預算控制的形式
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預算控制的形式范文第1篇
摘 要：全面預算管理是企業內部控制的重要方法之一。文章從企業實際狀況出發，對企業落實全面預算管理的方法進行分析，以提高企業內部控制的有效性，并提出預算管理需要注意的問題。
關鍵詞：企業 全面預算管理 內部控制 預算方案 風險控制
中圖分類號：F243 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）05-261-02
一、預算的概念
所謂預算，是指企業結合生產經營目標及資源調配能力，經過綜合計算和全面平衡，對當年或者超過一個年度的生產經營和財務事項進行相關經費、額度的測算和安排的過程。
企業預算一般包括經營預算和財務預算。經營預算描述了一個企業獲取收入的活動，包括：銷售、生產、存貨活動。經營預算的最終成果是一份預計損益表。經營預算由銷售預算、生產預算、直接材料采購預算、直接人工預算、制造費用預算、銷售和管理費用預算、期末產成品存貨預算、產品銷售成本預算等組成。財務預算描述了預計現金的流入和流出，以及總體財務狀況。預計的財務狀況就是一份預計資產負債表。財務預算包括資本支出預算、現金與預算和預計資產負債表，經營預算是編制財務預算的前提。
二、實行預算管理，強化企業內部控制的有效性
預算管理是內部控制中的一部分，加強預算管理是保證內部控制有效實施的一個有力的手段；健全的預算管理能夠促進企業內部控制的有效實施，而企業內部控制的實施水平又在一定程度上影響著預算管理的水平。因此，作為企業管理者必須認識到全面預算管理與內部控制相互聯系，充分發揮全面預算管理的重要作用，提升內部控制效果。
1.完善預算管理，落實內部控制制度。企業開展全面預算管理，要做到以下兩個方面：一是注重全面預算管理與企業整體發展目標相結合。也就是說，全面預算管理的組織、編制、實施等，應該與企業長期發展戰略相一致，以企業未來發展為核心，優化企業資源配置，完善考評與控制制度。二是全面預算管理的制定與執行，必須建立在企業治理結構基礎上，將預算管理與各部門的業績考核相掛鉤，貫穿于整個企業生產經營過程中，加強各部門、各崗位人員對全面預算管理的重視，落實各項內部控制制度。
2.建立健全預算組織結構。在企業全面預算管理中，應建立預算組織結構。預算管理作為內部控制的重要組成部分，成立獨立的全面預算管理組織機構非常重要。全面預算管理的執行，需依靠管理制度的控制力與約束力。實際上預算強調的是一切經濟活動的開展應以企業發展目標為核心，在執行預算過程中，落實企業生產經營政策，加強企業管理。因此，通過建立健全企業內部控制制度，確保預算的全面落實。而預算確定后，不得輕易更改，各部門、各崗位、各項生產經營活動，都必須嚴格遵守，確保預算的全面開展。
企業全面預算管理的執行，應結合企業內部控制制度的具體要求，對全面預算實行跟蹤管理，主要加強資金管理和成本管理，及時反饋預算的監督、考核狀況，并分析存在偏差的原因，適當調整，所有這些都需要一個健全的預算管理機構。
3.提升預算管理的可操作性。企業預算的編制必須以遵循企業發展戰略為前提，在此基礎上，制定年度預算目標，并提出具體實施方案。提高全面預算管理的科學性、合理性、可操作性。
以企業實際發展狀況為出發點，擴張戰略全面預算管理，應傾向于市場的占有率或者銷售量的持續上升等；年度預算則傾向于利潤目標的實現，主要參數為資本報酬率以及息稅前利潤等。在具體編制財務預算過程中，應主要注意以下幾點：①確保財務會計數據資料的真實性、完整性、可靠性；②全面考察經濟市場；③合理分析并預測企業的生產經營現狀與未來發展；④積極應用預算管理信息系統；⑤通過上下融通的方式，根據企業整體發展目標，制定具體全面預算方案。
4.建立科學考評體系。通過建立科學的考評體系，加強對全面預算管理的評價，確保與企業戰略目標一致。通過全面預算，為績效考核提供了根本依據。在預算評價體系中，加大有關非財務指標的比例，實現財務指標和非財務指標的結合，提高企業管理者對產品質量、消費者服務等非財務指標的重視，促進企業健康發展。通過對全面預算管理狀況的考核，可確保各項責任指標的落實，定期或者不定期地對相關部門、相關崗位責任指標進行檢查，提高自覺性。通過預算指標與實際執行狀況對比，客觀認識企業發展狀況，激發員工工作積極性。另外，除了基本的考核之外，一定的獎懲政策也必不可少。只有嚴格落實全面預算管理的考核工作，才能從根本規范各項預算指標的順利落實。
5.落實審計職能。在企業內部控制制度中，應完善全面預算審計職能。通過對預算編制、預算執行等全過程的跟蹤審計，督促企業預算執行狀況。改變過去事后監督的滯后性，強調事前監督與事中監督相結合。以企業的整體發展目標及具體預算操作為出發點，對整個生產經營活動、資金流動狀況、財務變化狀況等實時跟蹤與監控，及時反映預算執行過程中存在的問題，加強分析、妥善解決，提高預算的獨立性、權威性，確保企業生產經營目標的順利實現。另外，還應對企業的財務收支狀況是否合理、合法、合規進行審核，提出具體意見或建議，落實內部審計監督職能，確保企業全面預算管理有法可依、有章可循。
6.預算管理應加強風險防范意識。企業在制定全面預算管理過程中，應加強風險防范意識。其中預算管理可能面臨的風險有：預算編制不科學，預算目標不明確，預算缺乏前瞻性，預算的可操作性不強，預算考核不嚴格等等。風險的存在可能造成企業管理的失控，產生極大的資源浪費，無法發揮全面預算管理的重要作用。因此，在全面預算管理過程中，風險防范意識與風險防范手段必不可少。
在執行全面預算管理過程中，不能錯誤地認為只要執行了預算管理，就能應對企業一切發展問題。而預算的制定并非越詳細越好，應以企業實際情況為出發點，考慮到企業內部控制的合理性、全面性，遵循“適應性、效益性”原則。實際上，預算制定的越詳細，帶來的控制成本就越大，應該將預算控制在合理范圍內，真正發揮資源的優化配置與合理控制，確保企業各項內部控制制度的落實，促進企業可持續發展，實現經濟效益與社會效益。
預算管理是企業內部控制的神經，其它內部控制措施要圍繞預算管理來系統落實內部控制的措施，涉及授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制、預算控制、運營分析控制、績效考評制等，它們相互配合、相互關聯，形成企業的管理控制網絡。由于預算管理是能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法，在這個管理控制網絡中，預算管理控制應處于核心地位，其它控制措施都是圍繞預算管理，為實現預算目標來發揮效能的。有了預算管理體系，其它內部控制措施才能更好地統一為企業內部控制，實現企業的發展戰略。
三、加強預算管理應注意的問題
1.預算管理要“全員動員”。預算管理工作不只是上層管理人員所關心的工作，是需要中層管理人員和基層員工全員參與的一項管理工作，只有上層、中層和基層對企業整體目標和各自所應承擔的目標任務形成共識，方向一致，預算管理才能實現良好的經營效果，否則，預算管理的效果會大打折扣。在現實的預算管理工作中，確實存在發生上下達不成共識的情況，上層管理者由于預算指標的壓力，就將預算指標的壓力簡單的通過預算分解層層傳遞，程序過于保密，而且對這樣的決定往往對下級不做出合理的解釋，硬是通過自己的權威來讓下級服從，不認真聽取下級的呼聲，結果只會導致下級失去對上級及企業的責任心，不認真執行企業預算，最后只是一心算計如何從上級多搞錢、花錢，甚至導致預算管理完全失效，影響企業目標的實現。
2.預算管理要嚴格執行考核及獎懲。企業預算管理部門應當定期組織預算執行情況考核，并根據預算執行情況獎懲制度，嚴格落實獎懲措施，以提高預算管理工作的嚴肅性。只有全員嚴肅對待預算管理工作，才能嚴格執行預算，才能實現單位、部門分解預算目標，從而企業的整體目標也才能得以實現。一旦考核獎懲不力，就會讓努力追求預算目標實現的單位、部門及員工受到傷害，讓其對上層管理者及預算管理體制喪失信心，從而使預算管理流于形式，最終不利企業最終目標的實現。
但是，預算指標不能作為業績考核唯一標準。在現實的業績考核工作中，預算目標指標往往作為衡量實際完成指標的標準，但由于預算是對計劃預測的量化，往往與實際情況有或大或小的差異。因此，對于個人或部門的業績考核不能呆板地根據實際業績與預算目標的對比來決定，而主要要通過實際業績與以前的業績以及內外環境的對比來決定，并把現實的戰略機會和困難的因素考慮進來。這樣才能保證考核結果的公平、公允和公正，保證被考核的單位、部門及人員心悅誠服地嚴肅對待預算管理。
3.預算編制要根據企業自身業務特點和工作實際編制。在現實的管理工作中，有部分企業單位編制預算、分解指標過于簡單，往往依據上一年度實際發生的收入、成本、利潤數據，增加或減少幾個百分點就當作下一年度的預算管理目標，而不是在企業戰略的指導下，以上一年度實際狀況為基礎，結合本企業業務發展情況，綜合考慮預算期內經濟政策變動、行業市場狀況、產品競爭能力、內部環境變化等因素對生產經營活動可能造成的影響，根據自身業務特點和工作實際編制相應的預算。導致預算與實際情況偏差過大，要么預算目標很難實現，要么實現的預算目標只是他們力所能及的一小部分。
總之，預算管理就是一種內部控制，強化預算管理，就必須加強內部控制，就必須運用內部控制的理論來指導預算管理的有效實施。
參考文獻：
1.孟令芝、羅彬.淺析全面預算管理有效實施的必要性[J].現代商業，2010（26）
2.劉興革.論全面預算管理存在的問題及解決對策[J].經濟師，2005（9）
3.鄭瑩.以全面預算管理為核心加強企業內部控制［J］.商業現代化，2007（32）
4.朱榮恩.內部控制評價［M］.中國時代經濟出版社，2003
預算控制的形式范文第2篇
關鍵詞：施工圖預算、設計變更、投資控制
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
工程預結算工作是一門專業性、知識性、政策性很強的工作。在工程建設過程中，投資控制可以劃分為可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、施工及竣工決算等階段。從理論上說，可行性研究投資估算是投資控制的最高限額。但由于設計深度、方案變化、物價調整等原因，導致各階段的造價計算精度有所差異，往往容易導致投資“失控”，具體表現為:初步設計概算>可行性研究投資估算；施工圖預算>初步設計概算。所以在承發包階段，初步設計概算可能失去投資控制的作用。然而，施工圖設計階段編制的施工圖預算，一般來說可以反映工程的“實際”成本，因此在工程建設過程中，施工圖預算可以作為承發包階段的投資控制依據。
施工圖預算的作用
施工圖預算是設計方案的技術和經濟兩方面細化、量化的評價。它可以通過與初步設計概算進行對比分析，優化設計方案，從而使工程投資得到有效控制;同時施工圖預算也是下階段工程承發包(招投標)投資控制的依據。因此施工圖預算在整個投資控制過程中，起著承上啟下的重要作用。2)施工圖預算是施工單位進行施工準備的依據，是施工單位組織材料、機具、設備及勞動力供應的重要參考，是施工單位編制進度計劃、統計完成工作量、進行經濟合算的參考依據。3)施工圖預算是施工過程中造價控制的重要依據。所有成本須控制在施工圖預算內。也是撥付進度款及辦理結算的依據。4)就工程造價管理部門而言，施工圖預算是監督檢查執行定額標準、合理確定工程造價、測算造價指數及審定招標工程標的的重要依據。
施工圖預算的編制
1)經批準和會審的施工圖設計文件及有關標準圖集。2)施工組織設計。3)與施工圖預算計價模式有關的計價依據。所采用的預算造價計價模式不同，預算編制依據也不同。根據所采用的計價模式，需要相應的計價依據。若采用傳統計價模式，則需要預算定額、地區單位估價表、費用定額和相應的工程量計算規則等計價依據。若采用工程量清單計價模式，則需要人、料、機的市場價格，有關分部分項工程的綜合指導價和《計價規范》中規定的相關工程量計算規則等計價依據。4)經批準的設計概算文件。5)預算工作手冊。
施工圖預算的編制方法及過程
《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(中華人民共和國建設部令第107號)第五條規定：施工圖預算、招標標底和投標報價由成本、利潤和稅金構成。其編制可以采用工料單價法和綜合單價法兩種計價方法。工料單價法是傳統計價模式采用的計價方式，綜合單價法是工程量清單計價模式采用的計價方式。
同時進行編制須做好以下幾點：1)作好準備工作廣泛搜集、準備各種資料,包括工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、察勘現場、調查施工環境擬定施工組織設計,做好施工方案研究,走訪定額管理部門,收集現行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統一的工程量計算規則和地區材料預算價格,確定編制方法。2)熟悉施工圖紙，計算工程量及套用定額單價。在計算工程量之前,必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，學習定額問題解答，了解定額子目分項，熟練掌握運用工程量計算規則。在此基礎上認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對各專業圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，對施工前已發生設計變更也應做到心中有數。只有這樣，才能準確做出預算編制分項和計算出相應工程量，合理地套用單價,防止出現漏計、重計、錯套等錯誤。與此同時,預算人員在提高自身工作能力外,還應深入現場，了解施工工序，注重市場價格信息，學習新技術、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現重大疏漏。3)計算各項費用和利潤并匯總。編制分部分項工料分析表，根據各分部分項工程項目實物工程量和預算定額中項目所列的用工及材料數量，計算個分部分項工程量和預算定額中項目所列的用工及材料數量，計算個分部分項工程所需人工及材料數量，匯總后算出該單位工程所需各類人工、材料的數量，套用政府最新頒布的費用計費程序。
影響施工圖預算的因素
一個建設工程要經歷決策、設計、實施三個階段，預算是施工圖設計階段中的產物，它產生在實施階段之前，這就決定了預算的局限性。(1)材料價格對預算的影響。在市場經濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市。預算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布信息價及編制預算時調查的當地材料價進行計算，而工程隨著時間推移，材料價格將會有進一步的變化。工程造價也將隨著變化。(2)國家政策性調價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調價。例如：人工費、機械費調整，特別是現在根據市場情況實行動態人工費。(3)預算沒有考慮現場簽證。現場簽證是施工期產物，產生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災害等。(4)預算沒有特殊施工技術措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環境、方法、工藝、手段不同產生差異。
2)設計修改與變更。工程設計同樣受到諸如地質勘察資料、設計技術規范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發生變化時，設計也要相應變化，以適應建設需要，而預算不具備這種預見性，其結果直接導致結算超預算。
3)預算工程量計算誤差。工程量計算是一個重要環節，施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了是工程量計算準確性的基礎。但如建設工程前期準備不充分，地質勘探不準確，地質狀況不明，在施工中出現許多設計以外的項目，再有設計深度達不到相應水平，施工中變更多，現場簽證多這些都有會影響工程量計算的準確性；還有就是施工組織設計方案的不合理確定也將影響工程量計算的準確性，如樁基工程施工，是先挖土方再做樁基或是先做樁基再挖土方，鑿樁頭，土方開挖時的護坡處理及放坡比例，土方外運距離的確定，垂直運輸工具的確定是卷揚機還是塔吊等。還有模板的選擇等，都影響工程量的計算的誤差。
施工圖預算對投資控制的影響
1)施工圖預算是編制招投標標的的依據之一，對于不招標項目，也是合同談判的依據。投標控制價和合同價兩者均不能超過施工圖預算。同時也是擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。2)根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，即使核定施工圖預算，對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并即使與項目分責任溝通，調整或修正控制目標，對工程造價試試動態控制。3)在工程建設項目中，工程變更是不可避免的。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計交底中消除。但設計變更一旦成立就會引起預算費用的變動，變更的審查必須嚴格控制，要制定一套完善、合理的變更審批管理流程。使得工程投資得到有效控制。
參考文獻：
尹貽林.工程造價計價與控制,中國計劃出版社,2006.
任冬梅.淺談施工圖預算.企業經營,2006.
預算控制的形式范文第3篇
【關鍵詞】計算機通信；正常運行；控制系統措施
1．在設計計算機通信與控制系統時要注意以下事項
1．1 在對計算機通信與控制系統設計和配置時，要注意到系統的結構要緊湊，布局要合理，信號傳輸要簡單直接。
在計算機通訊與控制系統的器件安裝布局上，要充分注意到分散參數的影響和采用必要的屏蔽措施：對大功率器件散熱的處理方法；消除由跳線、跨接線、獨立器件平行安裝產生的離散電容、離散電感的影響，合理利用輔助電源和去耦電路。
1．2 計算機通信與控制系統本身要有很高的穩定性。
計算機通信與控制系統的穩定性，一方面取決于系統本身各級電路工作點的選擇和各級間的耦合效果。特別是在小信號電路和功率推動級電路的級間耦合方面，更要重視匹配關系。另一方面取決于系統防止外界影響的能力，除系統本身要具有一定的防止外界電磁影響的能力外，還應采取防止外界電磁影響的措施。
1．3 計算機通信與控制系統防止外界電磁影響的措施，應在方案論證與設計時就給予充分考慮。
2．排除電源電壓波動給計算機通信與控制系統帶來的影響
計算機通信與控制系統的核心就是計算機，計算機往往與強電系統共用一個電源。在強電系統中，大型設備的起、停等都將引起電源負載的急劇變化，也都將會對計算機通信與控制系統產生很大的影響；電源線或其它電子器件引線過長，在輸變電過程中將會產生感應電動勢。防止電源對計算機通信與控制系統的影響應采取如下措施：
2．1 提高對計算機通信與控制系統供電電源的質量。
供電電源的功率因數低，對計算機通信與控制系統將產生很大的影響，為保證計算機通信與控制系統穩定可靠的工作，供電系統的功率因數不能低于0.9。
2．2 采用獨立的電源給計算機通信與控制系統供電。
應對計算機通信與控制系統的主要設備配備獨立的供電電源。要求獨立供電電源電壓要穩定，無大的波動；系統負載不能過大，感性負載和容性負載要盡可能的少。
2．3 對用電環境惡劣場所采取穩壓方法。
對計算機等重要設備采用UPS電源。在穩壓過程中要采用在線式調壓器，不要使用變壓器方式用繼電器接頭來控制的穩壓器。
3．防止由于外界因素對供電電源產生的傳導影響
由于外界因素對電源產生的傳導影響要采取以下措施。
3．1 采用磁環方法
3．1．1 用磁環防止傳導電流的原理。
磁環是抑制電磁感應電流的元件，其抑制電磁感應電流的原理是：當電源線穿過磁環時，磁環可等效為一個串接在電回路中的可變電阻，其阻抗是角頻率的函數。
即：Z二f／(ω)
從上式可以看出：隨著角頻率的增加其阻抗值再增大。
假設Zs是電源阻抗，ZL是負載阻抗，ZC是磁環的阻抗，其抑制效果為：
DB=20Lg[(Zs+ZL+ZC／(ZS+ZL)]
從上述公式中可以看出，磁環抑制高頻感生電流作用取決于兩個因素：一是磁環的阻抗；另一個是電源阻抗和負載的大小。
3．1．2 用磁環抑制傳導電流的原則。
磁環的選用必須遵循兩個原則：一是選用阻抗值較大的磁環：另一個是設法降低電源阻抗和負載阻抗的阻值。
3．2 采用金屬外殼電源濾波器消除高頻感生電流，特別是在高頻段具有良好的濾波作用
電源濾波器的選取原則
對于民用產品，應在100KHZ一30MHZ這一頻率范圍內考慮濾波器的濾波性能。軍用電源濾波器的選取依據GJBl51／152CE03，在GJBl51／152CE03中規定了傳導高頻電流的頻率范圍為15KHZ-50MHZ。
4．抑制直流電源電磁輻射的方法
4．1 利用跟隨電壓抑制器件抑制脈沖電壓
跟隨電壓抑制器中的介質能夠吸收高達數千伏安的脈沖功率，它的主要作用是，在反向應用條件下，當承受一個高能量的大脈沖時，其阻抗立即降至很低，允許大電流通過，同時把電壓箝位在預定的電壓值上。利用跟隨電壓抑制器的這一特性，脈沖電壓被吸收，使計算機通信與控制系統也減少了脈沖電壓帶來的負面影響。
4．2 使用無感電容器抑制高頻感生電流
俗稱“隔直通交”是電容器的基本特性，通常在每一個集成電路芯片的電源和地之間連接一個無感電容，將感生電流短路到地，用來消除感生電流帶來的影響，使各集成電路芯片之間互不影響。
4．3 利用陶瓷濾波器抑制由電磁輻射帶來的影響
陶瓷濾波器是由陶瓷電容器和磁珠組成的T型濾波器，在一些比較重要集成電路的電源和地之間連接一個陶瓷濾波器，會很好起到抑制電磁輻射的作用。
5．防止信號在傳輸線上受到電磁幅射的方法
5．1 在計算機通信與控制系統中使用磁珠抑制電磁射。
磁珠主要適用于電源阻抗和負載阻抗都比較小的系統，主要用于抑制1MHZ以上的感生電流所產生的電磁幅射。選擇磁珠也應注意信號的頻率，也就是所選的磁珠不能影響信號的傳輸，磁珠的大小應與電流相適宜，以避免磁珠飽和。
5．2 在計算機通信與控制系統中使用雙芯互絞屏蔽電纜做為信號傳輸線，屏蔽外界的電磁輻射。
5．3 在計算機通信與控制系統中采用光電隔離技術，減少前后級之間的互相影響。
5．4 在計算機通信與控制系統中要使信號線遠離動力線；電源線與信號線分開走線。輸入信號與輸出信號線分開走線；模擬信號線與數字信號線分開走線。
6．防止司服系統中執行機構動作回饋的方法
6．1 RC組成熄燼電路的方法
用電容器和電阻器串聯起來接入繼電器的接點上，電容器C把觸點斷開的電弧電壓到達最大值的時間推遲到觸點完全斷開，用來抑制觸點間放電。電阻R用來抑制觸點閉合時的短路電流。
對于直流繼電器，可選?。?/p>
R=Vdc／IL
C=IL*K
式中，Vdc：直流繼電器工作電壓。
I：感性負載工作電流。
K二0.5-lЧF／A
對于交流繼電器，可選?。?/p>
R>0．5*UrmS
C二0.002-0
005(Pc／10) ЧF
式中，Urms：為交流繼電器額定電壓有效值。
Pc：為交流繼電器線圈負載功率。
6．2 利用二極管的單向導電特性
預算控制的形式范文第4篇
關鍵詞：基本支出；項目支出；行政成本膨脹；全項目預算
目前，我國各級財政部門對財政支出管理的通行做法是，采取“資金功能”加“資金性質”兩條線并行分類管理，即：在資金功能上，按照政府收支分類的功能科目分類管理，解決資金“做什么”的問題；在資金性質上，將資金按使用渠道分為基本支出和項目支出兩大類，區分“養人錢”和“辦事錢”，解決資金“怎么用”的問題。以2010年向社會公開的財政部部門預算為例①，部門預算支出按照下列方式編列（見表1）。
然而，上述國內通行的做法在國際上卻并不常見，如果參考世界銀行、各主要市場經濟國家政府的支出預算，就會發現，國際通行的做法是，預算支出都只按功能分類“一條線”分類，沒有按照資金性質的“第二條線”再劃分類別。以2011年美國聯邦政府財政部預算為例②，支出預算表上只有縱向上按功能類別分類，橫向上沒有分類，更沒有類似我國“基本支出”“項目支出”的類似分類。
這就產生一個問題，既然功能分類已經解決了“做什么”的問題，即解決了財政資金在不同社會公共事務上如何分配的問題。為什么還需要采用資金性質分類，深究資金“怎么用”？在“養人錢”和“辦事錢”中再做一個劃分？這樣做的初衷當然是為了限制行政成本膨脹，增加“辦事錢”在預算支出中的比重，然而由于所謂“養人錢”和“辦事錢”在實踐中很難嚴格區分，這種劃分就必然會在操作中被規避利用。因此，采取“基本支出—項目支出”的分類辦法，與其說是為了限制行政成本膨脹，毋寧說是管理實踐沿革導致的預算編制權力肢解所積習而成，且在現實操作過程中造成行政成本的進一步膨脹。本文將試分析說明這一做法形成的原因、主要弊端及政策建議。
一、 “基本—項目”管理模式形成的背景及現狀
對財政支出按基本支出和項目支出進行分類管理的做法，至少起源于20世紀50年代新
3. 從定額管理的角度，定額標準辦法的僵硬導致其約束失靈。在預算編制工作中，由于定額標準的確定涉及面廣、工作量大，因此常常一定多年不變，往往落后于物價波動等因素。這就造成預算單位基本支出不敷使用的情況日益突出。為簡便處理，在預算編制工作中，往往采取變通、擴大項目支出范圍的辦法，將車輛燃修、信息網絡、會議等本應作為基本支出的經費，設立成專門的項目，以專項業務經費的名義，形成“偽項目支出”，彌補預算單位的基本支出的不足。這些項目一經設立，就會突破定額管理的限制，違背設立定額標準的初衷。而且一般會長期存在，其項目描述又模糊抽象，比如，往往是簡單地冠以“××部門專項業務費”的名稱，對其使用范圍、定額標準沒有任何規定，導致預算執行過程中存在過多自由裁量權。對于這種大量存在的“偽項目支出”，等于在定額標準之外另予補助，突破了定額的限制，使基本支出定額管理的約束流于形式。
4. 從零基預算的角度，導致基本支出仍然套用基數加增長的模式。盡管財政部門在編制基本支出預算時，通常都年年重新核定機構、人員、車輛等編制因素，再乘以定額標準以確定基本支出預算金額，在形式上達到了“零基預算”的要求。但如前所述，實際上幾乎所有的基本支出都是與編制因素高度相關的。而各類編制因素一般是保持穩定、剛性增長的趨勢，結果就是基本支出的增長速度大致等于編制因素的增加速度。在基本支出“零基預算”的形式之下，實際上支出規模按“基數加增長”的模式逐年攀升，無法達到“零基預算”控制行政支出增長的要求。
綜上，將財政支出按照基本和項目分類管理，其實質是對我國所特有的機構、人員、車輛等編制因素，給予無條件承認。它只是有助于減少管理的復雜程度，而非提高管理的成效，其結果就是基本支出被動剛性增長，行政成本居高不下，真正直接用于社會事業的支出在預算中份額不斷下降，如圖1所示。
結果就是，基本支出在編制因素的直接和間接帶動下，變成基數加增長的剛性預算；“偽項目支出”則自由裁量權過大，容易成為固定基數，架空了定額管理；剩下只有項目支出沒有這么強的基數因素。而政府可以募集的公共資源有一定的上限，因此“養人錢”逐年擴大，“辦事錢”難以安排，有限的公共資源不斷流向行政成本，
有悖于公共財政的要求。
三、 改革“基本—項目”模式：實施全項目化
事實上，在西方國家財政管理實務中，沒有所謂“編制”、“基本支出”這類概念。對于必要的行政支出，一般采取兩種辦法處理：要么是歸入相應社會事業項目中，作為一個子項目管理；要么是單列為“行政支持”或以機構名稱命名的項目。即，將基本支出項目化，實現預算資金的“全項目化”管理。綜合“基本—項目”模式的各種弊端和國際慣例，我國預算管理也應該實施類似“全項目化”的預算。不再深究預算單位基本支出的具體使用方式，而是將所有的基本支出都分解到對應的社會事業項目中去。根據各種社會事業項目的優先關系，安排各項目的總支出規模，實現“以資金控編制”；同時，在約定績效目標的前提下，將具體的資金分配權下放到預算部門，由單位自主配置“養人”和“辦事”的比例關系，打破編制形成的鐵飯碗。這樣做至少有三個好處：
1. 績效評價實現全覆蓋。基本支出在預算中不再單獨歸集，因此績效評價也不再有“盲區”。分解到各個社會事項目中的基本支出，就可以參與其所屬社會事業項目的績效評價。這樣所有資金都被納入了績效預算的視野中去，有利于建立起財政資金全覆蓋的跟蹤問效機制。
2. 打破“編制因素”的鐵飯碗。如果一個項目的社會效益不理想，或與社會總體發展戰略目標不一致，在預算安排中的其優先度就會降低，因此資金安排的總額度也會縮減甚至取消，相應能夠用于“養人養機構”的資金也必然減少。部門為了維持正常運轉，就會主動削減人員公用支出，必要時甚至采取裁員措施。這樣就能形成公務員能進能出的靈活機制。避免出現人員編制只加不減，基本支出逐年攀升的弊端。最終形成“以資金控編制”，而非“以編制逼資金”的約束模式。
3. 鼓勵部門自主節約行政開支。在“基本—項目”管理模式下，為適應定額管理，政府支出被人為地劃分過細，基本支出分為人員支出和公用支出，而人員和公用支出又分別被劃分為更細的類別。預算執行中的條條框框太多，基本支出定額結余，會被單位想方設法按花掉；基本支出定額不足，則必然申請追加資金。這樣不利于調動預算單位的積極性，實現自主調劑結余，節約行政開支。如實行全項目化以后，在資金總量控制的前提下，預算單位可以自主選擇最優的行政支出使用方式，最大限度地節約行政開支。
四、 實行財政支出全項目化的政策建議
一是進一步完善部門預算。部門預算是全項目化預算的操作平臺，只有部門預算的改革引向深入，在內容上實現全覆蓋，并分類上實現進一步合理化后，全項目化預算改革才有展開的條件。在現有部門預算改革的基礎上，應當爭取盡早對所有預算單位編制部門預算，并根據政府部門的職責分工，進一步劃分部門內部的財政支出類別，使得預算單位承擔的所有社會公共職能，都能夠在預算中體現為一定的預算項目。
二是將基本支出分解到社會事業項目中去。按照政府部門的內部職責劃分，將現有的崗位盡量分解到各個社會事業項目中；對于單位首長或行政綜合等崗位，確實無法分解到項目中去的，作為一個“行政支持”項目，單獨予以反映。然后，將崗位對應的人員和公用支出，作為基數一次性分解到社會事業項目中。今后在安排社會事業項目時，不再考慮現有的人員編制數字，而是根據社會事業項目本身的績效情況，按照政府總體戰略目標來安排項目的預算。由執行項目的預算單位按照項目獲得資金的情況，自主決定雇傭的行政人員數量和辦公經費使用方式。
三是加強績效預算管理。按照全項目化以后的部門預算，實現全覆蓋、無盲區的績效預算管理。在預算安排的環節，將項目預算說明文本作為其績效目標。在預算執行的環節，通過國庫集中支付、政府采購等技術手段確保資金封閉運行。在預算評價的環節，以其績效目標為準繩，對其績效結果進行考評，考核結果直接作為下一年度預算安排的依據，從而達到對預算項目的“結果控制”和“出口管理”。
四是給予預算單位一定的資金分配權力。全項目化以后，基本支出要么作為單獨的“行政支持”項目，要么作為某個社會事業項目的子項目，實現了基本支出規模的總量控制。在這一前提下，不再深究預算單位對基本支出的使用方式，由預算單位自行決定公共資源最佳的配置方式。
注釋：
預算控制的形式范文第5篇
關鍵詞：計算機同步設備；連續千斤頂；大型鋼圍堰；設備管理
中圖分類號：U655.54 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）05-0069-03
隨著橋梁施工技術的發展，配套的橋梁設備及施工裝備技術水平也得到不斷發展，對橋梁施工設備管理人員的專業素質和專業管理水平提出了越來越高的要求。尤其在專業設備的選擇和管理上，需要根據施工方法選擇安全性高、操作容易、便于管理的專業橋梁施工設備。筆者結合自身嘉紹大橋下放設備選擇和過程控制管理的工作經歷，為橋梁設備管理提供思路。
1 工程背景
嘉紹大橋主航道橋為世界上首座六塔獨柱四索面分幅鋼箱梁斜拉橋，橋址位于錢塘江河口尖山河段，為世界三大強潮河口之首，具有河床寬淺、潮強流急、涌潮洶涌、河床變化劇烈的特點。最大涌潮潮高可達3m，最大潮差達8.59m，涌潮產生的水壓力可達70kPa，橋位附近涌潮流速可達9.0～10.0m/s。 主墩承臺采用雙臂鋼圍堰施工，最大的鋼圍堰內壁直徑大40.65m，高26.0m，入土深度約10m，圍堰整體重量達800t，分兩節進行沉放。
2 下放系統及設備的選型
大型圍堰采用整體沉放或分節拼裝、分次沉放的施工工藝，根據其施工設備的不同主要有以下3種施工方法。
（1）方法一：采用大型起重設備進行圍堰沉放
（2）方法二：采用連續千斤頂進行圍堰沉放
（3）方法三：采用卷揚機進行圍堰沉放
而嘉紹大橋由于涌潮強烈，工況條件極其特殊，采用常規下放程序存在較大的姿態失控風險：河床沖淤變化劇烈，圍堰刃腳范圍內泥面高差大，下放前平均高差已超出2m，僅靠導向定位裝置難以保持圍堰平穩著床；圍堰下沉后進一步加大局部沖淤變化，實際施工監測數據也表明，一個潮水沖刷可達5m，淤積可達3m，圍堰刃腳入土深度極度不均衡，迎潮面刃腳長時間懸空，終沉僅余3m進尺時仍有部分刃腳脫空，圍堰傾斜趨勢明顯，定位系統和圍堰結構難以承受由此產生的擠壓力。經研究，嘉紹大橋鋼圍堰施工確定采用連續千斤頂下放體系，同時利用全過程計算機控制技術，確保圍堰沉放過程中實現圍堰同步提升或下沉，即提吊裝置自鋼圍堰提吊、下放、著床到最終就位全過程均參與作用，通過計算機控制中心隨時調整圍堰姿態，精確控制下沉狀態實，該下放設備有如下特點：①用同步千斤頂控制系統，可實現圍堰的整體上升及下放，避免傳統設備依靠人工操作上升或下放行程不一致導致單點受力過大或圍堰的整體傾斜；②由于千斤頂的精度較高，控制性較強，可精確實現圍堰的整體上升或下放；③整個下放裝置安裝與拆除均可在圍堰內實現，受圍堰水文影響較小，且還有可實現結構的實時監測。④設備系統操作簡單，由一名專業人員即可實現設備的集中控制，控制數據實時反映在集中控制系統。設備管理相對較為簡單。
3 下放系統的設計
根據圍堰自重及外界荷載情況計算分析，安裝到位的鋼圍堰整體重量約870t。采用8個吊掛點每點1臺，共8臺350t的液壓千斤頂進行沉放作業，另增加1臺備用。計算機同步控制連續千斤頂下沉系統由8臺350t連續千斤頂、4個液壓泵站、8套傳感器和計算機控制系統及配套懸掛裝置組成；單套沉放設備系統為1套主從隨動控制液壓提升系統，該系統主要由提升千斤頂，液壓系統和同步控制系統構成，它具有激光精密測距和計算機準確控制的功能。適用于超大、超重、超高結構的整體吊裝，其同步精度達毫米級。
3.1 千斤頂下放設備的支撐體系
下放裝置結構設計
3.2 計算機同步控制設備介紹與安裝管理
支承體系控制系統由提升油缸及懸掛系統、泵站系統、數據采集系統和PC終端控制系統組成。荷載控制及行程控制系統，如下圖示。
整個設備系統由于全部采用計算機控制系統，集成化程度高、重量輕，在施工安裝過程中，將千斤頂系統、控制系統、泵站系統、錨點系統及附屬系統獨立采用吊車安裝到位。安裝到位后，進行系統的調試工作，{試正常即可進行下放試驗和施工。
4 下放設備試驗及施工
4.1 下放設備的試提試驗
為了確保鋼圍堰整體順利下放，首先進行鋼圍堰同步下放相關的試驗，以檢驗鋼圍堰結構的安全性并獲得下放經驗。具體的工藝試驗包括單點試提試驗、整體試提試驗。
4.1.1 單點試提試驗
采用對各個吊點分別進行分步試提升方法進行鋼圍堰的單點試提試驗。通過單點試提試驗，檢測鋼圍堰承重梁及掛腿結構的強度和穩定性，確保鋼圍堰結構在下放過程中承重系統無較大的變形和破壞，同時檢查各千斤頂的性能。分步試提升的荷載分別為理論計算荷載的20%、40%、60%、80%、100%、120%。每級荷載當提升到位后持載30 分鐘。
4.1.2 整體試提試驗
按照理論計算荷載的20%、40%、60%、80%、100%分級對6 個吊點同時進行加載，進行鋼圍堰整體試提試驗，以檢驗鋼圍堰結構的強度和穩定性，確保鋼圍堰結構在下放過程中無較大的變形和破壞，同時檢查各千斤頂的性能、對千斤頂設備的影響，確保下放過程中鋼護筒的穩定。另外，可檢測千斤頂的同步性，包括位移同步性和荷載同步性，檢驗并完善其調平措施，優化修正系數，為整體下放提供有效的參考資料。
整體試提試驗中還需測量監控、調整圍堰的平面位置和垂直度，為正式下放做好充分準備。
整體提升離開拼裝平臺20cm 后持荷1 小時，檢查圍堰平面位置、垂直度、壁體結構、承重梁、掛腿、千斤頂荷載情況、傳感器是否有效，圍堰下放區域是否有障礙物等，檢查無誤后，立即組織人員拆除拼裝平臺，等候潮水準備正式下放。
4.2 下放施工
首先通過6只千斤頂同步將圍堰頂升20cm高，通過千斤頂油表及計算機控制系統以確?？刂聘髑Ы镯斖绞芰Γ缓箝_始割除拼裝平臺。
下放過程中用1臺油泵控制2臺千斤頂，保證下放同步及各頂受力均勻。發現個別頂受力過大時，需停止排查出故障后繼續下沉，切忌盲目快速下沉。
下放速度按單個頂行程按30cm控制，單個行程平均按3min控制連續下放，過程中時刻監測各頂受力情況，直至下放到位。
4.3 設備操作注意事項
（1）液壓千斤頂在使用前應擦拭干凈，并應檢查各部件是否靈活，有無損傷，在有載荷時切忌將快速接頭卸下，以免發生事故及損壞部件。
（2）液壓千斤頂在使用前應放置平整，不能傾斜，底部要墊平，嚴防載荷偏移而使液壓千斤頂傾斜或翻倒，可在液壓千斤頂底部墊堅韌的枕術或鋼板來擴大承壓面積，以免陷落或滑動而發生事故；切勿用有油污的木板或鋼板作為襯墊，防止受力r打滑，發生安全事故；重物被頂升位置必須是安全、堅實的部位，以防損壞設備。
（3）使用液壓千斤頂時，應先將鋼圍堰先試頂起一部分，仔細檢查液壓千斤頂無異常后，再繼續頂升重物。若發現墊板受壓后不平整、不牢固或液壓千斤頂有傾斜時，必須將液壓千斤頂卸壓回程，及時處理好后方可再次操作。
（4）在頂升過程中，應隨重物的不斷上升及時在液壓千斤頂下方鋪墊保險枕木架，以防液壓千斤頂傾斜或引起活塞突然下降而造成事故，下放重物時要逐步向外抽出枕木，枕木與重物間的距離不得超過一塊枕木的厚度，以防意外！
（5）鋼圍堰下放到位后，及時進行受力體系轉換，液壓千斤頂不可作為長時間單獨支承設備。
5 結語
本文通過方案比選優化，采用計算機同步控制連續千斤頂系統，在圍堰沉放過程中實現了圍堰安全、同步、連續提升或下沉。作者作為設備的技術人員，與橋梁施工技術人員一起對橋梁施工專業裝備和工藝進行匹配性的比選，并結合自身多年的設備管理經驗和專業技能，提供了鋼圍堰下放的設備專業技術支撐。同時，對下放設備過程的操作同步性和安全性進行了重點監控，確保了下放過程安全。建議后續大橋橋梁施工過程，設備專業管理人員提前介入施工工藝比選和討論，才能后后續施工中設備的進場和現場管理提供有力的支持。本工程的設備管理為后續大型鋼圍堰下放的設備選型和管理提供了良好的借鑒。
參考文獻：
