取水許可證申請書
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取水許可證申請書范文第1篇
筆者作為食品生產(chǎn)許可證國家注冊審查員，在對《食品生產(chǎn)許可證》申報材料進行審查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在填報申請材料時存在資料不齊全、失效或不符合要求等問題。有些問題如果在現(xiàn)場核查時才發(fā)現(xiàn)的話，將判定為嚴重不合格項目，導致不予行政許可的結(jié)論。因此，如何正確地填報《食品生產(chǎn)許可證申請書》材料是企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證的首要任務。
1、發(fā)（換）證企業(yè)申報材料存在的一些問題
1.1 填寫方面的問題
（1）企業(yè)申報材料中的企業(yè)名稱、地址與營業(yè)執(zhí)照不一致?！妒称钒踩ā穼嵤┖螅焉觐I(lǐng)生產(chǎn)許可證作為食品生產(chǎn)企業(yè)合法經(jīng)營的前置條件，設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)應當先取得食品生產(chǎn)許可后，方可辦理工商登記。因此，對新建立的食品生產(chǎn)企業(yè)在申報生產(chǎn)許可材料前，應當首先到工商管理部門預先核準企業(yè)名稱，并取得生產(chǎn)經(jīng)營場地合法使用證明（如：產(chǎn)權(quán)證明、經(jīng)營登記備案的租賃合同、臨時經(jīng)營場所使用證明等） ，確定好企業(yè)名稱及地址才能填報食品生產(chǎn)許可材料。在實施過程中就發(fā)現(xiàn)有企業(yè)剛領(lǐng)證，由于生產(chǎn)地址與當?shù)匦姓^(qū)域劃分不符，領(lǐng)不到營業(yè)執(zhí)照，再去質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要求生產(chǎn)地址變更。耽誤了食品生產(chǎn)加工時機。換證企業(yè)變更信息不完整，如第一次以第一分廠的名義領(lǐng)證，換證時以總公司名義領(lǐng)證，但沒有說明二者的關(guān)系。
（2） 申報單元及產(chǎn)品類別的分類錯誤或沒完全按照審查細則順序填寫。有的企業(yè)對產(chǎn)品工藝不了解，產(chǎn)品實施細則研究不透徹導致申報的單元與類別完全不符合細則內(nèi)容。要研究產(chǎn)品實施細則、對照工藝流程，還要查找相關(guān)的產(chǎn)品標準進行分類。
（3） 缺少實施細則所規(guī)定的必備生產(chǎn)設(shè)備或檢驗設(shè)備，必備生產(chǎn)設(shè)備或檢驗設(shè)備的精度等級標注不準確或未達到檢驗方法標準的要求，有的設(shè)備超過檢定有效截止期。應建立生產(chǎn)設(shè)備及檢驗設(shè)備臺帳，及時掌握設(shè)備檢定有效期，防止非預期使用。填報設(shè)備表格時，按相應細則中規(guī)定的必備生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備的順序結(jié)合實際的工藝流程進行填寫，精度等級應符合細則規(guī)定，或產(chǎn)品檢驗標準規(guī)定的要求。
（4） 申報原材料內(nèi)容不齊全，未包括送檢產(chǎn)品配料成分。原材料執(zhí)行標準錯誤或過期；有些原材料使用的是衛(wèi)生標準而不是產(chǎn)品標準。應關(guān)注標準的現(xiàn)行有效性；執(zhí)行企業(yè)標準的產(chǎn)品，一般可按照企業(yè)標準中所述原輔料填寫。來源于國外的原輔料需提供出入境檢驗檢疫機構(gòu)的合格證明復印件。畜禽肉等應經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢疫并提供合格證明，豬肉等需提供生豬定點屠宰證；復配（合）添加劑要展開，并關(guān)注復配（合）成分是否符合GB2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》規(guī)定能添加入該產(chǎn)品。食品添加劑焦糖色需標注加工方式。原材料提供企業(yè)名稱及生產(chǎn)許可證編號要正確，要有需要的獲證內(nèi)容。
（5） 關(guān)鍵控制點在工藝流程圖上未標注關(guān)鍵設(shè)備及參數(shù)?？梢詤⒄占殑t中所述關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)確定關(guān)鍵設(shè)備及參數(shù)。
1.2 申報材料與所附資料不符合要求
（1） 申請材料內(nèi)容不完整。分裝企業(yè)需要附供方QS 證的沒有附QS 證復印件或附上已過期的生產(chǎn)許可證書復印件，或所附的證書獲證范圍不符合要求，食品企業(yè)申領(lǐng)分裝證書，提供原料供方也是分裝資質(zhì)。
（2） 企業(yè)標準中檢驗項目與申報產(chǎn)品實施細則規(guī)定的檢驗項目不一致，缺少項目或標準中指標不符合細則要求。在填報申請材料時需對照產(chǎn)品細則中發(fā)證檢驗項目以及企業(yè)標準要求及時修改標準。
1.3 同一個企業(yè)不同單元上報材料沒有按一個單元一套材料上報；同一個企業(yè)同產(chǎn)品類別不同品種或加工方式?jīng)]有按一套材料上報。
1.4 企業(yè)平面圖生產(chǎn)場所各功能間標注不清楚，例如不在一個平面上原輔料庫、化驗室不標注。
2、變更申請材料存在的問題及注意事項
（1） 獲證企業(yè)單純企業(yè)名稱變更或行政區(qū)域調(diào)整導致企業(yè)生產(chǎn)地址名稱變化需提供“食品生產(chǎn)許可證變更申請表”、并附變更前后營業(yè)執(zhí)照及組織機構(gòu)代碼證及法人身份證復印件，工商變更證明原件、并提供原獲證證書原件、復印件。
（2） 食品生產(chǎn)加工企業(yè)增加新種類產(chǎn)品或申證單元產(chǎn)品變更，檢驗方式、設(shè)備有變化或生產(chǎn)設(shè)備、工藝有重大變化，以及企業(yè)遷址、擴建變更申請，均需要進行現(xiàn)場核查。因此，除按首次申請材料要求申報外，還需增加變更申請表。食品生產(chǎn)許可證變更申請表裝訂在申請書的首頁。
3、食品生產(chǎn)許可資料填報過程應注意的政策事項
3.1 產(chǎn)業(yè)政策事項生產(chǎn)糖、味精、白酒的1999 年9 月1 日后的新建企業(yè)不予受理； 凈含量為125ml 以下含125ml的碳酸飲料的生產(chǎn)能力小于100 瓶每分鐘的不予受理。
3.2 生產(chǎn)飲用天然礦泉水的企業(yè)須附上取水證、采礦證、水源評價報告和水源水質(zhì)跟蹤監(jiān)測報告等復印件。生產(chǎn)飲用天然泉水的企業(yè)須附上取水證復印件。生產(chǎn)飲用天然礦泉水和飲用天然泉水的企業(yè)的年需求量不能超過取水證取水量。
3.3 藥食同源食品企業(yè)應根據(jù)衛(wèi)生部《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定：食品不得加入藥物；既是食品又是藥品的食藥兩用的物質(zhì)，可以作為食品的原料或配料在食品中使用，但不得宣傳、標注治療功效。食品生產(chǎn)企業(yè)禁止使用藥品名稱或可能引起消費者誤以為是藥品的名稱命名食品?！敖∽痔枴钡哪z囊、口服液、片劑、沖劑等產(chǎn)品暫不納入市場準入發(fā)證范圍，衛(wèi)生部已有批復按新資源、普通食品管理的除外。
取水許可證申請書范文第2篇
第一條為加強水資源管理和保護，促進水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。
第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。
取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應當申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。
本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。
第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負責取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)），依照本條例規(guī)定和國務院水行政主管部門授權(quán)，負責所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負責水資源費的征收、管理和監(jiān)督。
第四條下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；
(二)家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；
(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧?；
(四)為消除對公共安全或者公共利益的
危害臨時應急取水的；
(五)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的。
前款第（二）項規(guī)定的少量取水的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應當及時報縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案；第（五）項規(guī)定的取水，應當經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意。
第五條取水許可應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運等需要。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例規(guī)定的職責權(quán)限，在同一流域或者區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實際情況對前款各項用水規(guī)定具體的先后順序。
第六條實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規(guī)定批準的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應當遵守有關(guān)地方人民政府間簽訂的協(xié)議。
第七條實施取水許可應當堅持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實行總量控制與定額管理相結(jié)合。
流域內(nèi)批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量。
行政區(qū)域內(nèi)批準取水的總水量，不得超
過流域管理機構(gòu)或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準取用地下水的總水量，不得超過本行政區(qū)域地下水可開采量，并應當符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開發(fā)利用規(guī)劃應當征求國土資源主管部門的意見。
第八條取水許可和水資源費征收管理
制度的實施應當遵循公開、公平、公正、高效和便民的原則。
第九條任何單位和個人都有節(jié)約和保護水資源的義務。
對節(jié)約和保護水資源有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章取水的申請和受理
第十條申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關(guān)不同的，應當向其中最高一級審批機關(guān)提出申請。
取水許可權(quán)限屬于流域管理機構(gòu)的，應當向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)提出意見，并連同全部申請材料轉(zhuǎn)報流域管理機構(gòu)；流域管理機構(gòu)收到后，應當依照本條例第十三條的規(guī)定作出處理。
第十一條申請取水應當提交下列材料：
(一)申請書；
(二)與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；
(三)屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料；
(四)國務院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。
建設(shè)項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書。論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。
第十二條申請書應當包括下列事項：
(一)申請人的名稱（姓名）、地址；
(二)申請理由；
(三)取水的起始時間及期限；
(四)取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；
(五)水源及取水地點；
(六)取水方式、計量方式和節(jié)水措施；
(七)退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；
(八)國務院水行政主管部門規(guī)定的其他事項。
第十三條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)，應當自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：
(一)申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關(guān)受理范圍的，予以受理；
(二)提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的，通知申請人補正；
(三)不屬于本機關(guān)受理范圍的，告知申請人向有受理權(quán)限的機關(guān)提出申請。
第三章取水許可的審查和決定
第十四條取水許可實行分級審批。
下列取水由流域管理機構(gòu)審批：
(一)長江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；
(二)國際跨界河流的指定河段和國際邊
界河流限額以上的取水；
(三)省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；
(四)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水；
(五)由國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的大型建設(shè)項目的取水；
(六)流域管理機構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊內(nèi)的取水。
前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊，由國務院水行政主管部門規(guī)定。
其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。
第十五條批準的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協(xié)議的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標，由流域管理機構(gòu)根據(jù)流域水資源條件，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市取水現(xiàn)狀及供需情況，商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出，報國務院水行政主管部門批準；設(shè)區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域的取水許可總量控制指標，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市取水許可總量控制指標，結(jié)合各地取水現(xiàn)狀及供需情況制定，并報流域管理機構(gòu)備案。
第十六條按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理部門對本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的制定負責指導并組織實施。
尚未制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的，可以參照國務院有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。
第十七條審批機關(guān)受理取水申請后，應當對取水申請材料進行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節(jié)約保護和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響，決定是否批準取水申
請。
第十八條審批機關(guān)認為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應當向社會公告，并舉行聽證。
取水涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機關(guān)在作出是否批準取水申請的決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，審批機關(guān)應當組織聽證。
因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機關(guān)應當書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復審批程序。
第十九條審批機關(guān)應當自受理取水申請之日起45個工作日內(nèi)決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發(fā)取水申請批準文件。
對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，審批機關(guān)應當征求城市建設(shè)主管部門的意見，城市建設(shè)主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送取水審批機關(guān)。
本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門意見所需的時間。
第二十條有下列情形之一的，審批機關(guān)不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據(jù)：
(一)在地下水禁采區(qū)取用地下水的；
(二)在取水許可總量已經(jīng)達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
(三)可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
(四)取水、退水布局不合理的；
(五)城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；
(六)可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；
(七)屬于備案項目，未報送備案的；
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。
第二十一條取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國家審批、核準的建設(shè)項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門不得審批、核準該建設(shè)項目。
第二十二條取水申請批準后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需由國家審批、核準的建設(shè)項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。
建設(shè)項目中取水事項有較大變更的，建設(shè)單位應當重新進行建設(shè)項目水資源論證，并重新申請取水。
第二十三條取水工程或者設(shè)施竣工后，申請人應當按照國務院水行政主管部門的規(guī)定，向取水審批機關(guān)報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗收合格的，由審批機關(guān)核發(fā)取水許可證。
直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。
審批機關(guān)應當將發(fā)放取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門，并定期對取水許可證的發(fā)放情況予以公告。
第二十四條取水許可證應當包括下列內(nèi)容：
(一)取水單位或者個人的名稱（姓名）；
(二)取水期限；
(三)取水量和取水用途；
(四)水源類型；
(五)取水、退水地點及退水方式、退水量。
前款第（三）項規(guī)定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個人的最大取水量。
取水許可證由國務院水行政主管部門統(tǒng)一制作，審批機關(guān)核發(fā)取水許可證只能收取工本費。
第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關(guān)提出申請，原審批機關(guān)應當在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。
第二十六條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項的，應當依照本條例的規(guī)定向原審批機關(guān)申請，經(jīng)原審批機關(guān)批準，辦理有關(guān)變更手續(xù)。
第二十七條依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。
第四章水資源費的征收和使用管理
第二十八條取水單位或者個人應當繳納水資源費。
取水單位或者個人應當按照經(jīng)批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。
水資源費征收標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費征收標準，由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、水行政主管部門制定。
第二十九條制定水資源費征收標準，應當遵循下列原則：
(一)促進水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護；
(二)與當?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；
(三)統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采；
(四)充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。
第三十條各級地方人民政府應當采取措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費征收標準應當根據(jù)當?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況和促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費征收標準應當?shù)陀谄渌盟乃Y源費征收標準，糧食作物的水資源費征收標準應當?shù)陀诮?jīng)濟作物的水資源費征收標準。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第三十一條水資源費由取水審批機關(guān)負責征收；其中，流域管理機構(gòu)審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。
第三十二條水資源費繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定。
水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水可以根據(jù)取水口所在地水資源費征收標準和實際發(fā)電量確定繳納數(shù)額。
第三十三條取水審批機關(guān)確定水資源
費繳納數(shù)額后，應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。
直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個人根據(jù)取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費；符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費。取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由用水單位或者個人按照實際用水量向供水工程單位繳納水費，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費；水資源費計入供水成本。
為了公共利益需要，按照國家批準的跨行政區(qū)域水量分配方案實施的臨時應急調(diào)水，由調(diào)入?yún)^(qū)域的取用水的單位或者個人，根據(jù)所在地水資源費征收標準和實際取水量繳納水資源費。
第三十四條取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起5個工作日內(nèi)作出書面決定并通知申請人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費的緩繳期限最長不得超過90日。
第三十五條征收的水資源費應當按照國務院財政部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國庫。因籌集水利工程基金，國務院對水資源費的提取、解繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條征收的水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門財政預算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。
第三十七條任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。
審計機關(guān)應當加強對水資源費使用和管理的審計監(jiān)督。
第五章監(jiān)督管理
第三十八條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應當依照本條例規(guī)定，加強對取水許可制度實施的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監(jiān)督管理。
第三十九條年度水量分配方案和年度取水計劃是年度取水總量控制的依據(jù)，應當根據(jù)批準的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議，結(jié)合實際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預測來水量等制定。
國家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計劃，由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定。
縣級以上各地方行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)上一級地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)下達的年度水量分配方案和年度取水計劃制定。
第四十條取水審批機關(guān)依照本地區(qū)下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。
取水單位或者個人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計劃的，應當經(jīng)原審批機關(guān)同意。
第四十一條有下列情形之一的，審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：
(一)因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；
(二)取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的；
(三)地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災害的；
(四)出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
發(fā)生重大旱情時，審批機關(guān)可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。
第四十二條取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C關(guān)報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。
審批機關(guān)應當按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的情況抄送同級城市建設(shè)主管部門。
審批機關(guān)依照本條例第四十一條第一款的規(guī)定，需要對取水單位或者個人的年度取水量予以限制的，應當在采取限制措施前及時書面通知取水單位或者個人。
第四十三條取水單位或者個人應當依照國家技術(shù)標準安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。
第四十四條連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)原審批機關(guān)同意，可以保留取水許可證。
第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；
(二)要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問題作出說明；
(三)進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；
(四)責令被檢查單位或者個人停止違反本條例的行為，履行法定義務。
監(jiān)督檢查人員在進行監(jiān)督檢查時，應當出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人對監(jiān)督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。
第四十六條縣級以上地方人民政府水
行政主管部門應當按照國務院水行政主管部門的規(guī)定，及時向上一級水行政主管部門或者所在流域的流域管理機構(gòu)報送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。
流域管理機構(gòu)應當按照國務院水行政主管部門的規(guī)定，及時向國務院水行政主管部門報送其上一年度取水許可證發(fā)放情況，并同時抄送取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。
上一級水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)越權(quán)審批、取水許可證核準的總?cè)∷砍^水量分配方案或者協(xié)議規(guī)定的數(shù)量、年度實際取水總量超過下達的年度水量分配方案和年度取水計劃的，應當及時要求有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)糾正。
第六章法律責任
第四十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準的；
(二)對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準文件或者發(fā)放取水許可證的；
(三)違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準文件或者發(fā)放取水許可證的；
(四)對未取得取水申請批準文件的建設(shè)項目，擅自審批、核準的；
(五)不按照規(guī)定征收水資源費，或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的；
(六)侵占、截留、挪用水資源費的；
(七)不履行監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
(八)其他、、的行為。
前款第（六）項規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費，應當依法予以追繳。
第四十八條未經(jīng)批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應當排除妨礙、賠償損失。
第四十九條未取得取水申請批準文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。
第五十條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條拒不執(zhí)行審批機關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。
第五十二條有下列行為之一的，責令
停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證：
(一)不按照規(guī)定報送年度取水情況的；
(二)拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；
(三)退水水質(zhì)達不到規(guī)定要求的。
第五十三條未安裝計量設(shè)施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。
計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。
第五十四條取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定處罰。
第五十五條對違反規(guī)定征收水資源費、取水許可證照費的，由價格主管部門依法予以行政處罰。
取水許可證申請書范文第3篇
一、取用水管理的實施范圍
凡在本區(qū)境內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取水的一切企業(yè)(單位)、個人，均應按法律法規(guī)規(guī)定向區(qū)水行政主管部門申請取水，辦理取水許可證，依法取水。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中水資源的；家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧模粸橄龑舶踩蛘吖怖娴奈：εR時應急取水的；為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的不需申請取水許可證。
二、取用水管理的辦理程序
凡新建、擴建的企業(yè)(單位)和個人需直接從江河、湖泊或者地下取水的，均按《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，統(tǒng)一向區(qū)水行政主管部門申請、發(fā)證，并按下列步驟進行辦理：
(一)用水企業(yè)(單位)和個人申報時應提供如下材料：
1.取水許可申請書；
2.工程建設(shè)工期的簡要說明；
3.取水水源論證報告；
4.取水許可申請與第三者有利害關(guān)系時，第三者的承諾書。
(二)區(qū)水行政主管部門受理后，現(xiàn)場進行調(diào)查核實，在法定時間內(nèi)作出同意或不同意的意見。
(三)用水企業(yè)(單位)和個人獲批準取水許可申請后，籌建取水工程；基建結(jié)束時，經(jīng)驗收合格的申報取水許可竣工登記，在法定時間內(nèi)，發(fā)放許可證。
(四)所有用水企業(yè)(單位)和個人，均安裝取水計量裝置。
凡需辦理上述取水許可的，各用水單位和個人應前往區(qū)行政服務中心水利窗口辦理手續(xù)。
三、水資源費、水費的征收標準
水資源費：根據(jù)《浙江省物價局、浙江省財政廳關(guān)于調(diào)整水資源費標準的通知》(浙價費〔20*〕209號)文件規(guī)定，征收標準為：
1.地表消耗水：自備取水0.10元/立方米；自來水制水企業(yè)0.*元/立方米；
2.地表貫流水0.*元/立方米；
3.地下水(承壓水)1.20元/立方米；
4.地下水（非承壓水）0.4元/立方米；
5.灌裝桶、瓶裝水，取用地表水按5元/立方米計收，取用地下水按10元/立方米計收。
水費：根據(jù)《湖州市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于〈河網(wǎng)供水水費收繳暫行規(guī)定〉的通知》(湖政發(fā)〔20*〕39號)文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)水價，按受益面積計算，糧食作物每年每畝0.8元，經(jīng)濟作物每年每畝1.0元，魚塘每年每畝2.0元；工業(yè)水價，按用水量計算(用水企業(yè)、單位和個人必須安裝取水計量裝置)每立方米0.015元，貫流水、循環(huán)水(水質(zhì)、水量不變的用水)按工業(yè)用水的30%計算。
四、加強和規(guī)范取用水管理的工作要求
1.加強宣傳，提高認識。全面實施取水許可制度是加強水資源管理的一項重要舉措，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。該項工作政策性強、涉及面廣，直接關(guān)系到各用水企業(yè)(單位)、個人的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強宣傳教育，采取多種有效的宣傳形式，將有關(guān)法律法規(guī)向群眾和用水企業(yè)(單位)、個人宣傳好、教育好，使全面實施取水許可制度得到全社會和廣大用水戶的理解和支持。
2.依法經(jīng)營，依法取得取水權(quán)。各用水企業(yè)(單位)、個人要統(tǒng)一思想，充分認識到依法取得取水權(quán)是保護自身合法利益的保障。要嚴格按照水法規(guī)和本實施意見的規(guī)定，在湖泊或地下取水必須向區(qū)水行政主管部門提出取水許可申請，辦理取水許可證，按規(guī)定安裝取水計量裝置。做到依法取水，依法經(jīng)營。用水企業(yè)(單位)、個人按規(guī)定繳納水資源費、水費，如不限時繳納水資源費、水費的，將按水法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。
3.樹立科學發(fā)展觀，提高水資源利用效率和效益。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。實施地下水保護行動，加強對地下水開采的監(jiān)督力度，認真落實市政府對地下水的限采計劃。合理開發(fā)利用水資源，推進水資源的節(jié)約和保護。
取水許可證申請書范文第4篇
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護和管理地下水資源（包括地熱水、礦泉水、泉水）的單位和個人，均應當遵守本辦法。
地下水資源屬于國家所有，不因土地和水工程所有權(quán)變更而改變權(quán)屬性質(zhì)。
第三條任何單位和個人都有珍惜和保護地下水資源的義務，并有權(quán)對破壞地下水資源的行為進行檢舉、揭發(fā)和制止。對在地下水資源管理工作中作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。
第四條市水行政主管部門統(tǒng)一負責全市地下水資源的開發(fā)、利用、保護和管理。
各區(qū)縣水行政主管部門、**風景區(qū)水務機構(gòu)按照地下水資源分級管理權(quán)限，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的開發(fā)、利用、保護和管理工作。
城市節(jié)水管理機構(gòu)此項業(yè)務接受同級水行政主管部門的指導。
第五條市水行政主管部門會同發(fā)改委、規(guī)劃、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、國土資源、地質(zhì)等有關(guān)部門編制**市地下水資源開發(fā)、利用、保護規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
地下水資源開發(fā)、利用、保護規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。編制規(guī)劃應當對全市地下水資源進行綜合調(diào)查評價。地下水資源綜合調(diào)查評價，由市、區(qū)縣水行政主管部門會同同級有關(guān)部門組織進行。
市水行政主管部門根據(jù)**市水資源綜合規(guī)劃和地下水資源開發(fā)、利用、保護規(guī)劃負責全市年度地下水用水計劃的制定與組織實施。
第六條地下水資源(包括地熱水、礦泉水、泉水)取用實行取水許可制度，取水單位和個人應當按規(guī)定向有審批權(quán)限的水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。
第七條水行政主管部門應當自收到取水申請之日起3個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：
（一）申請材料齊全、符合法定形式，水行政主管部門予以受理。建設(shè)項目需要取地下水資源的，還應當提交具備相應資質(zhì)單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書。
（二）提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的，一次性通知申請人需補正的內(nèi)容，補正后予以受理；未補正材料的，視為自動撤回申請；
第八條審批機關(guān)應當自受理取水申請之日起7個工作日內(nèi)（不包括舉行聽證、征求有關(guān)部門意見、報上級機關(guān)審批所需的時間）決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發(fā)取水申請批準文件。取水申請批準3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，取水申請批準文件自行失效。
對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，涉及公共用地、公共地下管網(wǎng)的，審批機關(guān)應當征求城市規(guī)劃部門的意見，城市規(guī)劃部門應當自收到征求意見材料之日起7個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送取水審批機關(guān)。
第九條下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：
（一）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；
（二）為農(nóng)業(yè)抗旱必須臨時應急取水的；
（三）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；
（四）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧?。
第十條縣級以上水行政主管部門按照以下審批權(quán)限辦理取水許可審批、發(fā)證：
（一）取用地下水年取水量1000萬立方米以上的，由省水行政主管部門負責審批發(fā)證；
（二）取用地下水年取水量100萬立方米至1000萬立方米的，由市水行政主管部門負責審批發(fā)證；
（三）取用地下水年取水量100萬立方米以下的，由區(qū)縣水行政主管部門負責審批發(fā)證；
第十一條取水單位或者個人要求變更取水許可證載明的事項，應當向原審批機關(guān)申請，經(jīng)原審批機關(guān)批準，辦理有關(guān)變更手續(xù)。
第十二條水行政主管部門依照本地水資源狀況、取水單位或者個人提出的取水計劃，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的原則，向取水單位或者個人下達取水計劃。
取水單位或者個人應當按水行政主管部門批準的取水計劃取水，不得擅自超計劃取水。因特殊原因需調(diào)整取水計劃的，應當經(jīng)原審批機關(guān)批準。
第十三條有下列情形之一的，水行政主管部門應當對取水單位或者個人的取水量予以限制，并及時書面通知取水單位或者個人：
（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；
（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響的；
（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災害的；
（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
第十四條取水單位或者個人應當依照國家技術(shù)標準安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。
取水單位或者個人需檢修、更換取水計量設(shè)施的，應當在檢修、更換前報告水行政主管部門，由水行政主管部門核實取水量。
第十五條需鑿井開采地下水資源的單位或者個人，在鑿井施工前應當持下列資料向有管轄權(quán)的水行政主管部門備案：
（一）水行政主管部門簽發(fā)的取水批準文件；
（二）鑿井施工單位的基本情況；
（三）鑿井施工設(shè)計方案（包括用途、井位、井徑、井深、止水層、取水層、設(shè)計取水量、建井材料等）；
（四）成井資料在30日內(nèi)報水行政主管部門；
（五）取用地下水作為生活飲用水的，由衛(wèi)生部門出具符合生活飲用水評價鑒定報告；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。
第十六條在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，已經(jīng)修建的地下取水井，由區(qū)縣級以上水行政主管部門責令限封存，逾期不封存的，由水行政主管部門組織封存，所需費用由責任人承擔。
遇應急情況可啟用已封存的自備水井取水，應急狀況結(jié)束應及時封存自備井，啟用被封存的自備水井取水應急，應當在啟用之日起三日內(nèi)將事由書面報水行政主管部門備案。
第十七條取水單位或者個人需報廢取水井的，應當自停止使用之日起15日內(nèi)報告水行政主管部門，在水行政主管部門的監(jiān)督下封閉、回填。嚴禁擅自封閉、回填報廢取水井。
第十八條下列地區(qū)限制開采取用地下水（包括用于餐飲、浴池、洗車等服務業(yè)和水空調(diào)、小區(qū)和單位集中供水等）：
（一）地下水超采區(qū)；
（二）地下水嚴重污染的地區(qū)；
（三）公共供水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)；
（四）影響建筑物安全的地區(qū)；
（五）其他不宜開采取用地下水的地區(qū)。
第十九條取水單位或者個人在取水過程中，如發(fā)現(xiàn)井壁和地面建筑物坍塌、裂縫等異常情況時，應當立即停止取水，采取相應防護措施，并及時向水行政主管部門報告。
第二十條凡取用地下水資源（包括地下熱水、礦泉水）的單位和個人，按規(guī)定向水行政主管部門繳納水資源費。
地下水資源費收取標準由市價格主管部門會同市財政部門、水行政主管部門核定執(zhí)行。
第二十一條取用地下水資源的單位和個人實行計劃用水，嚴格控制用水指標。節(jié)約用水，實行定額用水管理。水資源費按照實際取水量計算收取，取水計量設(shè)施由取水戶在取水點或者輸水總管設(shè)置。超計劃指標用水的，取水量超額20%（不含20%）以下的，超過部分加收1倍的水資源費；超額20%以上50%以下（不含50%）的，超額部分加收2倍的水資源費；超額50%以上的，超額部分加收3倍的水資源費。
水行政主管部門確定水資源費繳納數(shù)額后，應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單，取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)繳納水資源費。
第二十二條嚴禁在地下水資源保護區(qū)內(nèi)建有污染源的企業(yè)，已建的要限期整治或搬遷。各項工程施工，不得大面積疏干地下水。確需疏干的要進行科學論證，經(jīng)水行政主管部門的批準后方能進行。
任何單位和個人對地下水資源造成破壞的，按照誰破壞誰治理的原則，責令其治理。
取用地下水資源的單位和個人污水應當經(jīng)處理達標排放。
第二十三條衛(wèi)生部門應當做好集中飲用地下水井的定期監(jiān)測和水質(zhì)化驗與評價工作，并制定地下水質(zhì)保護、急救措施的預案。
國土資源部門、地質(zhì)部門應當做好本行政區(qū)域地下水資源的勘測、評價工作，地下水質(zhì)監(jiān)測資料實行共享。
第二十四條對違反本辦法、破壞地下水資源者，依照《中華人民共和國水法》第六十九條、第七十條和《**省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第四十四條、四十七條規(guī)定，處以五千元以上十萬以下的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
取水許可證申請書范文第5篇
關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓
一、國外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展
水權(quán)是權(quán)利人依法對水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場主體之間對水權(quán)進行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀七十年代末八十年代初，九十年代達到。在研究過程中，各國的學者均注意到本國的社會制度、水資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。
可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國西部的缺水地區(qū)，近些年來擴展到其他國家和地區(qū)。可交易水權(quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場經(jīng)濟相適應的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場機制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權(quán)市場。墨西哥自20世紀90年代初實施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來。此外，中東的一些缺水國家也在討論和準備實行這種制度。縱觀國外的研究進展，各國的水權(quán)制度理論還不完整，遠未達到成熟、經(jīng)典的程度。相應的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國學者的進一步研究。
二、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷
我國《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規(guī)定水資源所有權(quán)屬于國家所有，并禁止買賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓?！端ā返?條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權(quán)益。”《水法》并未規(guī)定水資源使用權(quán)為用益物權(quán)，但是，由于我國水資源所有權(quán)主體的唯一性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，法律上明確水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)無論在理論上還是實踐中都將具有重要意義…。
《水法》第48條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政管理部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務院規(guī)定?！边@一規(guī)定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán)，從而，取水權(quán)的確立對中國進一步確立水權(quán)和完全以市場機制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易提供了制度設(shè)計路徑。為配合《水法》的實施，清除水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙，實現(xiàn)水資源市場配置的改革，我國2005年1月頒布并實施了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日國務院的《取水許可制度實施辦法》同時廢止。
自此，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有了質(zhì)的發(fā)展。《取水許可和水資源費征收管理條例》第27條規(guī)定：“依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務院水行政主管部門制定。”雖然僅有一條規(guī)定，但該條為水權(quán)轉(zhuǎn)讓確立了法律依據(jù)，具有特別重要的意義。
以上寥寥數(shù)條的法律規(guī)定遠未為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供完整的法律上的保障，現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度還存在一定的缺陷，例如：水權(quán)制度不夠明晰，法律上缺乏對水權(quán)種類、內(nèi)容和取得方式的具體規(guī)定；《取水許可和水資源費征收管理條例》僅僅規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，沒有明確取水權(quán)以外的水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓；水權(quán)的歸屬、權(quán)限范圍和取得水權(quán)的條件沒有明確的法律規(guī)定，特別是沒有建立水權(quán)交易的規(guī)則和程序制度，不利于維護正當?shù)乃畽?quán)交易的安全等
三、我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的完善
1．建立明晰的水權(quán)制度
自1993年8月1日國務院頒布實施《取水許可制度實施辦法》以來，取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運行機制，在強化水資源的統(tǒng)一管理和保護，合理開發(fā)利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權(quán)與有償使用制度，是對水的自然屬性與商品屬性認識的結(jié)果，而這種認識是市場經(jīng)濟條件下水資源
配置的前提與基礎(chǔ)。取水權(quán)的確立對中國進一步確立水權(quán)和完善以市場機制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易制度提供了設(shè)計路徑。
然而，取水僅僅是用水的一個方面，取水權(quán)包含的權(quán)利內(nèi)容太少，并且取水權(quán)的行政色彩過于濃厚。取水權(quán)不足以反映水權(quán)的豐富內(nèi)涵，但在目前的法律框架下，取水許可制度是用水人取得水權(quán)的法律根據(jù)之一。近年來，水利發(fā)展進人一個新的歷史階段，把水權(quán)制度當作最重要的制度之一加以積極推進是現(xiàn)實的需要，更是水利面臨的形勢和任務的需要。取水許可證制度實際上是一種對水權(quán)的初始分配，是在國家享有水資源所有權(quán)的前提下賦予用水戶對水資源的使用和收益的權(quán)利。但是由于用水戶沒有明確的主體地位，取水權(quán)不具有長期穩(wěn)定性，且不可轉(zhuǎn)讓，取水權(quán)不能涵蓋所有水資源的使用行為，尤其在干旱時期，通常傾向于以行政協(xié)調(diào)為主的臨時性方案設(shè)計，政府在協(xié)商中承擔大量工作，受人為因素干擾多，取水權(quán)主體和投資者不能預先把握缺水時的供水狀況，造成了“產(chǎn)權(quán)模糊”。它是阻礙水市場發(fā)展的最大障礙，明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場化改革的迫切任務。
明晰水權(quán)，完善水權(quán)初始分配制度，確立明確的水權(quán)主體，必須轉(zhuǎn)變水管理體制，即由取水許可證制度向水權(quán)制度的轉(zhuǎn)變。而水權(quán)的種類、內(nèi)容和取得方式是水權(quán)制度的核心組成部分。實行這一改革有助于提高水資源的利用效率，通過水權(quán)主體之間的平等協(xié)商，由國家進行水資源的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮水權(quán)主體的積極性，利用市場機制來達到水資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)生產(chǎn)力的提高。
2．允許多種類型的水權(quán)轉(zhuǎn)讓
由于法兼具穩(wěn)定性和變動性的要求，且2002年8月29日修改通過的《水法》并未對水權(quán)的轉(zhuǎn)讓作禁止或同意的規(guī)定，基于對《水法》穩(wěn)定性的要求，國務院適時制定了《取水許可和水資源費征收管理條例》，明確規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。然而，取水權(quán)只是水權(quán)的一種，除取水權(quán)以外的水權(quán)是否也能依法轉(zhuǎn)讓呢?《水法》等現(xiàn)行法并未明文禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓，是否意味著水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓呢?這主要取決于我們采用何種解釋原則。
按照民法解釋學的原則，解釋法律，首先采用文義解釋規(guī)則；文義解釋難以確定法律規(guī)定的含義時，要考慮體系解釋、歷史解釋與比較法解釋的規(guī)則；依靠這些規(guī)則仍不能澄清法律規(guī)范的意義時，須再進一步探求立法目的，以資闡明?？v觀《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》的全部條文，均未明確規(guī)定除取水權(quán)以外的其他水權(quán)可否轉(zhuǎn)讓。體系解釋也于事無補，因為從這些法律、行政法規(guī)的全部規(guī)范的相互聯(lián)系上仍然找不到答案。這就必須求助于法意解釋。
法意解釋，又稱立法解釋，指探求立法者于制定法律時所作的價值判斷及其所欲實現(xiàn)的目的，以推知立法者的意思。今所謂法意解釋，非為探求歷史上的立法者于當時的主觀意思，而是探求法律于今日所應有的合理意思，亦即客觀意思。立法理由(書)的重要性，因法律實施期間及社會變遷的程度而有不同。在法典制成初期，立法者的認識及價值判斷相去不遠，立法者的意思應受高度尊重，自不待言。反之，法律實施久已，社會變遷迅速，立法者的意思應依社會變遷情事而斟酌。“法官必須做的并不是確定當年立法機關(guān)心中對某個問題究竟是如何想的，而是要猜測對這個立法機關(guān)當年不曾想到的要點——如果曾想到的話——立法機關(guān)可能會有什么樣的意圖，以便深入地發(fā)掘?qū)嵲诜ǖ暮x”，那么，解釋《水法》就不能迂腐地去探求立法者當時禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓的立法目的，而應宣稱《水法》具有符合今日社會要求的立法目的，那就是允許包括取水權(quán)在內(nèi)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。
因此，在相關(guān)法律中清晰界定水權(quán)的概念、明確水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律效力等為當務之急。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是權(quán)利移轉(zhuǎn)的一種形式，是水權(quán)主體對自己權(quán)利的一種處分。在目前我國法律尚無水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門規(guī)定的情況下，可以參考我國法律有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，例如，我國《憲法》第l0條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國法律術(shù)語、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。
3．完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度
對于水權(quán)的登記，我國臺灣地區(qū)采的是登記生效主義。這從其《水利法》中的相關(guān)規(guī)定可以得知。我國臺灣地區(qū)《水利法》第27條規(guī)定：“水權(quán)之取得、設(shè)定、變更或消滅，非依本法登記不生效力?！睆膬r值層面看，登記對抗主義重在倡導交易自由，登記要件主義重在維護交易安全。水權(quán)登記能夠防止水權(quán)交易對第三方造成的損失，使國家能夠合理地引導水權(quán)交易，并適時進行監(jiān)督。水權(quán)在我國仍是新興事物，水權(quán)交易目前在我國還不是很活躍，采登記生效主義有利于推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓實踐的深入。
關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記機關(guān)，依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》的相關(guān)規(guī)定，取水許
可證的審批與發(fā)放由各級水行政主管部門負責，相應地，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記也可由各級水行政主管部門負責。申請水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的當事人雙方應當向水行政主管部門提交下列文件：水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；水權(quán)轉(zhuǎn)讓與第三者有利害關(guān)系時，第三者的承諾書或其他文件。水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應當包括合同當事人雙方的個人或單位信息、水權(quán)類別、水權(quán)的年限、轉(zhuǎn)讓目的及利用方式以及轉(zhuǎn)讓價格等條款。擬轉(zhuǎn)讓水權(quán)的年限不得超出該水權(quán)存續(xù)的剩余年限。同時要強調(diào)的是，對公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓。
水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記應比照不動產(chǎn)登記，賦予其公信力。賦予水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記公信力的主要作用在于：首先，有利于維護正當?shù)乃畽?quán)交易的安全。只要行為人信賴了基于公示所表彰出來的權(quán)利和內(nèi)容，并基于這種信賴而從事了交易行為并受讓了財產(chǎn)，該交易就是完全可靠，此種交易就不應當被宣告無效，財產(chǎn)也不應當被追奪。其次，對于鼓勵水權(quán)交易具有極為重要的作用。水權(quán)交易的當事人不需要花費更多的時間和精力去調(diào)查了解標的物的權(quán)利狀態(tài)，也不必因過多的擔心處分人不是真正的權(quán)利人而對交易猶豫不決，從而可以較為迅速地達成交易。水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的公信力使交易的當事人形成了一種對交易的合法性、對受讓的水權(quán)的不可追奪性的信賴與期待。
