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全面貫徹落實安全生產法律法規和標準規范,以建筑施工項目安全生產的標準化考評工作為抓手,進一步規范建筑施工企業及施工項目安全生產管理,全面落實安全生產責任制,加大安全生產投入,改善安全生產條件,提升從業人員安全素質,提高事故預防能力,促進我區建筑安全生產形勢持續穩定好轉。
通過推行在建施工項目安全生產標準化管理,實現施工現場安全管理流程的程序化、場容場貌的秩序化和安全防護的標準化,促進企業建立運轉有效的自我保障體系,確保全區建筑施工安全生產形勢持續穩定。到2015年底,全區所有在建項目全部開展安全生產標準化自評與考評工作。
在我區報建監管的所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目。
1、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)和《建筑工程施工項目安全生產標準化指南》落實情況;
2、“平安工地”創建工作開展情況;
3、遠程視頻監控措施落實情況;
4、揚塵整治措施工作開展情況;
5、“隱患排查信息化管理系統”錄入情況;
6、其他有關工作的落實情況。
建筑施工項目安全生產標準化考評等級分為:不合格、合格、優良。
1、不合格
存在以下情況之一者,評定等級為“不合格”:
(1)申報材料弄虛作假的;
(2)未按規定開展項目自評工作的;
(3)發生一般及以上生產安全責任事故的;
(4)在建項目被責令停工整改,未停工整改或無正當理由逾期未完成整改的;
(5)因存在嚴重安全隱患,在一年內受到市、區建設行政主管部門2次或以上停工整改的;
(6)《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)月自評分平均在70分以下的;
(7)項目竣工驗收時,建筑施工企業未提交項目自評材料的。
2、優良
同時滿足以下條件者,評定為“優良”:
(1)按規定開展了自評工作且《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)月自評分平均在80分以上的;
(2)建立創建“平安工地”工作目標并積極落實創建工作的;
(3)開展揚塵整治工作,并取得明顯效果的;
(4)安裝遠程視頻監控,并有效落實的;
(5)“隱患排查信息化管理系統”錄入情況符合有關規定;
(6)在安全生產、文明施工或安全生產標準化創先評優活動中,取得市級及以上榮譽稱號的;
(7)未因施工安全問題被建設行政主管部門責令停工整改或予以行政處罰的。
3、合格
不屬于上述1、2情況的,為合格。
建筑施工項目實行總承包的,施工總承包單位對項目安全生產標準化工作負總責;專業工程由業主單獨發包的、不納入總承包單位管理的,由專業承包單位負責。工程項目應成立項目安全生產標準化自評機構,明確工作目標,制定工作計劃,每月依據《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)等組織實施項目安全生產標準化自評。
建設、監理單位應當對建筑施工企業實施的項目安全生產標準化工作進行督查,并對建筑施工企業的項目自評材料進行審核并簽署意見。
建筑施工企業應當建立健全以項目經理為第一責任人的項目安全生產管理體系,實施項目安全生產標準化工作。建筑施工企業每季度都要對在建項目進行檢查,形成檢查記錄,督促項目認真落實安全生產標準化工作。
1、考評主體。在我區報建監管的項目由區建設工程事務監督管理中心負責考評。
2、考評時間。項目考評主體應當對建筑施工項目實施日常安全監督時同步開展項目考評工作,指導監督項目自評工作。項目完工后辦理竣工驗收前,建筑施工企業應當向項目考評主體提交項目安全生產標準化自評材料。
項目自評材料包括:
(1)《__市__區建筑施工項目安全生產標準化考評申請表》;(見附件1)
(2)《__市__區建筑施工項目安全生產標準化月度自評表》;(見附件2)
(3)施工企業對項目安全檢查情況;
(4)項目安全生產經費使用情況;
(5)項目施工期間因安全生產受到建設行政主管部門獎懲情況(包括限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰、通報表揚、表彰獎勵等);
(6)項目發生生產安全責任事故情況;
(7)區住房和建設局規定的其它材料。
3、考評結果??荚u主體收到建筑施工企業提交的資料后,經查驗符合要求的,以項目自評為基礎,結合日常監管情況對項目安全生產標準化工作進行評定,在10個工作日內向建筑施工企業發放項目考評結果通知書(見附件3)。
(一)動員部署階段(2015年1月)
區住房和建設局應結合實際認真制定安全生產標準化考評工作實施方案,由區建設工程事務監督管理中心制定內部工作流程,并對標準化考評工作進行宣貫,組織有關人員進行學習;各建筑施工企業要積極組織安全生產標準化自評宣貫工作,組織員工開展培訓,積極營造工作氛圍。
(二
)先行試點階段(2015年1月-2015年3月)區建設工程事務監督管理中心選取不少于在建工程數量的10%作為試點,開展項目自評、主體考評工作,推薦示范項目,組織企業觀摩、學習,充分發揮典型示范作用。
(三)全面推進階段(2015年4月-11月)
全區所有在建工地均開展安全生產標準化工作。
(四)總結提高階段(2015年12月)
總結和提高安全標準化評價工作,鞏固工作成果,在試點工作的基礎上,組織制定相應的實施細則,全面推進管理制度、技術標準、作業行為和現場防護等規范化、常態化,不斷完善工作機制,提高建筑施工安全生產標準化水平。
(一)加強組織領導。各建筑施工企業、各在建項目要成立以主要負責人、項目經理為第一責任人的自評工作小組,全面開展安全生產標準化自評工作,制定自評工作流程,以安全生產為主要抓手,推動安全生產標準化自評工作;區建設工程事務監督管理中心要充分認識開展建筑施工安全生產標準化工作的重要性,主要負責人親自抓,落實人員,明確職責,并結合實際制定內部工作流程,對考評工作進行宣貫,扎實推進建筑施工安全生產標準化考評工作。
(二)加強宣傳發動。要加強對建筑施工安全生產標準化工作的廣泛宣傳,通過培訓、講座、現場會、懸掛橫幅、印刷宣傳材料、宣傳欄等方式,宣傳有關安全生產標準化政策、法律法規和標準規范,使企業全體人員了解標準化工作的要求。要堅持樣板引路,及時總結好的做法和經驗,充分運用新聞媒體宣傳報道安全生產標準化工作的成果,擴大安全生產標準化工作的影響,增強實際效果。
關鍵詞:檔案工作;規范化;標準化
檔案工作繁瑣枯燥,但對工作的開展卻極為重要,所以這就要求檔案工作必須規范化、標準化。作為衛生監督機構,在管理一些日常文書性檔案的同時,還有大部分檔案是在日常工作中形成的,這類檔案管理原來以科室負責為主,但實踐表明,此種管理模式不利于工作開展,于是各科室執法檔案也由所統一管理,這樣既符合檔案工作的基本原則,又能滿足衛生監督業務開展的需要,是非常正確的。為了使檔案工作進一步規范化、標準化,筆者以為應該采取以下措施:
一、建立健全切合實際的檔案管理制度
檔案種類繁多,形式各異,有日常文書檔案、業務檔案、紙質檔案、電子檔案,要實行規范的管理,就必須建立切合實際的檔案管理制度。檔案管理制度要以《中華人發共和國檔案法》為指導原則,首先要加強硬件的建設,存放檔案必須有專門庫房,并設有專柜便于查找,做到科學管理,排列整齊,并健全檢索工具。庫房要經常通風,做到整潔衛生,庫房內不準吸煙,以免發生火災,做到防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲、防塵、防光,以確保安全和延長檔案壽命。其次,建立檔案工作網絡,由領導負責包括業務檔案在內的檔案工作的領導、規劃,提出業務檔案工作的總體要求,具體制定業務檔案的各項管理制度,對檔案管理進行督促指導。應該指定專人管理文書檔案和業務檔案,檔案室人員應深入各科室,了解各科主要業務活動,以便對各科的業務檔案提出統一的立卷要求,促使業務科室在工作中形成的具有保存和利用價值的文件材料,能夠及時立卷和定期向檔案室歸檔。歸檔的文件材料,要保持它們之間的歷史聯系,區分保存價值,分類整理,立卷、案卷標題簡明確切,便于保管和利用。最后要嚴格有關的檔案借閱手續,杜絕檔案亂借亂發,防止分散流失。
二、嚴格公文的制發
公文是檔案的前身,檔案是由公文轉化而來的。可以說公文制發的怎樣,不僅僅決定公文本身的質量,同時,也決定了日后檔案的質量,決定了檔案工作規范化、標準化的質量。因此,我們在公文制發中必須要注意解決好規范化、標準化問題,以提高檔案實體質量,為檔案工作實施規范化、標準化管理打基礎。提高公文質量,首先公文用紙質量要好,幅面尺寸規格要統一、規范、標準,符合國家的有關規定。排版形式為橫寫橫排,左側裝訂。二要注意檢查制發公文是否履行了簽發手續,是否符合審批權限,公文標題是否準確,主送單位和抄送單位準不準,落款是否與公文一致,有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。各種記錄、報表、簽字、批注等,都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張,以保證字跡鮮明、清晰,這有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理,擬制格式要規范,行文不要濫用簡稱和使用不規范的字,以利于日后標準化、現代化檢索手段的實施。
三、做好文書以及電子文件的處理工作
工作實踐表明,雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務,具有相對的獨立性,但由于文書是檔案的來源,檔案是文書的歸宿,所以,兩者又是文檔工作流程中緊密相關的工作環節。因此,我們要強化系統思維意識,樹立文書處理工作規范化、標準化與檔案工作規范化、標準化同行的工作指導思想,在實際工作中,把住文書處理工作規范化、標準化的入口關,以實現檔案工作的規范化、標準化。
在現今的網絡工作環境下,電子文件也屬于檔案的一部分,由于電子文件與傳統紙質文件有很大的差別,電子文件通常以脫機方式保存,在實際使用中大量電子文件還是用軟磁盤保存。所以在選擇軟磁盤時一定要把住它的質量關,軟磁盤的質量直接關系到磁盤信息的保存壽命,高質量的軟磁盤在良好的保管條件下可保存近10年,而低質量軟磁盤往往不到1年,所以在選購軟磁盤時要認真把好質量關。
在保存方面,要求軟磁盤存放在無強磁場干擾、無震動、無塵、無腐蝕氣體和溫濕度適中的環境里,因為潮濕會使光盤片基霉變,所以環境空氣相對濕度應該控制在40%~65%,溫度應該控制在14~24℃。
四、實施“以我為主”的立卷歸檔原則
“以我為主”的立卷歸檔原則,即歸檔的文件要以本單位或直屬上級單位形成的文件為主的原則,這不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則,而且還是推進檔案工作規范化、標準化,乃至現代化的一個重要原則。相近公文的重復與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現規范化、標準化的最大問題。實現檔案工作規范化、標準化的根本目標就是要實現檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現目標的關鍵性工作。它要求我們在實際工作中,在嚴格執行國務院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎上,要注意解決好三個問題:一是要準確把握文件立卷歸檔的時效性,完成現行文件階段任務的,才能予以立卷或歸檔,而沒有完成的,則不能立卷或歸檔,否則,將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。在實際工作中要注意區分文件與資料,特別是要注意區分在形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別,減少檔案管理中的重復度和信息冗余度,提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下,要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點,分清主次,把住全宗的入口關,使不該歸檔文件不致混入,同時,又要注意防止應歸檔文件的散失。
五、提高紙質檔案立卷的質量
不斷深化的工作實踐證明,案卷材料收集的是否完整是決定和影響檔案價值的因素,而立卷問題與案卷裝訂質量問題則可能是決定和影響檔案工作規范化、標準化質量的操作性因素。因此,在推進檔案工作規范化、標準化的工作進程中,必須一方面要注意解決好立卷方法問題,以有利于檔案標準化管理中的分類和檢索,另一方面,要注意解決好案卷裝訂質量問題,以有利于檔案規范化管理。
1.開展試點推行工作是崗位達標工作本質需求
安全生產崗位達標工作,是安全管理體系工作為適應現代化管理體系發展而進行的自我拓展和延伸,是安全生產標準化板塊搭建的基礎,是全新的安全管理模式和更高的安全管理要求。如何行之有效的推進崗位達標工作,開展試點工作是關鍵。
1.1是崗位達標工作的本質所決定的
崗位達標工作從本質上歸根結底是一種全新的現代化管理模式,在推進和推廣過程中,不同于傳統的安全管理模式進行按部就班的管理,它需要推行人員進行探索和試點。只有確定了試點崗位,并進行推動探索,不斷的總結推動過程中的成敗得失,針對性的完善,才能讓試點達標工作名副其實,才能為企業整體推進崗位達標工作奠定良好的基礎,而不僅僅是照本宣科、依葫蘆畫瓢的滿足于做表面功夫和文章。
1.2是試點工作的特性所決定的
開展試點工作主要目的和特性是發現問題,總結經驗,探索規律,建立長效化機制。因此在開展試點過程中一定要遵循試點工作的特點著眼要求長遠,在試點階段不但要建立開展這項工作本身的長效化機制,更要探索建立相關匹配各方面的長效化機制。試點過程中要善于發現問題,著力探索建立長效化機制的途徑。這是開展這項工作的根本性要求,既要傳承其經驗,更重要的是要建立一系列長效化機制。
1.3是崗位達標工作的重要性所決定的
崗位達標工作是企業安全生產標準化工作的基本條件,是企業開展安全生產標準化建設工作的重要基礎,是企業防范事故的有效途徑。開展崗位達標工作是通過考核、評定或鑒定等方式, 對每個崗位作業人員的知識、技能、素質、操作、管理及其作業條件、現場環境 等進行全面評價。因此,在進行推行工作是有必要選擇試點,讓企業的廣大員工親眼所見試點崗位在進行達標前后的變化,讓他們切身體會到崗位達標工作所能夠帶來的好處,這樣才能真正提高全體人員的安全意識和操作技能,才能規范作業行為, 實現崗位達標, 減少和杜絕“三違”現象,全面提升企業現場安全管理水平,進而防范各類事故的發生。
2.如何選擇和推行試點崗位的達標工作
(1)崗位達標工作進行試點選擇和推行,應根據試點的特性,著重體現在三個方面,一是針對企業的內外部環境,選取代表性、或廣泛性、或難度較大的崗位作為試點,這樣既便于工作的整體推行也便于發現和解決針對性的問題。二是崗位達標工作是全面覆蓋企業所有崗位的管理模式,在試點推行時應進行通盤考慮,不要遺漏。三是試點崗位的選取必需要便于企業廣大員工觀察,讓廣大員工能夠親身體會試點崗位在推行崗位達標工作后所帶來的變化。
(2)在進行崗位達標工作試點階段,要遵循“先易后難”和“分級分類實施”的原則,可以分三類組織實施:一是對于試點過程中針對生產一線崗位出現的問題,企業要調動基層員工的積極性,鼓勵他們獻計獻策。為了使基層員工的建議方案更具操作性,企業同時還要組織工程技術人員和安全技術人員共同完善建議方案,使建議得以盡快實施。二是對于有一定實施難度的問題,企業要分類分專業組織專家論證,先把該項建議轉化為可實施的方案,然后組織實施。三是對于現階段企業無法落實的問題,應該轉變解決思路,換位思考、從不同角度分解、迂回來解決存在的問題。
(3)試點過程中應該設置試點工作觀察人員。觀察人員設置的目的就是以從第三方角度,來觀察、提醒試點部門、崗位,在達標工作過程中有可能出現的思維死角和推行誤區。觀察人員應來自于相關職能科室人員、各級安全人員、基層管理人員和工程技術骨干。這樣才能為下階段全面推行崗位達標工作時,把各崗位的人員凝聚成一個達標團隊,對于制止同一個評價單元內他人的違章操作等不安全行為有著明顯作用,進一步強化了“四不傷害”意識,樹立起良好的安全生產氛圍,充分發揮各車間和生產班組、工序等基層班組的“自主管理、自主改進、自主提升”作用,培養團隊協作精神,實現崗位達標與班組建設工作有機結合,為精益安全的推廣營造了和諧、向心的基層團隊。
(4)在試點工作過程中要建立要建立科學合理的評價單元和評價標準。安全標準化崗位達標是一項全員參與的工作,會貫穿整個企業的所有作業環節。因此在進行試點推行時,一方面要調動全體員工的積極性,讓每位員工都能提出好的建議,發揮他們的聰明才智,另一方面,對員工提的建議要有篩選評判標準,從可行性、操作性、有效性三個方面建立和完善崗位達標的評價單元和評價標準,讓每一項評價都能做到有的放矢,并且通俗易懂便于廣大員工理解和掌握,從而得以很好的推行和實施。
關鍵詞:建筑企業;安全標準化管理體系;構建
中圖分類號: C29 文獻標識碼: A
1建筑企業安全標準化管理理論基礎
1.1建筑安全標準化管理的概念
安全標準化管理的就是建筑企業在施工生產和項目管理過程中,認真負責的貫徹執行我國各級和各部門的安全生產法律、法規,以及各種安全規程、安全規章和安全標準,并以這些法規為基礎,結合自身項目特點制定出項目在安全管理方面的辦法和標準,將其制定成文字性文件,并在項目安全管理過程中貫徹實施。安全標準化管理主要是借鑒和吸收國外發達國家的HSE管理體系 (health、safety、environment)和國內的職業健康安全管理體系等以體系化的思想來將項目安全管理中的各種規章和規范系統化,構建一個大家共同參與,權責分明的管理模式。
對一個建筑項目來說,項目的目標主要是質量,進度和費用的控制,但是安全管理已經越來越多的被重視起來,甚至會決定項目的成功與否。標準化是制度化的一種最高表現形式,標準化管理也就是將建筑項目的安全管理標準化,規范化,是一種非常有效的管理工作方法。建筑項目的安全管理涉及到項目的各個方面和各個部門,非常復雜,與項目的人員,材料,場地,項目組織,施工工藝,監理,設計等等都有著明顯的關系。這些復雜的關系就給項目的安全管理帶來了更多的挑戰,也為項目的安全管理提出了標準化的要求。從目前建筑企業安全管理的現狀和未來的發展趨勢來看的話,要想對項目進行有效地安全管理和安全控制,就必須建立科學的安全標準化管理體系,以適應項目安全的新要求。
1.2建筑安全標準化管理的內容
建筑安全標準化管理的內容主要是制定出企業層面的安全標準化管理文件,并指導項目管理組織的安全標準化管理體系建設,協助項目制定出具體的安全管理實施細則。安全標準化管理體系的制定并不是一勞永逸的,而是要在對項目經驗總結的前提下,對安全標準化管理體系進行不斷的完善和改進,及時修訂、補充以及調整安全標準化管理體系文件。建筑企業每年都需要制定來年的安全標準化管理工作策劃方案,組織和落實公司的各個項目進行安全標準化管理的要求,開展對項目定期和不定期的安全檢查工作。根據企業的安全標準化管理實施實際情況,定期組織安全標準化管理培訓班,加強項目管理人員的安全管理意識[32]。對于發生了安全事故,要做好調查工作,并在企業內通報,對于責任人也要合理處理。建筑安全標準化管理主要包括以下的內容:
(1)項目安全職責劃分標準化
明確項目部和各項目參與方的安全管理職責,在安全標準化管理文件中提出對各方的安全管理要求,遵守企業和項目的安全標準化管理制度,貫徹執行安全標準化管理文件。
(2)項目安全風險控制標準化
按照以往項目經驗和對施工危險情況的預測,識別出項目中存在的危險點和可能會發生的危險情況,編制施工危險源分析報告,并提出安全風險控制措施的管理辦法。
(3)項目施工安全標準化
貫徹落實項目安全施工標準化工作的規定,遵從安全文明施工設施、施工作業行為方面的工作標準。對項目安全施工情況進行檢查和評價,并將此作為對項目績效考核的一個標準,還要將安全檢查的情況予以通報,發現項目在安全施工方面存在的問題,并且予以整治,還要定期開展安全施工交流會,探討改進安全文明施工水平的新方法。
(4)項目安全評價標準化
制定建設項目安全評價管理辦法和評價標準,建立項目安全評價工作機制,并定期組織項目安全評價工作。
(5)項目安全檢查標準化
在安全標準化管理體系中明確安全檢查的職責要求,按照制定出的安全管理條例,監督隱患,做好施工安全檢查工作。
(6)項目應急管理標準化
根據建筑企業制定出的建設項目應急管理辦法和建設項目應急預案編制規范,結合項目實際情況,制定出項目現場應急管理的具體要求,并對項目的應急預案編制、應急演練等應急管理工作進行標準化規定。
2建筑企業安全標準化管理的影響因素
要想構建建筑安全標準化管理體系,我們首先要確定哪些因素會對項目安全標準化管理產生影響。通過對這些因素的分析和研究,可以了解這些影響因素的具體情況以及對安全標準化管理的影響形式及影響大小,并針對這些影響,歸納成具體的各種制度和安全管理標準。根據前人對安全標準化管理的研究以及建筑工程經驗積累,總結出以下的一些影響因素:
(1)安全管理標準化體系不完善
雖然國家頒布了《中華人民共和國安全生產法》、《建筑施工安全檢查標準》和《施工企業安全評價標準等》法律規定,但是我國在建筑安全標準化管理體系方面的建設還是不夠完整,難以滿足新形勢下建筑施工工藝對安全的要求;另一方面,企業對建筑安全生產標準規范的建設也不夠健全,有很多的安全技術標準尚未制定;這些都會給建筑安全的標準化管理帶來影響。
(2)組織機構不健全
建筑安全標準化管理體系的運行,應該是一個自上而下的系統,所以項目的各個層次都要重視安全標準化管理工作,并且做好對下一個層次安全工作的監督和指導。一個權責分明,科學合理的安全監督組織機構對安全管理工作起著至關董要的作用。
(3)獎懲機制
建筑施工中,出于對工程進度和成本的考慮,往往都忽略了安全生產,認為安全生產會增加成本投入以及減緩項目進度,所以通常都是抱著燒幸的心理,并沒有采取一些安全防范措施;同時,對于違規作業的行為,如果沒有出現安全事故,大多不了了之,缺乏處罰力度,這也在一定程度上鼓勵了施工方對待安全的不重視態度,助長了不好的風氣。因此,在建筑施工中,安全管理應該權責分明,落實安全生產責任制和獎懲機制。
(4)安全意識教育
對建筑企業進行安全標準化管理,重點是對施工過程的管理。由于施工中的一線工人主要是來自農村,安全意識薄弱,自我保護意識差,對于安全準則也很難遵守。對于他們的安全教育就是成了安全標準化管理的一項十分重要的工作。同時,對于項目管理者來說,同樣要時刻的提醒著安全的重要性和必要性,各級建設行政主管部門和建筑企業中的部分領導,都要把安全放在首位,避免盲目的追求進度,費用而帶來安全隱患。
3建筑企業安全標準化管理體系構建流程
建筑安全標準化管理體系涉及到的單位很多,管理關系十分的復雜。就電網項目來說,涉及到電網企業,電網建設企業,監理公司以及各個施工分包商;在具體的項目管理當中,又會牽涉到很多的部門和個人。對建筑安全標準化管理體系的建設也不是一個一次性完成的任務,而是一項一直持續不斷的工作。從公司安全標準化體系建設,到具體的標準化實施細則,再到項目安全標準化管理工作的實施,然后是對安全標準化管理體系的反饋、改進和完善,這是一個類似于PDCA循環的流程。
參考文獻:
[1]曲福年,劉艷萍.安全質量標準化與國內外管理體系對照[J].安全健康和環境,2005
[2]董勇.建筑安全生產管理體系研究[D].重慶:重慶大學碩士論文,2003
一、施工現場質量標準化建設相對滯后
施工現場標準化建設主要包括施工質量和安全兩項重要內容,但目前的現狀是前者的建設嚴重滯后而后者的建設情況相對較好。因此有必要對現場安全標準化建設工作的現狀進行分析,以此為借鑒,促進質量標準化的建設。
1.施工現場安全標準化建設發展的原因
近此年來,施工現場安全標準化建設取得較快發展,主要有以下原因:(1)住建部于2014年出臺了《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》。同時,一些省、市甚至縣一級建設行政主管部門近年也都相應地開展了各級安全標準化工地的創建、組織觀摩、評選及表彰等活動。中國建筑業協會則開展了“建筑工程施工工地安全文明標準化誠信評價”的活動,其中在全國范圍內的“AAA級安全文明標準化工地”評選活動就是其中一項重要的內容。(2)面對近年建筑安全施工的嚴峻形勢,對事故的處罰力度及賠償額度明顯加大,促使各施工企業對安全工作進行主動控制。(3)現場的安全文明標準化是展示施工企業形象的窗口,施工企業也愿意投入相應的精力進行建設。(4)工程造價中的“安全文明施工措施費”單獨列出,并根據工地實際建設情況支付,是開展此項工作的經濟措施和保障。由此,相關部門積極對安全標準化工作進行引導,在全行業內對施工安全形成高壓態勢,實施費用上的有力保障,多種正能量因素相互促進,形成了施工現場安全標準化建設的良好氛圍。
2.施工現場質量標準化建設的現狀
(1)質量標準化建設氛圍沒有形成與安全標準化工作相比,施工現場的質量標準化建設則明顯滯后,甚至很多地區及施工企業還是空白。原建設部于2005年出臺了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》,但從多年實施情況來看,包括一些地區的“質量安全標準化工地”評選,都是以安全標準化工作為主。一些地區的建筑管理部門雖然每年也提出開展現場質量安全標準化建設,但對質量標準化的概念及內容不清晰,往往與諸如樣板間的制作、工程質量問題的專項治理等工作相混同。有些則與已開展多年并具有一定成熟經驗和做法的安全標準化工地的創建混雜在一起實施,質量標準化工作所占比例較小,或只是順帶開展。因沒有在行業內普遍開展的施工現場質量標準化建設工作,目前各地能看到和了解到的,多是一些管理相對規范的大型建筑施工企業所施工并在一些規模較大工程上建立的質量標準化工地“樣板”。這些建立在“工程規模大且造價高、質量目標高、施工企業資質高、有些甚至是重點工程”之上的質量標準化樣板工程,一方面需要組織、管理等多方面因素作為保障,故而對廣大中小型施工企業而言,很難復制或普及;另一方面,有些施工企業的質量標準化“樣板”工程只是在一些各方條件都較好的項目上實行,不能保持在所有在施項目上的均衡及一致性。(2)質量標準化建設內容不全面施工現場質量標準化的管理應包括組織機構及職責;人、機、材料的管理;合同管理;分包管理;施工質量的控制、檢查及驗收;質量管理的自查、評價及改進等多個方面。而一些施工現場建立的所謂質量標準化,只是做了其中一些方面或小范圍的工作。有些把重點放在樣板(實物、圖片、工程等樣板)的制作和搭建上,有些則是在主體結束后為了某種需要而“趕制”樣板,這都稱不上嚴格意義上的、全面的質量標準化。質量標準化建設工作不應只滿足于一些樣板的制作而應該是有內涵的,應貫穿于施工全過程及各分部分項工程,是全面、系統、過程控制的體現。在通常意義上影響施工質量的“人、機、料、法、環”等多個因素上都要實行質量標準化管理。尤其是對工程結構實體上大量的隱蔽工程,如鋼筋、混凝土等眾多事關結構安全的分項工程,更應以標準化的質量管理方式控制其質量,同時在具有可追溯性的記錄資料上也要體現出實行過標準化質量管理的痕跡,這是至關重要的,但也是具體開展此項工作中所缺少的。通過分析認為,建筑行業還沒有將施工現場質量標準化工作真正重視起來,缺乏創建質量標準化的氛圍,很多施工企業也缺少創建的動力或能力;一些已開展這項工作的地區尚處于探索階段、存在具體建設內容不全面的問題。
二、施工現場質量標準化建設進展滯后的原因分析
1.建筑市場不規范
建筑市場不規范是施工現場質量標準化建設開展緩慢的直接原因。多年來建筑業形成的混亂狀況如違法分包、轉包掛靠、低價中標等現象非常普遍,加之建筑勞務人員從業素質不高、項目管理人員不到位、工程質量誠信行為嚴重缺失,在這樣的現實情況下很難開展施工現場質量標準化建設。
2.施工企業管理能力及質量意識差
主要表現在:(1)很多總承包施工企業施工能力不足,所承攬工程大多由一些外施隊甚至轉包及掛靠的個人在施工,質量標準化建設無法從源頭抓起。(2)一些施工企業長期以來在傳統的思維模式下忽視了對施工現場質量標準化管理人才的培養,大多項目負責人也都是技術類專業人員,缺少對現場質量標準化建設的組織能力和管理經驗。另外,一些工程上實行的是項目經理承包制而不是項目經理負責制,即以包代管,難以調動項目負責人對標準化建設的積極性。(3)施工企業大多都進行了相關質量管理體系的認證工作,但真正執行的不多,即認證與執行相脫節,質量認證工作沒有發揮應有的作用。(4)一些施工企業單純追求經濟利益最大化,淡漠了以質量求生存的發展理念,大多都沒有制定相應的企業技術標準,實行的仍是粗放式的管理而不是精細化的管理與施工。
3.重技術輕管理的影響至深
從一定程度上看,技術或技術標準決定著質量標準及水平,但各項技術的應用若沒有有效的管理去組織實施則難以真正實現,而重技術輕管理的現狀在建筑行業一直存在,這對施工現場質量標準化管理甚至工程質量的整體提升都有著不利影響。近年來,建筑行業較多關注的是BIM技術的應用研究、工法的創新及申報、QC(質量管理)小組的建設與評比、“四新技術”及建筑業10項新技術的開發及應用、各級工程質量獎項的評選以及質量通病問題的防治等,卻對施工現場的質量標準化建設工作缺少重視和研究。以上多項工作主要從技術的角度或以事后研判的方式進行,有些是局部性的研究或關注的是一個具體“點”的突破,有些新技術或工藝則是針對特定工程而研發應用,有些工程質量獎項的評選更多關注的是結果而非過程。這些技術工作不都是置于標準化的管理平臺上去實現,同時也會增加實現的難度及成本。施工企業缺少系統全面的質量標準化管理(而非技術)理論及觀念,則很難將施工質量提升到應有的水平。
4.缺少相應的引導及激勵機制
通過前文分析可以看出各級建設行政主管部門及行業協會在安全標準化工作中發揮的倡導、激勵、促進作用,這也正是開展現場質量標準化建設所缺少的。建筑行業雖然也開展一些與工程質量有關的獎評等激勵性工作,但與施工現場是否建立了質量標準化管理沒有直接掛鉤。缺少引導、激勵等機制,整個行業未形成相應的氛圍,很多施工企業也缺少相應的動力。
三、結語