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1.緊抓合法性審查工作不放松,對區政府重大決策事項、重大合同協議、重大項目合法性審查進行深度審查,針對審查中的疑難復雜問題召開專題討論會,邀請區政府法律顧問參加論證,切實保障重大行政決策的科學性、民主性和合法性。2020年上半年審查區政府及區直有關單位簽訂的各類重大合同10份,提出法律意見書3份。
2.嚴格執行規范性文件前置審查、備案審查和異議審查制度,加強規范性文件的論證和調研工作,審查區政府和部門規范性文件25份,出具規范性文件征求意見反饋18份,區政府的文件向市政府備案率達100%。結合我區機構改革后部分單位撤并和職能調整,對區級行政規范性文件制定主體及合法性審核機構進行了審核確認并予以公布。出臺了《市區人民政府辦公室關于貫徹全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》,確保行政規范性文件合法有效。
3.依法做好規范性文件清理工作。為切實做好涉及優化營商環境的規范性文件清理工作,對區政府及其所屬部門制發的現行有效的規范性文件,凡是與國務院《優化營商環境條例》和《省實施<優化營商環境條例>辦法》相抵觸,以及不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的涉及優化營商環境的規定和做法的規范性文件應改盡改、應廢盡廢。共計清理涉及優化營商環境的區政府及其部門制發的規范性文件22件,其中繼續有效的規范性文件18件,廢止規范性文件4件。
(二)合法性審查工作計劃
1.嚴格制度落實。進一步實現合法性審查全覆蓋,全面落實《市區人民政府辦公室關于貫徹全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》,充分發揮政府法制機構和政府法律顧問的作用,針對部門和鄉鎮,進一步規范合法性審查程序步驟,加強合法性審查工作業務指導,完善檢查、通報和責任追究制度。
2.注重提高合法性審查工作能力,強化業務指導,提升重大行政決策合法性審查和規范性文件合法性審查工作質效。配合推動“互聯網+政務服務”體系建設,強化清單審核力度,規范行政審批流程,提高政務服務水平。
為組織開展五五普法檢查驗收工作,根據全國普法辦、司法部、省依法治省辦、省司法廳下發的《關于組織開展五五普法檢查驗收工作的通知》(司發通〔20__〕10號)和相關要求,結合我市法治創建實際,提出我市五五普法檢查驗收標準。
一、組織領導(10分)
1、重視和加強法制宣傳教育工作(2分)。各級黨委、政府把法制宣傳教育工作納入本地經濟發展規劃,納入三個文明建設目標考核體系(不低于綜合考核總分的3%);貫徹落實市委、市人大、市政府《五五普法規劃》、《五五普法決議》和法治__創建規劃、意見和決議,制定本轄區五五普法規劃;建立健全普法依法治理領導小組和辦事機構。有一項未達到要求的扣1分。
2、普治創建工作人員配備到位(2分)。配足普治創建專職人員(不含分管領導),縣(市)、區和中央、省、市普創建單位(以下簡稱在株普治創建單位)不少于2人。達不到要求的扣2分。
3、建立領導責任制(2分)。各級黨委主要領導親自過問,明確一名常委具體分管;常委會每年至少有1次會議,專題研究普法依法治理暨法治__創建工作(以下簡稱普治創建工作)。有一項未達到要求的扣1分。
4、部門齊抓共管(2分)。縣(市)、區普治創建領導小組和在株普治創建單位每年至少召開1次全體成員和內部普治創建會議,研究、部署和推進普治創建工作;縣(市)、區分別選、樹各類普治創建工作典型并建立示范單位(點)和聯系點;各普治創建單位尤其是各成員單位認真履行職責,按照全市統一部署要求,有效開展系統內法制宣傳教育工作,并對部門法律法規的普及、宣傳和依法治理作出部署,有檢查、有總結。有一項未達到要求的扣1分。
5、加強督查督辦(2分)。縣(市)區人大定期審議普治創建規劃落實情況,通過聽取工作匯報、組織人大代表視察、專項檢查等,對普治創建工作進行督查(不少于4次);政協充分發揮民主監督作用,暢通社情民意反映渠道,促進普治創建工作的有效開展。有一項未達到要求的扣1分。
二、基礎保障(23分)
6、健全組織網絡(6分)。建立健全法制文藝隊伍、法律講師團隊伍、法制宣傳員隊伍、法制宣傳志愿者隊伍,定期組織法制宣傳骨干和聯絡員培訓,并積極參與省、市組織的普法骨干培訓班。每少一項扣1分。
7、落實經費保障(6分)。縣(市)、區要根據《五五普法規劃》和《法治__建設決議》要求,按每年不少于人均0.3元的標準將普治創建經費列入同級財政預算,并隨著當地經濟發展狀況、財力增長情況以及普治創建任務,逐年有所增長,確保專款專用。在株普治創建單位要有財務預算,確保專項經費,縣(市)、區和在株普治創建單位沒有按照標準專項安排普治創建經費的,扣2分;沒有專款專用的,扣2分;普治創建經費未體現增長要求的,扣2分。
8、強化陣地建設(6分)。縣(市)、區電視、廣播媒體以及報刊(內刊)設置專門的法制宣傳欄目,并固定時段、固定版面;縣(市)、區、鄉鎮(街道)、村(社區)和在株普治創建單位建有固定的法制宣傳欄(櫥窗),五個一工程達90%以上;每個鄉鎮(街道)依托司法所建立一個法制宣傳教育輔導站,每個村(社區)委會建有掛牌的村(社區)民法制學校,農民工集中的企業、社區建有農民工法制學校,各級政府網及各門戶網站開辟法制宣傳教育欄目。有一項未達到要求的扣2分。
9、教材配置到位(2分)。及時組織征訂和編發普法教材、資料,基本滿足各重點對象的學法需求,每個農戶家庭至少有一本教材;機關、學校、村(社區)、企業等普治創建單位圖書室有法制類圖書,法制類報刊、雜志。有一項未達到要求的扣1分。
10、資料完備(3分)。普治創建工作 檔案整理規范有序,資料齊全,分類清楚,管理規范。有一項未達到要求的扣1分。
三、法制宣傳教育(35分)
11、深入推進法律九進(8分)。即深入推進法律進機關、鄉村、社區、學校、企業、軍營、工地、公共場所、家庭活動,并每年有實施方案、主題活動、督查通報、工作總結。有一項未達到要求的扣2分。
12、月、周、日、五下鄉等專項法制宣傳活動做到每年有新(來源:文秘站 )創新,有重點督察通報、工作總結。有一項未達到要求的扣2分。
13領導干部學法用法(5分)。制定領導干部學法用法工作意見或實施方案;建立健全黨委(黨組)理論中心組集體學法、政府辦公會前學法、領導干部法制講座、法律培訓、考試考核、學法情況登記、領導干部年度述法等制度;黨委(組)理論中心組每年舉辦兩次以上專題法制講座,并邀請省、市普法講師團進行宣講;強化對領導干部學法用法工作情況的考核,認真組織領導干部年度述法工作,并作為考察、任用干部的重要依據。有一項未達到要求的扣2分。
14、公務員法制教育(5分)。建立健全公務員法律知識培訓、考試考核制度;組織公務員年度學法用法考試,以機關單位、鄉鎮在編人數為基準,確保參考率100%(含補考的),合格率100%;對考試成績進行通報,并將公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。有一項未達到要求的扣2分。
15、青少年法制教育(3分)。建立健全青少年法制宣傳教育聯席會議制度,每年定期召開聯席會議;普通中小學(含民辦)、中等職業學校100%的配齊兼職法制副校長(輔導員),做好法制副校長(輔導員)培訓工作,培訓率達95%以上;鄉鎮(街道)、村(社區)以及其他一切基層組織,重視加強對社會青少年的法制教育,整合利用各種社會資源、活動場所,開展富有吸引力的法制宣傳教育活動,形成學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育網絡體系。有一項未達到要求的扣1分。
16、企業經營管理人員法制教育(3分)。建立健全企業經營管理人員法律知識培訓、企業領導干部學法用法、職工法制教育、法律顧問等制度;制定培訓計劃;對企業經營管理者進行集中法制學習培訓。有一項未達到要求的扣1分。
17、農民法制教育(3分)。建立以鄉鎮(街道)為主導、村負首責的農村普法工作機制;對新當選的兩委干部當年組織1次法律知識培訓,每一行政村配備一名法律志愿者,每位志愿者每季度至少上門服務1次;重視對進城務工人員(農民工)的法律服務和法制宣傳教育,各地在進行職業技能培訓時,法制教育不得少于4課時,用工企業(社區)每年對農民工開展法制教育活動的時間不得少于4課時。有一項未達到要求的扣1分。
四、依法治理(25分)
18、制定依法治理規劃,有實施依法治理的規范性或指導性文件,積極推進區域、行業、基層依法治理工作(4分)。努力深化鄉村、社區、企業、學校等基層依法治理,推進基層民主法治建設。落實民主法治村(社區)工作標準,積極開展民主法治示范村創建活動,民主法治示范村達到50%以上;積極探索城市社區依法治理,不斷提高社區法治化管理水平,民主法治社區達到60%以上;積極開展企業依法治理,企業依法建立健全規章制度,實行依法決策、依法經營、依法管理;積極開展依法治校活動,建立健全依法治校規章制度,實行依法施教、依法育人,對學校周邊環境進行專項整治,法治學校達到50%以上。每少一項扣1分。
19、認真貫徹落實法治__創建工作(6分)。以市委、市人大、市政府《關于開展法治__創建活動的實施意見》和《關于開展法治__創建活動的決議》為指導,制定出臺開展創建活動的意見和細則,建立組織領導和辦事機構,制定量化考評標準,召開啟動大會。按照株治市發3號文件《關于印發法治__創建工作〈考核實施細則〉(試行)的通知》或《__市法治創建政績考核實施細則》要求。各地各部門把創建活動納入當地經濟社會發展綜合評價體系,實現目標管理責任制,定期進行檢查考核和評比表彰,推進創建活動扎實開展。每少一項扣1分,扣完為止。
20、深入開展法治縣(市)區政府法治機關、法治企業、、十佳法治鄉鎮和依法辦事示范窗口、創建活動,并按照創建標準對創建工作進行督查指導(4分)。每項創建要有方案、典型經驗、總結材料。少一項扣1分。
21、黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度,實行依法決策、依法行政、依法管理(2分)。設立相應制度和機抽,沒有落實三個依法的每少一項扣1分。
22、加強地方立法和規章制度建設,不斷提高立法建章質量(2分)。及時清理、修訂規范性文件,建立健全規章制度,實現各項管理工作的規范化、制度化。沒有按要求建立落實制度,每少一項扣1分。
23、認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》(2分)。不斷完善依法行政體制和機制,健全依法行政制度,嚴格依法行政程序,強化行政行為監督,促進法治政府建設。完善和推廣執法責任制、執法公示制、執法承諾制、執法過錯責任追究制和執法資格認證制,開展執法質量考核評議。查公正執法開展問卷調查,每少一項或執法明顯不公扣1分。
24、積極推進司法體制改革,提高司法隊伍素質,規范司法行為,維護司法公正,提高辦案質量和效率(2分)。完善司法責任制、評議考核制和錯案責任追究制,推進審判公開和檢務公開、警務公開,加強法治化管理和監督,維護和促進公正司法。查制度和開展問卷調查,每少一項或司法不公扣1分。
25、圍繞法治創建針對群眾關注的社會熱點、難點問題,深入開展專項依法治理,促進依法治理全面開展(3分)。每年至少開展2次以上專項治理,查文件資料,每少一項扣1分。
五、加強法制宣傳報道(7分)
20__年,我局在縣委、縣政府和縣委政法委的正確領導以及上級有關部門的指導下,認真學習貫徹黨的十精神和積極落實科學發展觀,“高舉旗幟、忠誠履職、樹立嚴格公正文明執法形象”及“解放思想、先行先試、加快發展”主題實踐活動為契機,以維護社會穩定、促進社會和諧為主線,以加強隊伍建設提高__行政干部素質為保證,以基層規范化建設為基礎,充分發揮__行政職能作用,加強與其他部門聯動協作,全力推進我縣社會治安綜合治理及平安建設工作。現將我局今年綜治及平安建設工作總結如下:
一、加強領導,建立健全綜治及平安建設工作機制
為加強我局創建“平安建設”工作的領導,進一步健全了局創建“平安建設”領導機構和辦公機構,由局長任組長,兩位副局長任副組長,成員由局各職能股室負責人組成的領導機構和辦公機構,形成局主要領導親自抓,分管領導協助抓,各職能股室具體抓,全體__行政系統工作人員積極參與的良好工作局面。年初召開全縣__行政會議,總結去年工作,安排部署今年工作。與各__所、局機關各股室(中心)、各法律服務機構簽訂社會治安及平安建設責任書,健全責任機制。加強階段性工作的安排部署、檢查督促,確保綜治、平安建設各項工作落實到位。
二、發揮職能,認真開展綜治及平安建設工作
(一)加強普法宣傳,推進依法治縣,營造平安建設良好法治環境
1.認真實施“五五”普法規劃。開展了“五五”普法中期督導工作,在全縣范圍切實按照“五五”普法規劃要求做好普法工作。一是抓好領導干部、公職人員、青少年、農民、企業經營管理人員和外來務工人員等普法重點對象的學法用法制度,并在實踐中不斷加以總結、探索、完善。二是抓好普法載體建設。鞏固原有的村(居)民法制學校、文化大戶等形式宣傳陣地,在此基礎上,進一步豐富普法載體和形式,擴大法制宣傳教育的效果和影響力:繼續鞏固板報、墻報、宣傳專欄、青少年法制教育基地等傳統的宣傳陣地,充分利用廣播、電視等新聞媒體的作用,做好“法制園地”專題欄目;充分發揮《____》報的法制宣傳主渠道作用,進一步提高辦報質量和發行涵蓋面;普法依法治理窗口,進一步擴大普法覆蓋面。至10月底,全縣村民法制學校共舉辦法制講座1000余場次,刊出160期法制宣傳欄,刊發《____》10期25000份,覆蓋面涉及縣直各部門及全縣342個行政村和鄉直各單位,最大限度地擴展了宣傳面。
2.深入開展“法律六進”活動。積極推進法制宣傳“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動,繼續深入宣傳憲法和國家的基本法律、法規,重點做好新出臺的法律、法規的宣傳。3月份,認真開展綜治宣傳月活動。一是組織律師參加由縣安監局組織舉辦的縣直企事業單位負責人安全生產法律法規知識培訓授課,極大地豐富了他們的安全生產法律法規知識,為順利開展安全生產監督工作夯實了基礎。二是組織__行政干部、律師、公證等法律工作者深入到各鄉鎮,宣傳與農村農民生產生活密切相關的法律法規,向群眾提供法律咨詢。三是組織了部分律師前往__鎮社區,采取群眾愿意學、聽得懂、用得上的以案釋法等宣傳教育方法,開展法制宣傳系列活動,受到群眾的極大歡迎。四是組織縣法制宣講團、政法關工委法 制宣講團成員到全縣22個鄉鎮各中小學校巡回宣講或舉辦法律講座。五是組織有關部門的工作人員到__等工業區開展法制宣傳進開發區活動,深入到多家企業宣傳《公__》、《合同法》、《預防職務犯罪條例》等法律法規,結合企業管理工作中時常發生的實例進行“案與法”的教育。各鄉鎮__所因地制宜地開展法律六進活動,使普法依法治理工作更加深入人心,極大地激發了廣大群眾的學法用法熱情和維權意識。據統計,1-10月全縣“法律六進”活動共散發宣傳資料18萬余份,解答法律咨詢5000余人次,為各類企業舉辦法制宣傳講座或專題宣傳65場次。
3.大力推進依法治理工作。及時制定下發20__年普法依法治理工作要點,具體指導鄉鎮及縣直各單位的普法依法治理工作,努力探索完善“地方、行業、基層”依法治理工作的新形式和新的工作機制。緊緊圍繞創建社會主義新農村的要求廣泛開展“民主法治村”和“民主法治社區”的創建活動,擴大創建范圍,注重培養典型,做好依法治縣第二個五年規劃實施情況的總結、提高工作,做迎接省、市的檢查驗收的準備工作。創造良好的民主法治環境,為促進平安__的建設奠定了基礎。
(二)積極開展人民調解和安置幫教工作,發揮好社會第一道防線作用
1.加強領導,統一思想。召開全縣人民調解和安置幫教工作會議,總結去年矛盾糾紛排查調處和安置幫教工作,部署20__年工作計劃和意見,各級各部門進一步統一了思想,明確了職責,為形成部門配合、齊抓共管的工作局面提供了保證。
2.加強培訓,提高調解隊伍業務水平。一是進一步健全了調解組織。及時調整充實了縣、鄉指導人民調解工作協調領導小組成員、聯絡員;二是進一步完善了__局機關干部掛鉤鄉鎮,各法院人民調解指導員掛鉤鄉鎮聯合培訓制度,開展調委會調解文書質量季度檢查評比活動等一系列培訓制度;三是持續深入開展“十百千萬”人民調解示范活動。制定了實施意見,確定了3個鄉鎮,100名人民調解員和66個行政村為20__年的示范鄉鎮、示范調解員、示范村的建設目標;四是認真組織,積極開展崗位練兵活動。我局及時制定崗位練兵活動實施方案,成立了領導小組,召開了動員大會,確保此項活動的順利進行。
3.突出重點,扎實開展矛盾糾紛排查調處工作。進一步抓好十項機制的貫徹落實,認真開展矛盾糾紛排查調處工作。全縣各級各部門把矛盾糾紛排查調處重點放在影響社會穩定的各種隱患和敏感問題上,主要圍繞五個方面重點開展了排查調處:一是 “三農”問題,依據法律、政策開展對山林、土地權屬爭議引發的矛盾糾紛開展排查調處,維護群眾合法權益。二是重點工程、重點項目方面,開展了矛盾糾紛排查調處。三是群眾易發性、常見性糾紛方面,始終不放松對婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產經營等的排查調處。四是圍繞影響邊界地區穩定的問題,加強了因林地、水域、礦山等權屬不明引發糾紛的調處。五是圍繞涉法涉訴上訪問題,加強了縣領導接訪、政法五長接訪、公安局長接訪制度,依法解決群眾的合理訴求,防止矛盾激化。據統計,今年1-10月份我縣開展多次全縣性矛盾糾紛大排查大調處專項活動;各級調解組織共排查調處各類矛盾糾紛2926件,其中人民調解2720件,行政調處206件。人民調解成功2648件,成功率97.35%,行政調處成功190件,成功率92.27%,__調解結案252件,調解撤訴264件,占審結799件的64.58%;防止群眾性械斗5 起308余人;防止群體上訪25件327人;防止民轉刑1件2人;避免和挽回經濟損失1215.8萬元。有力地維護和保障了我縣的社會安全和穩定。
4.安置幫教落實,有效控制重新違法犯罪。各基層所及時將摸排情況向當地領導匯報,取得當地黨政的支持,及時采取安置幫教措施,對兩勞釋解人員采取了落實責任田、責任山、回原單位安置、幫助尋找就業崗位、扶持發展第三產業以及加強與勞動、經貿、工商、稅務等部門的聯系,在刑釋解教人員培訓、就業崗位提供政策優惠等方面給予了大力的支持,協調民政部門對符合低保政策的刑釋解教人員列入低保范圍等安置幫教措施,穩定了兩勞釋解人員的心態。今年,全縣實現刑釋解教人員網絡化登記和管理。同時,努力探索刑釋解教人員安置幫教工作新途徑,組織縣、鄉、村(社區)幫教人員前往閩西、永安、清流等監獄開展“故鄉在呼喚”談心幫教活動,促其順利回歸社會,避免重新犯罪。據統計, 20__年度回歸社會的刑釋解教人員151人,未銜接人員20人;20__年至20__年10月底共有刑釋解教人員1034人,其中農村籍人員有964人,查實解教人員88人,落實責任田人數964人,落實低保救濟人數21人;重新犯罪29人,重新犯罪率為2.8%。
(三)加強教育,規范管理,為平安建設提供優質法律服務
1.教育引導,法律服務工作者積極參與維穩活動。組織全縣法律服務隊伍認真開展“大學討論”活動,學習貫徹黨的十精神,牢固樹立社會主義法制理念,樹立大局意識、穩定意識、民生意識。每月20日都指派律師參與縣領導 接訪活動,參與和矛盾糾紛調處。組織律師及時參與處理群體性糾紛,做好群眾的思想工作,引導群眾走合法途徑解決問題,較好地使糾紛得到化解。組織律師、公證員、基層法律工作者、法律援助工作人員參加法律服務“三進”活動,為構建社會主義和諧作貢獻。
2.加強規范,法律服務水平進一步提高。加強律師事務所、公證處、中心法律服務所規范化建設,完善“一案(證)一卡”制,積極開展社會主義法治理念教育和職業道德、執業紀律評查活動,法律工作者依法服務、優質服務水平進一步提高。據統計,1-10月份,律師共辦理刑事案件105件,民事案件384件,行政案件3件,參與非訴訟調解案件38件,解答法律咨詢600余次,擔任政府機關、企事業單位常年法律顧問53家,避免經濟損失500余萬元。辦理各類公證事項583件,其中:國內公證313件,涉外及涉臺公證事項270件,拒絕公證29件,避免經濟損失150余萬元。
3.三是注重民生,加強法律服務工作。推行便民措施,不斷加強法律援助、法律咨詢工作。①整合法律服務資源,設立綜合法律服務大廳,集中法律援助、“148”指揮中心、法律服務管理股、縣中心法律服務所、政法“五長”接待室和局長接訪室多個服務窗口,大大方便群眾。②重點抓好鄉鎮法律援助工作站的規范化建設,要求每個工作站每年要辦理5-10件以上法律援助案件,并將辦理情況列入目標管理考核內容。加大宣傳力度,深入企業向農民工宣傳法律援助制度,及時為經濟困難的農民工提供法律援助。通過鄉鎮法律援助站、聯絡點、宣傳活動等渠道向群眾分發《法律援助便民指南》等宣傳材料11000余份。在全省率先為農村獨生女戶、二女結扎戶、農村計生工作貢獻戶開辟法律援助綠色通道,發放《法律援助證》7027本;開展援助申請延時服務和上門服務等便民措施;加強法律援助案件質量監管,健全對案件事前、事中、事后監督相結合的質量監督體系,確保案件質量,切實維護受援人的合法權益。據統計,今年1-10月,全縣共辦理了各類法律援助案件216件,其中民事案件196件,刑事案件20件,受援人涉及殘疾人18人,老年人51人,未成年人34人,婦女76人,農民工22人,各類貧困者158人。通過法律援助為當事人避免和挽回了經濟損失940萬元。③加強管理,有效提高“148”便民服務質量。對案件都有進行分類、登記、編號,并附有條目和處理情況條目,以備存查。對于群眾的各類法律服務電話,接待人員都耐心解答;對群眾的來訪,接待人員總是熱情、耐心、盡心盡力為來訪者解惑釋疑。全縣“148”專線接受電話咨詢3600余人次,接待群眾來訪3561人次,為當事人提供上門服務511次,解決當事人糾紛400余件,移送至有關部門處理5件,為當事人避免和挽回了經濟損失263萬元。
三、高度重視,措施有力,認真開展創建平安單位活動
我局高度重視創建平安單位活動,局長掛帥,成立創建平安單位領導小組,采取有力措施,做好單位平安建設工作。
(一)健全制度,嚴格考核
進一步健全完善單位管理的規章制度,強化對人財物的管理。對基層__所和局機關工作人員實行年度工作目標管理考評,確保平安建設工作能落到實處,取得實效。圍繞發揮好__行政職能、創建平安工作,把基層__行政各項工作分為十四個方面50項內容,局機關各項工作分為五個方面十項內容,按百分制進行考核。年終縣局成立考核領導小組,對__所,機關各股、室、中心各項工作開展的情況進行逐項考核。工作目標管理考評得分作為干部年度考核和評先評優的主要依據。對各__所和機關各股室中心的工作進行工作督查,推動工作的進一步開展。
一、職能工作運行良好,成績顯然
今年來,我們充分發揮司法行政工作職能作用,深挖各行業潛能,各項職能工作態勢良好,成績顯然,為圓滿完成全年工作打下堅實基礎。
(一)全面啟動“六五”普法,創新法制宣傳形式。今年2月11日,我們召開了全縣“五五”普法工作總結表彰暨“六五”普法工作啟動大會,會議由縣長主持,縣委書記做動員報告,為全面深入開展“六五”普法順利開展打下良好基礎。今年上半年,先后開展了以下工作:一是出臺了第六個五年規劃、依法治縣規劃、普法和依法治理工作要點等相關文件。二是舉辦了殯葬改革宣傳日、消費者維權日、綜治宣傳月、知識產權周、防震減災宣傳日、“五城同創”等多場法律咨詢活動,發放各種資料近1.5萬份,接受群眾咨詢3000余人次。三是5月份對全縣鄉鎮(場)普法骨干進行了培訓,極大地提高了普法骨干對“六五”普法的解讀能力。四是積極做好普法宣傳報道,縣新聞網和政府網發表7篇,市級媒體發表6篇,省級媒體發表7篇。五是對重點普法單位進行了檢查和指導。對全縣15個鄉鎮場,44個有主體法的單位和部門進行了檢查指導,提出了“六五”普法工作要實行常態化、規范化、標準化管理,較好地推動了普法工作的開展。
(二)積極排查調處各類矛盾糾紛,消除不穩定因素
重點開展了各類糾紛排查調處工作,制定“領導干部包案調處”、“疑難復雜糾紛聯合調處”和“責任倒查追究”等矛盾糾紛防控調處長效機制,摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報,積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調處工作。截止到5月底,全縣共排查矛盾糾紛隱患124起,調解124起,調解成功118起,調解率100%,調解成功率達95.1%;防止群體性上訪5起、群體性械斗3起,防止民轉刑2起,有力地維護了社會的整體穩定。
(三)強化服務為民意識,全力做好法律服務工作。
借干部作風整治年和核心價值教育活動之機,全面強化法律服務人員為民服務意識,提升法律服務業務能力和服務水平。4月19日,組織召開了法律服務人員整治清理工作會議,規范制度管理,加強內部監督,優化工作環境,現在,法律服務行業有了質的提升,法律服務市場明顯規范,法律服務人員執業紀律明顯增強。截止現在,全縣法律服務人員共擔任法律顧問27家,刑事辯護48件,民事案件25件,辦理非訴訟案件32件,參與法制宣傳、接訪、愛民大走訪、法律援助接訪等活動,解答法律咨詢840人次。公證處圍繞“五城同創”做文章開拓了爛尾樓證據保全公證,為解決矛盾糾紛創造了全新的化解模式,到目前共辦理公證207件,其中民事類公證160件,經濟類公證47件,涉臺公證4件,業務收費10萬余元。法律援助以開展法律援助基礎建設年專項活動為契機,著力加強硬件建設,簡化辦案程序,推行便民措施,組建法律援助民生服務團,鋪設法律援助工作站21個,村級法律援助聯系點87個,2012年來已辦理法律援助案件55件,提供法律援助咨詢537人次,法律文書13件。進一步規范司法鑒定市場運行機制,抓制度,強管理,上半年共辦理47例法醫鑒定,未出現一例錯鑒。
(四)實行“三幫一促”活動,做實做強社區矯正和安幫工作。經過探索和試點之后,我縣的社區矯正工作克服機構不健全、經費不到位等諸多困難逐步走向規范化軌道。特別是3月1日《社區矯正條例》正式施行以來,我縣社區矯正對象明顯增加,各地司法部門委托調查任務量明顯增多,為此,組織司法員開展專門社區矯正知識培訓,著重提高司法所人員業務能力。截止至5月底我縣無縫對接刑釋人員13人,社區矯正對象23人,全部落實各項管理和幫教措施,沒有出現一例脫矯脫管和重新犯罪。
(五)加強紀律作風建設,提高精細化管理水平。以干部作風集中整治和核心價值觀教育為主線,建立了腐敗風險預警防控機制,將全局工作進行細化,堅持以目標責任制為核心,每項工作任務明確分管領導、責任部門和具體責任人,確定工作步驟、工作時限、獎懲措施,制作了黨務、政務公開欄、開展集中整治干部作風活動公開欄,聘請了黨務、政務監督員,設立了舉報箱,開通了舉報電話,對照“懶”“浮”“貪”“賭”“散”五個方面開展定期和不定期的檢查督促,形成人人有事干、人人想事干、人人找事干的良好局面,在司法所與司法所之間、部門與部門之間形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍,大大提高了工作實績和效力,推動各項工作制度化、規范化、效率化。
二、中心工作統籌兼顧,進展順利
今年,我們為切實樹立司法行政干警“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育,組織開展了一系列的主題教育活動和專項治理活動,各項活動結合進行,整體協調推進,形成良性互動,有力開創了司法行政工作的良好局面。
(一)是重點開展“走基層、訪民情、轉作風”專項活動。從5月14日開始,結合干部作風集中整治活動,組織全局機關干部、公證處、律師事務所和法律工作者在各鄉鎮和鄉鎮司法所配合下分5個工作組對全縣13個鄉鎮進行為期半個月的“愛民大走訪”,走訪人員下村入戶“拉家常”、回訪當事人、結對幫扶、召開座談會等形式,廣開言路傾聽群眾呼聲,密切了司法行政機關和人民群眾的聯絡,拉近了與群眾的距離,為聯系戶解決困難8余件,下發致全縣人民一封信6500余份,溫馨提示卡5000余份,征求意見表300余份,現場解答群眾法律問題260余人次,制作電視專欄3起。
(二)是著重開展“領導包案、單位聯點、干部聯戶”活動。在全縣開展大排查活動,對排查出的困難問題和案件,由領導干部包案,落實責任,定期化解。局機關確定了塘山鄉鄭湖村和新塘村兩個聯系點,傅行亮局長就親自到鄭湖村和新塘村走訪慰問、宣傳法律活動2次,機關干警在傅行亮局長的帶頭下,一改以往機關辦事作風,主動深入基層,自主聯系戶、老干部、老黨員、孤寡老人、低保戶,傾聽群眾呼聲,解決群眾困難,受到群眾聯系戶的普遍歡迎和高度贊譽。
(三)是充分利用職能優勢,為縣中心工作開展專題法律宣傳活。1月12日,為配合我縣殯葬改革工作,全縣殯葬改革法律法規宣傳日活動在縣時代廣場舉行;4月26日,為增強市民的法制觀念,加強“五城”同創工作的宣傳,由縣“五城”同創辦公室和司法局牽頭,14家共同參與的“五城”同創法律法規寶劍咨詢活動在時代廣場舉行。
三、下步工作服務基層,任重道遠
(一)人民調解工作。加大人民調解員的業務培訓和指導,繼續完善和加強人民調解隊伍建設,努力發揮人民調解在“大調解”體系中的主導作用,把大量的穩定問題解決在基層,化解在基層,以基層的穩定贏得全縣的穩定。
(二)社區矯正工作。一是要要落實機構人員配備,爭取專項投入;二是要加強專職人員業務知識水平,提高業務能力。三是要落實各項工作措施,加強日常管理,防止和減少社區服刑人員和刑釋解人員的重新違法犯罪率。
(三)普法依法治理工作。做好“六五”普法規劃宣傳、督查工作,扎實開展普法依法治理,積極探索工作新機制、新方法,使之出成效、出典型。
一、××發展汽車貨運業的主要經驗和成效
××市汽車貨運業發展大致經歷了三個階段。第一階段為上世紀九十年代初至九十年代中期的個體分散經營階段,主要特點是個體自主經營、自負盈虧,個人自有資金購車,車輛以小噸位為主,運輸以本地貨源為主。全市有貨車約1000輛,年提供稅收約300萬元。第二階段為上世紀九十年代中期至本世紀初的公司型聯合經營階段,主要特點是個體聯合組建公司,向外尋找貨源,公司提供服務,依托消費貸款購車,車輛向中型化發展。貨車發展到3000輛,年提供稅收1200萬元。第三階段為本世紀初以來的集團化組建階段,主要特點是各公司聯合組成松散型汽運集團,統一品牌,提高資質,提升競爭力,發展大噸位貨車,依靠信息配載組貨。目前,××市已擁有3家汽運集團、158家汽運公司,營運汽車達到8000多輛,運力總量達5萬多噸,運輸范圍輻射至臺灣以外全國各地,并已涉及邊貿運輸。汽運業的發展給××帶來了巨大的經濟效益和社會效益。
(一)發展成效
主要體現為“五增”、“兩改善”。“五增”:一是國家規費增加。20xx年汽運業完成車輛購置附加稅、養路費、運管費、工商費、稅費累計達2億多元,完成通行費初略統計高達22億多元。二是地方財稅增長。20xx年汽運業完成地方財稅3200多萬元,占全市財政收入的10%,是××市貢獻最大的一個產業。三是就業機會增加。給廣大農村勞力和城市下崗人員擴寬了就業渠道,全市從事貨運的司機、信息配載、維修配件、貨運服務、專業購銷的人員達到近10萬人。四是群眾收入增加。以龍潭塔水村為例,全村549戶,擁有運輸車輛288臺、5個信息服務公司,塔水村村民因運輸業而致富,80%村民蓋起了小樓房,全村人均純收入7478元,平均每戶存款15萬元以上。五是城市容量增長。拉動了市區房地產建設,××城區很多新建小區住戶都以汽運從業人員為主。一人開車,惠及全家,很多駕駛員舉家遷到城區。“二改善”:通過汽運城的建設、劃行規市和規范管理,一方面改善了市區交通秩序,避免了車輛隨意停靠、影響交通的現象;另一方面改善了街道環境衛生,避免了車輛沿街占道維修,造成臟亂差,影響市容環境的現象。
(二)主要經驗
1、政府推動,實行重點扶持。自1998年以來,××市委、市政府每年下發一個扶持、促進或加快汽車貨運業發展的文件,堅持實行“三減兩優一獎勵”的優惠政策,即凡從事貨物運輸的經營業戶,可減免4個人口的義務工、減征生豬稅和工商營業稅,優先安排建房土地和子女參軍,對運輸營業稅貢獻大戶重獎。市、鄉兩級均成立了汽車貨運業發展領導小組,市政府還明確了一名領導專抓此項工作,及時研究發展中的重大事項,收集聽取經營業戶的意見、建議,協調解決遇到的各種問題。市政府將汽運業發展納入了各鄉鎮“三個文明”建設年度考核內容,每月進行一次督查,每季進行一次交帳,每年進行一次評比。各鄉鎮均從運輸營業稅中提取一定比例,設立汽運業發展基金,專門扶持運輸大戶。
2、部門聯動,提供優質服務。各涉運部門按照“時間從短、手續從簡、收費從低、處罰從輕”的要求,為業戶購車、上戶、保險、改裝、年審、年檢、繳費、經營提供一條龍服務,嚴格兌現公開承諾。交通部門為便利貨運業戶,下放管理權限,將車輛上戶手續放在××直接辦理,為業戶節約了時間和費用,并抽調了20余人常駐汽運城管理市場秩序,受理貨運投訴,調解貨運糾紛,負責汽運產業協會黨建工作。公安交警部門做到車輛隨到隨檢,不亂檢查、亂收費、亂罰款,并積極協助業戶處理在外交通事故。稽征、工商、稅務部門集中在一個窗口按最低標準征收稅費。司法部門選派人員擔任常年法律顧問,及時提供法律援助。財保公司堅持10天結案制度,嚴格履行保險合同。金融部門優先發放汽車消費貸款,簡化信貸手續。
3、思想攪動,濃厚創業氛圍。××市委、市政府堅持每年召開一次汽車運輸業工作總結表彰大會,為汽運業發展大戶披紅戴彩并給予重獎,評選創業能人擔任人大代表、政協委員,使他們政治上有待遇,經濟上得實惠。同時,通過電視、廣播、報刊等輿論工具,大張旗鼓宣傳發展汽運業的典型,引導全市上下將發展、參與汽運作為自身創業和發家致富的一條重要途徑,使很多農村富余勞力、城市下崗職工、高中落榜學生將買車跑運輸作為自己的首選創業之路。據統計,目前××市已取得駕駛證的人數達到3.3萬人,占勞動力總數的近10%,通過家人帶家人、親戚帶親 戚、朋友帶朋友,汽車貨運業已成為××的優勢產業。
4、能人帶動,推進快速發展。目前,××市有汽運公司160余家,這些創辦、領辦汽運公司的能人,是××汽運業得以迅猛發展的“助推器”。汽運公司組建之初,其作用主要是為車主提供辦證辦照、年檢年審、繳納稅費、協助處理事故等相關服務,解決車主的后顧之憂,形成一種司機在外拉貨跑車、公司負責相關服務的分工合作機制。隨著市場的發展,車型的改善,車價的提高,風險的加大,金融部門開始緊縮個體購車貨款,貨運車輛發展曾一度陷入困境。為打開局面,一些有實力的公司經理憑借自有部分資金和信譽,一方面以公司名義積極爭取銀行貸款,另一方面廣泛吸納民間資金參與,有效解決了司機跑運輸起步階段資金難籌措的問題。現在一些有遠見、有眼光的公司經理又根據市場的發展需要,積極赴外開拓貨運配載市場,尋找解決貨源不穩定的辦法。
5、市場拉動,打造貨運品牌。××汽運業之所以能夠取得快速健康發展,主要得益于管理部門和經營者能夠及時根據市場變化,采用市場運作手段,主動適應市場需求。一是實現了集團化經營。20xx年,在市政府的支持和交通部門的引導下,全市100多家汽運公司按照“自愿聯合、資產入股、共御風險、年終分紅”的原則組建了三大專業運輸集團,其中××、瑞州汽運集團達到國家二級貨運企業資質,江龍汽運集團達到三級資質,打造了貨運品牌,實現了資源整合,提升了市場競爭力。二是推進了網絡化配載。20xx年,成立了道路貨運市場服務中心,配備了先進的計算機操作系統,設立了自己的網站,實現了全國聯網。通過網絡運力、貨運信息,提高了貨運服務水平和運輸效益。三是采取了規范化管理。20xx年,引進外地客商投資8000余萬元,在市郊興建了一個集停車、修理、網絡配載、倉儲、服務為一體的汽運城,實現了劃行歸市和“一條龍”服務。同時,通過道路運輸協會和產業黨支部,加強從業人員職業道德教育,定期開展評選“黨員先鋒車”和“文明誠信車”活動;通過貨運糾紛調處中心,查處打擊極少數坑蒙拐騙的不法經營行為,維護了××貨運的形象和聲譽。
二、關于做大做強××貨運產業的意見和建議
近年來,各縣(市、區)紛紛學習借鑒××的做法與經驗,加快汽車貨運業發展步伐。去年底,全市貨運車輛達到15000余輛,貨運公司208家,上繳稅收近7000萬元。如何在現有基礎上做大做強,使汽車貨運業成為富民興市和××崛起進程中有重大貢獻的產業,成為全省全國有重要影響的產業,力爭實現20xx年貨運汽車3萬輛,上繳稅收1.5億元,建成全國貨運大市的目標,我們認為可從以下幾個方面努力。
(一)高度重視產業發展,進一步加強組織協調。汽車貨運業的興起,可以有效帶動物流、信息流、資金流,為地方培植稅源,給農民增加收入,并帶動相關產業發展。汽車貨運業具有投資少、見效快、回報率高的特點,以一輛投資20余萬元的8噸貨車為例,每噸每月運輸營業稅100元,每年按10個月計征,即可提供稅收8000元,而且無需政府投資和承擔風險。各級政府應對汽車貨運業發展高度重視,將其納入重要議事日程。20xx年,市政府成立了汽車貨運產業發展領導小組。建議市政府將汽運業發展納入對各縣(市、區)考核內容,由市汽運產業發展領導小組每年實行一次專項考核,獎優罰劣,明確目標和責任,調動積極性。對貨運業發展大縣(市),如××市,應配備一名政府專職領導集中精力抓,以協調各方關系,發揮宏觀指導、服務作用,切實幫助運輸公司和業戶解決一些困難與問題。
(二)統一產業發展政策,進一步優化發展環境。外省、外市及本市各縣(市、區)參觀××后,紛紛仿效出臺了扶持汽運業發展的優惠政策,有的甚至比××更優惠,以吸引外地車輛落戶本地,造成我市車輛外掛、稅費流失及惡性競爭。為此,建議:一是按照先放活后規范,先繁榮后理順,先扶持后受益的思路,參照外地的做法,以市政府名義出臺一個文件,統一全市范圍內貨運車輛稅費征收標準,防止本市范圍內惡性競爭,為全市貨運業發展提供最優的政策環境。二是由市汽運產業發展領導小組牽頭,協調各涉運管理部門,將車輛上戶及駕駛員年審等審批手續下放縣(市、區)直接辦理,將涉及車輛的審批及收費集中在一個“窗口”辦理,對大型貨運公司,實行預約上門辦理,簡化辦事程序,并明確辦理時限,提供最優的服務。三是各涉運執法部門在路檢路查時,對本市貨運車輛及司機應以教育為主,一律不得處罰。