前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇關于老師的詩歌范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發現更多的寫作思路和靈感。
1、片言之賜,皆我師也。
2、用愛心、耐心、誠心去啟迪孩子純潔的童心。
3、老師是我們的在生父母!爹娘生養我們老師教育了我們!
4、為別人照亮道路,自己必須放出光茫
5、揚黃牛精神,做平凡工作。
6、您推崇真誠和廉潔,以此視作為人處世的準則。您是我們莘莘學子心目中的楷模。
7、即使我兩鬢斑白,依然會由衷地呼喚您一聲
8、把精魂給了我,把柔情給了我,把母親般的一腔愛給了我老師,您只知道給予而從不想收取,我怎能不向您表示由衷的敬意?
9、捧著一顆心,不帶半根草去——陶行知
10、每一個學生都是好學生。
11、老師,這個光彩奪目的名稱,將像一顆燦爛的明星,永遠高懸在我們的胸中。
12、教育學生,從愛出發,愛是一種特持久而深刻的感情。
13、要使一件工作獲得最大的成就,尊重自己的情緒是很重要的。
14、您的音容笑貌,時時閃現在我的眼前;您是品行人格,永遠珍藏在我記憶的深處。
15、我們都隨時處于正在學習的過程。
16、勤勤懇懇工作,快快樂樂生活,堂堂正正做人。
17、敬愛的老師,您的諄諄教誨如春風,似瑞雨,永銘我心。我虔誠地祝福您:康樂、如意!
18、以慈母般的愛心,博得孩子的真心;以高度的責任心,贏得家長的放心;以藝術家的匠心,激發學生的創新。
19、欣賞別人的優點,善待別人的缺點,尊重別人的隱私,快樂自己的人生。
20、親愛的老師,您那赤誠的愛,喚醒了多少迷惘,哺育了多少自信,點燃了多少青春,摧發了多少征帆。
21、老師,您是美的耕耘者,美的播種者。是您用美的陽光普照,用美的雨露滋潤,我們的心田才綠草如茵,繁花似錦!
22、踏遍心田的每一角,踩透心靈的每一寸,滿是對您的敬意。
23、教育技巧的全部奧秘也就是在于如何看護兒童。(蘇赫姆林斯基)
24、真空、堅定、謙遜、樸素DD這是您教給我唱的歌,這是您指引我走的人生之路。
25、海水退潮的時候,把五彩的貝殼留在沙灘上。我們畢業的時候,把誠摯的祝愿獻給老師。
26、您的教師生涯,有無數驕傲和幸福的回憶,但您把它們珍藏在心底,而只是注視著一待開拓的園地。
27、一日為師,終身為父。
28、老師,假如我能搏擊藍天,那是您給了我騰飛的翅膀;假如我是擊浪的勇士,那是您給了我弄潮的力量!
29、我愿做人梯讓年輕人踏著我的肩膀攀登科學高峰——華羅庚
30、尚自然,展個性——
31、陽光普照,園丁心坎春意暖;雨露滋潤,桃李枝頭蓓蕾紅。
32、掌握好的方法,是學業有成的前提;打下好的基礎,是事業發展的必需;養成好的習慣,是終生受益的偉業。
33、老師,人說您在培育祖國的棟梁,不如說您就是祖國的棟梁,正是您,支撐起我們一代人的脊梁。
34、園丁,崇高的稱號,祝您桃李滿天下,春暉遍四方。
35、才有肝膽人共事,從無字句處讀書。
36、教育是事業,事業的成功在于奉獻;教育是科學,科學的探索在于求真;教育是藝術,藝術的生命在于創新。
37、老師就像蠟燭,燃燒自己,照亮別人。
38、培養人,就是培養他獲得未來,快樂的前景的道路——馬卡連柯
39、俯首甘為孺子牛,揮蹄勇做千里馬。
40、教師的春風,日日沐我心
41、十年樹木,百年育人。
42、仁義禮智,非由外鑠我也,我固有之地。
43、不要隨便給一個人定性。
44、教育貴在一個及字,重在一個小字,即使天天從小事抓起。
45、春雨,染綠了世界,而自己卻無聲地消失在泥土之中。老師,您就是滋潤我們心田的春雨,我們將永遠感謝您。
46、走下講臺給學生講課。
47、人生的目標在于不斷追求,人生的價值在于奉獻。
48、凡是別人能做到的事,只要自己有恒心、有毅力地努力,是沒有什么事做不到的。
49、執著杏壇,樂于奉獻。
50、用愛心、耐心、恒心挑戰問題學生,給他們美麗的童年。
51、您的學識讓我們欽佩,您的為人讓我們折服,您的節日讓我們共同慶祝!老師,節日快樂!
52、為他人的幸福而工作,才能達到自身的完善。
53、有一道彩虹,不出現在雨后,也不出現在天空,它常出現在我心中,鞭策著我堂堂正正地做人DD給時刻關懷著我的導師!
54、您因材施教,善啟心靈。我們捧著優異的成績,來祝賀您的勝利!
55、不計辛勤一硯寒,桃熟流丹,李熟技殘,種花容易樹人難。幽谷飛香不一般,詩滿人間,畫滿人間,英才濟濟笑開顏。
56、我們喜歡您,老師,您不僅有淵博的知識,還有一顆和我們相通的心。
57、我們從幼苗長成大樹,卻永遠是您的學生。在您花甲之年,祝您生命之樹常青。
58、您的愛,太陽一般溫暖,春風一般和煦,清泉一般甘甜。您的愛,比父愛更嚴峻,比母愛更細膩,比友愛更純潔。
59、一位好老師,勝過萬卷書。
60、人類靈魂的工程師。
61、如果時光能倒流,讓我重新回到學生時代DD親愛的老師,多么想再聆聽您那語重心長的教誨
62、老師,祝您教育的學生,人才濟濟,精英輩出。
63、把簡單的事情做徹底,把平凡的事情做經典,把每一件小事都做得更精彩。
64、教育工作中的百分之一的廢品,就會使國家遭受嚴重的損失。
65、師也者,教之以事而喻諸德也。——《禮記》
66、老師,大家都說您培養著祖國的棟梁;我卻要說,您就是祖國的棟梁。正是您,支撐起我們一代人的脊梁!
67、念人之善揚人之長量人之難幫人之過。
68、親其師,信其道,惡其師,疏其道。
69、教師的工作是教書育人,不光是傳授學生知識,更要教學生怎樣做人。
70、一個人的知識越豐富,藝術修養越高,智力發展越好,對美的感受和理解也越深刻。
71、愿我這小溪的樂音,永遠在您深邃的山谷中回響。
72、您的眼神是無聲的語言,對我充滿期待;是燃燒的火焰,給我巨大的熱力:它將久久地、久久地印在我的心里
73、用一生的精力上好一堂課,去啟迪一代人的心靈。
74、人生旅程上,您豐富我的心靈,開發我的智力,為我點燃了希望的光芒。謝謝您,老師!
75、老師,您是真誠的、善良的、美好的。愿所有同學的心扉都向您敞開。
76、春蠶到死絲方盡,蠟炬成灰淚始干。——李商隱
77、普通的孩子,用得法的教育,就會成為超常的人。
78、我愛我師,我更愛真理——亞里士多德
79、把一切知識教給一切人——夸美紐斯
80、一路上有您的教導,才不會迷失方向;一路上有您的關注,才更加的自信勇敢。老師,謝謝您!
81、享受人文的課堂,享受動感的課堂,享受智慧的課堂。
82、有人說,師恩如山,因為高山巍巍,使人崇敬。我還要說,師恩似海,因為大海浩瀚,無法估量。
83、心靈和心靈撞擊,生命和生命對話。
84、用教師的智慧點燃學生的智慧火花,努力使學生得法于課內,得益于課外。
85、志于道,據于德,依于仁,游于藝——孔子
86、愿乘風破萬里浪,甘面壁讀十年書。
87、在我的心目中,您是最嚴厲的父親,又是最慈祥的媽媽;您是無名英雄,又是教壇名師。
88、教學的藝術不在于傳授的本領,而在于激勵喚醒鼓舞。DD(德)第斯多惠
89、德高為師,身正為范。
90、在生活的大海上,老師,您就像高高的航標燈,屹立在遼闊的海面上,時時刻刻為我們指引著前進的航程!
91、像天空一樣高遠的是您的胸懷、像大山一樣深重的是您的恩情、請您接受我誠摯的祝福吧,教師節快樂!
92、教師的職業是神圣的,是光輝的,是榮耀的。教師的心聲是純凈的,高貴的,無私的。
93、毫不吝惜地燃燒自己,發出全部的熱,全部的光,全部的能量。老師,您像紅燭,受人愛戴,令人敬仰!
94、在教師手里操著幼年人的命運,便操著民族和人類的命運。——陶行知
95、您在學生的心目中,是真的種子,善的信使,美的旗幟。
96、踏踏實實做人認認真真做事。
97、身為世范,為人師表。
98、每一個學生都是一本深奧的書,我要用畢生的精力去讀懂每一本書。
一、單位基本情況
寶塔區勞動人事爭議仲裁院為區人社局下屬的財政全額撥款事業單位,正科級建制,現有編制8人,實際在編在崗7人。
二、參改人員情況
寶塔區勞動人事爭議仲裁院參改人員共7人,正科1人、副科2人、科員3人、聘用1人,改革后不再繼續保留工作用車;改革后領取公務交通補貼3人;領取交通補助標準為:正科級650元/人,副科級600元/人。
三、車輛保留與取消情況
本單位改革前有車輛1臺,為必要的業務用車,車牌號為陜J11668(已于2019年1月23日調撥至寶塔區食品藥品監督管理局)。
四、車改節支情況
改革前本單位公務交通總支出為4.6萬元。具體來看,公務用車更新購置費1.2萬元、運行費3.4萬元(2015-2017年平均費用)、無公務交通報銷費支出、無其他相關支出。
改革后公務交通總支出為4.4萬元。具體來看,沒有保留公務用車更新購置費、運行費、司勤人員支出、公務交通報銷費支出1萬元、公務交通補貼支出2.22萬元、其他相關支出1.18萬元。
改革后,本單位節約公務出行支出額0.2萬元和節支率為4.35%。
五、保留車輛管理規定
寶塔區勞動人事爭議仲裁院無保留用車。
六、報銷公務交通補貼的具體辦法
改革后,我單位工作人員在寶塔區城區內公務出行,將實現公務交通補貼和公務交通報銷兩種方式予以保障,公務交通補貼實行一月一補貼,享受公務交通補貼的人員,不在報銷公務交通費用,公務交通報銷費用,經單位全體會議研究討論決定,在寶塔區城區內公務出行需要借助交通工具出行的每人每次30元。根據結支要求,交通補貼,交通報銷及其他交通支出總額,不得超出改革前本單位交通費用總額。
本文是北京聯合大學人才強校BPHR2014B02項目、北京聯合大學生化學院勞動關系與勞動法核心課程建設項目的研究成果之一。
勞動關系與勞動法是一門綜合性、應用性非常強的學科。權威數據揭示:2013年是人口紅利消失轉折點,中國發達地區“用工荒”大潮出現,勞動者的就業要求不斷提高。勞動關系管理的法制化、勞動者維權意識增強和勞動用工的復雜化(勞務派遣、HR外包、非全日制用工等形式大量出現)逼迫人力資源管理轉型。當前社會對人力資源管理人才的要求越來越重視實踐能力。勞動關系與勞動法課程改革迫在眉睫,如何加強實踐能力的培養,使學生在學習中不僅掌握扎實的理論知識,同時具備較強的實踐能力,以適應社會對人力資源從業人員的知識、技能需求,是任課老師必須思考的問題。
筆者通過與學生座談和問卷調查的方式,了解在教學實施中所遇到的現實情況;以郵寄調查函、電話采訪等形式向企業勞動關系從業人員、人力資源畢業生進行調查;對相關人員進行深度訪談,共同探討研究勞動關系與勞動法課程教學改革中的難點與重點問題。收集第一手資料,了解企業實際需求的能力是什么,進行數據處理和統計分析,為教學改革提供依據,總結出當前課程教學中主要存在以下三方面問題。
第一,仍偏重理論教學環節,實踐教學環節方面較為薄弱。實踐教學環節是人才培養的關鍵環節,也是應用型人才培養的保證。據調查,畢業生反映最多的問題是感到自己在大學學習過程中,實踐能力沒有得到有效鍛煉。導致大多數畢業生缺乏動手能力,難以更好地服務社會。在針對企事業單位的調研中,筆者發現目前畢業生具備的基本素質與實際需求不符。雖然不同類型單位對人力資源管理專業人才能力要求具有較大的差異性,但勞動法律法規的應用能力與溝通與協調能力是所有類型組織均十分看重的核心素質與能力。
第二,實踐教學課時過少,實踐指導老師匱乏,實踐教學手段單一,實踐教學過程中缺乏創新性和靈活性,理論教學不能很好地融入社會實踐當中,造成理論學習與社會生活實際脫節的現象。
第三,與傳統教學法相比,案例教學法在激發學生學習興趣、增強分析、解決問題的實際能力以及促使學生學會溝通與合作方面具有明顯優勢。但在實踐中,由于受到傳統教學方式及有限教學資源的限制,學生對案例教學的滿意度并不高。勞動關系與勞動法課程案例教學面臨著同樣的問題。
針對以上問題,需要老師認真學習金字塔理論和建構主義學習理論。學習金字塔是一種現代學習方式的理論。最早它是由美國學者、著名的學習專家愛德加?戴爾1946年首先發現并提出的。根據美國緬因州的國家訓練實驗室研究成果,采用不同的學習方式,學習者在兩周以后還能記住內容(平均學習保持率):1,聽講,保留5%;2,閱讀,保留10%;3,聲音、圖片達到20%;4,示范,記住30%;5,小組討論記住50%;6,做中學或實際演練,達到75%;7,教別人或馬上應用,記住90%。這與富蘭克林的名言“告訴我,我會忘記;讓我看,我可能記住;讓我參與,我會明白”不謀而合。即聽講的學習效果最差,教授給他人的學習效果最好。
建構主義學習理論認為,知識不是通過教師傳授得到,而是學習者在一定的情境即社會文化背景下,借助其他人(包括教師和學習伙伴)的幫助,利用必要的學習資料,通過意義建構的方式而獲得。這種學習理論強調以學生為中心,不僅要求學生由外部刺激的被動接受者和知識的灌輸對象轉變為信息加工的主體、知識意義的主動建構者,而且要求教師要由知識的傳授者、灌輸者轉變為學生主動建構意義的幫助者、促進者。這就意味著教師應當在教學過程中采用全新的教學模式。
因此,教師急需改變傳統“滿堂灌”的教學模式,在教學中堅持以學生為主體的原則,綜合利用研討式、參與式、角色扮演式等多種教學法,提高學生參與課堂的程度,提升案例教學的實際效果。以下是筆者在勞動關系與勞動法課程教學改革中進行的探索與建議。
一、讓學生自己選擇和分析案例,在課堂上展示
學生對某方面的知識掌握到一定程度時,就想躍躍欲試,展示自我。教師可根據學生的這一特點,讓學生自己選擇和分析案例。然后專門抽出一定的上課的時間,讓學生到臺上把自己選擇的案例和分析的結果公布于眾,讓全班學生參與討論。這樣既可以提高學生的學習興趣,又能使其牢固掌握相關知識,更有利于增進教學相長。把單一的教師的“講堂”,變成學生主動發展的生動活潑的“學堂”,變成師生共同研討的“論壇”。為此學校提供專門的案例圓桌教室非常重要,以便營造良好的討論環境,確保案例教學的有效實施。
二、組織模擬法庭
這種模式一般在勞動法課程的后半段運用的比較多,因為課程過半,學生具備了一定的勞動法理論知識后,為學生運用所學法律知識分析、解決問題創造了一個“真實”的環境。讓學生充當原被告雙方的律師和法官或仲裁員,能夠親身體驗到法律職業不同角色的要求。采用這種教學方法應注意以下幾個問題:第一,案例的選擇一定要有典型性和可辯性,能有讓各個角色充分發揮自己才能,施展才華的空間。這需要教師做足上課前的準備工作,否則根本達不到應有的課堂教學效果。具體而言,教師首先要精心選擇教學案例。教師要充分考慮如何讓學生置身于案例之中,愿意積極主動參與到案例的探討之中。第二,選擇角色,布置任務,分頭準備。這是模擬法庭教學活動的重要階段之一。在這一階段,要求教師對學生進行全面的指導,分析案情,制作需要的各種法律文書,熟悉相關法律條文、訴訟程序等。第三,模擬法庭結束后,教師組織對模擬法庭庭審活動進行討論,盡量讓每位學生對該案發表意見。在此基礎上,最后由教師進行講評,如案件事實是否清楚,運用法律是否正確等。
三、采取“請進來”、“走出去”的“開放性”教學模式
“開放性”教學模式是針對傳統教學模式的弊端而創設的一種新型教學模式,為此要創造一切條件,讓學生走出校門、專家走進課堂。“請進來”是邀請實務界人士講學,如邀請一些企業人力資源經理、知名律師和資深法官來學校講授部分勞動關系與勞動法實務課程。“走出去”是旁聽真實勞動爭議案件仲裁或訴訟庭審。在“勞動法”的教學內容中,“勞動爭議處理”是非常重要的內容。勞動爭議處理有三個環節:即勞動爭議的調解、仲裁與訴訟。其中勞動爭議仲裁是最重要的環節。勞動爭議仲裁、訴訟的程序與證據的搜集是筆者講授“勞動法”的重點與難點。通過旁聽案件審理能很好地解決這一問題。筆者帶領學生到北京市朝陽區勞動人事仲裁院和北京大興區法院旁聽了勞動爭議案件的庭審。學生們全面清晰地了解了勞動爭議案件的審理過程,對勞動法知識加深理解,增強記憶有很大幫助。在現場的感覺和看書看視頻的感覺是不一樣的,和看電視劇更是差距很大,現場的氛圍讓學生感受到法律的嚴肅和嚴謹。他們也意識到必須有深厚的勞動法專業知識與素養,才能維護好自身的合法權益和做好勞動關系工作。同時認識到學習勞動法知識的重要性,尤其是對人力資源管理專業學生更為重要,不是為了拿學分,而是它和將來工作息息相關。旁聽案件審理必須重視的環節是:讓學生事先了解一下案件的背景與內容,提前查閱一些相關法律知識,在旁聽庭審的過程中學生才能更好地思考,更好地加深對知識的理解。庭審結束后可以馬上與法官、仲裁員、老師一起討論,把案件的重點梳理,把疑問及時解決,旁聽學習的效果才能更好。與傳統的“一間教室,一位教師,一班學生,教師講,學生記”的“封閉性-灌輸式”課程教學模式相比,“開放性”教學模式在教學過程中,師生交流更加活躍、學生學習的主動性更強,教學空間更加廣闊,教學效果更加好。
實踐教學環節由專業教師擔任,但專業教師往往理論知識充足,實踐經驗不夠。因此,需要積極鼓勵教師取得雙師型任職資格后到企業兼職,或者聘用律師、企業中經驗豐富的人力資源主管擔任實踐教學環節課指導老師。
四、創新實踐教學平臺
在實際教學中,如何選擇恰當的校外實習基地與學生的課程學習對接,使學生能夠及時進入實習基地的人力資源管理部門,全方位地感知勞動關系管理的實務是一個難點,也是一個重點。在這方面,有的學校嘗試與企事業單位的人力資源管理部門共同建立了人力資源管理專業專家委員會,通過適當的組織形式與有關部門建立長期而穩定的合作關系,實現現場教學活動和專題教學活動的規范化、制度化。這樣就可以在約定的時間內到相關的企事業單位進行參觀、見習等實習活動,保障實踐教學的順利推進。還可以隨時聘請相關單位的勞動關系專業人士進行專題演講、座談、答疑、研討,保持學生與社會專業人士之間交流,隨時掌握行業動態。此外,可根據具體的教學內容,輔以電子郵件、網絡聊天工具等網絡信息通信工具,搭建信息化、網絡化的技術平臺,使學生與專業實務人員之間形成有效互動。因此需要積極開展校企合作,為學生創設廣闊的實習基地。
參考文獻
[1]伊海燕,劉艷.HR轉型背景下勞動關系與勞動法課程教學方法改革探析[J].長春師范學院學報,2014(1)
[2]秦敏,朱亞男.“勞動關系管理實訓”課程教學改革探索[J].中國市場,2012(11)
一、我縣事業單位養老保險的現狀
(一)我縣事業養老保障方式
我縣事業單位分為財政撥款、自收自支和企業化管理事業單位,按照單位性質的不同,其養老保障有以下三種方式:
1、財政撥款事業單位。退休保障采取政府財政預算安排籌集資金機制,個人不繳費。
2、財政撥款單位合同制工人。參與社會養老保險,其保費按基數的20%由單位和個人共同分擔,其中單位為18%,個人為2%。
3、自收自支事業單位的工作人員。參與社會養老保險,其保費按基數的28%由單位和個人共同分擔,其中單位為20%,個人為8%。
(二)我縣事業單位在編人員及其社會養老保險狀況
截至20xx年4月15日,全縣事業單位在編人數為13837人,其中①財政撥付事業單位的人數為11728人,占總人數的85%;②自收自支事業單位的人數為1581,占總人數的11%;③企業化管理的人數為528人,占總人數的4%。
目前已經參加社會養老保險的有兩類:一是159個財政撥款單位中的合同制工人,參保人數為1029人,參保率僅8.77%;二是26個自收自支事業單位參保人數為1137人,參保率為71.92%。
財政撥款事業單位的經費是主要來自財政撥款,即仍舊沿用傳統的政府財政單方籌資機制。截至20xx年4月15日,我縣財政撥款事業單位在編人數為11728人,其中教育系統人數為6385人,衛生系統為2120人,兩大系統占整個財政撥款事業單位人數的72.5%,這兩個系統的養老保險仍是財政撥款,由單位進行發放。因此,我縣事業單位養老保險改革推進的重點和難點,在于如何將教育和衛生系統的職工盡快納入我縣社會養老保障體系。
就我縣教育和衛生系統而言,20xx年在職人數分別為6385和2120人,退休人數分別為1830和330人,供養比分別為3.5和6.4。
(三)我縣財政撥款事業單位養老金情況
20xx年我縣財政發放財政撥款事業單位退休費共計2098萬元,退休人數總計為2674人。其中教育系統退休費發放356.75萬元,退休人數為1830人,退休金人均1950元。
二、現行養老保障存在的問題及分析
(一)在社會意識、認知上存在的問題
許多事業單位以及工作人員對事業單位養老保險制度改革的必要性和迫切性缺乏足夠的認識,參保意識淡薄。
(二)在參保情況上存在的問題
各個事業單位參保范圍不統一,參保對象有限。未參保情況有:一是財政撥款事業單位絕大部分還在單位養老;二是對于自收自支事業單位,有些單位籌資沒有著落;有部分單位有充足資金,但領導意識沒有到位;還有一小部分仍舊有財政撥款,因而未參加社會養老保險。
(三)在養老保障制度上存在的問題
1、財政負擔重
一是由于人口老齡化進程的加快,導致退休人員增長過快。二是資金籌集渠道狹窄,政府財政投入不足,社保基金面臨巨大的支付壓力。三是人均退休金遠高于社會養老金標準。
2、管理成本高,發放難題大
首先,養老金的發放只有少數單位納入社保采取社會化發放,多數單位仍然采取養老金發放到單位后,再發給離退休人員,這種管理模式造成了大量的人力、物力的浪費。其次,個人帳戶的“空賬運轉”日益嚴重。在原有的管理模式下,單位面臨著既要為當代老人繳納養老費、又要為在職職工儲備養老金的雙重壓力,而財政又無法在短期內解決如此巨額的歷史負債問題,唯一的出路就是在一定程度上以個人賬戶的“空賬”運轉作為養老保險制度的主要支撐技術。隨著人口老齡化和提前退休等原因,用現在人的錢支付上一代人的養老金的現象也就日益嚴重,這樣個人賬戶的空賬運行就變本加厲。因為制度和政策的原因,現有職工再次成了社會養老保險轉型成本的買單者。在實際運行中,由于養老保險沒有資金積累,而退休人員越來越多,為了確保養老金當期發放,不得不動用本應留作積累的個人賬戶基金。這樣既不利于養老保險制度的穩健運行,也會影響將來養老金的按時足額發放。
3、政策保障體系不健全
目前我縣事業單位的保障體系尚不健全,政策覆蓋也不全面,缺乏法律的強制約束力;此外,養老保險制度不同步,改革措施不配套。
三、對我縣事業單位養老保險改革的建議
養老保險制度的改革是我國深化各項制度改革的一隅,制度改革是為了求優化、求發展,絕不是單純為了甩包袱。同時,養老保險制度改革并不是孤立的一項制度改革,它還需要許多相關配套的改革并進。而且在制度接續過渡中,一系列復雜的問題需要解決,如何讓制度改革更加科學、公平和合理,還需要結合實際情況,深入研究。
(一)我縣事業單位社會養老保險的納入方案
1、納入辦法
按照“以支定收、略有結余、留有部分積累”的原則,結合我縣事業單位人員情況及繳費負擔,在籌資模式上采用企業單位養老保險制度的模式進行,就是社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險模式,即建立社會統籌基金和個人賬戶基金,實行分賬管理。那么,繳費則為單位和個人共同承擔。
對于單位而言,一是財政撥款的事業單位(包括全額撥款和差額撥款)最初實行20%的繳費率。全額撥款和部分撥款的事業單位,大部分經費都是來自財政預算,過高的繳費率會加重財政壓力,所以,將基本養老保險費率設定為20%是比較適合我縣財政負擔的實際情況。企業養老保險的繳費率為28%,考慮到事業單位退休人員比例不斷上升的趨勢,繳費率從20%到28%,將在6年內逐步并軌。其中,個人繳費從2%起步,每年遞增1個百分點,6年內達到8%,單位繳費率從18%逐漸增加到20%,逐步實現事業單位與企業基本養老保險制度并軌;二是自收自支的事業單位和企業化管理的事業單位直接實行28%的繳費率。
對于個人而言,實行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”可以在實行新辦法的同時,采取一些過渡性措施安排妥善。
2、納入執行標準
參照20xx年全市在崗職工社會平均工資,繳費基數為1914元。
個人一年需繳的總金額:1914×2%×12×117289(人)=5347968(元)
單位一年需繳的總金額:1914×18%×12×11728(人)=48131712(元)
根據我縣20xx年的數據,退休人數為2674人,在編人數為11728,供養比為4.39﹕1。
3、退休審批和待遇發放
職工達到法定退休年齡時,由勞動保障行政部門和人事部門聯合審批并經社會保險經辦機構審核后,養老金實行社會化發放。
(二)改革的有利之處
1、減輕財政負擔
事業單位的離退休費一直由財政負擔,每年列入財政預算,實行現收現付。隨著人口老齡化社會的到來,離退休人員大量增加,平均壽命延長,退休養老需求不斷提高,財政用于離退休人員的費用開支不斷增長,負擔越來越重。此外“中人”數量會越來越多。雖然轉型過程中,財政需要一定的付出。但是從長遠來看,盡早改革,盡早決策,對于減輕財政負擔越有利。
2、實行社會化管理,減少管理成本
養老金是離退休人員的“活命錢”,拖發養老金會使其生活難以為繼。一些財政困難的單位在資金發生短缺時,不僅連自付部分都籌備不齊,甚至挪用、截留社保機構下撥的養老保險費用,致使離退休人員苦不堪言。只有采取單位養老社會化的方式,才能確保養老金的按時足量發放,使離退休人員安享晚年。養老保險社會化應做好一下準備工作:一是要建立管理系統,與金融機構、醫療機構聯網;二是要全額繳撥,確保收繳率,收支兩條線;三是要建立離退休人員數據庫。
第一,不斷完善服務水平,建立社會化查詢服務。隨著國家對社會保障改革力度的不斷加大,社會化服務水平的不斷提高,數據庫也會逐步完善,建立社會化查詢服務是未來的發展趨勢。查詢內容有養老保險的情況介紹、相關政策咨詢、個人賬戶查詢等;查詢方式有多媒體電腦觸摸屏幕查詢、社會保險服務機構直接查詢。以及采用互聯網查詢等先進、便捷的方式。
第二、高效、便捷、按時、足額發放養老金。采取養老保險基金的社會化管理模式,可以確保參保退休人員按時足額領取養老金。離退休人員的養老金發放工作由事業單位轉向社會,由社會保險機構統一管理,通過銀行、郵局的服務渠道,委托銀行、郵局向離退休人員發放。這種發放模式優點十分明顯:一是更加地安全、方便、高效;二是銀行具有眾多的營業網點,發放方便。特別是對異地安置和居住在邊遠農村的離退休人員則更為便利。
(三)改革中需要重點解決的一些問題
在事業養老保險制度改革過程中,政府需要承擔一定的轉軌成本,以確保該項工作的順利實施和完成,才能有力地推進改革。政府可以通過加大財政投入力度、變現部分國有資產等辦法,籌集養老保險資金,放入社會統籌資金賬戶,作為養老保險的儲備金。要大力宣傳社會養老保險制度,讓社會民眾,尤其是涉及事業單位養老保險制度改革的相關職工,強化對事業單位養老保險重要性和必要性的認識;此外,還要加強相關制度的制定和文件的出臺。
1、明確養老保險費的來源
由于我縣事業單位養老保險將是縣級統籌,而非省級統籌,因此無法獲得國家財政補貼或者轉移支付等渠道的資金,因此資金缺口將是改革中最主要的問題之一。
①完善多渠道籌資機制。加強基本養老保險基金征繳,做到基本養老保險費應收盡收,加大財政投入,完善多渠道籌資機制。首先,將財政撥款事業單位職工的養老保險全部轉由社會保障局進行養老金的管理和發放。其次,整合資源,增加缺口資金的解決對策。缺口資金的解決對策之一,即成立審計小組,充分挖掘政府的有形資產,對我縣事業單位的優質資產進行清算;并成立專門機構,對這些優質資產進行接管,把收益納入縣級財政,為縣級財政來源拓寬渠道。
②逐步做實個人賬戶。財政撥款事業單位人員的退休待遇與企業人員的退休人員的待遇有著不同的安排,在待遇上明顯高于企業人員。在繳納保險金方面,一直由國家財政撥付,自己不用繳納任何費用,無論是在職或退休,都享有著穩定、較企業更高的工資待遇和福利。財政撥款事業單位養老保險進行改革,就意味著他們將承擔更多的繳費義務。但事實上,每個月上繳2%的保費(參照08年全市在崗職工社會平均工資1914元,每月2%的保費為39.28元)所產生的影響非常小,改革的阻力應該不大。
2、妥善解決“中人”過渡問題
解決好“中人”的養老金待遇水平過渡問題,也是改革的核心問題之一。因為改革前沒有實行個人帳戶制度,其帳戶儲存額中相應缺少一塊積累。可以采取以下辦法之一:(1)財政與個人按一定比例分擔做實個人賬戶;(2)加大過渡性養老金計發系數;(3)在基本養老金外加發一塊補貼。
3、出臺相關文件和管理辦法
相關文件和管理辦法要盡快出臺,強力推進各單位養老保險改革,并做好順利轉移接續。第一,堅持先繳后發和收支兩條線原則。各參保單位按規定及時到保險經辦機構申報并繳納養老保險費,各級社會保險經辦機構按協議通過銀行按時足額將養老金撥付到離退休人員賬戶上。第二,稽核要大力。重點抓好繳費基數的稽核,防止參保單位瞞報漏報繳費基數。對欠費單位要加大清欠力度。第三、政策要到位。必須盡快出臺詳細的實施細則,讓養老保險有章可循、有法可依,從而便于各部門協調,強力推進改革,相關部門必須步調一致、密切配合。
這個格局形成的本身是有其歷史發展的客觀原因。但是,這個格局已經越來越不適應社會主義市場經濟發展的要求,不利于社會公平以及社會穩定可持續發展的需要。從客觀環境來說,國有企業也由原來的統收統支逐漸成為獨立經營、自負盈虧的市場主體。在這一背景下,如果依舊延續雙軌制的養老保險體制,勢必會背離制度設計的初衷,對社會效率造成巨大損害。因此,我國養老保險并軌改革已經迫在眉睫。
2008年3月1日國務院原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點,與事業單位分類改革配套推進。但是這項試點工作在實踐中并未取得應有的預期,改革受到很大阻力。那么改革中的阻力源自哪里,改革如何順利推進,這是本文重點研究的問題。
從2008年的試點工作中總結經驗教訓,我國又陸續出臺了一系列推進機關事業養老保險改革文件。2015年1月14日,國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革。這項決定對我國機關事業單位養老制度的改革具有里程碑式的意義。是我國養老保險體系建立的一項重大突破。《決定》規定,機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度,由單位和個人共同繳費;改革基本養老金計發辦法,待遇水平與繳費相關聯,建立多繳多得、長繳多得的激勵機制等。
《決定》頒布前,舊的機關事業單位退休人員待遇分為兩個部分:一是按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發的基本退休費;二是屬地化的生活補貼,即替代績效工資的部分。機關事業單位退休費用由財政或單位承擔,單位不堪重負、效率低下,特別是一些基層事業單位甚至已經無法足額支付,只能靠貸款“惡性循環”。并且,根據退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的,難以充分體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻,對在職職工很難起到激勵作用。
從2008年的試點工作展開到2015年的《決定》頒布歷經了近8年的時間,從時間上也可以看出機關事業單位養老保險改革的推進并不是十分順利的。總結過去改革的經驗,主要有幾個方面的難題:公職人員傳統觀念和內部結構問題;個人賬戶空賬運行;地區間經濟發展水平不均衡;法律滯后;改革方法存在難題等。
具體來說,在公職人員內部普遍而廣泛地存在“鐵飯碗”和“吃公糧”的傳統觀念,他們作為既得利益團體勢必會阻礙制度改革的運行。同時,國家行政人員既是改革政策的制定者和執行者,也是改革的對象,這樣的雙重身份也使得他們很難徹底執行相關的方針政策。另外,在機關事業單位內部也存在“老人”“中人”和“新人”的不同群體,針對不同群體需要采用不同的方法而不能籠統改革,損失任何一個群體的利益。
此次新頒布的《決定》也明確了這三種不同群體的繳費方法,對機關事業單位內部的穩定起到關鍵作用,也進一步推進了機關事業單位與企業等城鎮從業人員養老保險并軌。《決定》指出:改革前與改革后待遇水平相銜接。改革前已退休人員即“老人”應當保持現有待遇并參加今后的待遇調整;改革后參加工作人員即“新人”應當通過建立新機制,實現待遇的合理銜接;改革前參加工作、改革后退休人員即“中人”應當實行過渡性措施,保持待遇水平不降低。
其次,個人賬戶常年空賬運行形成龐大的隱形債務問題,尤其對于是改革前不繳養老保險費的公職人員,他們的個人賬戶如何做實和計算也將是一個艱巨的挑戰;另外,我國東西部、城鎮農村之間存在著經濟發展水平不均衡的突出矛盾,如何建立健全養老保險金發放的籌資機制以及做好養老保險關系轉移接續工作也是養老保險統一的又一項難題。
為降低改革成本、提高改革成效,機關事業單位養老保險改革應當放眼全球,認真研究和借鑒國際經驗。作為目前世界上社會保障制度改革最成功之一的新加坡,它的公務員養老保險制度也同樣經歷了從獨立到統一的過程。新加坡剛建國時,公務員養老也是政府財政包辦,個人不需要繳費。隨著新加坡經濟發展和社會保障制度的完善,自1972年開始,新入職的公務員也需要交納養老保險并加入公積金制度。年齡不一樣的職員所需要交納的公積金費率也不同。新加坡的公積金制度是集養老、醫療、投資、住房、教育等于一身的多功能社會保險制度,這種制度安排本身就有其得天獨厚的優勢。[1]
養老金繳費比率遠低于總繳費率,且公積金達到一定比例和繳費年限可以由職工進行規定項目的投資以保值增值。這對于我國個人賬戶養老基金以及企業年金有效投資模式的選擇也有相當的借鑒意義。實現養老保險金的保值增值也是我國機關事業單位養老保險改革的強大動力。