公共管理體系

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公共管理體系范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

公共管理體系范文第1篇

一般來說,以政府機構與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準,政府管理方式發展至今經歷了信息、交互、提交和交易這四個階段[1](見表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務提供,而是政府信息、服務的融合,公眾通過政府信息平臺能夠更方便進入一個多機構、多服務的政府管理系統。這也是政府管理方式的一次變革,其更關注政策或戰略的制定,為公眾和企業提供更有效的全面在線服務媒介,而且能夠借助外部的技術和人力資源來完成這些活動。這一階段,受眾能夠全面與政府服務機構交互,享受全面和制定式的信息及公共服務。這是一個更加復雜和不斷完善的系統,豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數字政府”。數字政府包含狹義和廣義的定義,美國得克薩斯州數字政府規劃中將數字政府明確定義為:“各級政府與公眾、企業之間借助電子通信技術開展的政府活動,包括:產品及服務的提供和購買,產生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]數字政府被認為是新公共管理理論革命最后的實踐,成為公共部門改革公共服務的主要推動力,其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。最早的數字政府可以追溯到1997年,由美國國家科學基金會發起并逐步引入。1997年,基于一份關于21世紀邁向數字政府的報告,美國國家科學基金會開始指導美國聯邦政府利用Internet技術來提高公共服務透明度,由此利用現有的先進技術建立高效數字政府的理念雛形,隨后發展迅猛并得到推廣和應用。僅1997年,世界范圍內有1915個中央級政府機構建立了相應的政府公共網站,2000-2001年,短短一年,這一數字增長到9363個,美國以擁有403家政府公共服務網站(這里,僅以數量計,不論服務質量)獨霸數字政府發展鰲頭,一些發展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等,[3]。Gartner將數字政府的特征概括為:“數字政府,即通過各種技術、網絡及新媒體發展,推動政府機構內部及社會外部的連續轉型,從而對政府提供的公共服務,參與公共事務活動的能力和管理水平進行最優化的結果”,其實質是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進一步概況了數字政府區別于傳統政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規則;(3)公眾借助政府提供的數字平臺和公共協助更有效地取得個人利益;(4)政府之間活動及政府與企業之間活動的便利和公開;(5)政府對政府的信息和服務融合;(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。[5]數字政府將進一步帶動整個社會信息技術的融合和應用,形成“數字政府———數字企業———數字公眾”三位一體的“數字社會”。

Fang將數字政府的交互內容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業,企業—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營利組織,非營利組織—政府。數字政府的建立需要重視其中的五種關系:市民—政府,企業—政府,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員。[6]具體來看,首先,市民—政府的關系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務的需求,這些服務包括發放有關許可和執照,如駕駛許可,漁業許可等,不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付,也應該囊括政府對納稅人的退稅等服務。其次,企業—政府的關系主要是企業、商務活動及合作組織對政府提供服務的需求,包括營業許可,用工信息及經營選址等服務。最后,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員的這三種關系源于其三者相互之間及其內部機構及政府供職人員提供與完善政府服務的要求,包括政府公務活動、政府采購、政府內部資金轉移及其他相關的服務。目前,數字政府的發展階段主要存在于市民—政府,企業—政府,政府—政府這三種關系之間,尤其是前兩種服務需求較大,發展較快。[7]根據上述八種關系,多極數字管理體系的運行機理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數字管理系統是不同機構與組織之間相互傳遞信息,內外部聯動的“開放式循環”,其中內部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級政府與非營利組織之間的交流,外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業之間的信息、服務聯通,更重要的是公眾及企業與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關活動進行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個數字整合系統中承擔著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統的重要性,地方政府建立的城市管理系統不僅提供了公眾與企業及其他組織需要的信息及服務來源,而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環節,通過地方政府實施的城市管理系統,中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統,地方政府成為中央政府實現其政策目標的主要執行者,也是公眾及企業信息及其他服務需求的主要提供者。

二、全國省會數字城市管理體系構建的綜合比較

根據城市管理體系運行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網站開通情況、城市管理專門機構的設立、城市管理專門條例或規定頒布情況、城市管理分類規章及制度頒布實施情況以及數字網格化管理模式建立等五個方面的指標,對全國31個省會城市(包括直轄市)的數字城市管理體系進行了比較。(1)從擁有政府門戶網站情況看,全國31個省會城市(包括直轄市)無一例外都建立了政府門戶網站,提供有關政府政策文件、法律法規信息、重大事件、經濟社會發展狀態、近期工作進展、公共服務信息等一系列瀏覽和查詢服務,并提供政府直屬機構及各相關部門的鏈接,實現了政府信息與機構的互通互聯,體現出政府信息化建設初步成功和“數字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理條例情況看,除天津和長沙外,其余城市都沒有出臺相應的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對滯后,統領性的城市管理條例出臺勢在必行,其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規體系,為未來城市管理的法制化創造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規定實施情況看,市容環境衛生 管理、市政管理和園林綠化管理規定實施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環境衛生管理規定,市政管理規定僅長春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。(4)從數字網格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經啟動,其中重慶和成都不僅較早推行實施了數字網格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國前列。

綜合來看,有兩項指標沒有體現的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現較好、僅有一個指標沒有達到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙;而表現最突出,所有指標都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統籌規劃、強調落實獲得的良好成效。通過對全國省會城市管理體系的綜合比較,發現以下幾個特點:(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔者,目前通過營利性企業和非政府組織配合政府提供公共物品與服務的城市較少,政府管理城市的任務艱巨且過于繁雜,無法完全發揮其最重要的市場維護和監督職能,管理主體過于單一,不利于分擔政府管理事務,一定程度上降低了城市管理運行效率。(2)從管理技術上看,數字網格化城市管理模式僅在幾個城市得到應用,大多數城市還沒有建立起科學的數字城市管理系統,一定程度上反映出目前管理技術相對滯后的現狀,制約“柔性化”城市管理的轉變及發展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環境管理、舊城區改造管理、公共服務保障、公共安全管理、綜合執法等多個領域的城市管理運行系統整合仍需時日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標上看,城市管理目標的法制化是保證其實現的首要因素,我國法制化的城市管理體系雖已起步,但進展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標多體現為政府短期政策目標,從城市長遠發展角度考慮形成的固定化城市管理目標仍是未來政府城市管理活動的努力方向。

三、建立多極數字城市公共管理體系的政策建議

1?建立現代城市管理三元治理結構。加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業、社會組成的多元化主體城市治理結構,以彌補政府失靈和市場失靈。這種三元治理結構中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果;營利性企業和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務,其有利于分擔政府管理事務,提高城市管理運行效率和效益;社會公眾作為基礎通過公開與不公開途徑參與城市管理活動,推動城市管理機制內生化轉變。[8]其中,政府突出其統領與指導作用,企業突出其專業與獨立作用,社會突出其監督與制衡作用,完成“小政府+大社會”的改造,對于城市公共服務中的自然壟斷產品,建立嚴厲的政府監督下的市場供給體制,對于共有資源或純粹公共產品和服務的供給,政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業的建造者或經營者,提供高效高質的第三方產品或服務。[9]

2?運用先進數字信息管理技術提升“數字城市”水平。“數字城市”提供給城市管理強大的技術和數據支持,使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源,實現工作流程的標準化、規范化和網絡化,作為其中重要組成的“數字城管”,更是強調運用信息技術、地理信息技術、無線通信技術等現代科學技術,在城市管理信息綜合平臺基礎上建立綜合性的管理信息系統,提供準確、適時、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務。[10]目前,“數字城管”已發展到城市部件管理和萬米單元網格相結合的階段,初步實現對城市管理對象的定量、定性和定位,為實現城市管理工作的快速性和準確性提供了基礎的數據保障。因此,應加快建立市區兩級網格化管理體系,并在此基礎上搭建城市管理信息綜合平臺,推進綜合性管理信息系統的建設,從市區兩級完成城市部件管理和萬米單元網格的整合互通,在技術上保證城市管理系統的安全高效運行。

3?推進城市管理資源和管理體系整合。城市管理運行系統內容繁雜,包括城市交通管理、城市市容環境管理、城市舊城區改造管理、城市公共服務保障、城市公共安全管理、城市綜合執法等多個領域,涉及面多,牽涉面廣,必須采用科學的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制,提高管理效率和管理水平的目標。繼續加快建設城市交通誘導信息系統,建立ITS(智能交通系統),通過大范圍和密集的信息交換及集成,組織管理交通運輸,緩解交通擁阻,提高出行質量。完善城市基礎設施和公共服務的快速應急管理,建設快速搶險信息系統,形成突發環境、安全及災害事件的應急處理系統。[11]目前全國許多城市已完成突發環境、安全與災害事件應急處理預案的編制,但具體的處理流程及機制設計還未落實,應急與預警處理體系建設相對滯后,應進一步加快應急處理流程及機制設計,并建立統一指揮與調度體系,保證各區域應急資源、信息之間的統籌調配。

公共管理體系范文第2篇

關鍵詞：公共管理；實驗教學體系；探索；構建

公共管理專業旨在培養為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。通過綜合運用經濟學、政治學、社會學等學科的知識，培養學生對當前政府事務和社會公共問題的綜合分析能力，注重實驗環節培養教育是公共管理專業的必然要求。近年來公共管理專業發展迅猛，培養出了大批優秀人才，但他們的實際操作能力距離崗位工作要求尚有提升空間，因此，在公共管理專業人才培養過程中，應當注重實驗教學體系的完整構建，提升學生的專業實踐技能，培養學生分析和解決公共管理相關實際問題的能力。

1目前高校公共管理試驗教學體系初探中存在的問題

1.1專業培養目標不清晰

隨著我國市場經濟的迅猛發展與轉型，社會管理需要解決的任務日漸繁重，國家也對高校的公共管理人才的培養有了新的要求，應當注重從理論型的人才轉變為務實性的人才，注重高校對于學生的綜合實踐能力的培養，但是部分學校仍受到傳統教育觀念根深蒂固的影響，認為理論知識的掌握是最重要的，忽視了實踐能力的教育，更有甚者將實踐能力看作專業教學無關緊要的部分，對其重要性認識不足，這種觀念直接導致了高校對公共管理的人才實踐方面培養的欠缺，無法跟上時展，無法充分滿足社會需求。1.2實驗教學體系不完善當前有部分高校雖然已經開設了公共管理專業的實驗教學課程，為學生的實驗能力的培養創造了機會，但是沒有就應用型人才這一目標設定具體的培養計劃，缺少完整的實驗體系，沒有按照實驗教學的規律來制訂教學計劃，沒有按照公共管理人才培養的方案制定實驗課程實施中的保障機制與管理機制，這些未解決的問題都影響著學生學習的實際效果，不完善的教學計劃、軟硬件設施不完備以及缺乏專業性的理論指導都使得公共管理的實驗教學缺乏完整性，各個教學模塊間也未能統一與協調[1]。

1.3實驗教學環節有缺失

一方面目前普遍存在的問題是公共管理類專業的實驗教學方法陳舊且形式單一，缺乏創新性。學校長久以來以學習理論作為主要內容，片面追求基礎理論知識的傳授，缺少對實驗教學的創新與探究，沒有一個系統的規劃，所采用的教學實驗方法是比較古老的傳統方法，較為寬泛，缺少針對性，可操作性不強，導致學生的積極性不強，學習興趣不濃。另一方面是實驗教學多是以教師為主導，教師進行講授，而學生只會一味地模仿，缺少獨立探究的能力，實驗學習的開展處于被動狀態，很難有實質性進展，學生無法掌握在實驗中得出的經驗性知識[2]。

1.4實驗師資隊伍待加強

當前高等教育正朝著大眾化與普及化發展，高校師資隊伍逐漸向著年輕化發展，雖然年輕教師的理論知識結構新穎，但是他們的實驗教學經驗尚未同步豐富，有過相關政府部門和企事業單位工作經歷的年輕教師更少，這就導致他們在進行實驗課程教學時缺乏貼近實踐的特性，開展過程也會底氣不足。而一些高校為這些年輕教師提供深造的機會不多，也缺少專業的公共管理實驗教學專職教師對其進行指導。這些專業教師還要從事科研工作，缺少充足的時間與精力同時去進行大量實驗課程的培訓學習，隨著高校擴招，有實踐經驗的教師越來越難以滿足實際需要，長此以往，師資隊伍質量和規模難以得到有效提升和擴充[3]。

2公共管理實驗教學體系的構建

2.1實驗教學體系的構建

公共管理專業應用在多個領域都有所涉及，因此應當根據人才培養的要求，以公共問題和社會需求為中心，以學生的能力建設為核心，將實驗創新教學體系逐漸完善。首先，分層次、分類別、分階段進行人才的實驗能力培養。分層次需要結合社會的實際需求與人才的培養目標，分層次地進行公共管理人才的能力培養，在專業認知能力方面，應當對公共管理的基本原理和方法都有一定的了解，在專業的應用能力方面，要對行政管理、公共服務、社區管理等有一定操作與應用能力，在創新方面，應當具備一定的專業創新與研究的技能；分類別需要根據課程的不同，設計側重點不同的實驗教學課程。在專業的基礎知識方面，通過對學生的基礎試驗的培養，讓學生具有一定的認知能力，讓學生對邏輯、信息管理及數據處理等基本理論有全面了解，在專業技能實驗方面，培養學生的公文寫作能力、社區工作等能力，在專業技能方面得到提升。在綜合實驗方面，通過專業的模擬和實驗活動，培養學生對于公共政策分析、城市治理與社區服務等方面的綜合技能。在研究創新實驗方面，通過一些仿真推演和方法創新的實驗，培養學生運用所學知識參與到公共管理的仿真模擬中，培養學生對于實際問題的分析判斷和解決創新能力；分階段需要根據學生的實際學習進程和個性化特征，讓不同年級的學生進行不同實驗教學的鍛煉。其次，注重校內實驗和校外實習的統一、模擬仿真和實驗操作的統一、實驗教學和創新創業的統一。校內實驗和校外實習的統一需要學校聯合當地的政府部門、公共服務中心等，合作建立校外實驗實訓基地，讓學生能夠在校內與校外實現實驗與實習的輪訓，培養他們的實踐參與能力；模擬仿真和實驗操作的統一，需要將理論的課程和實驗教學在課程設置方面實現統一性，例如，一些公共危機事件的模擬、虛擬政府等將這些仿真課程和社區工作實務、公共政策案例分析等實驗現場有機結合起來，讓實驗課程內容的設置更為豐富；實驗教學和創新創業的統一，可以借助一些實驗教學課題，提升學生對于實驗教學基礎原理的理解，合理運用所學知識提升自身的實驗能力，還可以指導學生參與高校創新創業比賽，如“互聯網+”、挑戰杯、市場調查與分析等學科競賽，激發學生創新創業潛能。最后，需要注重實驗教學模塊，在基礎實驗部分，主要面向低年級學生開展，讓他們在知識水平、綜合素質及能力鍛煉方面得到培養；在技能實驗部分，主要面向中年級學生開展，注重對他們的分析能力和綜合實驗能力進行培養，為他們未來就業提供保障與基礎；在綜合實驗部分，主要面向中年級的學生開展，加強他們對于公共管理理論知識的理解，鞏固他們的專業知識，提升專業技能，為綜合模擬奠定基礎；在研究創新部分，主要面向高年級學生開展，讓他們有意識地培養創新創業能力，提升個人競爭力[4]。

2.2實驗教學平臺的構建

為了讓學生有一個良好的實驗教學平臺，高校應當整合現有資源，充分發揮教學平臺的功能，完善教學平臺的使用效能。首先是應急模擬仿真平臺，這個平臺的建立可以讓學生形成公共危機預警的習慣，及時發現問題，設計公共危機應急處理方案并不斷進行優化；其次是案例研發平臺，這個平臺的建立可以為學生提供案例教學的數據庫，為學校的實驗教學開展提供數據支撐，也可以為政府與社區提供相關決策與咨詢；再次是電子政務模擬平臺，這個平臺的建立可以讓學生在實踐中掌握電子政務，幫助學生掌握電子政務系統的操作技能，體會電子政務為公共管理帶來的巨大便利；最后是社區管理平臺，這個平臺的建立可以將高校周邊社區聯合起來作為實踐基地，讓學生參與到社區服務中去，體驗社區工作實務及社區管理等實際事務[5]。

2.3實驗師資隊伍的構建

高校公共管理的實驗教學體系離不開教師的引導作用，因此打造一支知識技能多樣化的教師隊伍也是體系構建的重要內容。首先，教師的來源應當多樣化，學校可以從實踐教育合作基地聘任一部分有相關經驗的教師，還可以面向社會公開招聘，讓更多有經驗的政府與社區管理人員參與到實踐教學中，充實教師隊伍的人才儲備；其次，教師的結構應當多樣化，讓教師自由組合開展教學實踐活動，將理論型教師與實踐型教師進行組合，為學生進行實驗指導時能設計較為全面；最后，教師的培訓機制多樣化，為學校教師開展崗前實驗培訓與定期專題培訓，讓教師去政府、社區組織中實地鍛煉和深入培訓，選擇優秀教師國外進修，給教師提供高質量的學習平臺[6]。

2.4實驗管理模式的構建

在公共管理實驗教學的開展中，還需要注意管理模式的合理構建，注重信息化管理的構建，完善學校的實踐教育中心與合作單位的信息化管理系統的完善，實現資源的共享共用，實現實踐教學管理體系優化，結合實際情況開展具體工作。實現網絡化的管理，有效解決實驗探究過程中實驗資源、實驗管理等多方面有效溝通協調，將現有資源進行整合，實現資源、教師、教學等網絡化管理，教學計劃、實驗內容等也可以實現資源共享[7]。

3結語

當前高校在開展公共管理實驗教學體系的過程中仍有一些問題需要解決，但實驗教學的重要性是值得引起重視的，由于公共管理專業具有一定的特殊性，因此結合實際，從構建實驗教學體系開始，構建完善教學平臺與優化提升師資隊伍，打造合理的管理模式，讓公共管理實踐教學體系真正落實到位。

參考文獻

[1]孟川瑾.基于PBL理論的公共管理學科實驗教學體系研究[J].實驗室科學,2019,22(1):109-112，115.

[2]朱光喜.基于“互聯網+”政務平臺的公共管理類課程實驗教學探索[J].南昌教育學院學報,2018,33(6):78-81，90.

[3]喬成邦.高校公共管理類實驗室建設的實驗與探索[J].北京教育：高教,2016(12):64-66.

[4]汪獨友.公共管理類專業應用型實驗教學初探———以鹽城師范學院為例[J].現代交際,2016(20):203-204.

[5]程琳.我國高校公共管理類專業實驗教學體系存在的問題及重構[J].中外企業家,2016(8):177-178.

公共管理體系范文第3篇

[關鍵詞]工會；預算管理；政策評估

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.025

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-00-01

政策評估是指利用科學的方法和技術，有系統地收集相關信息，評估政策方案的內容、規劃與執行過程以及執行結果的活動。工會預算管理是對工會預算的編制、審批、執行、調整及其結果評估組織實施和監督控制，是工會財務管理工作的中心環節，也是收好、管好、用好工會經費的重要手段。對于工會組織為了解決某項公共問題或者滿足某項公共利益需要，根據相關政策而使用工會經費的預算執行情況，要通過科學有效的政策評估來衡量其是否取得了預期效果、多大程度上達到了預期目標以及政策所產生的社會效益、經濟效益、生態效益如何。雖然政策評估在工會預算管理中發揮著越來越重要的作用，但仍然存在一些問題。

1 我國工會預算管理體系中政策評估的現狀

1.1 規范化、專業化的第三方評估機制有待健全

雖然我國目前已經有不少評估機構可以為工會預算管理提供政策評估服務，但總體上還處于零散的、自發的探索階段，尚未建立起廣泛覆蓋、常態化、規范化的第三方評估機制。而且不少所謂的第三方評估機構都限定在政府指定的小范圍內，這些評估機構有些原先是政府部門的下屬事業單位，有些機構的負責人原先是政府部門的領導，甚至有些機構通過與政府官員搞好關系實現了區域內的業務壟斷，由這些與政府有著千絲萬縷“姻親”關系的機構來實施政策評估很難真正做到規范化、專業化。

1.2 部分工會進行政策評估的主觀隨意性比較強

目前，我國對于哪些政策應當進行政策評估沒有通過法律或行政法規的形式予以明確，使得有些工會可以根據自身需要有選擇性地進行政策評估。例如，對財政資金投入較多的重大項目進行評估，由于對“重大”的理解不同造成有的工會對財政支出10萬元以上的項目進行評估，而有的工會卻僅對財政支出100萬元以上的項目進行評估。再如，有些工會故意選擇看得見成效的政策進行評估，有助于凸顯政績，而對于那些收效甚微甚至是預算執行有問題的政策卻不進行評估，這樣的政策評估變成了“鳴禮炮”，偏離了通過政策評估來發現預算執行過程中存在的問題并及時糾正的初衷。

1.3 有些工會對政策評估意見重視程度不夠

政策評估完成之后，只有評估意見被工會采納，才能體現其功用。如果評估結果沒有被運用到工會決策和預算執行的改進上，即使政策評估過程科學、有效，也會失去其存在的意義。但有些工會偏偏將政策評估看作是一種形式，認為只要評估過就萬事大吉，對于評估意見根本不采納。還有些工會僅關注評估意見中提到的現實的、可觀察到的結果，而忽略那些長期的、隱性的影響。

2 完善我國工會預算管理體系中政策評估的對策

針對上述我國工會預算管理體系中政策評估存在的問題，筆者認為在黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系”的背景下，為了使政策評估發揮應有作用，我國工會可從以下三方面著手。

2.1 提高工會政策評估專業化和職業化水平

工會一方面要加強與獨立的第三方政策評估機構的合作，通過運用政府采購平臺進行政策評估項目的網上公開招投標，根據需要與不同層面、不同類型的第三方評估機構接觸，探索建立廣泛覆蓋、常態化、規范化的第三方評估機制。另一方面，要積極培養工會自身的政策評估專業人才，不斷提高工會政策評估的專業化和職業化水平。

2.2 建立科學完善的工會政策評估指標體系

工會政策評估指標的設計要緊緊圍繞和突出維權基本職責、滿足工作創新轉型的總要求，以“控辦公、惠會員、可持續”為基本統領，找準服務黨政中心工作和工會工作全局的切入點和著力點，聚焦經費投入重點，優化預算經費使用，努力為工運事業健康發展提供強有力的財力支持和資金保障，逐步消除政策評估過程中的主觀隨意性。

2.3 回訪工會政策評估意見整改情況

工會通過經審組織和財務部門發揮好監督職能來規范預算管理，確保預算目標的實現，把對預算編制的審查同預算執行情況的審查結合起來，把監督貫穿于工會預算管理的全過程。在此基礎上，上級工會定期回訪工會政策評估意見的整改情況，督促基層工會重視評估意見，消化、吸收評估成果，提高工會預算管理水平。

3 結 語

工會作為群眾團體性質的非營利組織，為了切實履行好黨和政府賦予的公共管理服務職能，必須堅持以預算支出結果為主要導向的預算管理模式，強調預算支出的責任和效率，重視政策評估，在工會預算編制、執行、監督的全過程中更加關注資金的產出和結果，不斷改進和提升服務水平，將有限的預算資金真正用在職工群眾最需要的地方，向社會公眾提供更好更充足的公共產品和服務，使建設服務型政府的行動更加務實和高效，從而不斷提升工會經費的使用績效。

主要參考文獻

公共管理體系范文第4篇

［關鍵詞］供應鏈管理；現代服務業體系；創新研究

［中圖分類號］F252 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）6-0077-02

1 現代服務業體系的基本概念與時代特征

現代服務業伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生,用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業,創造需求,引導消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業,既包括新興服務業,也包括對傳統服務業的技術改造和升級,其本質是實現服務業的現代化。根據英國經濟學家克拉克和美國經濟學家庫茲涅茨的研究成果,產業結構的演變大致可以分為三個階段：第一階段,生產活動以單一的農業為主的階段,農業勞動力在就業總數中占絕對優勢；第二階段是工業化階段,其標志是第二產業大規模發展,工業實現的收入在整個國民經濟中的比重不斷上升,勞動力逐步從第一產業向第二產業和第三產業轉移；第三階段是后工業化階段,其標志是工業特別是制造業在國民經濟中的地位由快速上升逐步轉為下降,第三產業則經歷上升、徘徊、再上升的發展過程,最終將成為國民經濟中最大的產業。

對比工業化階段規律,服務業結構演變同樣具有規律性。一般來講,在初級產品生產階段,以發展住宿、餐飲等個人和家庭服務等傳統生活業為主；在工業化社會,與商品生產有關的生產迅速發展,其中在工業化初期,以發展商業、交通運輸、通信業為主,在工業化中期,金融、保險和流通服務業得到發展,在工業化后期,服務業內部結構調整加快,新型業態開始出現,廣告、咨詢等中介服務業、房地產、旅游、娛樂等服務業發展較快,生產和生活服務業互動發展。在后工業化社會,金融、保險、商務服務業等進一步發展,科研、信息、教育等現代知識型服務業崛起為主流業態,而且發展前景廣闊、潛力巨大。按照服務對象的不同,現代服務業一般可以劃分為四大類：一是基礎服務類,包括通信服務和信息服務；二是生產和市場服務類,包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務；三是個人消費服務類,包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售等；四是公共服務類,包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等。

現代服務業的主要特征可以概括為“高端,創新,集群”。“高端”是指高文化品位,高技術含量,高增值服務,高素質、高智力的人力資源結構,高感情體驗、高精神享受的消費服務質量。“創新”是指創新服務領域和新服務模式。創新服務領域,指現代服務業體系適應現代城市和現代產業的發展需求,突破了消費業領域,形成了創新的生產業、智力(知識)型服務業和公共服務業的新領域。創新服務模式,指現代服務業是通過服務功能換代和服務模式創新而產生新的服務業態。

“集群”是指現代服務業在發展過程中呈現集群性特點,主要表現在行業上的集群和空間上的集群。

2 傳統服務業體系發展模式的構成與比較

綜合來看,我國傳統服務業發展的模式主要有：整合模式、外包模式、招商模式、內涵式發展模式等多種形式。

2.1 整合模式

包括不同服務行業之間的橫向產業整合、服務業與制造業間的價值鏈整合、同一服務行業內部的資源整合,以及區域內資源整合等形式。一是服務行業之間存在著產業關聯。服務企業通過制訂合作計劃,在合作伙伴圈中通過與互補企業合作來實現互惠互利、共謀發展的目的。二是制造業與服務業互動。經濟發展既需要強大的現代制造業作為支撐,也需要發達的服務產業與之相配套。三是從服務企業的角度看,整合包括生產業務單元整合、資本業務單元整合、信息服務整合、經營整合等。在服務企業內部要以客戶需求為中心,對企業自身組織架構、人員、流程、信息、渠道等內部資源進行重組和配置。四是區域服務業的發展還需與周邊城市產業發展規劃的協調和整合,積極尋求城市之間在服務業上合作的切入點,考慮產業的承接性、延伸性和互補性。

2.2 外包模式

即企業從專業化角度出發將一些原屬于企業內部的職能部門轉移出去成為獨立經營單位的行為,或者取消使用原來由企業內部所提供的服務,轉向使用由企業外部更加專業化的單位所提供服務的行為。通過資源外向配置和業務外包,企業可以實現與外部合作伙伴共擔風險、縮減成本的目的。

2.3 招商模式

通過建立招商促進機構,多種形式的招商活動吸引內外資來投資服務業。由于服務業項目占用土地資源少,該模式可以突破土地制約瓶頸,創造較高經濟價值和社會效益。

2.4 內涵式發展模式

即以大型服務企業為龍頭,依托行業和產業鏈平臺,通過創新服務業管理體制、組織形態和服務品種,走以知識型、效益型、生產配套型為核心的可持續發展道路。

3 基于供應鏈的現代服務業體系創新建設的必要性和建設路徑

從宏觀經濟的角度看,實施供應鏈管理是市場經濟發展的必然要求,在一定程度上可以看做政府在財政、貨幣之外的第三類宏觀調控手段。供應鏈管理包含生產、流通及消費等經濟活動的所有環節,整合和包含了物流、金融、信息、外貿、中介服務、商貿流通等各類傳統、現代和高端服務業資源,實施供應鏈管理不僅可以有效整合服務業體系資源、實現區域經濟社會效益的優化配置,而且對于促進宏觀經濟結構的調整升級也具有重要意義。

經濟學意義上的供應鏈管理(Supply Chain Management,簡稱SCM),是指在滿足一定的客戶服務水平的條件下,為了使整個供應鏈系統成本達到最小而把供應商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等有效地組織在一起進行產品制造、轉運、分銷及銷售的管理方法。

從運作模式的角度看,供應鏈管理實際上是供應鏈成員企業之間為追求整體成本最小化而達成的合作協議。從經濟管理的角度看,供應鏈管理較好地實現了社會經濟資源的有效配置,在供應鏈內部達到了最優化。推而廣之到現代服務業管理過程中,借助供應鏈管理模式,通過建立相關制度,政府主導、市場運作,為物流、金融、商貿流通、中介服務等服務業與相關產業搭建合作平臺,促進經濟資源有效整合,那么,既可以加快轉變產業發展方式,促進經濟效益最大化,同時也可以有效發揮政府的宏觀調控與社會服務職能,實現社會效益的最大化。

實施供應鏈管理有助于提高區域經濟發展質量與效益。既然從宏觀經濟的角度看,物流、金融、信息、外貿、中介服務、商貿流通等不同的經濟門類都可以作為區域經濟供應鏈的一個環節,納入到對地區經濟的宏觀供應鏈管理之中,那么,在區域經濟發展的宏觀指導中引入供應鏈管理的理念,有助于統籌協調不同經濟部門的功能與作用,有助于優化配置各類社會經濟資源,進一步提高區域發展的經濟效益、社會效益與環境效益,提高經濟和社會發展質量。

按照服務業的演進歷程看,現在許多地區在發展規劃中所要大力發展的現代服務業,主要是指現代化了的傳統服務業,比如,現代化程度比較高的銀行、保險、貨代等行業,它們并不屬于嚴格意義上的現代服務業。根據我國服務業現有的技術能力和管理范式,把提高傳統服務業的現代化程度作為發展服務業的抓手是符合當前實際的。現代化的傳統服務業往往提供了一個服務的流程,而基于供應鏈的創新現代服務業則是對流程進行深度優化和資源整合,深度專業化及整合性就是現代服務業與傳統服務業的最大區別。而供應鏈的管理則是實現深度專業化與整合性的捷徑和重要工具。

從事現代服務業的企業必須具備集成和整合資源的能力,它對公司內部和具有互補性的服務供應商所擁有的不同資源、能力和技術進行整合和管理,提供一整套供應鏈解決方案,這樣,它就具備了把單一的環節做成大規模產業的能力；而由于在整個服務業當中每一個環節都是大規模的,因此從整體上拓展了現代服務業的疆界,從而有效地帶動發展現代服務業。

4 基于供應鏈的現代服務業體系創新建設的方法和對策

建設基于供應鏈的創新型現代服務業管理體系要通過供應鏈聯盟這種新型管理模式對服務業中各行業經濟組織主體進行全面管理,協同、扶持,構建跨部門、跨行業、跨業態的新型服務業管理綜合體系,涵蓋服務業中的總部經濟、信息產業、金融產業、物流產業、電子商務，并覆蓋、影響、帶動傳統制造產業升級和產業轉型。主要方法：

一是以現代物流為主線,貫穿于服務業發展脈絡。二是以金融與中介服務為依托,支撐起服務業發展體系。三是以信息與電子商務為平臺,轉變服務業發展方式。

通過轉變服務業發展方式、調整服務業經濟結構,主要是加快實現由傳統服務業、主要是消費型服務業占主導向現代服務業、尤其是生產業占主導的根本轉變。要建立政府引導與市場化運作的運行機制。按照政府引導、市場運作的原則,整合服務業資源,打通服務業瓶頸,建立和完善信息互通渠道和服務業發展運行機制,為企業、特別是現代服務業企業提供優質高效的投資與發展環境。通過整合區域產業資源建立推進供應鏈聯席會議制度、服務業工作聯絡員制度、服務業信息交流制度；通過搭建平臺,分向引導產業合作,通過建立新型的服務業經濟體系管理監控體系、統計體系,對服務業的經濟運行有效的進行監管,實現實時、可視化的管理,通過推進社會管理創新和對優秀的社會組織的培養和培育,實現對社會管理和行業管理領域進行過程引導和規范,實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵,形成卓有成效的社會管理創新生態機制。

參考文獻：

［1］ 黃少軍.服務業與經濟增長［M］.經濟科學出版社，2000.

［2］ 西蒙•庫茲涅茨.現代經濟增長［M］.北京：經濟學院出版社，1989.

［3］ 江小涓,李輝.服務業與中國經濟:相關性和加快增長的潛力［J］.經濟研究,2004(1).

公共管理體系范文第5篇

關鍵詞：公路工程、現場管理、公路工程施工

Abstract: this paper analyzes deeply the highway construction management of each aspect of highway construction each link of the process of making a comprehensive analysis, and highway engineering construction site management in some main problems that should be paid attention to, gave his understanding and opinions. Hope to get peer recognition

Key words: the highway engineering, field management, the highway engineering construction

中圖分類號： U495 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

如何根據工程和本單位特點，進行施工現場管理，將施工各要素進行科學、合理地安排，在一定的時間和空間內有組織、有計劃、有秩序的開展施工，實現工程項目快速、優質、低耗，是公路工程施工現場管理普遍關注的一個問題。

一、項目施工前的現場管理工作

(1)建立嚴謹、規范的內部約束、考核、激勵機制。

(2)補充調查工程沿線影響施工的因素，標出平面位置圖，并進行分析、論證，寫出調查報告，作為修訂施工方案、編制施工控制預算的依據。

(3)研究施工圖紙，切實掌握設計意圖，澄清圖紙中的問題。進行施工放樣，對所有控制點進行加密、保護、記錄。

(4)根據施工合同和現場調研，認真編制施工控制預算，作為控制支出、進行成本預測分析、經濟核算以及統計工程進度的依據。

(5)進行業務、技術培訓和技術交底，使相關人員對工程的技術標淮、操作規程、質量控制、資料整理有全面的了解。

(6)繪制關鍵工序施工工藝流程圖和試驗操作規程、質量檢查評定、計量支付、設計變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。

(7)根據工期要求、技術標準、機械設備能力、材料供應、自然條件等進行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設計。

二、項目施工中的現場管理工作

1、對施工資源的支配與配置工作

在施工過程中，人力、材料和機械需求量不斷變化，在配置施工資源時應力求均衡，做到人、機、料、法、環協調統一。在施工過程中，要保持機械組合的相對穩定。組織機械施工應注意：

(1)根據進度計劃、質量要求和機械的生產能力選擇主導機械，并留有適當的余地。

(2)要加強機械的統一調配，始終保持機械的最佳組合，提高機械的使用率。

(3)要組織維護、搶修小組，備有關鍵配件，定期維護，隨時排除故漳，提高機械的完好率，確保工程正常進行。

2、試驗段、防洪排水和施工保通工作

這是施工現場管理的一個重要環節。施工中若對防洪排水工作措施不力，將造成工期拖延，費用增加，故應注意以下問題:

(1)施工前，要結合施工方案和施工圖中的排水設計，制訂防洪排水方案，做到永久性排水設施與臨時性排水設施相結合。

(2)路基路面施工要進擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走。對排水困難或地質不良地段，應盡量避開雨季施工。

(3)合理安排橋梁施工次序，橋梁預制場應建在洪水位以上，汛期施工時，機械、材料、設備用過后盡快撤離現場減少災害損失。

(4)下雨期間要經常上路巡查，及時疏通水溝，減少路基積水。要了解天氣變化情況，采取應對措施，減小雨水對施工的不利影響。

(5)無論是新建還是改建工程，如果便道、便橋、邊施工邊通車的路段不能通行，機械、材料、人員就無法進場開展工作，同時還會打亂施工秩序，造成經濟損失和質量問題。

3、工程質量及施工安全方面

加強現場質量管理，要以治理質量通病為突破口，重點抓好以下工作:

(1)認真處理路基與橋涵接頭，防止橋頭、遍疊頂跳車。橋涵臺背填土在公路運營過程中會沉降變形，而橋臺的剛度較大，橋臺豎向變形很小，因此極易造成橋頭跳車，路面損壞。為解決上述問題，首先應設置橋頭搭板，提高橋頭行車舒適度，同時對臺背填土和基底進行處理，運行多年的路基其臺背填土部分已基本密實，自身沉降量很小，提高基底的承載力是解決橋頭跳車的關鍵，其施工方法有水泥灌漿及粉噴樁處理等。

(2)嚴格控制路線的線型與標高。隨著公路修建等級的不斷提商，施工中對路線線型與標高的要求也越來越嚴。縱橫坡不適、平整度差等直接影響公路的外觀質且和使用品質，影響公路的舒適程度。故這些問題要從路基開始層層檢查驗收，達不到要求的要及時返工，謹防積重難返。

(3)確保結構物的內在和外觀質量。

（4）在施工中，制訂安全生產管理制度，避免違規操作，野蠻施工。對容易產生安全事故的部位重點保護，設立明顯的警告標志，制訂事故處理預案，配置消防設施，加強檢查督促，消除事故隱患。

4、進度控制及成本控制方面

根據網絡計劃或進度管理曲線，查找實際進度與計劃進度的差距，分析影響進度的原因；調整滯后項目的施工方案，適當增加資源投人，科學安排施工順序，采用多作業面的平行流水作業或立體交叉平行流水作業，壓縮工序銜接時間，加快施工進度。合理壓縮關鍵線路上的作業時間，盡量保證總工期實現，必要時倒排工期。

完善成本管理制度，使采購、庫存、發放、使用等每一環節在制度的約束下進行。根據施工定額對各分項工程進行成本控制，力求使人工、材料、機械控制在規定的范圍內。

另外，施工中注意要經常向當地政府及有關都門通報工程情況，及時反映施工中的困難和外部環境的問題，爭取各方支持。本著互諒互讓的原則，妥善解決各種矛盾，做到誠信、務實，避免矛盾激化。

三、項目施工后的現場管理工作

分項或分部工程完成后，要對施工控制預算進行成本預測，對已經出現或可能出現的超支采取應對措施。根據實際發生的工、料、機及管理費計算出該工程的實際成本，與施工控制預算比較，查找成本管理中的問題。工程全部完成后，要結合施工控制預算、計量支付進行效益分析，總結經驗教訓。

收集整理竣工驗收資料是工程項目交工驗收前的一項重要工作，竣工資料是對項目進行審計驗收、運營管理以及維護改造的重要依據。為使工程順利通過交工驗收，施工單位要加強工程的保護和養護，對工程外觀進行整修，并注意以下問題：

（1）全面檢查路基、路面、橋涵構造物、交通安全設施，存在問題及時處理。

（2）清理路基、路面、拌和場、預制場、生活區內的施工廢料；按路基標準橫斷面整修路基、邊坡；清理橋涵、構造物上的附著砂漿；修補路面及構造物的局都損壞，使公路線型順適、整齊美觀。

公路工程施工的現場管理是一項復雜的系統工程，不同的工程項目，所采取的管理措施應有所不同，作為施工單位的現場管理者要與時俱進，大膽探索新的管理思路。通過加強對施工的現場管理，使工程質量、進度和效益不斷得到提高。