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一、創新思維模式。用科學發展觀推進財政工作,必須改變封閉、落后和一切不合時宜的思維定勢,解放思想、創新思維模式,自覺遵循人類社會發展規律和社會主義建設規律。要把促進社會的發展和依靠人謀發展作為財政工作的出發點,形成尊重人、關心人、愛護人,用事業凝聚人心,用實踐造就人才,有利于優秀人才脫穎而出的良好氛圍,著力構建鼓勵干事業、支持干成事業、幫助干好事業的社會環境,激發廣大黨員和人民群眾謀發展、促發展的積極性與創造力,為經濟社會科學發展提供強有力的人才保證。
二、創新工作思路。按照科學發展觀的要求開展財政工作,必須客觀地把握事物發展的內在聯系,用整體的、系統的、協調的觀點,圍繞可持續發展,科學確立統籌兼顧、全面協調發展的工作思路。既要突出經濟建設這個中心,又要堅持經濟建設與社會建設的協調推進。
三、創新工作方式。按照科學發展觀的要求開展財政工作,必須加強財政部門的自身建設,使財政工作隊伍在能力素質上與新的時代要求和新的歷史任務相適應。在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新形勢下,財政工作的地位、作用越來越重要,對財政工作的要求也越來越高。財政部門只有勇于挑戰自我,不斷完善自我,不斷加強自身建設,不斷提高財政隊伍自身的素質,才能有效地履行職責,開創財政工作的新局面。要著力提高財政工作隊伍的政治品質,牢固樹立科學理財、民主理財、依法理財的理念,堅持公道正派的原則;加強財政工作隊伍個體和整體的能力建設,提高財政工作的預測性和前瞻性,提高對不斷變化的新情況、新問題的應對能力,保持財政工作的旺盛生機和活力;強化主動服務的意識,不斷增強主動服務大局的自覺性,熱情而真誠地為黨員、為干部、為基層同志服務,使他們感到“家”的溫暖,增強信任感和親切感,提高凝聚力和戰斗力。
用科學發展觀推進財政工作創新,當前應從以下幾方面著手:
為了進一步把握財政工作與落實科學發展觀之間的關系,尋求財政系統落實科學發展觀的對策,努力開創全縣財政工作新局面,建始縣財政局成立專門課題調研小組圍繞上述問題進行了調研,獲得了一些初步的認識。
一、科學發展觀是做好新時期財政工作的根本指針
1、科學發展觀是科學理財觀的思想基礎,為財政工作指明了方向。科學發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀念,有什么樣的發展觀,就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略,就會對發展的實踐產生根本性的和全局性的重大影響。同樣,對財政工作而言,有什么樣的理財觀,就會有什么樣的財政發展戰略、發展模式和政策取向,就會對整個財政實踐產生重大而深遠的影響。而科學發展觀決定著科學理財觀,能否把科學發展觀作為統攬財政工作全局的根本指導思想,并把它切實貫徹到財政工作的每一個環節,體現到財政活動的每一項內容,落實到財政法規和政策之中,不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向,而且必然決定著這個時期財政發展的路徑和財政改革的成效。為此,財政工作只有自覺地按照科學發展觀的要求,進一步更新理財觀念,轉變理財方式,提高理財水平,才能構建起適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政。
2、科學發展觀是確保財政部門正確履行職責,發揮財政職能作用的重要保證。在市場經濟條件下,財政具有籌集和調節收入、優化資源配置、促進經濟穩定增長等功能,既是政府全面履行職能的重要物質基礎,也是國家宏觀調控的主要政策手段。財政稅收政策的調控作用,以及財政資金投入方向和投入力度變化所產生的導向作用,不僅可以有效地調節國民收入分配的格局,推動經濟持續、快速、健康發展,而且還能夠協調城市和農村、地區與地區、經濟與社會、人與自然之間的發展,支持擴大對外開放,從而更好地為加快社會主義現代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者,只有牢固樹立和認真落實科學發展觀,加快自身建設,才能正確而有效地履行制定和執行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調控、開展財政監督、協調利益分配關系等職責,為振興財政服務,為推動“五個統籌”,實現經濟社會和人的全面發展服務。
3、科學發展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題,確保財政可持續發展提供了思路。改革開放以來,伴隨經濟和社會的發展,我縣財政工作取得了一定成績。但同時應當看到,處于轉軌時期的財政,由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套,財政管理體制改革未完全落實到位,尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規范,基層財政比較困難;二是我國市場發育程度不高,政府與市場的關系尚未理順到位,公共服務的邊界不夠清晰,政府尤其是財政越位與缺位現象并存,財政收支矛盾尖銳;三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發揮,財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經濟和公共財政的要求,財政理論建設相對滯后于財政實踐;四是經濟領域中違法違紀現象時有發生,財經紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉。上述矛盾和問題是多年累積下來的,既有認識和理論上的根源,也有體制和機制上的原因,必須在科學發展觀的指導下,通過深化財政改革,加快制度創新,強化財政管理,嚴肅財經法紀,循序漸進加以解決。
4、科學發展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經濟相伴而生的一種財政運行模式,旨在解決公共問題,提供公共產品,滿足公共需要,服務公眾利益。但在實際工作中,公共財政的上述目標可否達到?亦即政府解決公共問題的能力怎么樣?所提供的公共產品好不好?服務能否滿足公眾需要?等等,對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統籌”,是否有利于在經濟發展的基礎上,推動社會全面進步和人的全面發展,而這正是科學發展觀的核心要義和本質要求。由此可見,科學發展觀既是做好財政工作的思想源泉,也是檢驗和評判財政工作質量和工作成果的重要標志。
二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務
古人云,財政即理財之政,既是一個經濟范疇,又是一個政治范疇,因而,財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發展的任務和政府施政的方針為依歸,與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看,財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”,即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個目標,即建立適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制。構建公共財政體制是我國社會主義市場經濟體制改革的一項重要內容,是新時期政府施政的一項重要目標,也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經濟條件下政府的一種分配行為或經濟活動,具有一般與特殊之分。在社會主義市場經濟條件下,公共財政既有別于以往計劃經濟條件下的“大一統”財政 ,也有別于西方市場經濟國家的公共財政,屬于公共財政特殊,這是由我國社會經濟形態、現實生產力發展水平、所有制結構、文化傳統及市場發育程度所決定了的。近年來,隨著社會主義市場經濟體制的建立,我們在構建公共財政框架方面已邁出了重要步伐,取得了階段性進展,但作為一種嶄新的財政運行模式,它與社會主義市場經濟體制的要求,與建立財政事權清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規范的公共財政體系的目標要求,仍有不少差距。因此,必須按照科學發展觀的要求,與時俱進,開拓創新,加快財政改革步伐,力爭早日構建與社會主義市場經濟發展要求相適應的公共財政體制。
2、二條主線,就是增收、節支。開源節流、增收節支是緩解財政收支矛盾,戰勝財政困難的有效途徑,也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發展和財政改革的深化,財政收支的規模、范圍等處于不斷調整和變化之中,但無論如何改變,增收與節支依然是財政工作永恒的主題,也是政府工作的核心內容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現在收、支的數量和質量上。抓住了增收與節支這兩條主線,就抓住了財政工作的牛鼻子,財政工作就將居于主動有利的地位。否則,財政上不去,支出不節制,財政工作就將處于被動之中,甚至陷入困境。增收,就是要大力發展經濟,廣辟財源,做大財政收入“蛋糕”;節支,就是要切好財政“蛋糕”,厲行節約,力戒浪費,努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣,堅持做到勤儉辦一切事業這一點尤為重要。
3、三篇文章,指的是生財、聚財與用財。“三財之道”歷來就是財政工作的主心骨,它既是一項工作,也是一門學問。能否講究“三財之道”,做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”,不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發揮,而且關系到財政能否振興和經濟社會能否可持續發展。生財是前提。生財為本,生財為先,只有堅持按客觀經濟規律辦事,通過大力發展經濟,培植財源,壯大財力,做到生財有方,才能確保財政的可持續發展。聚財是關鍵。只有在經濟發展的基礎上,遵循公平和效率的原則,科學合理地確定納稅主體的稅負水平,做到聚財有度,才能確保財政收入的穩定增長。用財是核心。只有做到用財有效,財政工作方能達到預期效果,才能確保經濟和社會各項事業全面、協調、可持續發展。當前,我縣可支配財力有限,但需要花錢的地方很多,尤其需要講究用財之道,把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面,包括財政發展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯,互相促進,又相互區別,各有側重。一般講,財政發展是目的,財政改革是動力,財政管理是關鍵,財政建設是保障。財政發展取決于經濟發展,一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉村的關系,需要通過創新財政體制及其運行機制,規范理財行為,提高經濟與財政的運行效率,創造有利于市場機制充分發揮資源配置基礎性作用的外部環境,推動財政發展,在此基礎上促進經濟和社會全面、協調、可持續發展。財政管理主要體現在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政,是以非市場方式,按非市場程序,在非市場領域,以非市場目的來開展活動的,具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此,必須擺正政府(財政)與市場的位置,界定好二者之間的責任,凡是市場辦得了的,辦得好的,就不應由政府(財政)來承擔。只有做到定位準確、職責分明,才能確保政府(財政)職能的正確行使,并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排,有廣義與狹義之分,通常包括財政理論建設、財政業務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設,對于正確而有效地發揮財政的職能作用,推進依法理財,推動財政理論的創新和財政實踐的發展,進而構建起適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制,具有重大意義。
三、不斷創新財政管理體制及其運行機制
1、進一步完善現行分稅制財政管理體制。從宏觀經濟學的角度看,包括宏觀財政政策在內的任何一項宏觀經濟政策事實上都是短期行為,具有時效性,這是因為這類政策旨在相機對宏觀經濟運行實施反周期調節,本身具有時效性,只能在特定時期加以采用。從中長期看,仍以采用中性、穩健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發達地區面臨的困難,中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度,另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資,以求其經濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化,我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況,為此,必須把防范、規避和化解財政風險作為確保財政可持續發展的一項重要措施,刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權利”和“借用還”統一的原則,對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發行權宜繼續留歸中央,嚴格依據財政承受能力核定各級政府的舉債規模,強化各級政府管理債務的責任,抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監測機制,實行政府債務全口徑統計、風險管理和報告制度,優化債務結構,控制財政赤字規模。三是充實償債準備金,完善各項社會保障制度,建立健全突發公共事件財政應急反應和處置機制,提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐,減少財政直接投資;按照wto規則的要求,深化金融體制改革,支持國有商業銀行和保險公司的股份制改造,明確政策性金融機構的職能定位及補貼機制,建立資產管理公司資產處置的目標責任制,減少國家最終所要承擔的損失。
2、完善財政監督管理機制,整頓和規范財經秩序。市場經濟越發展,財政監督管理越重要。只有加強財政監督管理,規范財經秩序,才能為市場經濟的健康發展創造良好的外部環境,確保市場經濟主體平等競爭,提高資源配置效率。基本思路是,以規范財政管理和財政分配秩序為重點,以提高財政資金使用效率和效益為目標,以財政管理信息化為手段,不斷創新財政監督管理的機制、手段和方法,通過采取事前稽核、事中監控和事后懲戒相結合的辦法,對財政收支特別是重點支出,實行從申請立項、核定預算、撥付資金,到安排使用的全過程監管,并追蹤問效,確保財政資金運行程序的高度公開透明,從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監督的狀況,從機制上消除財政資金安全的隱患。同時,抓緊建立健全一套以財稅審計專業監督為核心、單位內部監督和社會外部監督相配合的全方位監督體系,依法查處財經領域各種違法違紀問題,并把發現問題、查處問題與改進工作、完善制度結合起來,努力構筑財政監督管理的長效機制,從源頭上防治違法違紀現象的發生。
四、財政工作要有新突破,開創新局面
1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業密不可分,是黨的事業的重要組成部分。因此,必須從提高黨的執政能力和執政水平的高度,從落實科學發展觀的高度,認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性,進一步更新理財觀念,樹立科學的理財觀,增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點,牽一發而動全身,不能就財政論財政,站在財政看財政,而要跳出財政看財政,站在經濟和社會發展全局的高度,審視財政工作,把握財政規律,拓寬理財思路,做到不僅會算財政賬、收支賬,還會算經濟賬、社會賬、政治賬,正確認識和處理財政與改革、發展、穩定的關系;財政與經濟速度、結構和效益的關系;生財、聚財與用財的關系,始終把促進經濟和社會全面、協調、可持續發展作為財政工作的主攻方向,把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。
2、在制度創新上要有新突破。在市場經濟條件下,政府對經濟的調控主要體現在定政策、立規矩、建機制和改進公共服務上,目的是為經濟和社會全面、協調、可持續發展創造良好的外部環境。對財政工作而言,就是要通過財政改革和制度創新,理順各種分配關系,為經濟和社會全面、協調、可持續發展創造良好的財稅環境。當前,應把預算管理繼續作為財政改革和制度創新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》,在編制公共預算的同時,實質性啟動編制國有資產經營預算、社會保障預算和政府債務預算,實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇,建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序,完善預算收支分類方法,修訂預算科目,加強項目預審,注意預算與計劃的銜接,使之做到公開、透明、通俗和規范,以提高預算編制的針對性、準確性、規范性和有效性。三是健全預算決策、執行的制衡機制。部門預算既要編制科學,又要公開透明,便于執行。特別是有利于銜接政府采購,有利于方便財政撥款,利于審計監督和人大監督,確保預算的權威性和嚴肅性,增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍,規范政府采購行為,提高政府采購效率;完善“收支兩條線”管理,逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念;完善國庫集中收付制度,從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業單位預算改革。遵循區別對待的原則,對經營性事業單位,一律推向市場,財政停止供給;對準公益性事業單位,適當核減事業經費;對公益性事業支出,實行按提供公共產品和服務的數量和質量核撥經費。六是抓緊建立科學、規范、量化的績效預算評價指標體系,強化“成本一效益”評估分析,提高財政資金配置效率。
3、在服務重點方面要有新突破。要把促進“五個統籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農”問題。進一步深化農村稅費改革,尤其是推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政等方面的配套改革,理順政府與農民之間的分配關系,切實減輕農民負擔。加大財政支農的力度,增加財政對農業和農村的投入,讓公共財政的陽光普照“三農”。二是推動社會事業加快發展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業發展的財稅優惠政策。大力支持社會事業制度建設和體制創新,重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛生體制改革。三是大力支持環境保護和生態建設。合理運用財稅調控手段,加大財政投入,完善配套措施,大力發展循環經濟和綠色經濟,促進環境保護和生態建設走上可持續的良性發展軌道。四是促進擴大對外開放。
【關鍵詞】財政法制;稅政管理;文化
構大廈者必資于眾工;治天下者必賴于群才。搞好財政法制和稅政工作,離不開干事型干部,離不開團結型集體,離不開學習型組織,離不開創新型團隊。而團隊之所以成為團隊,關鍵在于擁有自己的團隊文化,這是支撐一個團隊干事、團結、學習、創新的軟實力。
那么,什么是團隊文化?簡言之,就是一個團體因其成員多年從事共同的事業而形成的相互認知的審美觀、價值觀。這種審美觀、價值觀具有明顯的行業特色。
相對于其他工作而言,“長、寬、高”是財政法制和稅政工作的行業特點。長,即財政法制和稅政工作周期長、戰線長、見效時間長;寬,即財政法制和稅政工作領域寬、對象寬、要求知識面寬;高,即財政法制和稅政工作層次高、定位高、要求水平高。這就決定了從事財政法制和稅政工作的團隊文化應是:清靜淡泊的思想境界,開放寬松的工作氛圍,自信達觀的人生態度,求真務實的價值取向,團結和諧的人際關系。
其中,清靜淡泊的思想境界是財政法制稅政團隊文化的魂魄。財政法制稅政工作是一塊陽春白雪的純潔天地,義務多、利益少,責任多、權力小,原則多、機動少,容易讓人感覺枯燥、覺著清冷、體會寂寞。在這種情況下,更應加強財政法制稅政團隊的文化建設,努力培育“心收靜里尋真樂,眼放長空得大觀”的內在修養。
沒有可以用來攀爬的前臂和飛翔的翅膀的南極企鵝,面對岸沿滑溜的冰層或尖銳的冰凌,在將要上岸時,會猛然低頭從海面扎入海中,拼力沉潛。潛得越深,海水所產生的壓力和浮力也越大。一直潛到適當的深度,企鵝擺動雙足迅猛向上,猶如離弦之箭躥出水面,騰空而起,落于陸地之上,畫出一道完美的U形線。這種沉潛是為了蓄勢,蓄積破水而出的力量,看似笨拙,卻富有成效。事物的發展演變又何嘗不是如此呢?如果我們總是隨波逐流,注定會被命運的風浪玩弄于股掌之間,直到精疲力竭。財政法制和稅政關稅事業就是我們沉潛蓄勢的大海,就是我們躍向事業彼岸的壓力和浮力。如果我們能夠在浮華騷動中靜下心來,能夠在云煙浩渺中沉下心來,用心思考,用心做事,清簡務本,行必責實,下好自己的棋,做好自己,我們和我們的事業就能躍上一個新的更加輝煌的臺階!
團結和諧的人際關系是財政法制稅政團隊文化的根基。如何理解團結的內涵?團結是健康成長的沃土。團結出凝聚力、出戰斗力,團結出智慧、出成績、出干部、出人才。一起共事,是人生的緣分、事業的搭檔、生活的摯友。懂團結是大智慧,會團結是大本事,真團結是大境界。我們應該容人、容言、容事,大事講原則,按規矩辦事,強調民主集中;小事講風格,小我服從大我,一起用高尚的人格增進團結,用共同的事業維護團結。
認識的高度決定視野的寬度,視野的寬度決定工作的思路。而加強學習是提高認識的必由之路。財政法制稅政團隊要做到干事、創新,還應加強學習,努力把握推動科學發展的主動權。對財政法制和稅政關稅干部而言,加強學習,就是要把學習貫徹黨的十七大精神作為當前首要的政治任務,深刻領會科學發展觀的內涵、實質、要求,深刻領會社會主義經濟、政治、文化、社會建設等方面的重大部署,進一步增強貫徹、落實科學發展觀的自覺性和堅定性,進一步增強貫徹、落實依法治國方略的積極性和主動性,進一步增強做好財政法制和稅政關稅工作的前瞻性、系統性和預見性。加強學習,就是要把理想信念教育、黨紀國法教育和廉潔從政教育貫穿于財政法制和稅政關稅日常工作中。進一步增強法治是反腐倡廉的治本之道,反腐倡廉是維護法治尊嚴的重要保障的認識,把財政法制工作放到推進黨風廉政建設的高度去對待,通過認真扎實有效的財政法制工作為建立反腐倡廉懲防和教育機制服務。
我是鄉鎮財政所的一名工作人員,大學財政專業畢業,從事鄉鎮財政工作已經兩年了。兩年700多個日日夜夜的耳濡目染,鄉鎮社會主義新農村建設的巨大變化深深影響了我,鄉鎮財政工作人員敬業工作、無私奉獻的精神深深感動了我;我越發愛上了美麗的鄉鎮,可愛的鄉鎮父老鄉親;越發愛上了自己的工作崗位,為民奉獻的鄉鎮財政工作;愿把自己的熱血青春奉獻給鄉鎮財政事業,建設好偉大祖國的美麗鄉村。
“勞動創造輝煌,奉獻成就事業”,鄉鎮財政工作人員刻苦勤奮、兢兢業業工作,取得了鄉鎮財政建設和基層財政改革發展的巨大成就,促進了社會主義新農村建設。你看:我們的鄉鎮從來沒有象今天這樣美麗,山清水秀,鳥語花香,有仙境般的美麗,寶瓶似的富饒,茂密的森林和青青的綠草覆蓋著大地,清新的空氣中飄著陣陣花香,鳥兒在樹上歌唱,魚兒在水中暢游,天空湛藍湛藍,空氣清新清新,山野翠綠翠綠,流水清澈清澈。我們的鄉鎮從來沒有象今天這樣的新貌,條條公路四通八達,把每一個村莊和祖國大地緊密聯系起來,座座新房掩映在綠樹叢中,鮮花盛開,四季長青。我們的鄉鎮百姓從來沒有象今天這樣歡欣,農業稅免了,種田有補貼,看病有新農保,還有村公益事業保障。鄉鎮舊貌變新顏,群眾生活大改善,促進新農村建設,使鄉鎮更加穩定和諧,夯實了黨的執政基礎,永葆中國特色社會主義事業闊步向前,不斷取得新成績,不斷創造新成就,而這都離不開鄉鎮財政工作人員的嘔心瀝血和辛勤操勞。太陽之所以燃燒,是因為它選擇了輝煌;鄉鎮財政工作人員之所以忘我工作,是因為選擇了奉獻。在鄉鎮這片廣袤的土地上,鄉鎮財政工作人員選擇了開采太陽的事業,用鋼鐵般的脊梁和堅韌不拔的意志,用滿腔的工作熱情和嚴謹的工作態度,以科學發展觀統領財政工作全局,充分發揮財政職能作用,大力組織財政收入,不斷優化財政支出結構,嚴格財政監督管理,為加快社會主義新農村建設做出積極貢獻,用自己赤誠的心、用自己勤勞的雙手,向鄉鎮父老鄉親奉獻一片赤子之情,譜寫了新時期一曲曲時代贊歌。
我是鄉鎮財政戰線的一名新兵,從事村級公益事業建設、一事一議財政獎補專項資金管理及其他公益性鄉村債務工作,面對黨的十勝利召開后的新時期,面對黨的十發出建設美麗中國的偉大號召,我要認真向老一輩鄉鎮財政工作人員學習,要以鄉鎮財政先進模范工作人員為榜樣,做到愛崗敬業,盡心盡職工作,不辜負地方黨委和政府的囑托,不辜負鄉鎮父老鄉親的期望,干出優異成績,促進鄉鎮財政工作深入發展,助推美麗鄉村建設,讓自己的熱血在鄉鎮財政工作蓬勃發展的進程中沸騰,讓自己的青春在建設美麗鄉村的洪流中閃光。
奉獻熱血青春,建設美麗鄉村,面對新時期黨和政府提出鄉鎮財政工作的新要求,人民群眾抱有鄉鎮財政工作的新期望,我要增強工作責任心和工作緊迫感,充分認識自身能力的不足,加強學習,努力實踐,全面提高綜合素質,高效率高質量做好鄉鎮財政工作,為服從服務鄉鎮經濟社會發展,促進社會主義新農村建設,作出自己應有的努力和貢獻。我要增強政治素質,擁護黨的領導,維護黨的尊嚴,聽從黨的指揮,做到思想上不動搖,行動上不出錯,永遠跟黨走;以黨的宗旨為宗旨,以祖國的利益為利益,以人民的事業為事業,站在黨、祖國、人民的立場上,努力做好各項鄉鎮財政工作。我要增強道德素質,加強思想情操、職業道德、社會公德和個人品德建設,完善人格品行,提高思想修養,以平和之心對“名”,以淡泊之心對“位”,以知足之心對“利”,始終堅持敬業之德、求真之德、實干之德、創新之德的工作作風,在平凡崗位中體現一個鄉鎮財政工作人員應有的品質。我要增強業務素質,認真學習國家財政法律法規和政策精神,掌握鄉鎮財政工作的基本知識和業務技能,按照上級精神全面做好本職工作,實現工作的完美和高效。我要增強務實精神,在從事村級公益事業建設、一事一議財政獎補專項資金管理及其他公益性鄉村債務工作中,要腳踏實地、誠懇勤奮工作,善于把上級的精神和基層的實際結合起來,尋求最好的工作方案,把每一項工作做好。要深入到村和廣大農戶中,采取座談討論、入戶走訪、個別談話、實地調查等行之有效的方式開展工作,要做到“三請教、三問計、三用心”,即:堅持向書本請教、向專家請教、向群眾請教;堅持問計于基層、問計于群眾、問計于實踐;堅持用心想事、用心謀事、用心干事;切實把工作做好,提高財政資金使用效能,讓黨和政府放心,讓人民群眾滿意。對于每一項村級公益事業建設、一事一議財政獎補專項資金管理及其他公益性鄉村債務工作做完后,我要認真總結分析,堅持正確和受群眾擁護的,改進工作中存在的不足,切實把這些工作做完做好,提高群眾對我工作的滿意度。
“日出江花紅勝火,春來江水綠如藍?!秉h的十勝利召開以后,全國迎來全面建設小康社會的新,這其中鄉鎮財政工作將起到積極重要的作用。我要牢記自己的莊嚴使命,充分履行好自己的工作職責,以“附首甘為孺子?!钡木?,為人民做好鄉鎮財政工作,促進美麗鄉村建設,造福于鄉鎮父老鄉親。
這次全縣財政工作會議是繼縣委工作會議之后,財政系統組織召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是按照縣委工作會議的總體要求,總結以往工作、分析當前形勢的基礎上,安排部署今年財政工作。剛才,局長全面總結了年的財政工作,對年財政工作做了具體安排部署,完全同意,希望大家認真抓好落實。八位不同職別的代表還就如何做好今年工作作了表態發言,決心都很大,說明財政部門的全體同志對今年工作的高度重視,感到很有信心。
下面,為做好今年財政工作我再強調三個方面意見。
一、要充分肯定年全縣財政工作成效
年,全縣財政工作緊緊圍繞縣委、縣政府的戰略部署,堅持以科學發展觀為統領,奮發圖強,開拓進取,各項工作取得了較好的成績,主要體現為五個“成效明顯”
(一)強化征管成效明顯
面對復雜多變的宏觀經濟形勢和各項減收因素對財政收入的嚴重影響,縣委、縣政府高度重視,定期調度,主動協調,財稅部門密切配合,合力攻堅,確保各項收入及時足額入庫。年,一般預算全口徑收入和地方級財政收入比上年分別增長了30.9%和38.6%增速雙雙位居全市第一,為近年來收入增幅較大的一年。
(二)財政運行質量成效明顯
財政部門千方百計抓征管,保增收的同時,積極協調省、市關系,加大對上爭取資金力度,全年爭取資金49838萬元,超出年初目標9341萬元,從而加大了財政資金運籌總量,充分發揮了財政在調控經濟、扶持發展、保障民生等方面的重要作用。
(三)財政保障能力成效明顯
按照政府公共服務均等化的要求,努力構建公共財政體系,全力保證機關事業單位人員工資及時發放和保證政府正常運轉的同時,積極落實縣委、縣政府確定的利民實事,及時配套、落實社會事業項目和“三農”城鄉低保、新型農村合作醫療、六路安居”工程和“暖房子”工程等有關民生政策的資金需求。
(四)改革創新科學管理成效明顯
一是按照規范的部門預算編制要求和程序,運用“金財工程”軟件系統,對全縣155個主管部門及部分獨立核算的二級單位編制了部門預算,并予以批復。二是積極推進國庫集中收付制度改革試點工作,選擇11個預算單位作為年國庫集中收付改革試點單位,擬定了縣財政國庫集中收付制度改革試點實施方案》等辦法,為實行國庫集中收付制度改革奠定基礎。三是完善“鄉財縣管”財政管理體制,規范鄉鎮財政收支行為。四是加快財政信息化平臺建設,新上財稅庫銀橫向聯網、政府債務、國有資產管理系統。五是擴大政府采購范圍和規模,強化了政府投資項目評審工作,規范了財務管理,提高了資金效益,嚴肅了財經紀律。
(五)隊伍建設成效明顯
財政部門以開展政風行風評議為契機,進一步完善政風行風建設長效機制,財政系統干部職工的大局意識、服務意識、奉獻意識進一步增強,辦事效率明顯提高,整體素質全面提升,受到社會各方面的認可和好評。
過去的一年,財政工作取得了較好的成績,這是全縣財政部門廣大干部職工齊心協力、辛勤工作的結果,全體納稅人特別是重點財源企業艱苦創業、增產增效、積極貢獻的結果,也是全縣各部門和社會各界密切配合、大力支持的結果。此,代表縣委、縣政府向全縣財政系統的干部職工、向廣大納稅人和長期關心、支持財稅工作的各界人士表示親切的慰問和衷心的感謝!
二、要充分認識到目前財政工作的困難和問題
也應當清醒的看到全縣財稅工作還存在不少困難和問題。一是按照構建和諧社會的要求,總結肯定成績的同時。財政工作水平與提供公共服務的需求還有較大距離。二是由于財源結構單一,資源依賴性特征明顯,財政增收的市場風險比較大。三是收入總量小,自有財力不足,可支配財力仍趕不上剛性支出的需要。四是征管環節上還存在一些跑、冒、滴、漏現象,加強非稅收入管理的任務還十分艱巨。這些問題,有的經濟發展水平導致的帶有根本性;有的體制機制上需要采取有效措施,加以解決;有的長期形成的需要逐步克服??傊?,只要我樹立信心,下定決心,知難而進,就一定能夠實現財政工作的大步推進。
三、全面落實年財政工作各項目標舉措
年是十二五”規劃開局之年,實現我縣經濟跨越式發展,加快崛起的奮斗之年,做好今年的財政工作,對于全面貫徹落實縣委十三屆九次會議的各項部署,具有十分重要的意義。按照我縣經濟發展規劃,年,全縣地方級財政收入安排為26629萬元,比上年增長23.3%全縣一般預算全口徑財政收入安排為36750萬元,比上年增長20%為完成上述目標,要從以下個方面狠抓落實:
(一)圍繞財源抓落實
財政部門要對近年來財源建設工作全面來一次“回頭看”進一步理清市場經濟條件下財源建設的思路,著力培育經濟增長點和財源增收點,不斷提高財源建設的質量和水平。要繼續按照培植骨干財源、開辟新興財源、夯實基礎財源的要求,圍繞礦泉飲品、能源特產、核電及道路建設,把財源建設真正落實到具體的產業、企業、項目、工程上,千方百計擴大稅源覆蓋面,形成有效的補充財源。
(二)加強收入征管,壓縮非工資性支出狠抓落實
今年的收入任務和增速指標,著眼發展需要、保正常運轉、保重點支出、保民計民生而確定的必須全力以赴下功夫完成的指標。財政與稅務部門要認真分析增收減收因素,層層落實責任目標,不斷加大依法治稅、綜合治稅力度,做到應收盡收。注重加大對重點稅種、重點行業和重點稅源大戶征收管理的同時,堅持抓大不放小,著力抓好一次性稅收的征管,確保收入進度均衡入庫。
要不斷優化財政支出結構,嚴格控制行政運行成本,壓縮一般性支出,統籌兼顧,保證重點,提高財政支持發展和保障民生的能力。各部門一定要注意精打細算,從嚴控制進人、購車、會議、通訊等支出增長,尤其要嚴格公務用車審批制度,努力壓縮燃油、修理等費用支出。
(三)爭取資金抓落實
縣經濟規模小,財政收入總量不大,靠自身發展來解決財力缺口十分困難,目前,向上爭取資金是緩解財政支出壓力的有效措施。一要增強責任意識、大局意識、緊迫意識,積極研究國家產業扶持政策和投資導向,搶抓戰略機遇,最大限度地爭取上級資金和政策的支持。二要把握國家出臺的一系列擴大內需、促進經濟增長的政策,緊密結合經濟建設的實際,選準尋求項目支持、資金扶持的切入點和連接點。千方百計爭取更多的中央、省級財政項目和投資。各部門要服從和服務于全縣工作大局,項目信息、爭取渠道、實施辦法、管理機制等方面強化協作,把爭取資金項目與整合實施項目有機地統一起來,使有限的財力集中起來,形成一定的資金規模和集聚效應,事關全縣經濟社會發展的重點領域、重點產業、重大項目上,發揮財政部門有力整合資金、實施集中突破、促進提質增效的作用。
(四)服務民生抓落實
要堅持“發展是第一要務,民生是第一事務”理念,始終把關注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置,大力推進民生工程。堅持新增財力的70%向困難群眾、農村、基層和公共社會事業傾斜,讓公共財政的陽光直接照在老百姓身上。實施更加積極的就業政策,鼓勵和支持自主創業和自主就業。加大廉租房和經濟適用房建設力度,讓更多的中低收入家庭和貧困家庭住有所居。全面落實社會保障“四個全覆蓋”關愛困難群眾和困難群體,努力構筑惠及全民的社會保障體系。堅持優先發展教育,加大教育投入,保證財政性教育經費增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。加快發展衛生事業,全面推進新醫改試點和大病統籌,使老百姓病有所醫。加快發展文化、體育等社會事業,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
(五)創新管理機制,推進財政改革上抓落實
以推進部門預算為重點,繼續強化國庫集中支付、政府采購等預算制度改革,建立編制科學、執行嚴格、監督有力、績效考評各環節有機銜接的預算管理機制;要進一步拓寬非稅收入管理的范圍,改進征管手段,實現不同部門和單位之間公共資源配置的均等化。非稅管理部門要認真分析非稅收入增減變化的原因,吃透各執收執罰單位的情況,加大對非稅收入重點行業、重點部門的監管力度,建立非稅收入征管激勵機制,促進非稅收入合理增長。
(六)加強財政監督,提高財政運行質量上抓落實
要不斷加強財政資金的效能管理,圍繞提高財政資金使用效益,抓好支出均衡進度,確保各類財政支出及時實現。要不斷完善各鄉鎮、各部門的財務管理制度,規范支出渠道,真正使有限的財政資金發揮應有的作用。財政、審計部門要強化跟蹤監督,對一些項目資金要延伸審計,堅決杜絕巧立名目滯留挪用、胡支亂花的現象。財政部門要強化對預算編制和預算執行的監督,變事后監督為事前監督,變結果監督為過程監督,切實維護預算的嚴肅性。要切實加強行政事業單位國有資產管理。充分認識加強國有資產管理的重要性和必要性,克服重錢輕物、重購輕管的不良傾向。從資產配置、使用、處置、經營性資產管理以及收益收繳等環節,建立起有效的監管制度,促進資產管理與預算管理、財務管理的有機結合,切實加強監管,防止國有資產流失。
(七)轉變作風,提升效能上抓落實