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近三年來,我校順應時代的發展,努力更新教育理念,全面貫徹黨的教育方針,以德育工作為靈魂,堅定一個信念:求真務實,創辦一流學校;堅持三個結合:學校教育、家庭教育、社會教育三結合,堅持三個統一:管理育人、教書育人、服務育人的三育人的統一,以達到養德、啟智、崇美、強身、靜心的目的。努力實踐著我們的德育示范方向:養成教育凈化學生心靈、校園文化促進學生健康發展。
構建德育管理網絡,做好德育工作的龍頭
學校是培養人的道德情操的策源地。要培養具有高尚的道德文明素質的跨世紀新人,學校必須首先強化自身科學的、現代化的德育管理,這是創建德育示范學校的前提。為此,我們著重抓了以下幾項工作:
加強領導班子建設沒有一個德才兼備的領導班子,就不可能有一所文明向上的學校。學校成立了校長負責-政教處主抓-學生干部參與的三位一體德育管理網絡,政教、教務、總務三大處分別以管理育人、教書育人、服務育人為重心,配合少先隊大隊部、年級組組成一個嚴密的管理體系;既責任到人,又密切合作。
精細化的管理,激發了大家的聰明才智,發揮了領導班子的整體效能,使大家心往一處想,智往一處聚,力往一處使,繼而使全體師生員工能夠協同一致,相互配合,精誠團結,形成合力。為加強領導班子的德育建設,近年來我們堅持做到“五不”:“嘴不歪”(對師生成績不夸大,缺點不縮小,要求全體成員樹立全局觀念,不利于團結的話不說,不利于團結的事不做);“眼不斜”(不門縫里瞧人,全面地看人,辯證地看人,用發展的眼光看人);“耳不偏”(不偏聽、不偏信,正反面兼聽);“手不長”(不,不貪占公家便宜,);“腿不懶”(要勤查、勤看、勤跑、勤轉,腿不懶)。
完善和落實規章制度近年來,我校在辦學思想的指引下,不斷制定和完善一系列規章制度,并采取目標分解,以點帶面,逐步提高的辦法,狠抓制度的落實。學校相繼出臺了《Xx小學教師師德師風考核制度》、《Xx小學教師辦公制度》、《Xx小學教師考勤制度》、《Xx小學教師教育教學量化考核制度》《Xx小學教研制度》等。為了加強德育工作,學校以“養本.文,來.源,于.貴,州.學,習.網,*成教育凈化學生心靈、校園文化促進學生健康發展”作為德育示范方向,整體規劃了學校德育工作的實施方案,制定了《德育總則》做到班班有“規范”,人人有“守則”,全校的德育工作要求做到一表(即把班會列入總課程表);二專(即有專門的領導、專門的教師);三結合(即課內外結合、校內外結合、品德課與文化課結合);四定(定計劃、定原則、定內容、定考核);五化(即組織網絡化、內容系統化、活動制度化、形式多樣化、時間經常化)。政教、教務、后勤發揮自身職能作用,圍繞學校的中心工作各負其責。
養成教育做龍身,凈化學生心靈
播下一個行動,收獲一種習慣;播下一種習慣,收獲一種性格;播下一種性格,收獲一種命運。走進Xx校園,首先映入眼簾的是花壇中的“你的文明,滋潤我的心靈”“高高興興上學,平平安安回家”等等提示語,我們就是要在學生的心田里播下文明的種子,讓文明的種子生根發芽,開花結果,結出滿園的文明之果。
以背誦,記憶“小學生守則”,“小學生日常行為規范”活動為載體,對學生進行文明習慣,文明行為養成教育的強化訓練,進行記憶大賽,把行為、習慣方面做的好的同學樹立為榜樣、標兵。多年來,許多學校抓德育,忽視了“守則”與“規范”的學習,許許多多的學生不知道“守則”與“規范”的內容,而我們學校把這一活動當成我們學校的一個德育特色來抓,每個學生對守則與規范的內容耳熟能詳,了然于胸。更重要的是,通過這項活動的開展,絕大多數同學知道了怎樣做一名合格的小學生,如六(6)班的盧昊同學深有感觸地說:“是《小學生守則》和《小學生日常行為規范》,成就了我這名省級三好學生。”
強化班級管理。各班根據實際情況制訂了《班級管理制度》,以嚴格的制度一點一滴矯正學生的行為,要求班主任以自己的言行為經緯,為學生編織楷模,做到“班級無小事,事事有教育”。并實行開放型“自育”大力開展“三自”管理:自我教育,自我服務,自我管理。通過三自教育,培養了學生自強、自立、自理的能力,正如五(2)班陳裕文同學的家長緊握著校長的手說:“是你們學校的三自教育,讓孩子有了生活自理能力,以前孩子在家飯來張口,衣來伸手,現在我們大人不在家,孩子也能自己照顧自己,我們星期天上班外出也安心了。
做好學困生的轉化工作為了讓每個孩子抬起頭來走路,我們將學困生轉化作為全校的一個系統工程和攻關項目,號召全校教師用愛心創造出養成教育的奇跡,制訂了《學困生轉化措施》,建立了《學困生檔案》,由教師、優秀學生和學困生交朋友,結對子。如政教主任親自帶頭與二(1)班的董翔宇同學結成朋友,使這個同學成了一個講文明、懂禮貌,愛勞動的好孩子,每天第一個進教室拖地,做值日,得到了師生的好評。文明的校風在點滴滲透中形成,文明之花在校園處處綻放,養成教育凈化了學生心靈,結出了豐碩的果實。
校園文化建設做龍尾,促進學生健康成長
近年來,我們綠化、美化了校園,建起了德育室和心理健康室
,還充分利用現有空間開設了舞蹈室、美術室、圖書室、閱覽室、多功能教、電腦室等室,更重要的是注重校園文化建設:開設了文化櫥窗。將學生的優秀作品張掛上墻,廣置了各種宣傳牌匾和專欄;展出了師生藝術作品。教學樓內外,到處可見學校的規章制度、標語;走廊中,名人名言,偉人畫像高高懸掛。校園文化到處在向學生進行德育教育的滋潤,如花池中的“來時給你一片芳香,去時還我一身潔凈”、“花兒雖美,我的心靈更美”、“小樹惹人憐,花兒讓人甜”
各年級各班做了各具特色的班級文化建設:如六(2)班的“智慧樹”、五(1)班的“放飛理想”、四(3)班的“夢想舞臺”等等,不勝枚舉,全校40個班,異彩紛呈,精妙絕倫。
學校到處在對學生進行文化的熏陶與感染,對學生進行潛移默化的教育,濃郁的校園文化氛圍可謂是“隨風潛入夜,潤物細無聲”。
一、加強師資隊伍建設,提高德育師資的整體水平
1、認真組織教師學習《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的意見》、《福建省德育工作整體化意見》和“八榮八恥”的理論內容,并要求每位教師認真撰寫心得體會。
2、抓好教師職業道德教育。帶領教師認真學習《新義務教育法》、《教師法》、《未保法》、《學習傷害事故處理辦法》等教育法規,擬定學習活動方案,強化依法從教和教書育人的責任意識。
3、積極開展“班主任工作藝術”的學習與研討,提倡教師間進行德育經驗的交流。每學期開展一次班主任藝術研討會,并將優秀的德育論文匯編成冊。
二、以人為本,以活動為載體,促進學生良好行為習慣的養成
1、繼續堅持每周一的升旗儀式和國旗下講話制度。安排青年教師結合節慶日對學生進行思想道德教育。
2、把“禮儀在我心中”為主題的禮儀教育做為德育特色之路來抓。幾年來,我們修訂了《德育工作手冊》,認真擬定“禮儀在我心中”實施方案,分階段落實禮儀教育內容,加強禮儀習慣訓練。同時加強勸導隊的組建和培訓工作;在校門口和各樓層設“文明禮儀示范崗;在紅領巾廣播站開設“文明禮儀”欄目;在演播室開設“禮儀在我心中”訪談欄目;召開家長會,要求家長配合搞好禮儀教育;今年10月份擬定組織學生參加“全國青少年文明禮儀教育活動”,制定了詳細的活動方案,并爭創“全國文明禮儀教育示范基地”,使禮儀教育在原有的基礎上得到升華、提高,使之成為德育特色。
3、利用節慶日開展多種形式的教育活動。教師節、國慶節、元旦開展系列慶祝活動;春節開展了義務寫春聯活動,并報道在《三明日報》上;清明節組織四年段師生祭掃烈士陵園,組織三年段部分師生到武陵參觀烈士陵園、閩委地址展覽館和結對子活動;三月份學雷鋒月組織四、五年級學生到東門社區、縣政府大院義務大掃除;母親節結合感恩教育以“爸爸、媽媽我想對您說”為主題開展情感溝通活動;五一節開展《手抄報》活動;六一節開展“感恩、責任、服務”為主題的文藝匯演和游園活動;每年的九月份開展“弘揚和培育民族精神日”活動,制定詳細的活動實施方案。
4、執行《公民道德建設實施綱要》,按三明市教育局和市禁毒委員會文件通知,組織三至六年段學生于3月29日觀看《死亡之吻》禁毒宣傳教育電影,并開展觀后感征文活動。繼續與公、檢、法、消防等單位共建共育,做好法制教育,安全教育和防范工作,增強師生法制觀念,提高法律意識。今年10月底準備與看管所聯系,組織學生傾聽少年犯的現身說法,教育學生引以為戒。
5、為進一步加強未成年人思想道德教育,學校少工委開展了以“感恩教育”、“愛校、愛鄉、愛國”、“全民節約、共同行動"、“珍愛生命、遠離”、“禮儀在我心中”、“心中有他人”、“緬懷革命先烈、樹立遠大理想”、“給……(爸爸、媽媽、老師、他人等)一個驚喜”、“注重安全、珍愛生命”等為主題的每月中隊會課比賽、觀摩活動,評出一、二、三等獎,獲一等獎的班隊課利用演播室讓全校師生共同觀看。今年12月份準備向全縣各小學組織優秀班隊課觀摩。
6、狠抓感恩教育和社會主義榮辱觀教育。一年來認真制定實施方案,通過講座,召開班隊會、社會實踐等形式,將感恩教育和社會主義榮辱觀教育落到實處。
7、扎實有效抓好“衛生、禮儀、操會”三項評比工作和每周文明班級評比工作,以及班主任和非班主任學生教育方面的考核工作。
8、認真制定“校園文化建設實施方案”和“內容布局方案”。重新制定了學校的辦學目標、理念、校訓、校風、教風、學風內容,創建了以“校友風采”、“禮儀教育”、“師生作品”為主線的校園文化走廊。通過環境創設使學生一進校變產生了自覺遵守禮儀規范的心理,并向辦學以來的杰出校友為榜樣,促進道德內化。
9、認真開展了小籃球比賽、乒乓球比賽、田徑運動會、六一文藝匯演等文藝、體育等活動,豐富了學生的學習生活,提高了學生的綜合素質。
10、學校開設每周一節閱讀課,開展了“讀書節”系列活動,不斷營造讀書文化氛圍,培養學生讀書習慣,建設校園讀書特色。
11、重視抓好了學生心理健康教育。學年初,各班級摸清學生底子,建立特殊生個案分析,建立特殊生跟蹤制度,通過經常性的找特殊生心理交流,舉辦心理知識講座,《小學生守則》的解讀、對照、交流、測試等形式,加強學生心理健康教育,近年來沒有發現大的違法違紀問題。
12、做好校園的宣傳報道,建立正確的輿論導向。帶領少先隊繼續開展好小記者的培訓,調查、采訪活動,并充分發揮小記者的作用,創辦了少先隊報“小浪花”和校園新聞欄目,為學生展示自己才華提供更為廣闊的空間,同時也為學校樹立了正確的輿論導向,少先隊被評為各級“少先隊工作紅旗大隊”。
三、加強綜合治理,努力創建平安校園
1、與公安、城管等部門共同做好“校園特別管護區”。組織教師加強校園的巡邏,嚴厲打擊擾亂校園治安,侵害師生人身安全的違法犯罪活動;加強節假日的值班安排,保證師生生命財產安全。
2、大力加強安全教育。利用大型集會、班隊會,晨會、每月一次安全知識講座等渠道,加強學生安全教育,實行12周歲學生憑證騎車制度,不斷提高學生生存、生活和自我保護能力。
3、嚴格實行安全月檢查和報批制度。學校要求班級、年段、處室每月進行一次校舍設施和消防設施的檢查落實,重大事故及時上報,不安全因素進行排查。并嚴格執行校外活動報批制度。幾年來,學校創安面達100%。
4、落實安全責任制。期初學校與各處室、年段層層簽定責任狀,期末驗收,并把安全綜治作為考核教師的主要依據,實行安全綜治一票否決權。
一、抓改革,辦實事,努力提高城市規劃建設管理水平
(一)堅持高起點規劃,提高城市規劃設計檔次。一是要盡一步解放思想,提高規劃編制水平,重點規劃設計項目,都要向社會公開招標,必要時要聘請國內外著名專家參與設計,確保城市規劃的高起點、高水平、高質量、高標準。二是要加大規劃設計深度。城市的規劃設計要充分體現我區當地歷史文化底蘊,自然風貌特色,新世紀現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐,使城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。對城區區域內的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃,條件成熟時上升為法定圖則,在一、二年內,控制性詳細規劃要全面覆蓋城區。在城市詳細規劃中,要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線,并向社會公布。三是實行政府對城市規劃實施權的集中統一,建立科學民主的規劃決策機制。區城市規劃委員會作為政府城市規劃設計的決策咨詢機構,所有城市規劃設計項目都必須經過規劃委員會的咨詢論證,未經規劃委員會論證的規劃設計項目,政府一律不予審批。加快建立規劃、土地、房產統一的管理體制,使土地和房產管理成為規劃實施的有效保障。對涉及景區內土地、規劃建設一律上報省建設廳把關,未經省建設廳審批通過的一律不得實施。四是要依法加強規劃管理。城市規劃一經確定,就要嚴格依法實施,任何單位和個人都無權干預,更不能隨意變更,確需變更的,必須嚴格按法定程序進行。要進一步加強建設項目的規劃管理,不符合城市規劃的項目不得批準立項,未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。任何建設項目都不得突破紅線、綠線、藍線和紫線。要加大規劃管理的深度,嚴格實行城市規劃違法違規行政責任追究制度,對違法用地和違法建設要嚴肅進行查處,依法追究有關責任人的責任。五是要強化對城市規劃工作的社會監督。全面推行"陽光規劃",在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度,對建設工程項目規劃許可的審批,實行批前和批后15天的公示制度,擴大公眾參與,廣泛接受社會監督,確保城市規劃的科學合理。
圍繞把灣里建成南昌市園林山城的目標,按照建成現代化城市的要求,高標準規劃好灣里城區。規劃要突出旅游、休閑、度假三大特色。充分利用灣里歷史文化資源優勢,結合旅游開發,作好歷史文化名人、歷史遺跡整體開發建設規劃,形成灣里濃厚的歷史文化氛圍。充分利用“城中山”磨盤山這一得天獨厚的自然優勢,抓緊進行磨盤山綜合開發建設規劃,形成“一核三區七線”城市格局,突出自然特色。要把烏源港、招賢路周邊建筑作為灣里城區建設的亮點,所有建筑都要高起點規劃,最起碼五十年不落后。要按照灣里區總體規劃要求,實行統一規劃、分區實施。要重點解決灣里規劃區內村莊農房建設混亂問題,今后,城區規劃區內的所有城中村農房建設原則按農民公寓建設,城區外、景區內農房推薦農民公寓形式,以農民新村建設為主逐步改造。
(二)堅持高標準建設,不斷完善城市功能。
一要樹立精品意識,今后城市的各項建設都要精心設計、精心建設,爭創一流水平。尤其是沿街建筑要認真把關,堅決禁止建設低水平的沿街房。要大力推廣新設計、新標準、新工藝、新技術,并結合我區的自身特色,提高城市建設的科技含量。城市的舊區改造要與新區建設相結合。新區建設要堅持先地下、后地上,統一規劃、統一設計、統一配套建設。要注重城市景觀的整體效果,新建的每個組團、每個區片、每條街道、每幢建筑都要做到與歷史文化風貌、與自然生態環境和諧統一,注重建筑造型、色彩、風格的協調一致,吸取國內外建筑精華,精心設計,建造富有灣里特色的建筑精品,要形成富有現代化氣息的城市景觀。舊區改造,要堅持環境效益、社會效益、經濟效益的統一,按照"嚴格保護,統一管理,合理開發,永續利用"的原則,正確處理好新與舊、保護與建設的關系,保護好城市的歷史文化遺存, 保護好歷史優秀建筑及其周圍的整體空間環境,以延續歷史文脈、體現歷史傳統風貌特色,堅決避免超強度、高密度開發。要樹立長遠觀念,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度,規劃建設好每個建設項目,不留遺憾,不當歷史罪人。
二要突出城市建設重點。當前,城市建設的重點是改善群眾居住條件,提高群眾生活質量,完善城市綜合服務功能。在城市建設中,要把好鋼用在刀刃上,把有限的資金投在改善群眾居住條件,完善城市功能的建設項目上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質量,重點抓好面向中低收入家庭的經濟適用房建設和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能,重點加強道路交通、供水排水、燃氣熱力、污水和垃圾處理、河流整治等。要高度重視公共文化設施建設,提升城市文化品位。
三要塑造良好的城市生態環境。城市建設要堅持"以人為本"的思想,以適宜"人居"為目標,不斷提高環境質量。要樹立"環境"就是生產力的觀念,做到城市建設從量的擴展轉向質的提高。要抓好城市的公共綠地建設,不斷提高城市綠化水平。今后的城市建設,要做到還空間給百姓,建綠地給市民,按照先造綠后造景的原則,抓好城市園林綠地、居住區綠地、道路兩側綠化帶和大環境綠化,真正讓城市綠起來。在新區建設中,綠地率必須達到40%以上,在舊區改造中,綠地率必須達到30%以上,在景區的項目,綠地率必須達到45%以上。要嚴格執行綠地管理制度,按照建設園林城市這一目標要求進行建設。要抓好城市供水凈化處理和污水集中處理工程建設,不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運營管理。落實節水措施,積極推廣節水器具,加快城市供水凈化處理工程、污水集中處理工程、排水設施工程、中水回用設施工程建設,提高水資源利用率。20xx年以前,每個鄉鎮都必須建設一處污水處理工程。要實施城市潔凈工程,科學規劃、合理布點,搞好垃圾轉運站建設,逐步淘汰影響市容的垃圾方箱,每個鄉鎮都要根據垃圾的產量,規劃建設垃圾無害處理工程,變廢為寶,逐步解決垃圾對城市、景區的污染問題。要實施綠色能源戰略,加快城市的管道燃氣工程建設,減少煙塵污染,改善大氣環境。要注重城市景觀建設。不但要把城市的路通起來,把地綠起來,把水清起來,把氣凈起來,還要把燈亮起來,把景美起來。在城市建設中要精心設計塑造富有灣里特色的城市景觀。要特別注重標志性建筑、標志性景觀建設,形成獨特的城市"名片"。
(三)堅持高效能管理,提升城市品位,改善城市形象。
一是要搞好城市環境綜合整治。按照市創文明城市與園林城市的要求,從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起,以城市出入口和城鄉結合部為重點,集中時間,集中力量,深入開展城市環境綜合整治。加大城市治污力度,保護城市生態環境。當前的主要任務是下大力氣開展好城市環境綜合整治,集中力量對區內的亂搭濫建、違章建筑、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設廣告等不良行為進行徹底治理,在盡快改變臟亂差狀況的同時,制定鞏固提高治理成果的措施,建立長效管理機制,堅持常抓不懈。
二是要堅持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規和制度,做到有法可依。根據新時期城市管理的需要,及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規范性文件,形成一套完善的城市管理法規體系。其次要依法進行管理。城市管理人員要嚴格執法,依法行政,堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定范圍、法定程序、法定權限進行文明執法。同時還要做到違法必究,對市區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任,加大整治查處力度,以保護廣大群眾的合法權益,維護城市的文明形象。
三是要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度,開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量,對規劃管理、環境監控、物業管理加大科技投入,實現城市管理信息化,提高工作效率,確保管理效果。
(四)堅持市場化運作,做好經營城市文章。
一是創新運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路,放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城市基礎設施,實現城市建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。合理補充、調整城市管理專項經費和市政公用事業財政補貼,隨著市場的發展,及時核定市政公用事業產品、服務、作業標準及費用定額,改革經費撥付方式,變"以費養人"為"以費養事"。要進一步深化市政公用事業經營體制改革,實行建管分開、管養分開。行政主管部門主要抓好行業和市場監管,具體經營和作業行為走企業化、市場化、社會化的路子。供水、污水處理、供氣等實行"特許經營",市政設施維護、衛生保潔、綠化養護實行動態招標承包。
二是搞好城市資產經營。首先要搞好城市土地資產的經營。經營性建設用地全部實行公開招標拍賣,土地轉讓全部實行掛牌交易,一律在土地交易市場公開進行。嚴禁零星分散供地,對小規模用地原則不出讓,抓好城市規劃區內土地清理工作,對以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地,滿兩年未動工開發的,政府依法收回土地使用權。其次要搞好城市基礎設施和公用設施的經營。一要優化增量資產。按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則,采取獨資、合資、合作等多種形式,吸引投資者參與城市基礎設施建設與經營。城市基礎設施中的城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設與經營,全部實行向社會公開招標。二要盤活存量資產。城市現有基礎設施資產只要國家法律法規允許,均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式,吸納社會資金,進行資產運營,實現存量資產的保值、增值、變現。第三要搞好城市無形資產的經營。今后,對城市的開發權、冠名權、廣告權等都要實行公開招標拍賣,充分發揮城市無形資產的經濟效益。要加強對城市經營問題的管理,依法有序地搞活城市資產的經營,增強城市發展活力。
二、齊抓共管,推動城市規劃建設管理上水平
1.成立氣象災害防御工作領導小組,召開了氣象災害防御領導小組會議,部署氣象災害防御工作,將為農服務工作納入了政府目標考核,并由政府出臺了氣象災害應急預案,氣象災害防御規劃,開展了氣象災害認證工作,并制作了氣象災害風險區劃圖,開展了氣象災害山洪普查項目,獲得本縣中小河流、山洪溝和地質災害災情數據,確定了相應臨界閾值。
2、采用多站合一的方式積極推進氣象服務站建設,目前共建成氣象服務站22個,實現全縣鄉鎮信息服務站覆蓋率100%,實現鄉鎮村信息員覆蓋率100%,氣象信息員均由鄉鎮領導、村主任或地質災害監測責任人擔任。建立鄉鎮雙向預警信息傳遞機制。
3、充分利用電視臺、廣播電臺、手機、互聯網、電子顯示屏、大喇叭等多種公共媒體,進行氣象災害預警,發揮氣象服務站和氣象信息員在氣象信息傳播最后一公里中的作用,逐步實現氣象信息進村入戶。與當地廣電局聯合發文,建立了村村通氣象信息機制,進一步理順了氣象信息渠道和機制。
(二)農業氣象服務體系建設情況
1.深入開展面向新型農業經營主體的“直通式”服務,與全縣所有種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、22個鄉鎮、15個重點對象建立“直通式”聯系,開展針對性和快捷性的農業氣象服務,及時利用手機短信、氣象災害預警系統、電視天氣預報、LED顯示屏、氣象為農服務平臺各類氣象為農服務產品近5462人次。加快推進蔬菜病蟲害氣象適應性防御技術的應用,切實提高農業氣象服務質量。
2.根據全縣農業生產布局,針對縣域內種糧大戶、油茶、大棚蔬菜種植等農民專業合作社、涉農部門、鄉鎮等,通過走訪、發放調查問卷形式分類開展需求調研,通過對全縣“直通式”服務對象的信息收集,建立完善重點服務對象信息庫。梳理出各類新型農業經營主體的氣象信息需求,開發出用戶直接參與的實用產品:油茶和超級稻,提高了氣象為農服務的針對性。
3.選取縣農科所——袁隆平超級稻攻關示范點和縣域南部九龍嶺鎮油茶示范基地,分別建設了高標準的農田小氣候觀測系統、大棚溫濕自動監測系統、預警設施,搭建農業氣象科普宣傳陣地,建設直通式氣象信息服務站,分別打造2個集業務培訓、科普宣傳、資料查閱、專家咨詢、農情會商等于一體的現代農業氣象服務示范點綜合平臺。
4.組織專家聯盟團隊深入田間進行調查共10次,實地指導農民抓住有利天氣開展農業生產工作,保障重要農業生產活動的順利進行,進一步密切氣象服務與農業生產聯系。
5.在上級指導下完成安裝并應用氣象為農服務平臺,并與本局綜合氣象業務平臺實現有效對接,面向農民專業合作社、種植大戶、涉農部門的氣象服務產品,使其可更方便、快捷地獲取農業務氣象服務信息。
6.結合XX本地農業生產特點,編制了《優質水稻種植氣象服務周年方案》和《特色蔬菜瓜果氣象服務周年方案》,有針對性的開展水稻播種、移栽、抽穗、揚花、灌漿和特色蔬菜瓜果種植等不同農時和農事活動的農用天氣預報服務。
(三)氣象為農服務“兩個體系”體制機制建設
1.成立XX縣氣象為農服務“兩個體系”建設領導小組,分管副縣長任組長,領導小組成員包括氣象、民政、財政、水利、農業、林業、國土資源等相關部門負責人,建立聯席會議協調機制,每年召開1次以上工作會議,推動氣象為農服務“兩個體系”建設的常態化、長效化發展。明確各鄉鎮氣象為農服務相關工作實行分管領導負責制并成立鄉鎮一級氣象防災減災領導小組。
2.強化部門間共建共享。在上級部門與其他部門合作框架的基礎上,氣象、民政、水利、國土、林業、交通、農業等部門簽署合作協議或聯合印發文件等方式開展合作,實現數據資源、人力資源、網絡及技術資源、服務基礎設施等方面的共建共享,并通過縣級為農服務機構確定部門聯席會議制度,建立常態化的工作聯系機制,與縣民政局建立氣象災情信息共享機制。與農業、煙草、水利、畜牧等涉農部門建立長效的合作機制,及時聯合開展農田調查、氣象為農服務災害性天氣會商,定期聯合制作針對性強、實用性好、指導性優的氣象為農服務產品,每年12期以上。對農業氣象災害造成的損失進行評估,指導農民采取科學補救措施。同時,成立氣象、農業、林業、水利等多部門技術專家和農民專家組成的涉農專家聯盟(農業氣象專家咨詢委員),負責適時開展全縣農業氣象的決策咨詢和農業氣象服務的技術指導。
四、存在問題
1、目前,各類媒介已經普及,無論是種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業,獲取各類資訊包括氣象信息的途徑很多,缺的是對各類資訊的總結和綜合把握。氣象部門應當大力開展與涉農部門農技站、水利站、文化站、農業保險、農村金融部門等合作,建立聯動機制,為經營主體提供政策解讀、農技指導、防災減災、金融保險、氣象服務等“一站式”綜合信息服務。
2、基層氣象災害防御能力有待提升,特別是農村氣象災害防御能力需要進一步增強。
3、各級地方政府尚未建立穩定的氣象為農服務投入保障機制,氣象為農服務體系建設需要進一步推進
4、氣象服務產品不豐富,針對性實用性不強,氣象部門人員少、任務重、經費緊,尤其是懂專業的人才匱乏,缺少調查研究和及時掌握農業實時動態,不符合實際。
五、后期打算
我局將進一步加強氣象為農服務工作,全面完成三農服務項目的各項目標任務。加強匯報和溝通,多方爭取政策和資金支持,完善升級鄉鎮信息服務站的建設與管理,充分發揮鄉鎮氣象信息服務站直接服務于廣大農民的優勢,繼續做好三農專項服務相關工作,深入推進為農服務兩個體系建設,進一步開展直通式服務,提升服務效果,做好其他相關工作,全面完成氣象為農服務目標任務。
這次全市財稅工作會議,主要任務是以十七大精神為指導,貫徹落實全省財稅工作會議精神,著眼于壯大財政實力、切實改善民生,客觀分析財稅工作形勢,明確財源建設著力方向,落實財源建設政策措施,確保超額完成全年收入任務。前段時間,省政府召開全省財稅工作會議,專題研究推進公共財政建設、解決民生問題的財稅措施,各級各部門要認真抓好貫徹落實。剛才,長林同志就貫徹全省財稅工作會議精神和實施財源建設獎勵政策作了說明,國稅、地稅就加強稅收征管、超額完成全年稅收任務作了很好的表態發言,我都贊同。下面,就全面加強財源建設,我講幾點意見。
一、客觀分析我市財源建設面臨的形勢
總體上看,我市財稅工作取得重大成效。各級各部門特別是財稅部門圍繞推進科學發展、和諧發展、率先發展,群策群力,扎實工作,付出了艱辛努力,推動了全市財政收入增長和財稅質量的提高。也要清醒看到,我市財政實力、財源后勁、調節能力與新形勢新任務的要求相比還有差距,財政支出壓力較大,財源建設仍然還有很大潛力。
成效主要體現三個方面:第一,財政收入實現持續穩定增長。2006年,全市完成一般預算收入128.44億元,比2005年增收22.28億元,增長20.99%,完成年初預算的105.36%。今年1-9月份,地方一般預算收入116億元,同比增長24.2%,全年超過預期目標大有希望。第二,財源建設取得顯著成效。通過壯大支柱產業,不斷培植新的增長點和稅源,地稅型產業和骨干稅源不斷壯大。第三產業對財政貢獻逐步提高,今年上半年貢獻率達55.83%。濟鋼、將軍等一批重點企業成為稅源的中流砥柱,對全市財政收入起到強勁拉動作用。縣域稅收占全市稅收半壁江山,章丘、歷下、歷城、市中等縣(市)區稅收收入超過5億,增幅均超過20%,歷下今年有望超過12億。第三,稅源結構更趨合理。2006年,金融、房地產、鋼鐵、煙草工業和機械五大行業交稅占全市重點納稅人的62.48%,成為地方稅收主要來源。上半年,房地產、鋼鐵、機械、貿易服務和交通運輸業增幅較大,均超過40%,初步形成結構調整與財源建設協調互動的良好格局。營業稅、增值稅、企業所得稅對地方財政支撐作用逐步增強,2006年分別占整個稅收的34.51%、19.46%、14.08%,今年上半年又有快速增長,反映出我市經濟發展的良好勢頭和綜合效益。這些成績,是在市委堅強領導下,全市財稅系統廣大工作者和各級各類企業共同努力的結晶。在此,我代表市委、市政府,向全市納稅人,向全市財稅系統廣大工作者,表示衷心感謝!
差距和潛力主要有:一是財政實力還需增強。我市財政收入在副省級城市中居第12位,增幅第9位;省內與青島差距逐步拉大,增速低于全省平均5.31個百分點,居第16位。這遠遠不能滿足我們解決民生問題、推進和諧發展的公共財政建設的需要。二是稅收比重有待提高。2006年,稅收占財政收入比重76.14%,低于全省平均水平,同青島(85.16%)、萊蕪(90.36%)等市相比差距較大,低于國內許多省會城市85%左右的比重。三是稅源過于集中。主要集中在一些納稅大戶,中小企業、民營經濟實力對地方財政支撐力較弱,市屬企業財政貢獻小于中央和省級企業;許多建成的工業項目尚未形成新的稅收增長點,第三產業一些優勢行業稅收貢獻潛力沒有充分發揮。這種過于集中的稅源結構,特別是過分依賴資源型行業,遇到宏觀形勢和市場供需變化,將會引起我市財政收入大幅波動,不利于財政收入的穩定增長。四是財源建設仍不平衡。部分縣(市)區經濟基礎差、收入總量低,非稅收入比重大,可用財力相對不足,保平衡壓力依然很大。這些問題,反映出我們在財源建設上的不足和差距,也反映出財源建設的潛力和壓力。我們要正視困難和差距,變壓力為動力,迎難而上,勇于挖潛,廣植財源,推進全市財稅工作又好又快發展。
二、進一步明確財源建設的著力方向
當前和今后一個時期,各級財稅部門要以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀為統領,按照公共財政建設的要求,加強財源建設,優化收入結構,依法科學征管,著力改善和保障民生,把財政增長建立在經濟又好又快發展基礎上,不斷提高財政對經濟社會發展的保障能力。圍繞這個目標,重點做好以下四個方面工作:
(一)繁榮發展第三產業。把現代服務業放在事關結構升級全局的重要位置,全面提升金融、物流、會展、中介等生產業,突出發展軟件、文化、教育培訓等知識型服務業,大力發展旅游、商貿、社區服務等生活業,顯著提高服務業在經濟總量、地方稅收中的比重。需要指出的是,當前我市金融業無論從增長率還是對地方稅收貢獻率,都表現出強勁勢頭。金融業對基礎設施和環境依賴小、產出大,聚集財富迅速,對經濟社會發展影響極大、外部性極強,做好金融業發展的工作是十分重要的。
(二)提高工業經濟效益。以優化產業結構和提高企業核心競爭力為重點,以提高企業盈利能力為取向,加快提升工業發展水平。轉變工業經濟增長方式,走新型工業化道路,改變“高能耗、高污染、資源性”增長模式,依靠自主創新和技術進步提高產品附加值,創造自主品牌,形成名牌效應,實現規模實力、質量效益、產業集中度和創新能力四個明顯提高。大力發展園區經濟,顯著提升園區承載力,培育高聚集度產業區,以骨干企業和名牌產品為龍頭,延長產業鏈,提高產業互補和協作能力,形成一批有影響力的知名企業和特色產業基地。加快國有企業改革步伐,健全法人治理結構,改變企業管理方式,促進企業集約化經營,提高企業核心競爭能力,增強盈利能力。
(三)培植中小企業發展。在繼續發展、鞏固、壯大骨干財源的同時,努力創造條件,大力發展民營經濟,促進中小企業快速穩定發展,培植后續財源,形成多元化財源結構,分散財政風險,增加財政收入的穩定性。完善中小企業信用擔保體系,運用財政貼息等手段,切實解決中小企業融資難的問題,提高中小企業的融資能力和空間。對大企業和中小企業實行公平待遇,通過招標或其他方式使中小企業平等獲得各類政府性資金支持。幫助中小企業建立現代企業制度,提高中小企業管理經營水平,鼓勵引導中小企業實施走出去戰略,開拓外部廣闊市場。
(四)大力發展縣域經濟。促進縣域之間均衡發展,縮小縣域發展差距是財源建設的重要著力點。要在投資、金融、財稅、外經外貿、技術開發和利用等方面給貧困縣區適度的政策傾斜,營造縣區的良好發展環境,激發縣區后發優勢。通過做扎實的工作,積極創造條件,利用好支持地方經濟發展的若干優惠政策,更多爭取上級資金支持,加大對困難縣區財政轉移支付和重點幫扶力度,充分發揮財政“四兩撥千斤”的作用,增強縣域經濟造血功能,提升縣域經濟規模、質量和創新能力,不斷把縣域財政做大做強。
三、完善和落實財源建設的激勵政策
會上印發了我市加強財源建設意見以及財政局出臺的實施細則,長林同志也作了說明。會前財稅部門做了大量細致扎實的研究論證,會后各級各部門都要認真抓好政策的貫徹落實。總的來說,這次出臺的政策主要有三個特點:
第一,導向明確。《意見》圍繞保障科學和諧發展的主線,突出三個導向:一是鼓勵轉變發展方式。重點鼓勵自主創新、節能減排、生態建設和環境保護,引導企業和社會資金更多的用于科技創新,支持循環經濟和重大節能技術開發,加大對重點污染源的防治力度,支持環保產業發展。二是鼓勵經濟結構調整。按照國家宏觀調控方向和產業政策,重點支持高新技術產業、先進制造業、現代服務業、總部經濟等發展,加快形成以服務經濟為主的產業結構。三是鼓勵財源質量提升。針對縣域財源建設、稅收收入比重提高、財源貢獻大戶、財政困難縣區收入增長等方面的政策,都是為加快提升我市財稅結構和質量,而采取的有效措施。這個導向,就是財源建設的方向,也是各級各部門以及企業發展的重要著力方向。
第二,力度加大。在目前財政支出壓力過大的情況下,市委、市政府一次性拿出8000萬元專門設立財源建設扶持資金,而且每年都列入預算安排,這在歷史上是前所未有的,充分體現了市委、市政府對財源建設的高度重視。特別是對金融業的獎勵,一次性補助200萬元—2000萬元,這個力度也是很大的。按照各財源單位對財政收入的貢獻份額和動態增幅,相應調整扶持獎勵幅度和分類補助標準,獎勵幅度從2倍到10倍,也是前所未有的。
第三,保障扎實。為確保政策落到實處,《意見》從組織實施、實施細則、覆蓋范圍、資金來源都作了扎實而有操作性的要求。要求成立市財源建設工作領導小組,明確各縣(市)區、各部門、綜合治稅部門責任,對支持政策作了詳細分解,對獎勵條件、標準、幅度作了明確規定,獎勵面涵蓋縣區、部門、企業、企業法人代表;特別要求縣(市)區要把專項扶持資金納入預算,體現出對財源建設的高度重視。各級各部門要把握好機遇,用足用好支持政策,充分發揮財政杠桿作用,加快推進經濟社會又好又快發展。
四、加強征管,依法治稅
財稅部門要加強科學化、精細化、規范化管理,嚴格依法治稅,加強稅收征管,做到應收盡收,力爭全面反映經濟發展成果。
(一)依法加強稅收征管。要立足增收,分解任務,落實責任,切實做好收入組織工作。加大稅收征管力度,在抓好大企業、大集團等骨干稅源的同時,加強對中小企業和零星分散稅源控管力度;嚴格稅收執法,嚴肅征管紀律,強化稅務稽查,加大對涉稅違法行為打擊力度,嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為;在抓好內資企業稅源控管同時,加大對外資企業稅收征管,對優惠政策到期的企業及時恢復征稅。大力推行稅收執法責任制,抓好征管責任區和稅收管理員制度落實,強化稅源管理,完善稅源動態控管體系,防治稅源流失;完善稅務稽查工作機制,改進稅收征管手段,發揮財稅信息化功能,通過強化納稅評估,提高征管控制能力。深化綜合治稅成果,完善協稅配合制度,加大區片管理力度,加強對重點行業、重點稅源和零散稅收征管。要區別不同對象,有針對性地采取征管措施,切實加強對建筑業、房地產業、交通運輸業、餐飲娛樂業等有潛力行業和個人所得稅的稅收管理。
(二)嚴格非稅收入征收。非稅收入是財政收入重要組成部分。各責任部門要堅持依法行政,既不準亂收,也不準該收不收,嚴格落實“收支兩條線”規定,依法加強非稅收入管理。健全非稅收入信息統計分析制度,實現各級各部門資源共享、信息互通。適應財稅、資金管理新形勢,財政部門要研究建立責任體系、監管機制和必要的獎懲機制,確保各項非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。按照“成熟一個,規范一個,重點突破”原則,把所有應當納入財政管理的非稅收入,逐步納入財政管理。國有土地出讓金征收、管理、分配,既要保證重點基礎設施建設、促進農田開發整理,也要保障失地農民生產生活權益。加強國有資源、資產有償使用和水資源費征管,努力變資源為財源,增強支持發展調控能力。