行政職能論文

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行政職能論文范文第1篇

一、嚴(yán)格控制旅行社的市場準(zhǔn)入

一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行前置審批手續(xù)，規(guī)范準(zhǔn)入秩序，將不符合條件的擋在旅游市場之外，縣外旅行社在大足設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)旅游行政主管部門批準(zhǔn)并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)依法登記，禁止未依法取得旅游經(jīng)營證照的單位和個(gè)人從事或者變相從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁旅行社掛靠承包經(jīng)營，確保旅游市場主體質(zhì)量。二是強(qiáng)化旅游市場主體監(jiān)管，依照工商行政管理法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，結(jié)合企業(yè)年度檢驗(yàn)工作，對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)經(jīng)營主體資格進(jìn)行審核復(fù)查，重點(diǎn)是查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)，超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)對旅行社的調(diào)控和監(jiān)管，建立健全旅行社市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格旅行社資質(zhì)等級評定，建立違規(guī)旅行社退出制度。支持和鼓勵(lì)市內(nèi)外、國內(nèi)外有實(shí)力、有品牌、帶客源的旅行商落戶大足。四是健全導(dǎo)游人員管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對導(dǎo)游人員的監(jiān)管，建立導(dǎo)游人員的自律機(jī)制。五是結(jié)合《無照經(jīng)營查處取締條例》的頒布實(shí)施，采取專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管、取締與疏導(dǎo)、教育與處罰相結(jié)合的方法，大力整治“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”，嚴(yán)厲打擊假冒旅行社名稱非法從事旅行業(yè)務(wù)行為。五是建立旅游市場主體電子經(jīng)濟(jì)戶口，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對旅游市場主體進(jìn)行全方位全過程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

二、實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，形成新型監(jiān)管體系

營造放心的旅游消費(fèi)環(huán)境涉及食、住、行、游、購、娛等多個(gè)行業(yè)和部門，覆蓋面廣。因此，在旅游市場的監(jiān)管上，要充分發(fā)揮基層工商所屬地管理的優(yōu)勢，全方位地運(yùn)作經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管系統(tǒng)這一平臺(tái)，并按照層級分工、效能成本的原則，進(jìn)一步理順系統(tǒng)的執(zhí)法體系，調(diào)整執(zhí)法管轄權(quán)，合理界定執(zhí)法辦案的層次，完善案件督辦、協(xié)調(diào)制度，充實(shí)基層執(zhí)法權(quán)限，解決基層工商部門因執(zhí)法權(quán)限受到限制而影響履行監(jiān)管職能的矛盾，形成反應(yīng)靈活、運(yùn)作高效的執(zhí)法辦案工作機(jī)制，逐步構(gòu)建起以屬地監(jiān)管為主、落實(shí)AB崗、監(jiān)管責(zé)任量化到人的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互動(dòng)共享、動(dòng)靜結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的雙軌監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，大力打擊擾亂旅游市場秩序的行為

行政職能論文范文第2篇

建設(shè)法治國家，法治政府，這是歷史發(fā)展的規(guī)律。成功的市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識(shí)。顯然，在我國建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的努力發(fā)展到今天，提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)，并不是某些人的突發(fā)奇想，而是順應(yīng)客觀規(guī)律發(fā)展要求的明智之舉。分歧的要點(diǎn)是能否在十年時(shí)間內(nèi)基本建成法治政府。

在這一過程中，正如在市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府起了很大作用一樣，法治主體充分發(fā)揮能動(dòng)的作用，積極創(chuàng)造條件，組織各種社會(huì)力量，全面推進(jìn)政府法治，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到法治政府的目標(biāo)，也不是不可能的。我們已經(jīng)走過的歷史也證明了這一點(diǎn)。

例如，作為我國行政法治起點(diǎn)的法律-行政訴訟法，由于是一部改官貴民賤為官民平等、民可以告官，從而推進(jìn)我國民主與法治的重要法律，直接觸動(dòng)傳統(tǒng)觀念，在頒布之初就曾有一些行政官員很明確地要求停止行政訴訟法的實(shí)施，并以集體辭職相威脅；實(shí)踐中，有些官員不愿當(dāng)被告，不出庭應(yīng)訴，有些在法庭上訓(xùn)斥原告，還有的甚至直接到法庭上將原告抓走，如此等等，反映出我國法治基礎(chǔ)何等薄弱。

但時(shí)隔不過十余年，這類現(xiàn)象已基本不再存在。現(xiàn)在已經(jīng)無人懷疑行政訴訟制度存在的合理性和它對我國行政法發(fā)展和依法行政的作用。行政訴訟的法治環(huán)境已基本建立，幾乎得到了所有人的認(rèn)可。十余年來，我國在行政法治方面所取得的成就，確實(shí)非常驚人。行政法治觀念和權(quán)利意識(shí)已經(jīng)普遍確立，依法行政的核心和重點(diǎn)是治官、治權(quán)的理念已開始深入行政機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員的觀念之中，并且正得到不斷強(qiáng)化。我國已形成了行政組織法、行政行為法和行政監(jiān)督法相協(xié)調(diào)的行政法制度結(jié)構(gòu)，雖然發(fā)展很不平衡，但每一部分均有相應(yīng)的行政法律規(guī)范作支撐，這些規(guī)范體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法治精神。行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、立法法、行政許可法等法律，即是典型例證。

行政職能論文范文第3篇

一、選題依據(jù)(目的、意義、學(xué)術(shù)價(jià)值、該課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本人學(xué)術(shù)準(zhǔn)備情況)

（一）選題目的

1、通過對該課題的研究和探討，深化對公共管理理論的學(xué)習(xí)和研究，努力探求公共管理理論對加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的作用和意義。

2、通過對中國政府政府職能歷史和現(xiàn)狀的研究和分析，總結(jié)并提出中國政府職能轉(zhuǎn)變的對策和建議。

3、系統(tǒng)檢驗(yàn)自己參加經(jīng)濟(jì)管理在職研究生學(xué)習(xí)以后，在公共管理理論研究方面的學(xué)習(xí)收獲，特別是對中國政府職能轉(zhuǎn)變方向的研究能力。

（二）選題意義

1、對該課題的研究既是社會(huì)發(fā)展的要求，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

2、研究該課題的理論和實(shí)踐問題是解決當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的迫切需要。

3、對該課題的研究是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

（三）學(xué)術(shù)價(jià)值

1、研究政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題及對策，對推進(jìn)政府體制改革，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體系，實(shí)現(xiàn)政府管理科學(xué)化、本論文由整理提供

民主化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化具有重要意義。

2、豐富和完善我國在政府職能轉(zhuǎn)變理論研究方面的成果，加快推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）研究現(xiàn)狀

1、自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的一步步完善，要求政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)外壓力越來越大，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究和報(bào)告也進(jìn)入一個(gè)繁榮期。

2、“中國政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)的一系列國際國內(nèi)新情況。”這是目前國內(nèi)外一直公認(rèn)的觀點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅是對我國加入WTO的承諾的兌現(xiàn)，也標(biāo)志著我國的對外開放將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。與其他國家相比，我國政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)顯得尤其艱巨，當(dāng)前關(guān)于這一領(lǐng)域的研究也比較多，研究方向主要集中在政府是由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變還是由“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變或者是由“本論文由整理提供

指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

3、目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究主要集中在政府職能是由上而下還是由下而上進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變以及轉(zhuǎn)變后的政府主要實(shí)現(xiàn)什么功能。

（五）個(gè)人準(zhǔn)備

1、材料準(zhǔn)備情況：搜集并閱讀的論著主要有：金太軍：《政府職能梳理與重構(gòu)——當(dāng)代中國政府管理與社區(qū)治理叢書》、《轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府》；葉勁松：《轉(zhuǎn)型期的地方政府職能與管理方式》；朱光磊《現(xiàn)代政府理論》；李文良《中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告》；鄒偉《政府職能演變與發(fā)展趨勢研究》；張E，楊蕓:《現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變問題探討》；顧艷君《和諧社會(huì)語境下的政府職能定位》。

2、研究的主要方法：本課題主要采用文獻(xiàn)研究法，通過調(diào)查與政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的文獻(xiàn)來獲得資料，全面地、正確地了解掌握政府職能轉(zhuǎn)變的具體理論依據(jù)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供正確的對策、觀點(diǎn)。

二、論文結(jié)構(gòu)框架(主要觀點(diǎn))

前言（內(nèi)容提要）

一、我國政府職能的現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在的主要問題

（一）當(dāng)前我國政府職能的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.以經(jīng)濟(jì)職能為重心

2.以經(jīng)濟(jì)和法律手段間接管理經(jīng)濟(jì)

3.政企分開

4.充分發(fā)揮市場配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)作用

5.政府和社會(huì)相互協(xié)調(diào)

（二）我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題

1.政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多缺乏有效率的市場環(huán)境

2.依法行政的公正性和透明度不高

3.政府職能履行效率低下

4.對市場秩序的監(jiān)管不到位

5.政府公共服務(wù)職能弱化、異化現(xiàn)象嚴(yán)重

（三）我國政府職能改革的必要性

1.政府職能改革是我國建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要

2.政府職能改革是我國有效防止和糾正“政府失靈”的需要

3.對國際風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱

二、現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的理論觀點(diǎn)及啟示

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.政府支持本國經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)生本論文由整理提供

變化

2.政府在政策制定過程中的地位與作用發(fā)生變化

3.政策針對的范圍發(fā)生變化

4.政府職能更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)政策

5.各國政府可以利用國際資源解決國內(nèi)問題

6.日益重視開放帶來的經(jīng)濟(jì)安全問題，并采取有力措施加以防范

7.在政策執(zhí)行方面國際合作日益重要

三、對加快政府職能轉(zhuǎn)變的對策和思考

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能

1．轉(zhuǎn)變觀念

2．建立健全正確的政績觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3．強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

4．建立健全完備的法制

（二）深化行政審批制度和投資體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式

1．精干、高效有機(jī)結(jié)合，提高行政管理效率和公務(wù)人員效率。

2．清理并大幅度減少政府行政性審批

（三）強(qiáng)化市場監(jiān)督職能

1．加快國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐

2．抓緊對具有自然壟斷和公用事業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)的改革、重組和規(guī)劃。

3．按照速立統(tǒng)一、開放、公平竟?fàn)幍膰鴥?nèi)市場的要求，大力整頓市場秩序

（四）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變

主要觀點(diǎn)：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理念，政府職能在社會(huì)生活中的地位和作用越來越突出，加快政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要迫在眉睫；政府是營造經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主體，我們必須積極轉(zhuǎn)變政府職能，以政府職能的轉(zhuǎn)變來帶動(dòng)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

三、論文寫作安排(進(jìn)程安排、待解決問題)

（一）進(jìn)程安排

1．第一階段

時(shí)間：2009年8月1日—9月12日

內(nèi)容：文獻(xiàn)資料收集、分析和完成開題報(bào)告

2.第二階段

時(shí)間：2009年11月15日—2010年1月31日

內(nèi)容：完成論文初稿

3.第三階段

時(shí)間：2010年2月1日—4月15日

內(nèi)容：論文修改定稿

4.第四階段

時(shí)間：2010年4月16日—4月30日

內(nèi)容：打印上繳論文

5、第五階段

時(shí)間：2010年5月1日-----5月31日

內(nèi)容：參加答辯

（二）待解決問題

1、該課題最新研究成果的搜集；

2、該課題研究對象最新轉(zhuǎn)變進(jìn)程；

行政職能論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：公共管理，缺陷

 

近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點(diǎn)，《中國青年報(bào)》的報(bào)道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價(jià)銷售重回餐桌的經(jīng)過。地溝油是用含油脂成分的殘?jiān)般锼庸ざ桑庸ず蟛徽摵细衽c否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè)，給百姓的身心健康帶來嚴(yán)重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因?yàn)樵趲啄昵耙呀?jīng)出現(xiàn)過這樣的問題，人民日報(bào)在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對“地溝油”規(guī)范管理的擔(dān)憂；時(shí)隔九年“地溝油”不但沒有終結(jié)，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個(gè)方面：

一、管理缺乏預(yù)防意識(shí)。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起，建立食品安全評估預(yù)警機(jī)制，把可能出現(xiàn)的安全問題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴(yán)重危害百姓的身體健康，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫，“亡羊補(bǔ)牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識(shí)。

二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國食品安全管理采用“一個(gè)管理環(huán)節(jié)由一個(gè)部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、工商部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門和食品藥品監(jiān)督局部門等多個(gè)職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致了管理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過程中權(quán)限不清、職責(zé)不明，相關(guān)職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳管理時(shí)機(jī)。國家應(yīng)明確授權(quán)一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)對食品安全實(shí)施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴(yán)格的管理體系，用法律手段確保各項(xiàng)監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對政府的公信度。

三、對涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷售的違法經(jīng)營者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對其它經(jīng)營者起到有效的警戒作用。雖然我國在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來說現(xiàn)有的法律法規(guī)對違法責(zé)任設(shè)計(jì)不科學(xué)，處罰普遍較低，違法成本遠(yuǎn)低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門的清查也多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營者得不到應(yīng)有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。

四、缺乏有效的政府官員問責(zé)機(jī)制。對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)的目的就是要對其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當(dāng)前在我國的一些地方卻存在著逃避問責(zé)、隨意問責(zé)等問責(zé)不力和問責(zé)效能低下的情況，這嚴(yán)重影響了官員問責(zé)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責(zé)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒有解決好問責(zé)的實(shí)體性和程序性問題；哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、由誰追究、如何追究以及問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，都沒有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問責(zé)程序?qū)?dǎo)致逃避問責(zé)、隨意問責(zé)和暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生。完備的官員問責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查、問責(zé)對象的處理和問責(zé)決定的復(fù)核審查等步驟，同時(shí)也應(yīng)對官員的復(fù)出情形作出規(guī)定。當(dāng)前被問責(zé)官員短時(shí)間內(nèi)重新復(fù)出的情形時(shí)有發(fā)生，建議對被問責(zé)官員先進(jìn)行民意測評再?zèng)Q定其是否重新復(fù)出畢業(yè)論文怎么寫，有利于體現(xiàn)官員問責(zé)制的嚴(yán)肅性和對民意的尊重。

五、績效評價(jià)體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績觀要靠政府績效評價(jià)指標(biāo)體系來量化表現(xiàn)，不同的政府績效評價(jià)指標(biāo)體系導(dǎo)致不同的政府發(fā)展觀和政績觀。現(xiàn)階段我國尚未建立科學(xué)的、可行的、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需求的政績評價(jià)體系，導(dǎo)致“評價(jià)失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國政府績效評價(jià)體系難以引導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，誤導(dǎo)政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績效評價(jià)的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在政府績效評價(jià)中的比重，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)行評價(jià)指標(biāo)體系中GDP指標(biāo)比重過大，輕生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、民生質(zhì)量指標(biāo)，忽視在加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)公共服務(wù)等方面的績效評價(jià)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀指導(dǎo)，導(dǎo)致政府績效評價(jià)失去正面的激勵(lì)作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為“政績”就是經(jīng)濟(jì)增長，大搞“數(shù)字政績”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當(dāng)前政府績效評價(jià)體系下“評價(jià)失靈”的典型案例。

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)發(fā)展多元化的新形勢下，社會(huì)利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)問題日益增多。這一現(xiàn)實(shí)對科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。各級政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理，尤其加強(qiáng)在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測未來趨勢，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個(gè)方面：

一、增強(qiáng)管理工作中的預(yù)測能力論文提綱怎么寫。預(yù)測能力的提高，對于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠(yuǎn)的意義。預(yù)測工作中可能出現(xiàn)的問題是管理的起點(diǎn)，食品安全管理千頭萬緒、高度復(fù)雜，要求管理者從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對抗困難境地的準(zhǔn)備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識(shí)、居安思危針對未來可能發(fā)生的問題，事前做出妥善的安排。

二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門之間權(quán)責(zé)交叉重復(fù)，部門設(shè)置過多，分工過細(xì)畢業(yè)論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導(dǎo)致多層管理、政出多門。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)等部門的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、加大對違法經(jīng)營者的懲罰力度和完善官員問責(zé)制。對制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責(zé)任人、經(jīng)營者的法律責(zé)任，對造成危害的有監(jiān)管責(zé)任的政府部門和官員要問責(zé)，要追究其失職責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。一個(gè)責(zé)任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問責(zé)制度,建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，在制度中明確規(guī)定行政責(zé)任追究的主體、追究事故的類型、追究環(huán)節(jié)以及追究時(shí)限等。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評價(jià)體系，引導(dǎo)政府官員樹立正確的政績觀。當(dāng)前頻發(fā)食品安全事故反映出我國一些地方政府過分重視經(jīng)濟(jì)增長的政績評價(jià)，而忽視對公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績評價(jià)。針對當(dāng)前政府績效評價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績效的評價(jià)指標(biāo)體系。薄貴利教授認(rèn)為，政府績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進(jìn)各級政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級政府民主行政、科學(xué)行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學(xué)合理，簡便易行，具有較強(qiáng)的可操作性。[4]這四點(diǎn)充分概括了當(dāng)前我國政府績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有的特征和條件，也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績效評價(jià)指標(biāo)體系的原則。

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行政職能論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：水政執(zhí)法；隊(duì)伍建設(shè)；措施；存在問題

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動(dòng)中深層次的問題和矛盾仍然會(huì)出現(xiàn)。面對水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問題，仍要通過法律手段來解決。因此，必須加強(qiáng)對水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來，要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把水政監(jiān)察隊(duì)伍作為水行政主管部門的一個(gè)重要職能部門，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí)等，真正做到隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。

l水政執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的日益完善．水政執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中暴露出―些問題。

1．1體制不順，執(zhí)法管理的職責(zé)不明確。水行政執(zhí)法部門內(nèi)部處罰職能配置分散．水保、水資源、河道管理，工程管理等的執(zhí)法工作缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各行其是，各自為政，推諉扯皮，影響了工作效率。給執(zhí)法工作和部門形象帶來負(fù)面影響，造成人員、資金的浪費(fèi)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與執(zhí)法行為沖突時(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致，濫罰濫沒現(xiàn)象；怕承擔(dān)責(zé)任而放棄執(zhí)法，出現(xiàn)能管不管、管而不實(shí)的現(xiàn)象，使行政管理職能受到影響。

1．2隊(duì)伍整體索質(zhì)不高，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法隊(duì)伍整體索質(zhì)取決于政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)三個(gè)方面。政治素質(zhì)低的執(zhí)法人員往往貪圖個(gè)人利益，作出不正當(dāng)?shù)男姓袨椋鐬E用行政處罰中的“自由裁最”權(quán)。不能維護(hù)國家和當(dāng)事人的利益。業(yè)務(wù)素質(zhì)具體表現(xiàn)在行政行為的法律責(zé)任上。執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不硬造成了執(zhí)法程序不合法，導(dǎo)致水事案件敗訴。能力素質(zhì)主要指執(zhí)法人員的應(yīng)變能力，對突發(fā)性水事處理、證據(jù)保全等都取決于個(gè)人的能力素質(zhì)，執(zhí)法人員能力不同，對同一具體違法行為作出的處罰結(jié)果就不同。部分水政執(zhí)法人員素質(zhì)較低，特別是部門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)低，政策水平、法律水平、執(zhí)法能力不高，重行為法、輕程序法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3執(zhí)法乏力，沒形成有效的執(zhí)法反饋。作為執(zhí)法基礎(chǔ)的硬件不硬，不能開展正常的執(zhí)法巡查，機(jī)動(dòng)性差，信息不夠靈，處理突發(fā)水利違法事件的能力不足。申請法院執(zhí)行，成本高、效率低，難以落實(shí)。

以上問題的存在，導(dǎo)致執(zhí)法管理明顯的不足。―些水事違法案件得不到有力打擊。存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，征收水利規(guī)費(fèi)嚴(yán)重不到位。

2、建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制

強(qiáng)化依法行政的責(zé)任意識(shí)：

1、分解崗位職責(zé)，責(zé)任明確到人

定崗定責(zé)是建立執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是對各項(xiàng)目標(biāo)完成情況考核的依據(jù)。采取以崗定責(zé)、以責(zé)定人等措施，構(gòu)建完整的崗責(zé)體系，結(jié)合水政監(jiān)察工作實(shí)際，以書面形式明確每個(gè)水政人員的執(zhí)法職責(zé)。做到職責(zé)清楚、目標(biāo)具體、獎(jiǎng)懲有據(jù)，既不能超越權(quán)限、，也不能不作為、。要適當(dāng)確定主要量化指標(biāo)，明確工作的側(cè)重點(diǎn)，以保證考核的各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處。

2、完善考核標(biāo)準(zhǔn)，開展評議考核

評議考核是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，也是綜合考評工作公平、公正的體現(xiàn)。衡量水政監(jiān)察成效的基本標(biāo)準(zhǔn)是：辦案數(shù)量要實(shí)事求是，既不定硬性辦案數(shù)量指標(biāo)，也不能有案不辦，壓案不辦；辦案質(zhì)量、效率高，辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)符合法律程序；辦案重點(diǎn)突出，社會(huì)效益良好；辦案安全防范措施落實(shí)到位。沒有違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

3、以過錯(cuò)責(zé)任追究為手段，加大管理力度，確保文明執(zhí)法

1、建立追究制度，嚴(yán)格過錯(cuò)追究

責(zé)任追究是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任的保障，是全面提高水行政執(zhí)法水平的有效途徑，沒有追究就沒有執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，也就談不上執(zhí)法水平的提高。對在立案、調(diào)查、取證、審理、執(zhí)行過程中，故意或重大過失，違反法律、行政法規(guī)，損害涉案人員合法權(quán)益和國家利益的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。對拒不執(zhí)行上級決定的，要按其違法情節(jié)、后果以及所處的地位進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和處罰。需要明確指出的是，過錯(cuò)追究是手段而不是目的，最終目的都是為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。’

2、加大管理力度，確保文明執(zhí)法

進(jìn)一步提高依法行政、依法決策和依法管理能力，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，用法律手段規(guī)范管理水事行為和水事活動(dòng)。一要文明執(zhí)法，做到著裝整齊，亮證執(zhí)法；二要廉潔執(zhí)法，做到廉潔奉公，遵紀(jì)自律，務(wù)實(shí)高效；三要公正執(zhí)法，做到紀(jì)律嚴(yán)明，秉公施政，恪守職責(zé)；四要規(guī)范執(zhí)法，做到程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，量罰準(zhǔn)確；五要嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究，有案必查，查必有果。

4、實(shí)事求是，狠抓落實(shí)，促進(jìn)水政執(zhí)法工作健康發(fā)展

1、提高思想覺悟，堅(jiān)定法治觀念

水政執(zhí)法隊(duì)伍要認(rèn)清當(dāng)前執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前水事案件違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性。一是要正確認(rèn)識(shí)依法治水與改革、發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持依法治水，文明執(zhí)法，才能發(fā)揮為水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用；二是要正確處理推進(jìn)依法治水過程中治內(nèi)與治外的關(guān)系。依法治水需要守法者自律，護(hù)法者自制，但更重要的是執(zhí)法者自尊。水政執(zhí)法人員更應(yīng)該明白自己肩負(fù)的責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)水法的尊嚴(yán)；三是要正確對待監(jiān)督制約。不受監(jiān)督的權(quán)力必將發(fā)生腐敗，執(zhí)法監(jiān)督是對每一個(gè)執(zhí)法人員的最好保護(hù)。

2、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)范水行政執(zhí)法

推進(jìn)依法治水，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵靠規(guī)范。主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有重大責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)對水政工作建設(shè)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對水政工作的領(lǐng)導(dǎo)，改善工作條件，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題。

3、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)理論水平

水政工作的特點(diǎn)，要求水政執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)變能力。因此。要采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一是要使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與提高執(zhí)法水平相結(jié)合，把強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)變?yōu)槊總€(gè)水政人員的自覺行動(dòng)：二是要把業(yè)務(wù)素質(zhì)考核與崗位等級掛鉤。與目標(biāo)管理和執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)整體素質(zhì)的提高和各項(xiàng)工作的開展；三是水政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著處理水事案件、征收水規(guī)費(fèi)、應(yīng)對行政訴訟等重任，這就要求水行政執(zhí)法人員必須具有一定的理論水平和表達(dá)能力，維護(hù)水法規(guī)的尊嚴(yán)。

結(jié)束語

當(dāng)前，水行政管理工作已建立了比較完善的水法律、法規(guī)體系，為開展行政執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)，但是，水利法規(guī)的普及程度和認(rèn)識(shí)水平還不夠，必須加強(qiáng)對水法規(guī)的宣傳力度。水政監(jiān)察工作要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政的職責(zé)。通過行之有效的途徑，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，在依法行政的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，使水政監(jiān)察真正成為一支組織嚴(yán)格、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)行有力、充滿活力的專職執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)正常的水事秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

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