公共廁所建設合同

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公共廁所建設合同范文第1篇

一、扎實開展迎大運、創全國文明城市標兵活動，落實環境衛生精細化管理，著力提升城市清潔水平

認真貫徹落實市政府《關于完善環衛市場機制提升城市清潔水平的意見》，提高環衛經費投入，縮小關內外各區環境衛生水平差距，促進特區環衛一體化管理。實施《“迎大運、創全國文明城市標兵”200天行動環境衛生提升專項整治工作方案》，消滅衛生盲點，攻克衛生難點，守住衛生重點，鞏固衛生亮點，切實提升城市清潔水平。

（一）全力推進迎大運環境衛生提升行動。一是徹底消除衛生死角和管理盲區。持續全面開展環境衛生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區范圍內的衛生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強化薄弱環節衛生管理。城中村、工業區、市場、工地、待建地、小區和政企事業單位等區域業主和管理單位要切實履行環衛管理責任，尤其要搞好垃圾收集點、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛生。公路、高速公路要落實日常清掃并巡回保潔，加強綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準建筑區、出入口匝道、收費站等衛生管理；三是加強綠化區域保潔。道路綠化管養部門要切實加強市政綠化帶的環境衛生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續性保潔，及時收運修枝垃圾。有條件的區可借鑒寶安區管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統一納入市政清掃保潔；四是開展創建樣板路活動。各區要創建環境衛生高度精細化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個樣、節日與平時一個樣，保持道路高度潔凈，達到“席地而坐”的標準，進而將管理手段和工作成效輻射到全轄區，促進整體環境衛生提升；五是提升大運重點區域衛生。高標準落實關內城區和關外中心城區主次干道、景觀大道、重點場所、大運會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機械化清掃和道路沖洗、垃圾收運、收集容器清洗等工作，確保上述區域環境衛生質量達到一級以上標準。在大運會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標準的基礎上加強保潔和沖洗，確保路面見本色。

（二）狠抓環境衛生精細化管理。一是繼續提高清掃保潔單價。各區要繼續增加財政投入，要按市政府預算指導價落實清掃保潔經費，為高標準高質量環衛作業提供經費保障。爭取將城中村環境衛生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環衛設施設備建設管理經費，由區財政全額承擔或實行費用分擔補貼制度。爭取將公路環境衛生管理納入市政管理范圍，按照統一責任、統一經費、統一標準的原則進行清掃保潔；二是注重清掃保潔細節管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區域，實現道路衛生“一把掃帚”管理，保潔作業要更細致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏煙頭紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現象；三是加強沖洗提高道路潔凈度。堅持按規定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現象，著重治理道路揚塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現率；四是實行連續性保潔。嚴格按照市政道路分級管理要求保潔到規定時限，杜絕保潔時限內人員脫崗、保潔斷檔現象，尤其要強化夜間、節假日、上下班高峰期的清掃保潔，對于衛生問題頻發的區域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機械化作業水平。在發包合同中明確規定機械設備數量和實施機掃作業的范圍、頻次、質量等條款，要求清潔企業按作業需求配置足量的機掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設備，并且推廣安裝車載gps，加強機掃過程監管，確保實現20__年全市機掃率達到80%的考核目標；六是推行環衛安全文明作業。環衛工人作業期間必須穿著統一的工作服、工作鞋，負責道路清掃作業的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設置溫馨提示、安全擋板，機掃作業要遵規守矩文明行車，盡量減輕環衛作業對過往行人和車輛的影響。

（三）完善制度強化余泥渣土管理。一是完善多部門協同管理制度。全面落實《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》，完善交警、建設、交通等部門協同管理機制及渣管聯席會議、層級巡查檢查、突發事件應急處置等機制；二是加強渣管“五化”建設。通過法規宣傳常態化、執法裝備現代化、日常管理數字

化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質量；三是加強工地源頭污染控制。積極協調建設主管部門加強文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設置沖洗設施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運輸過程密閉化；四是繼續深化余泥渣土市場化運營改革。完善運營招標方案和考核辦法等配套制度，強化政府監管手段，提高服務質量和處理能力。（四）加強執法控制環境衛生污染。一是全面加強市容環境序化管理工作。環衛管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉變，各區、街道城管執法部門要按照《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》，大力加強對單位不履行轄區環衛管理責任和門店占道經營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復污染的困境。市、區城管執法監察部門要加強引導和監督，加大街道綜合執法責任制考核中市容環衛執法工作的比重，對工作不力的執法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環衛小額罰款委托執法工作；二是大力加強余泥渣土專項執法。各區城管執法局要組織隊伍每周開展3次以上余泥渣土專項執法，尤其加大夜間運土高峰的執法力度，通過在轄區施工工地和受納場出入口蹲點監控、聯合公安交警部門把守重點路段、組織跨區街聯合執法等方法，堅決查處泥頭車無證運輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運輸對市政道路的污染。

二、完善規劃和建設機制，加快環衛基礎設施配套建設步伐，著力提高城市垃圾處理能力

根據市政府《關于進一步加強城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設施建設實施方案，明確責任單位，按年度計劃落實建設進度，如期建成城市垃圾處理設施。在建設過程中，要加強溝通協調，妥善化解環衛基礎設施建設過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導工作，減少建設過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎設施建設的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。

（五）強力推進大型環衛基礎設施建設。一是加快推進生活垃圾處理設施建設。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設工作方案》要求，著力推進東部垃圾焚燒廠建設，將其打造成國內領先、國際先進的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關單位加快新衛生廠、糞渣廠進場道路建設，確保“兩廠”6月投產。著力推進老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛生填埋場二期、下坪衛生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴建工程建設，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環境園建設，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環境園、龍崗環境園等餐廚垃圾綜合利用設施建設。

（六）進一步推進余泥渣土受納場的規劃建設。一是聯合市規土委、建設局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項規劃（-2030）》及配套文件，完成規劃環評，督促各區按轄區責任制建設受納場；二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設規范》，指導各區開展受納場建設工作；三是完成塘朗山環境園規劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設前期各項工作，妥善解決好征地拆遷補償等問題，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。

（七）加快中小型環衛基礎設施建設。一是完善中小型環衛基礎設施。各區要加快推進環衛基礎設施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環衛工具房、果皮箱以及環衛應急設備等進行升級改造、增設購置和修繕維護；二是規劃建設公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。

三、打造低碳環衛，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平

（八）積極開展垃圾減量和分類試點工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規規章體系，完善垃圾分類規劃、計劃并組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細則，組織指導單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學校、物業小區、機關等功能區進行試點，按照頒布的垃圾分類手冊推進垃圾分類工作。

（九）大力推進餐廚垃圾規范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發改委等部門餐廚廢棄物試點城市評審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進一步明確職責，細化措施，強化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運行機制，大力推動餐廚垃圾收運處理工作；四是推進餐廚垃圾分類、集中收集、運輸和處理，并逐步擴大至農貿市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機生物質垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質量鑒定標準》，協調有關部門制訂餐廚垃圾清運費和處理費的政府補貼標準；五是各區要開展餐廚垃圾管理專項執法行動，清查非法清運餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養牲畜的窩點。

（十）繼續推進建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設施建設、運營方案，通過招投標方式選取建設、運營企業，全市推廣資源化利用技術延長建筑垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設施優惠補貼和產品質量標準等政策，促進塘朗山受納場、龍崗受納場等運營企業健康發展。

四、實施環衛全覆蓋全過程檢查監管，規范作業服務市場秩序，著力提高環衛行業監管水平

（十一）建立健全全覆蓋檢查監管機制。市環衛管理部門要強化全市環衛工作的牽頭、統籌、協調、監督、檢查、指導等宏觀管理職能，各區要切實對轄區環境衛生管理負總責，進一步加強街道、社區的基層監管力度。一是持續深入開展“鵬城環衛杯”競賽。購買環衛監理服務擴大日常監管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細致的檢查評比，充分發揮競賽評比的抓手作用，著力推進清掃保潔單價、機械化清掃率、道路潔凈度等重點工作；二是落實轄區環境衛生檢查監管責任。各區、街道和社區建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環衛檢查監督機制，大運會結束前要每天進行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區整體衛生、夜間保潔、占道經營和余泥渣土污染控制、設施設備管理、公廁服務等狀況，切實督促各責任單位落實環衛管理責任；三是嚴格實施市政清掃和垃圾清運質量考核。環衛業務發包方要按照合同條款和環衛管理標準，實行更細致更嚴格的作業過程和衛生質量監管考核，對作業不規范、質量不達標的扣分扣款，情形嚴重的予以淘汰；四是進一步

發揮數字化城管監督管理作用。將數字化城管信息采集范圍擴大至整個責任網格的角角落落，包括城中村、工業區、待建地、預留地等區域，采集問題涵蓋花圃綠籬內藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設置沖水設施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強環衛設施設備和垃圾收運管理。一是加強公共廁所管理。進一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協調相關部門爭取盡快出臺實施，根據《深圳市公共廁所建設和改造指引》、《深圳市公共廁所標識系統設置規范》、《深圳市公共廁所管理服務規范》，各區城管部門在對轄區內市政公廁升級改造的同時，要加大力度協調各產權單位對商場、酒樓、市場、機場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進行升級改造，規范標識和導向系統，加大日常維護管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運模式。進一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標準桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點和容器，規范垃圾收運站點和運輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設點查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達標的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運單位落實密閉清運措施并規范作業過程管理，監督垃圾運輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉運站服務覆蓋率達到85%以上，垃圾收運密閉化率達到95%以上；三是持續推進環衛設施設備清洗刷新工作，促使環衛設施設備的管理規范化、維護制度化、檢查程序化，實現環衛設施設備數量充足、設置科學、功能完善、整潔完好的長效目標，7月底前中小型環衛設施設備清潔率達到95%以上。

（十三）強化垃圾處理設施運營監管。一是健全垃圾處理監管機制。采取增派駐監管人員、信息化監管系統功能等手段，嚴格對進場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進行全過程監管。同時，對bot項目或外包運營的垃圾處理設施，要嚴格執行運營監管協議；二是完善垃圾處理設施監管制度。完成《垃圾焚燒處理設施監管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設施運營及環境污染控制監管標準》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩步開展城市生活垃圾處理費征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費代征收手續費標準測算工作，建立生活垃圾處理費收費和支付標準調整機制，探索生活垃圾按量收費模式。繼續做好垃圾處理收費的協調、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費收繳率穩中有升。

（十四）加強環衛作業市場化運營監管。一是繼續修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務公開招標文件要點范本》，對投標企業的資質門檻、環衛作業規范、質量標準、環衛工人權益、機械設備作出統一規定；二是出臺《深圳市環衛作業服務市場主體信用管理辦法》，將清潔企業服務質量與資質信譽掛鉤，納入招投標評標內容；三是加強對清潔協會工作的指導，進一步規范項目招投標、評優、資質等級評定等行為；四是協同人力資源社保局建立聯合監督機制，保障環衛工人福利待遇，保持環衛行業的健康可持續發展。

五、深化行業自身建設，優化理順環衛管理體制機制，著力增強環衛發展動力和活力

（十五）鼓勵公眾參與打造環衛宣傳格局。一是開展多方位環衛宣傳工作。以迎大運、創建全國文明城市標兵為契機，針對不同群體、區域精心設計不同層次、形式多樣的環境衛生宣傳方案，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，有組織、有計劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環衛公益廣告。總結推廣環衛管理先進經驗，宣傳環衛行業奉獻精神和先進事跡，營造尊重環衛、愛護衛生的社會氛圍；二是搭建社會公眾參與環境衛生管理的平臺。鼓勵和扶持市民志愿者、義工隊伍和社會團體開展環衛公益活動，在各主要媒體設立環境衛生“曝光臺”，主動曝光并鼓勵市民投訴全市范圍內的環衛管理黑點、難點、熱點問題，提高市民對環境衛生管理的關注度和參與度，共同監督各環境衛生管理主體切實履行責任。

公共廁所建設合同范文第2篇

（一）以城市化為載體，統分結合整體推進，北工、中城、南閑三個題目一起解。我們牢固樹立城鄉“一盤棋”的思想，致力于建立一個有利于城鄉資源整合的機制，做到城鄉之間的同步規劃、聯動發展和共同繁榮。

1.實行規劃統籌，整合城鄉資源。根據浙江省環杭州灣產業帶規劃和紹興都市區規劃，我們把上虞整體作為一個城市加以規劃，對上虞的山山水水進行重新整合，勾畫了一軸兩翼、四大組團的發展藍圖，明確了“北工、中城、南閑”的市域空間布局，形成了一個以城鎮總體規劃、產業發展規劃和土地利用規劃為總綱的規劃體系。換屆之初，針對上虞城市化相對落后的實際，我們抓住有利時機，以城北新區、經濟開發區和杭州灣上虞新區為重點，大力推進城市化，抓“中間”促“兩頭”，進一步增強了中心城市對產業的承載力和對農村的輻射力。面對宏觀調控的新形勢，我們又緊緊抓住各級對工業經濟和“三農”工作高度重視的契機，抓“兩頭”促“中間”。一方面，突出工業化主題，以技改投入、招商引資、用地保障、標準廠房建設、中小企業發展等為重點，采取切實有效的措施，以更大的精力投入工業化，以更大的力度保障工業化，以更優的服務推進工業化。另一方面，統籌城鄉發展，大力推進城中村改造、新農村建設和生態市創建，加快發展農村社會事業，提高農村的自我發展能力。

2.加強組織協調，確保穩步有序。對解決“三農”問題的一些重點工作，我市通過成立相應的領導小組和辦公室，進一步整合行政資源，形成合力，加快推進速度。比如在城中村改造中，我們整合規劃、建設、財政、社保等部門力量，成立城中村改造辦公室，調研政策、通盤謀劃，牽頭協調、有序推進，已完成2個村的改造。在新農村建設中，我們抽調精干力量，成立新農村建設辦公室。為構建我市最大的綠色生態屏障，又設立了虞南區域生態資源保護與開發協調機構，對整個虞南區域的礦山開采、河道采砂、旅游開發、小流域治理、移民下山等重大事項實行系統研究、統一協調、整體推進，有效地改變了各地多頭管理、無序開發和重復建設的現象。

3.完善考核體系，進行科學評價。從2004年起，我市打破各鄉鎮套用一個考核標準的慣例，根據各鄉鎮的比較優勢，把全市鄉鎮劃分為重點發展型、塊狀集聚型、生態建設型、道口經濟型、聯動保障型等，有針對性地制定考核辦法，引導各地按照科學發展觀的要求，確定戰略重點，選擇一種符合當地實際的發展模式。特別是對虞南幾個山區鄉鎮，我們加大了生態建設、勞動力轉移的考核權重，取消了技改投入等經濟指標的考核，引導山區鄉鎮加大農村基礎設施和社會事業的投入。通過調整考核辦法，有效地調動了不同區域、不同類型鄉鎮的積極性，推動了北工、中城、南閑的協調發展。

4.建立公共財政，加大轉移支付。近年來，我市不斷加快公共財政體系建設，從政策措施、轉移支付上持續加大對“三農”工作的支持，為城鄉協調發展提供有力的財力保障。在財政支出上，認真落實新增教育、衛生、文化等事業經費主要向農村傾斜的政策規定，率先推行教師工資直撥，并制訂了從國有土地出讓金中提取一定比例用于農村社會保障、農民培訓轉移和新農村建設的具體辦法，多渠道籌集實施城鄉社會保障、社會救助等政策措施所需的資金，對貧困鄉鎮運轉經費實行直撥，對村干部工資實行統籌，建立了財政對農業投入每年高于同期財政增長6個以上百分點的穩定增長機制。去年，全市預算內外用于農村各項事業發展的資金達到6.78億元，占全市可用財力的23.5%。

(二)以減少農民為突破口，推拉并舉打開通道，培訓、轉移、保障三只輪子一起轉。我市把轉移農民作為打破城鄉二元結構的切入點，不僅給農民進城提供“通行證”，還讓更多的農民擁有“技能證”和“保險證”，通過就業需求拉動和政府行政推動，創造進得來、留得住、富得起的制度環境，加快傳統農民向現代市民的轉變。

1.降低農民進城門檻。一是加快推進戶籍管理體制改革。通過不斷深化行政審批制度改革，全面清理了附加在戶口上的不合理條件，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，并建立了統一的勞動力就業市場，促進人口有序流動。二是積極推行“市民化”管理，在就業、培訓、社會保險方面，規定用工單位對農民工和市民必須一視同仁，落實相應勞動報酬、社會保險和福利待遇，進行相關教育培訓，簽訂勞動合同。在子女入學、生病就醫、防疫保健等方面提供全方位服務，納入社區管理服務范圍，并把依法保護農民工合法權益寫入《政府工作報告》。三是在推進城市化進程中加快“農轉非”步伐，在城中村改造中，每轉移一個農民，政府在拆遷、安置、保障等方面平均投入18萬元左右，通過城中村改造和撤村建居，近年來全市先后有2萬余人完成“農轉非”。

2.加強培訓，提高農民素質。按照“政府主導、市場運作、統籌規劃、有序推進”的原則，大力開展農村勞動力培訓轉移工程，制訂了農民培訓工作五年規劃。我們對全市教育培訓資源進行有效整合，設立了23個農民培訓基地，實行“企業下單、農民點單、政府埋單”的培訓方式，建立健全“培訓―――認證―――就業”相銜接的運行機制。僅2005年，市財政專門撥出388萬元用于農民培訓，組織各類培訓班375期次，培訓農民2萬余人次，其中6700多人獲得各類技術證書，完成農村勞動力轉移1.26萬人。

3.為農民轉移創造更多的就業崗位。近年來，我市把吸納農村剩余勞動力作為工業反哺和城市支持的重點之一，著力為農民轉移創造更多的就業崗位。一是大力發展塊狀特色經濟和商貿服務業。市政府專門出臺扶持政策，促進了傘業、銅管、燈具、電化鋁、手套襪業、五金沙篩、童裝等塊狀經濟的快速集聚發展。同時，抓住機遇發展商貿服務業，加快建設城北商業廣場、中國傘城、汽車市場、物流中心等項目，初步形成了城東、城西兩大市場群，吸引了更多的勞動力就業。二是發揮建筑強市的優勢，堅持把建筑業作為重要的富民產業，鼓勵建筑企業做大、做專、做強，帶動更多的農村勞動力轉移就業。目前全市從事建筑業的人員已達14.2萬人。三是加快開發灘涂資源，建設杭州灣上虞工業新區，打造先進制造業基地，為農村勞動力的大范圍、大規模轉移創造條件。

4.建立保障制度，消除農民后顧之憂。我市探索建立了被征地農民基本生活養老保險制度，市鎮兩級按照不同的參保標準，分別給予被征地農民1000元、2000元和5000元的補助，資金從土地出讓金收入中列支，實行即征即保、社會化發放，使被征地農民眼前有收益、長遠有保障。到2005年底，已有5.83萬人被征地農民參加基本生活保障，僅去年就新增參保4.49萬人。同時，全力推進社會保險擴面工作，率先推行了按企業實際發放工資總額征收的擴面方法，并打破政策界限，將基本醫療保險參保范圍擴大到全市非公企業職工及城鎮自由職業者、個體工商戶，初步建立了基本養老、工傷、失業保險擴面保面的長效管理機制。目前，全市已基本實現企業職工養老保險全覆蓋，參保人員增加到12.5萬人，農村長期形成的土地養老、家庭養老的傳統觀念正在迅速改變。農民后顧之憂的消除，為加快農民轉移創造了良好的條件。

(三)以新農村建設為抓手，城鄉互動一體發展，集聚、延伸、輻射3篇文章一起做。按照城鄉一體的發展要求，我市積極整合城鄉資源，統籌城鄉規劃建設，著力推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，促進農村由落后村落向新型社區的轉變。

1.促進初級資源向中心村集聚，加快建設農村新型社區。從2003年起，我市部署實施了“百村整治、十村示范”工程。對第一批100個整治村進行了全面規劃，市財政每年安排1億元資金用于扶持新農村建設。同時結合新農村建設，在小越、道墟兩個鄉鎮進行農村撤并工作試點，計劃在今年全面完成全市行政村規模調整工作，進一步整合資源，降低發展成本。3年來，新增綠化面積60萬平方米，建造公共廁所569座，新增垃圾箱3692個，建成鄉鎮連鎖超市18家、農村放心店388家，使廣大農民的生活條件和居住環境有了明顯改善。

2.推動基礎設施向農村延伸，形成聯結城鄉、加快融合的紐帶。依托“鄉村康莊”、“百萬農民飲用水”、“百里清水河道”等系列工程，著力解決農村“行路難”、“飲水難”、“用電難”等問題，切實改善農村基礎設施。3年來，共完成鄉村康莊工程586公里，提前兩年實現村村通公路。整治河道140公里。建設了第二、三水廠，形成日產30萬噸處理規模，供水覆蓋面達到20個鄉鎮（街道）、80%以上人口，聯網供應區域內實現村村通水。實施了農村電網“二改一同價”改造，減輕農民用電負擔。在抓好“有形”的基礎設施建設的同時，注重抓好通訊、廣播、網絡等“無形”的信息化建設，加快實施“村村通寬帶”和“室外調頻廣播村村響”等工程，拉近了城鄉之間的時空距離。

3.加快城市文明向農村輻射，實現公共服務體系的全覆蓋。近年來，我市以教育、衛生、文化和基本社會保障為重點，加快建立覆蓋農村、惠及農民的公共服務體系。一是均衡城鄉教育發展，通過免除山區鄉鎮義務教育階段雜費，建立山區教育獎勵基金，提高山區教師待遇，實施“四輪”中小學布局調整，開通農村學生接送車，開展扶貧助學等，多管齊下提高農村義務教育質量。兩年來共改造農村破舊校舍10余萬平米，開通中小學生接送車88條，惠及農村中小學生8600人。二是以新型農村合作醫療制度在我市試點為契機，重建符合農村實際的村級合作醫療體系。實施兩年來，全市共籌集農村合作醫療基金5132.71萬元，有58.3萬農民參加新型農村合作醫療，覆蓋農業人口的94%，防止農民因病致貧。同時又先后投入1000多萬元，新建、改建社區衛生服務中心21個、社區衛生服務站96個，實現社區衛生服務全覆蓋。三是不斷完善最低生活保障制度。按照市、鄉兩級財政分級負擔的原則，實現了全市低保對象全覆蓋，對749名農村五保和城鎮“三無”對象實現了集中供養。

4.動員廣大企業回報社會，形成支持農村發展的整體合力。近年來，我們大力弘揚社會正氣，不斷增強企業家的社會責任感，形成了企業回報社會的熱潮。在2005年的“百企連百姓”大型慈善捐贈活動中，百家企業捐助冠名慈善救助基金4.38億元，企業出資建立社會公益基金風氣更濃，新天龍等75家企業共同認捐2000萬元成立婦女發展基金，臥龍捐資1000萬元設立進城務工貧困子女就學專項資助基金；經濟強鎮崧廈鎮2004年以來分別由6家企業共同出資2400萬元，設立了獎教獎學、計生公益、殘疾人發展等6個公益基金。在近年來的新農村建設、生態村創建、新型農村合作醫療建設中，上虞的企業家和建筑大戶給所在村以很大的支持，有效地緩解了村級集體資金不足的難題。

(四)以提升農業為著力點，做好“加減乘除”，多予、少取、放活三項措施一起用。我市始終堅持把農業放在突出位置，跳出農業抓農業，制訂落實各項扶農政策，在穩定和發展糧食生產的同時，著力推進產業化經營，提升農業綜合生產能力，加快弱勢農業向強勢農業轉變，實現城鄉產業的融合。

1.全力做好“加法”，持續增加對農業的投入。我市連續5年出臺了關于加快農業產業化發展的政策意見，去年用于農業龍頭企業、基地建設、農民專業合作組織、品牌創建等方面的扶持資金達到1700萬元。從2004年開始，我市還制訂實施了糧油直補、良種補貼、農機補貼等優惠政策，大大調動了農民種糧的積極性，當年擴大糧食種植面積5.04萬畝，增加糧食產量2.67萬噸，被農業部評為全國糧食生產先進縣（市）。同時，加大對農業基礎設施的投入，近年來先后投入資金3.2億元，用于建設標準農田、中低產田改造、標準埂堤建設和病險水庫的除險加固等，切實改善了農業生產條件。

2.主動做好“減法”，讓廣大農民休養生息。一是減輕農民負擔。在全省率先進行農村稅費改革的試點，為全市農民減負7900余萬元，人均減負109元。2004年又率先提出了免征農業稅的政策，為農民人均減負26元，實現了農民“零稅費”負擔。二是減少鄉鎮債務。稅費改革之后，我市全面清理鄉鎮債務余額，出臺消赤減債辦法，安排專項資金686萬元，配套獎勵鄉鎮消化存量債務，共減少存量債務1.45億元。同時，又對歷年教育存量債務進行了全面清理，安排消債獎勵資金1598萬元，消化鄉鎮教育債務2707萬元，確保鄉鎮有更多的新增財力用于農業發展。三是減少貧困人口。市財政每年安排300萬元用于對山區（老區）經濟薄弱村的扶持，根據農村實際確定相應扶貧項目，不斷增強經濟薄弱村的“造血”功能。

3.精心做好“乘法”，不斷增強農業發展活力。我市堅持以工業的理念發展農業，通過政策引導，吸引工商資本和各種現代生產要素進入農業，推動農業生產方式的根本性轉變，催生農業增效、農民增收的乘數效應。一是工商資本助推農業。近年來，全市工商企業投資農業的資金累計已達5.2億元，創辦農業龍頭企業50多家，產值占到我市農業龍頭企業的36%以上。二是現代科技提升農業。每年組織開展引品種、引技術、引人才活動，累計引進新品種上百個，科技創新示范基地的良種覆蓋率達到98%以上，基本實現了“一個基地＋一個外聘專家＋一批實用科技型人才”的格局，不少農業龍頭企業與清華大學、浙江大學、上海農科院等多家科研院所建立了緊密型的產學研合作關系，農產品的深加工能力得到較快提升。三是專業市場帶動農業。已建成茶葉、竹筍、蔬菜、水產、葡萄等區域特色基地為依托的產地市場近20個，建設了農副產品、蔬菜、水果、糧油、水產品五個大型農產品批發市場，其中市級五家批發市場聯結基地3.5萬畝，聯結農戶超過1萬戶，去年交易總額達21.6億元。四是合作組織經營農業。到目前為止，全市共成立專業合作經濟組織43家，擁有社（會）員2220人，聯接農戶9100多戶，有效地提高了農民的組織化程式度，205年通過合作經濟組織銷售農產品1.2億元。

4.積極做好“除法”，降低農業風險和成本。一是解除土地束縛。初步建立了“依法、自愿、有償”的土地使用權流轉機制，推動農業適度規模經營。到去年底，全市實行土地使用權流轉面積7.19萬畝，占全市農村土地承包面積的16.9%。二是降低農業生產風險。健全動植物疫病安全體系，制定了上虞市重大動物疫病等應急預案，加大對動植物疫情的綜合防治力度；建立了農業生產風險預警系統，加強對農業生產過程中自然災害、病蟲害發生情況等測報，指導種養大戶和農業企業及時規避生產風險；由財政安排100萬元專項資金，在全省率先建立“企業自愿、會員管理、財政支持、風險補償”的農業產業化風險保障機制。三是減少農村資金外流。對農村信用社進行改革，成立由農戶、企業法人、員工股東代表三方出資的新型股份合作制銀行，進一步解決農村資金“取之于農、用之于農”的問題；由財政出資在2002年成立了紹興市首家農業企業擔保公司，已為9家農業企業累計提供擔保1500萬元；強化金融系統支農服務意識，全面推行了農戶小額信用貸款、協貸員制度、青年創業信用卡等不同類型的信用貸款，實行“聯農卡”農戶貸款承諾制、販銷戶集中審查放貸制等多種支農措施，著力解決農民貸款