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1.1
成立應急領導小組
本項目應急救援工作領導組織分二級,第一級直接對接現(xiàn)場,由項目經(jīng)理部領導成員組成,這也是事件發(fā)生第一反應小組,也是事件的控制中心。第二級間接對接現(xiàn)場,由公司總部高層領導成員組成,它支持、服務于第一級應急小組工作,為第一級應急小組提供財政支持,社會關系求助,對第一應急小組工作提供建議和決策參考。
1.2
激活時間
事故發(fā)生后1小時內(nèi),啟動應急機制,同時上報。全天24小時進入應急狀態(tài)。事后處理報告提交公司總部、業(yè)主、政府部門。
1.3
應急救援流程
(1)流程
現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人——現(xiàn)場值班人員——現(xiàn)場應急救援小組組長——公司值班人員——公司生產(chǎn)安全事故應急救援小組——向上級部門報告。
(2)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,應急救援組織立即啟動如下應急救援程序:
現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人:向現(xiàn)場值班人員報告
現(xiàn)場值班人員:控制事態(tài)保護現(xiàn)場組織搶救傷員,疏導人員,并以最快方式上報。
現(xiàn)場應急救援小組組長:組織組員進行現(xiàn)場急救,組織車輛保證道路暢通,送往最佳醫(yī)院。繪制事故現(xiàn)場平面圖、立體圖,并提供有關資料。
公司值班人員
:了解事故及傷亡人員情況
公司生產(chǎn)安全應急救援小組:了解事故及傷亡人員各簡況及采取的措施,成立生產(chǎn)安全事故臨時指揮小組,進行善后處理事故調(diào)查,預防事故發(fā)生措施的落實。并上報上級部門。各級人員認真配合上級和政府主管部門人員勘察現(xiàn)場,開展事故調(diào)查。
1.4
應急解決方案
我公司認真研究及總結以往信息化項目建設的經(jīng)驗,提出針對此項目在實施過程及日后的維護中的應急方案。
1.4.1
應急方案總體原則
(1)
統(tǒng)一領導
遇到重大軟件異常情況,應及時向領導小組報告,以便于統(tǒng)一調(diào)度、減少損失。
(2)
綜合協(xié)調(diào)
明確綜合協(xié)調(diào)的職能機構和人員,做到職能間的相互銜接。
(3)
重點突出
應急處理的重點放在運行著重要業(yè)務軟件上。
(4)
及時反應,積極應對
出現(xiàn)軟件故障時,系統(tǒng)維護人員應及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時搶修、及時控制,積極對系統(tǒng)突發(fā)事件進行防范、監(jiān)測、預警、報告、響應。
(5)
快速恢復
軟件管理人員在堅持快速恢復系統(tǒng)的原則下,根據(jù)職責分工,加強團結協(xié)作,必要情況下與設備供應商共同謀求問題的快速解決。
(6)
防范為主,加強監(jiān)控
經(jīng)常性地做好應對信息系統(tǒng)突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。加強對軟件應用的日常監(jiān)視,及時發(fā)現(xiàn)軟件突發(fā)性事件并采取有效措施,迅速控制事件影響范圍,力爭將損失降到最低程度。
1.4.2
應急工作小組機構設置及職責
在問題事件的處理中,一個組織良好、職責明確、科學管理的應急隊伍是成功的關鍵。組織機構的成立對于事件的響應、決策、恢復,防止類似事件的發(fā)生都具有重要意義。
結合此項目的實際情況,我們將有關應急人員的角色和職責進行了明確的劃分。
(1)應急處理領導小組
及時掌握軟件故障事件的發(fā)展動態(tài),向上級部門報告事件動態(tài);對有關事項做出重大決策、啟動應急預案、組織和調(diào)度必要的人、財、物等資源。
領導小組成員:我們公司項目經(jīng)理。
(2)應急處理工作小組
負責定期了解外部支持人員的變動情況,及時更新其技術人員及聯(lián)系方式等信息;快速響應軟件發(fā)現(xiàn)的故障事件、業(yè)務部門對系統(tǒng)故障的申告;執(zhí)行軟件故障的診斷、排查和恢復操作,盡早發(fā)現(xiàn)軟件的異常狀況,排除軟件的隱患。
工作小組組長:項目技術負責人。
工作小組成員:項目實施及維護人員。
1.4.3
預警和預防機制
(1)系統(tǒng)監(jiān)測及報告
軟件的日常管理和維護
系統(tǒng)的日常管理和維護應加強信息系統(tǒng)應用的監(jiān)測、分析和預警工作。
建立系統(tǒng)設備故障事故報告制度
發(fā)生軟件故障時,值班人員應當立即向應急處理小組領導報告,并及時進行故障處理、調(diào)查核實、保存相關證據(jù)等。
(2)預警
在接到軟件故障報告后,應當經(jīng)初步核實之后,將有關情況及時向應急處理小組領導報告,進一步進行情況綜合,研究分析可能造成損害的程度,提出初步行動對策。由上級領導視情況緊急程度召集協(xié)調(diào)會,決策行動方案,指示和實施命令等。
(3)預警支持系統(tǒng)
應建立和完善信息監(jiān)測、消息傳遞和指揮決策支持系統(tǒng),保證突發(fā)故障處理過程中的資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。
1.4.4
應急處理程序
(1)軟件故障分類分級的說明
根據(jù)軟件突發(fā)事件的發(fā)生原因、性質(zhì)和機理,主要分為以下三類:
攻擊類事件:指信息系統(tǒng)因病毒感染、非法入侵等導致業(yè)務中斷、系統(tǒng)宕機、信息系統(tǒng)癱瘓等情況。
故障類事件:指信息系統(tǒng)因設備軟硬件故障、停電、人為誤操作等導致業(yè)務中斷、系統(tǒng)宕機、系統(tǒng)癱瘓等情況。
災害類事件:指因爆炸、火災、雷擊、地震、臺風等外力因素導致信息系統(tǒng)損毀,造成業(yè)務中斷、系統(tǒng)宕機、信息系統(tǒng)癱瘓等情況。
按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍,將其分為一般故障、嚴重故障、重大故障、特級故障四級。
一般故障:系統(tǒng)中單個系統(tǒng)故障,但未影響業(yè)務系統(tǒng)運行,也未造成社會影響或經(jīng)濟損失的突發(fā)事件。
嚴重故障:系統(tǒng)中單個節(jié)點故障導致業(yè)務中斷,可能造成較大影響或較大經(jīng)濟損失的突發(fā)事件。
重大故障:系統(tǒng)中多個節(jié)點故障引起的多個業(yè)務系統(tǒng)長時間中斷,可能造成重大社會影響和巨大損失的突發(fā)事件。
特級故障:特指發(fā)生不可預見的災難性事故,如火災、水災和地震等。
(2)系統(tǒng)應急預案啟動
根據(jù)以上定義的故障分級,當系統(tǒng)事件的要素滿足啟動應急預案要求時,進入相應的應急啟動流程。
應急處理工作小組從使用人員或值班人員的故障申告、信息系統(tǒng)監(jiān)控報告的故障告警中得知系統(tǒng)異常事件后,應在第一時間趕赴故障現(xiàn)場。
應急處理工作小組針對信息系統(tǒng)事件做出初步的分析判斷。若是電源接觸不好、物理連線松動或者能在最短時間內(nèi)自行解決的信息系統(tǒng)問題,及時按照有關操作規(guī)程進行故障處理,并報領導小組備案;否則,應急處理工作小組將故障大致定性為設備故障、線路故障、軟件故障等故障之一,及時告知領導小組和受影響的相關部門,并采取措施避免事件影響范圍的擴大。
應急處理工作小組向領導小組報告,在領導小組的授權后啟動相應的應急預案。針對災難事件和影響重要業(yè)務運行的重大事件,還要及時向上級領導進行報告。
應急處理工作小組根據(jù)故障類型及時與外部支持人員取得聯(lián)系。其中,設備故障的,可協(xié)助不動產(chǎn)登記局與硬件供應商聯(lián)系;軟件故障則自行解決,如無法解決,由我公司進行現(xiàn)場或遠程技術支持;線路故障的,可協(xié)助不動產(chǎn)登記局與運營商聯(lián)系,三方密切協(xié)作力求通信線路在短時間內(nèi)恢復正常。
應急處理工作小組在上級機構或外部支持人員的配合下,充分利用應急預案的資源準備,采取有力措施進行故障處理,及時恢復信息系統(tǒng)的正常工作狀態(tài)。
應急處理工作小組通知業(yè)務部門信息系統(tǒng)恢復正常,并向領導小組報告故障處理的基本情況。重大事件形成文字資料,以書面形式向上級報告。
總結整個處理過程中出現(xiàn)的問題,并及時改進應急預案。
(3)現(xiàn)場應急處理
如遇到預知外界因素(如定時、定點停電)影響不動產(chǎn)登記局系統(tǒng)軟件的正常運行,將根據(jù)有關部門的通知,提前安排技術人員到實地關閉信息系統(tǒng)設備并進行現(xiàn)場維護,直至外界因素消除。
為有效預防、及時控制和消除食品安全事故的危害,妥善做好重大食品安全事故的應急處理,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序。根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[*]23號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)國家重大食品安全事故應急預案的函》(國辦函[*]52號)的規(guī)定,結合實際,制定《*市*區(qū)重大食品安全事故應急救援預案》(以下簡稱《預案》)。
二、適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害,并造成嚴重的社會影響的重大食品安全事故,適用于本預案。
具有下列情形之一者,為重大食品安全事故:
(一)事故影響范圍涉及2個以上鎮(zhèn)級行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;
(二)一次事故造成l人以上死亡或者中毒人數(shù)超過50人以上的;
(三)中毒事故發(fā)生在學校、重大活動期間或者發(fā)生自然災害情況下,且中毒人數(shù)超過30人以上的;
(四)事故影響范圍跨越本區(qū)行政區(qū)域,或者事故性質(zhì)惡劣,或者其他證據(jù)表明有可能造成嚴重社會影響的;
(五)市人民政府認定屬重大食品安全事故的。
三、工作原則
按照“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對重大食品安全事故實行分級管理。有關部門要按照本預案規(guī)定,落實各自的職責,堅持群防群控,加強日常監(jiān)測,及時分析、評估和預警,對可能發(fā)生的重大食品安全事故,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制,采取先進科學技術,充分發(fā)揮專家作用,實行科學民主決策,依法規(guī)范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應,及時啟動應急預案,嚴格控制事態(tài)發(fā)展,有效開展應急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
四、重大食品安全事故應急救援指揮機構的組成和相關部門的職責
區(qū)食品安全委員會承擔重大食品安全事故應急處理指揮部的職能,由區(qū)政府分管領導擔任總指揮,經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局局長擔任副總指揮,*局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、發(fā)改局等單位主要負責人為成員。應急指揮部下設辦公室,應急指揮部辦公室主任由經(jīng)貿(mào)局局長擔任,區(qū)食品安全委員會辦公室具體承擔區(qū)應急指揮部辦公室的職責。
(一)區(qū)應急指揮部職責:
1.領導、組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故應急救援工作;
2.負責事故應急救援工作重大事項的決策;
3.向市政府和市重大食品安全事故應急指揮部報告事故應急處置工作情況;
4.審議批準區(qū)應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告。
5.負責事故的重要信息。
(二)區(qū)應急指揮部辦公室職責:
1.組織有關部門按照應急預案的要求迅速實施事故應急處置工作;
2.檢查督促各地、各單位做好應急處置工作,及時有效控制事故,防止蔓延擴大;
3.緊急調(diào)用各類物資、設備、人員和場所;
4.配合上級部門進行事故調(diào)查處理;
5.匯總事故報告情況,向區(qū)政府、區(qū)應急指揮部及其成員單位報告、通報應急處理工作情況;
6.適時公告,將事故的原因、責任及處理意見公布于眾;
7.研究協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題;
8.完成區(qū)應急指揮部交辦的其他任務。
(三)指揮部各成員單位職責:
區(qū)*局負責指導、協(xié)調(diào)、組織重大食品安全事故發(fā)生地的*機關對事故涉嫌犯罪案件的偵查工作,根據(jù)涉嫌人員提供的情況配合有關部門追查有毒有害食品的流向,負責事故現(xiàn)場的保衛(wèi),維護現(xiàn)場秩序,確保執(zhí)法人員人身安全,防止群體性治安事件的發(fā)生。
區(qū)農(nóng)業(yè)局負責組織由種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)導致的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關產(chǎn)品的技術鑒定等工作,追查引起事故的初級農(nóng)產(chǎn)品的源頭,對有關產(chǎn)品采取控制措施并將有關產(chǎn)品流向通報工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。
區(qū)衛(wèi)生局負責組織對發(fā)生在餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食物中毒事故原因調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作,根據(jù)質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等有關部門提供的情況封存在消費環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品,依法負責重大食物中毒的應急響應及病員救治。
區(qū)財政局負責事故應急救援資金保障及監(jiān)管。
區(qū)工商局負責組織發(fā)生在流通環(huán)節(jié)的重大食品安全事故調(diào)查處理工作,根據(jù)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等有關部門提供的情況封存在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品,追查其流向,并將問題食品的有關情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局應當積極協(xié)調(diào)做好監(jiān)測,分析市場運行和商品供求狀況,組織實施重要消費品和重要生產(chǎn)資料市場調(diào)控及流通管理。并積極參與流通領域涉及禽、畜屠宰加工環(huán)節(jié)、酒類產(chǎn)品的重大食品安全事故的調(diào)查處理
區(qū)教育局負責協(xié)助衛(wèi)生行政等部門對學校校內(nèi)食堂以及應由校方負責的學生食品衛(wèi)生安全工作的監(jiān)管督促,并配合衛(wèi)生行政等部門就此類重大食品安全事故原因進行調(diào)查和組織應急處理工作。
區(qū)監(jiān)察局負責對國家行政機關及其工作人員,在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調(diào)查,并作出處分決定。
其他部門在職責范圍內(nèi),按照應急指揮部的要求,對應急處置工作給予支持和配合。
(四)區(qū)重大食品安全事故應急處理工作啟動后,各工作小組及其成員,應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,服從應急指揮部和應急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮,及時組織實施相關應急處理措施,并隨時將應急處理情況報告區(qū)應急指揮辦公室。公室應將有關事故以及處理情況及時報告應急指揮部,同時上報區(qū)政府。
1.事故調(diào)查處理組:根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、*局等部門負責或確定其中一部門牽頭負責,深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結論,為事故處理提供依據(jù);組織協(xié)調(diào)事發(fā)地政府職能部門實施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實;評估事故影響,預測事故后果,提出事故防范意見;由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體職能部門為主,負責依法實施行政監(jiān)督、處罰,監(jiān)督、控制、收回有毒有害食品、追蹤源頭、控制流通渠道,必要時移送有關案件,依法追究責任人責任。
2.醫(yī)療救治組:由區(qū)衛(wèi)生行政部門組織,負責迅速調(diào)動力量開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
3.后勤保障組:由區(qū)財政局、經(jīng)貿(mào)局組成,負責重大食品安全事故應急處理所需經(jīng)費、設施、設備和物資的保障。
4.安全保衛(wèi)組:由區(qū)*局協(xié)調(diào)組織,負責維護現(xiàn)場秩序,確保執(zhí)法人員人身安全,防止和處置群體性治安事件的發(fā)生。
五、重大食品安全事故信息的收集、分析、報告、通報和區(qū)*、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、教育等部門發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故,應當按照《廣東省重大食品安全事故報告制度》的要求及時向應急指揮辦公室報告。應急指揮辦公室應當及時對區(qū)有關部門以及各地的報告信息進行分析,事故有關情況要及時通報應急指揮部成員單位。重大食品安全事故應急處理的信息經(jīng)應急指揮部同意后,由應急指揮部辦公室負責向社會。
六、重大食品安全事故應急處理程序
對符合本預案重大食品安全事故規(guī)定情況之一的,應急指揮部應當立即安排本應急預案的啟動處理工作程序,應急指揮部辦公室應當立即進入指揮狀態(tài)。
(一)區(qū)重大食品安全事故應急預案啟動后,應急指揮部辦公室應當根據(jù)指揮部的部署,立即啟動事故調(diào)查處理組、醫(yī)療救助組等事故處理機構的工作,迅速開展應急救援工作,同時指導事故發(fā)生地政府實施重大食品安全事故應急處理工作,必要時可派員參加相應的應急處理工作,對重大食品安全事故進行調(diào)查。
(二)重大食品安全事故發(fā)生后,事發(fā)地政府及有關部門在按規(guī)定上報的同時,必須快速作出反應,組織本轄區(qū)和本單位的救援隊伍及時趕赴現(xiàn)場進行先期處理,排除事故隱患開展醫(yī)療救治,降低事故危害。
(三)重大食品安全事故涉及港、澳、臺人員或者外國人,或者食品安全事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報時,經(jīng)應急指揮辦公室討論確定后,報區(qū)政府和市食品安全綜合監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)處理。
(四)重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后,重大食品安全事故應急救援終結,應急指揮部辦公室組織專家進行分析論證,確定無危害和風險后,提出中止應急救援建議報指揮部批準宣布結束。
(五)重大食品安全事故發(fā)生后,保險機構應及時開展應急救援人員保險處理和受災人員保險理賠工作。造成重大食品安全事故的責任單位和責任人員按照有關規(guī)定對受罟者給予賠償。對在重大食品安全事故的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,由、失職、瀆職等行為的,依法追究有關責任人的責任。
七、重大食品安全事故應急保障措施
應急指揮辦公室應當健全日常的重大食品安全信息報告系統(tǒng),確保信息暢通
1.1編制目的和依據(jù)
為有效預防和控制生產(chǎn)安全事故,規(guī)范生產(chǎn)安全事故的應急處置,提高事故應急處置工作效率,建立統(tǒng)一領導、職責明確、規(guī)范有序、科學高效的應急體系,最大限度地降低事故造成的危害程度,維護社會安定,促進本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,根據(jù)《區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》,結合轄區(qū)實際,特制定本預案。
1.2適用范圍
轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故
1.3工作原則
1.3.1以人為本,預防為主。把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點,提高全社會的安全防范意識,落實各項預防措施,做好應急處置準備工作,將危害降到最小程度。
1.3.2統(tǒng)一領導,分級負責。營市街街道辦事處統(tǒng)一領導轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作,并充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。
1.3.3平戰(zhàn)結合、資源整合。堅持全面規(guī)劃,資源整合,加強培訓演練,將日常工作和應急救援工作相結合,充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援第一響應者的作用;發(fā)揮兼職應急救援力量的作用。
1.3.4加強溝通,通力合作。有關社區(qū)和單位應通力合作,加強信息的溝通。
1.3.5廣泛宣傳,加強防范。加強應急處置知識的宣傳,教育和培訓,增強公眾的防災減災意識,建立健全社會各界支持、參與事故處置的工作機制。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,擇情啟動預案,實施應急措施并嚴格遵守《營市街街道辦事處生產(chǎn)安全事故應急預案》,處置轄區(qū)生產(chǎn)安全事故。
2.組織指揮體系及職責
2.1營市街街道生產(chǎn)安全事故應急組織機構
2.1.1設立營市街街道生產(chǎn)安全事故應急指揮部(以下簡稱指揮部),負責組織指揮應急處置工作。總指揮由辦事處主任擔任,副總指揮(現(xiàn)場總指揮)由辦事處分管副主任擔任,成員由辦事處相關科室、社區(qū)居民委員會成員組成。
2.1.2指揮部下設辦公室,主任由辦事處安監(jiān)科負責人擔任,具體負責轄區(qū)應急體系建設和指揮部交辦事宜。
2.2營市街街道生產(chǎn)安全事故應急組織主要職責
2.2.1指揮部及其成員的主要職責
A.核定生產(chǎn)安全事故應急預案;
B.協(xié)調(diào)與上級應急機構、部門、轄區(qū)單位之間的關系;
C.決定啟動生產(chǎn)安全事故應急預案;
D.組織、指揮、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應急處置工作;
E.貫徹落實國家、省、市、區(qū)應急領導機構和營市街街道辦事處的決定;
F.承擔營市街街道辦事處交辦的其他工作;
G.協(xié)助區(qū)政府生產(chǎn)安全應急預案的執(zhí)行;
H.及時匯報并請求區(qū)政府啟動超出辦事處應急處置能力的生產(chǎn)安全事故應急預案。
2.2.2辦公室的主要職責
A.負責組織指導轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急體系建設,指導和督促轄區(qū)單位生產(chǎn)安全事故應急體系建設工作;
B.編制、管理本級生產(chǎn)安全事故應急預案,綜合監(jiān)督檢查、指導轄區(qū)單位應急機構、隊伍的應急準備工作以及生產(chǎn)安全事故應急預案的實施;
C.負責建立和維護轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急機構、隊伍、預案、裝備、物資等信息數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)一規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急通信和信息網(wǎng)絡;
D.組織指導轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急培訓、演練和交流工作;
E.承擔指揮部交辦的其他工作。
3.安全事故應急措施及應急響應
3.1幾類安全事故應急措施
3.1.1煙花爆竹經(jīng)營安全事故
A.采取有效措施處置尚未爆炸的危險物品并疏散人員;
B.做好現(xiàn)場保護和傷員搶救工作;
C.協(xié)助公安部門查明爆炸物品的種類和數(shù)量。
3.1.2危險化學品安全事故
A.迅速趕赴事故現(xiàn)場,組織撤離或采取其它措施保護危害區(qū)域的其他人員;
B.協(xié)助專業(yè)人員迅速控制危險源,測定危險化學品性質(zhì)、事故危害區(qū)域及程度,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
C.做好現(xiàn)場保護和傷員搶救工作。
3.2生產(chǎn)安全事故應急響應
3.2.1事故報告
規(guī)模以上單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故單位必須立即按照應急預案要求將事故概況同時分別報歸口管理部門、110指揮中心、區(qū)政府辦公室(值班電話:87589620,87583600)、區(qū)安監(jiān)局(值班電話:87589832)。
規(guī)模以上單位和規(guī)模以下單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,街道科所隊、社區(qū)居委會要在得知事故信息后的第一時間上報指揮部辦公室。
3.2.2應急響應
應急響應按照生產(chǎn)安全事故等級,分別響應。指揮部啟動生產(chǎn)安全事故應急預案后,在1小時內(nèi)報告區(qū)政府辦公室和區(qū)安監(jiān)局。報告內(nèi)容包括:發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生時間、地點;事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型及規(guī)模;事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計;事故原因、性質(zhì)的初步判斷;事故搶救處理的情況和采取的措施;有關部門和單位協(xié)助處置的有關事宜;事故的報告單位、報告時間。超出辦事處應急處置能力時,及時請求區(qū)級以上有關應急機構給予支持。
3.3生產(chǎn)安全事故應急程序
3.3.1先期處置
接到生產(chǎn)安全事故報告后,指揮部總指揮或副總指揮、辦公室人員應立即趕到現(xiàn)場,組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關應急隊伍進行先期處置,并根據(jù)實際情況,決定采取下列必要措施:
A.立即實施緊急疏散和救援行動,組織群眾開展自救互救;
B.緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應急資源用于應急處置;
C.劃定警戒區(qū)域,采取必要管制措施;
D.實施動態(tài)監(jiān)測,進一步調(diào)查核實;
E.及時向區(qū)應急指揮部報告,并提出應急處置建議和支持請求;
F.其他必要的先期措施。
3.3.2應急決策
指揮部總指揮或副總指揮根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況,提出具體處理意見。啟動生產(chǎn)安全事故應急預案的,報區(qū)有關部門。
3.3.3預案啟動
生產(chǎn)安全事故應急預案啟動后,指揮部成員、應急救援隊立即到位,配備必要的設備、工具。
3.3.4指揮協(xié)調(diào)
根據(jù)事件性質(zhì)、嚴重程度和應急處置的需要,成立現(xiàn)場指揮部,由指揮部副總指揮任現(xiàn)場總指揮,負責研究制訂現(xiàn)場應急處置方案和措施,開展以下工作:
A.對應急行動中的重大事項作出決策;
B.統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援;
C.迅速消除生產(chǎn)安全事故的危害和危險源,劃定危險區(qū)域,維護秩序;
D.組織營救和救治受到傷害的人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員;
E.組織協(xié)調(diào)有關方面搞好保障和支援;
F.向辦事處和區(qū)安監(jiān)局(電話:87589832)及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。
3.3.5措施要求
A.參加應急處置人員應服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)應急處置的實際需要成立若干工作組;
B.因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時,必須拍照、做出標志、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等;
C.對易燃、易爆、有毒和放射源等危險源,協(xié)助有關部門和機構做好安全防護,防止發(fā)生二次災害;
D.根據(jù)現(xiàn)場情況,必要時指揮部辦公室實行24小時值班,定時檢查應急救援措施落實情況;
E.自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),出現(xiàn)事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化等新情況的,應當及時補報。
4.應急結束
對一般事故,現(xiàn)場指揮部在確認事故得到有效控制、危險已經(jīng)消除后,向指揮部總指揮報告,由辦事處決定是否停止應急狀態(tài)。對較大及以上事故,由區(qū)級及以上政府決定是否停止應急狀態(tài)。
5.后期處置
5.1善后處置
做好善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,事后重建,污染物收集、清理與處理等事項。消除事故后果和影響,安撫受害者和受影響人員,保證社會穩(wěn)定,恢復正常秩序。
5.2事故調(diào)查與應急處置工作總結
應急處置結束后,指揮部應總結分析應急處置工作的經(jīng)驗教訓,提出改進應急處置工作的意見和建議,并形成報告,報送區(qū)有關部門。事故調(diào)查處理工作,按照國家有關規(guī)定組織進行。
5.3獎懲與責任追究
對生產(chǎn)安全事故應急處置工作中成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。對不履行法定職責,造成嚴重后果的單位和個人,給予相關處分和處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
6.附則
一、指導思想
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,繼續(xù)深化完善預案管理體系建設,科學規(guī)范本市安全生產(chǎn)應急管理程序,全力推動安全生產(chǎn)應急預案管理工作再上新臺階。
二、工作目標
加快本市應急預案體系建設,進一步強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理,按照分類管理、分級負責原則,明確市、區(qū)兩級安全監(jiān)管部門應急預案管理職責,制定預案備案程序,建立應急預案數(shù)據(jù)庫,力爭實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)以及在冊重大危險源所在單位應急預案備案達到100%。
三、組織領導
為推動《辦法》的有效實施,成立*市安全生產(chǎn)應急預案管理工作領導小組,由局分管領導擔任組長,監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、危化處、法規(guī)處主要負責人任組員,具體負責貫徹實施工作的組織、協(xié)調(diào)和領導工作,指導協(xié)調(diào)貫徹實施重點督導區(qū)縣和企業(yè)制定應急預案管理貫徹實施方案,組織召開工作座談會,指導、支持重點督導單位開展人員培訓和應急預案評審工作。
各區(qū)縣安全監(jiān)管局要加強組織領導,總結《辦法》貫徹實施工作中好的經(jīng)驗和做法,推廣經(jīng)驗,帶動本地區(qū)應急預案管理工作深入開展。市安全監(jiān)管局將對黃浦區(qū)和奉賢區(qū)安全監(jiān)管局以及*化學工業(yè)區(qū)、華誼集團、寶鋼股份公司不銹鋼分公司進行重點督導。
四、主要工作內(nèi)容
(一)制定相關生產(chǎn)安全應急預案管理制度
按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案評審指南(試行)》要求,結合本市安全生產(chǎn)工作實際,建立完善有關生產(chǎn)安全應急預案管理工作規(guī)章制度和規(guī)定,進一步規(guī)范本市安全生產(chǎn)應急預案管理工作。
(二)開展安全生產(chǎn)應急預案管理人員培訓
組織對區(qū)縣安全生產(chǎn)應急管理人員、相關部門預案管理人員及重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員進行培訓,使培訓人員系統(tǒng)掌握安全生產(chǎn)應急管理知識和應急預案編制技術,掌握應急預案數(shù)據(jù)庫建立和使用方法,指導本地區(qū)、本單位、本企業(yè)的應急預案編制與管理工作。
(三)建立完善預案管理數(shù)據(jù)庫
各區(qū)縣安全監(jiān)管部門建立各有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險源應急預案數(shù)據(jù)庫,通過互聯(lián)網(wǎng)與國家應急預案管理系統(tǒng)對接,實現(xiàn)應急預案動態(tài)化管理,實時掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險源和應急預案變化情況,為安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急管理工作提供技術支持。
(四)開展預案備案審查工作
按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案評審指南(試行)》,分級分類建立應急預案數(shù)據(jù)庫及行之有效的應急預案備案審查工作機制,在2009年底前完成高危行業(yè)、市直接監(jiān)管單位應急預案備案工作,其他類型生產(chǎn)經(jīng)營單位完成分級分類應急預案數(shù)據(jù)庫的建立。指導生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應急預案編制修訂報備工作。
(五)抓好預案銜接工作
指導重點企業(yè)完善應急預案體系,做到應急預案銜接,實現(xiàn)應急預案常態(tài)化管理。完善應急預案體系,做到全員參加應急管理培訓、所有應急預案經(jīng)過演練和論證,并與地方政府和相關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案相互銜接,應急預案有用、管用。
各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位應結合行業(yè)特點,依據(jù)國家有關法律法規(guī),結合近年來企業(yè)發(fā)展情況,對總部及所屬單位應急預案進行一次全面修訂,并在年底前將修訂后的總部及所屬單位應急預案報安全監(jiān)管部門備案。
五、應急預案備案流程
(一)各區(qū)縣安全監(jiān)管部門根據(jù)本區(qū)域安全生產(chǎn)實際,編制應急預案,經(jīng)區(qū)縣政府審查同意后,報市安全監(jiān)管部門備案。負有安全生產(chǎn)管理職責的有關部門編制的生產(chǎn)安全專項應急預案應抄送同級安全監(jiān)管部門。
(二)各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位的綜合應急預案和專項應急預案,報市安全監(jiān)管局備案,并抄送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門。其所屬單位的應急預案分別報送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。
(三)建筑施工單位和危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位的應急預案分別報市、區(qū)安全監(jiān)管部門備案。
(四)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案報所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。
六、工作步驟
應急預案規(guī)范化管理試點工作分為準備、實施、驗收三個階段進行。
(一)準備階段(2009年5月20日至6月中旬)
1.各重點督導單位制定下發(fā)工作方案,明確深入推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、危險化學品和重點企業(yè),落實相關工作。
2.參加國家組織召開的應急預案重點督導工作會議。
3.做好貫徹實施的其他準備工作和宣傳培訓工作。
(二)組織實施階段(2009年6月下旬至10月下旬)
1.組織各區(qū)縣安全監(jiān)管局、各行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位修訂相關應急預案,完善應急預案體系,提高應急預案質(zhì)量。
2.指導重點督導區(qū)縣建立應急預案數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)動態(tài)化管理。
3.各區(qū)縣安全監(jiān)管局開展《辦法》的貫徹實施工作。
(三)檢查完善階段(2009年10月下旬至12月下旬)
1.指導重點督導區(qū)縣完成本地區(qū)應急預案管理工作總結。
2.形成本市應急預案管理工作總結。
七、工作要求
(一)加強領導,明確目標。各單位要切實加強對《辦法》貫徹實施工作的組織領導,明確工作目標和任務,成立組織指導機構并明確負責人。各區(qū)縣安全監(jiān)管局請于*月底前上報負責此項工作的分管領導及具體工作人員名單和貫徹實施工作方案。
(二)突出重點,周密部署。根據(jù)國家應急救援指揮中心要求,結合*的實際,各單位要制定詳細實施方案,周密部署,認真組織。通過動員、研討、檢查、典型引路等工作,保證工作目標和工作任務的完成。
為防止重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,完善應急管理機制,迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故,保護員工人身和公司財產(chǎn)安全,本著預防與應急并重的原則,制定本預案。
2危險性分析
2.1企業(yè)概況
公司占地面積約平方米,其中庫房面積約458.73平方米,現(xiàn)有職工13人。主要生產(chǎn)經(jīng)營電
泳漆、濃縮液、穩(wěn)定劑、溶劑、光盤保護漆、有機添加劑等。
2.2危險性分析
本公司生產(chǎn)經(jīng)營的危險化學品與人體皮膚和眼睛直接接觸可能造成灼傷,發(fā)生泄漏容易造成人員中毒,其蒸汽與空氣能夠形成爆炸性混合物;生產(chǎn)和庫存的原料、產(chǎn)品與高熱源、強氧化劑等接觸,易發(fā)生火災爆炸。
3應急組織機構與職責
公司成立危險化學品事故應急救援指揮部和相應的應急救援工作組。
3.1指揮部組成人員和職責
總指揮:總經(jīng)理
副總指揮:安全主管
成員:其他相關管理人員
總經(jīng)理不在的情況下由安全主管進行現(xiàn)場指揮。
指揮部主要職責:
(1)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
(2)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
(3)組織安全檢查,及時消除安全事故隱患;
(4)組織制定并實施安全事故應急預案;
(5)負責現(xiàn)場急救的指揮工作;
(6)及時、準確報告生產(chǎn)安全事故。
3.2工作組組成成員和職責
滅火組:負責消防、搶險。
成員:(略)。
救護組:負責現(xiàn)場醫(yī)療、救護。
成員:(略)。
警戒組:負責治安、交通管理。
成員:(略)。
通訊聯(lián)絡組:負責通訊、供應、后勤。
成員:(略)。
運輸組:負責運送傷員
成員:(略)。
4預防與預警
4.1事故預防措施
(1)建立健全各種規(guī)章制度,落實安全生產(chǎn)責任;
(2)定期進行安全檢查,強化安全生產(chǎn)教育;
(3)車間、庫房加強通風、完善避雷設施;
(4)采用便捷有效的消防、治安報警措施;
(5)保證消防設備、設施、器材的有效使用。
4.2報警與通訊
公司將用于個體防護、醫(yī)療救援、通訊裝備及器材配備齊全,并確保器材始終處于完好狀況;
應急電話:
火警:119
匪警:110
醫(yī)療急救:120
5應急響應
5.1滅火處置方案
(1)發(fā)現(xiàn)火情,現(xiàn)場工作人員立即采取措施處理,防止火勢蔓延并迅速報告;
(2)滅火組按照應急處置程序采用適當?shù)南榔鞑倪M行撲救;
(3)總指揮根據(jù)事故報告立即到現(xiàn)場進行指揮(總指揮不在現(xiàn)場由副總指揮負責指揮);
(4)警戒組依據(jù)可能發(fā)生的危險化學品事故類別、危害程度級別,劃定危險區(qū),對事故現(xiàn)場周邊區(qū)域進行隔離和交通疏導;
(5)救護組進行現(xiàn)場救護,如有需要立即將傷員送至醫(yī)院;
(6)通訊組視火情撥打“119”報警求救,并到明顯位置引導消防車;
(7)撲救人員要注意人身安全。
5.2泄漏處理方案
泄漏處理包括泄漏源控制及泄漏物處理兩大部分:
5.2.1泄漏源控制
(1)生產(chǎn)過程中可通過關閉有關閥門、停止作業(yè)或采取改變工藝流程、物料走副線等方法,并采用合適的材料和技術手段堵住漏處;
(2)包裝桶發(fā)生泄漏,應迅速將包裝桶移至安全區(qū)域,并更換。
5.2.2泄漏物處理
(1)少量泄漏用不可燃的吸收物質(zhì)包容和收集泄漏物(如沙子、泥土),并放在容器中等待處理;
(2)大量泄漏可采用圍堤堵截、覆蓋、收容等方法,并采取以下措施:;
1)立即報警:通訊組及時向環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門報告和報警;
2)現(xiàn)場處置:在做好自身防護的基礎上,快速實施救援,控制事故發(fā)展,并將傷員救出危險區(qū),組織群眾撤離,消除事故隱患;
3)緊急疏散;警戒組建立警戒區(qū),將與事故無關的人員疏散到安全地點;
4)現(xiàn)場急救:救護組選擇有利地形設置急救點,做好自身及傷員的個體防護,防止發(fā)生繼發(fā)性損害;
5)配合有關部門的相關工作。
(3)泄漏處理時注意事項:
1)進入現(xiàn)場人員必須配備必要的個人防護器具;
2)嚴禁攜帶火種進入現(xiàn)場;
3)應急處理時不要單獨行動。
5.3化學品灼傷處置方案
5.3.1化學性皮膚燒傷
(1)立即移離現(xiàn)場,迅速脫去被化學物污染的衣褲、鞋襪等;
(2)立即用大量清水或自來水沖洗創(chuàng)面10~15分鐘;
(3)新鮮創(chuàng)面上不要任意涂抹油膏或紅藥水;
(4)視燒傷情況送醫(yī)院治療,如有
合并骨折、出血等外傷要在現(xiàn)場及時處理。
5.3.2化學性眼燒傷
(1)迅速在現(xiàn)場用流動清水沖洗;
(2)沖洗時眼皮一定要掰開;
(3)如無沖洗設備,可把頭埋入清潔盆水中,掰開眼皮,轉(zhuǎn)動眼球洗滌。
5.4中毒處置方案
(1)發(fā)生急性中毒應立即將中毒者送醫(yī)院急救,并向院方提供中毒的原因、毒物名稱等;
(2)若不能立即到達醫(yī)院,可采取現(xiàn)場急救處理:吸入中毒者,迅速脫離中毒現(xiàn)場,向上風向轉(zhuǎn)移至新鮮空氣處,松開患者衣領和褲帶;口服中毒者,應立即用催吐的方法使毒物吐出。
6附則
(1)定期組織安全生產(chǎn)培訓,熟悉各
種應急處置技術;
(2)定期組織應急處置技術演練,應急預案綜合演練每半年不少于1次。