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一、明確組織領導,為全面推進依法行政工作奠定基礎
為確保依法行政、依法理財工作的順利開展,根據工作需要,調整和充實依法行政工作領導小組成員,配合全市依法行政工作的組織實施,制定總體方案和年度實施意見,組織協調實際工作中出現的問題。有效加強組織領導,為做好依法行政工作奠定了堅實的基礎。形成局領導親自抓、分管領導牽頭協調、各業務科室積極參與、職責明確、齊抓共管的健全的領導組織工作機制。
二、細化工作內容,合理分工工作任務,推進依法行政工作有效開展
充分領會學習《綱要》,根據省市依法行政工作文件安排部署,結合財政工作實際,研究確定財政局依法行政工作的內容,將依法行政工作納入年度考核范疇,與縣財政局2013年主要工作同時規劃、同時部署、同時考核、同時獎懲、同時檢查督辦。各科室根據崗位職責,將依法行政工作目標任務分解落實,細化到項,責任到人,形成了上下聯動、一級帶一級、一級對一級負責的責任管理機制。
三、充分發揮局內部法制聯絡員作用,保證依法行政工作扎實推進
確定2013年財政局法制聯絡員及各科室法制聯絡員,負責法執法工作。局法制聯絡員做好法制辦與各科室法制工作的溝通對接,做好資料的收集、歸類工作,按時上報季度計劃、總結、臺賬。做到各類信息報表齊備、目錄完整,檔案建設規范,全面反映工作整體進程。各科室法制聯絡員負責各科室日常的法制工作,法制聯絡員負責收集本科室法制工作文件資料,交由局法制聯絡員統一收集、整理。
四、依法科學民主決策,實行政務公開,保證依法行政工作順利開展
繼續健全領導班子集體領導制度和民主集中制,推進集體議事決策的民主化、科學化、規范化,充分發揮局集體領導作用。規定凡屬重大問題、人事任免、大額資金分配調撥以及上級規定應由集體研究討論決定等事項,均由班子集體或局務會議討論研究,專項資金調撥除救災、扶貧等應急資金外,堅持先由職能科室、分管領導審核后送國庫科匯總,上報局黨組會審定后執行的程序,并逐步完善內部議事和決策機制,做到決策的事項、內容和程序事先設定,決策經過集體討論,形成記錄備查。
一、繼續加強教育地方性法規建設。積極配合省人大、省政府法制辦公室做好修訂《陜西省實施辦法》的立法調研和草案起草工作。國家《教育督導條例》出臺后,適時啟動修訂《陜西省教育督導規定》的立法調研和草案起草工作。
二、積極推進政務公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《陜西省政府信息公開規定》,按照《陜西省教育廳政務信息公開實施辦法(試行)》的規定,切實做好依申請公開政務信息工作,提高機關工作的透明度。進一步完善《陜西省教育廳行政管理事項工作規程》,并切實抓好實施工作。
三、深化行政審批制度改革。不斷完善審批程序、方式,提高審批效能,逐步實行一個部門的行政審批一個窗口對外。廳監察室要加大對行政審批的監管力度,重點加強對擅自設立行政審批事項、改變行政審批條件、增加行政審批環節以及“批而不管”等行為的監督。
四、不斷完善行政執法責任制。按照《陜西省教育廳關于推行行政執法責任制的實施意見》(陜教政[2006]19號),繼續深化行政執法責任制,規范和提高行政執法水平。各處室(單位)要把行政執法責任制落到實處,工作到人,責任到人,依照法定權限和程序行使權力,履行職責。
五、認真做好規范性文件備案工作。切實落實《陜西省規范性文件監督管理辦法》的各項規定,不斷完善規范性文件的制定審核、備案審查、公示制度,提高規范性文件質量,維護法制統一。
六、做好教育行政復議工作。認真履行行政復議職責,積極受理行政復議申請,依法辦理行政復議事項。認真執行上級行政機關的復議決定。
七、切實做好法律事務辦理工作。充分發揮法律顧問作用,積極辦理有關訴訟和非訴訟法律事務,促進機關依法行政,維護機關合法權益。
二、扎實推進行政指導,進一步提高管理效能。加強行政指導,是密切黨和政府與人民群眾聯系、增進社會和諧的重要途徑,是加快職能轉變、改進機關作風、推進服務型機關建設的重要舉措。各處室、各單位要以市政府推進行政指導工作會議精神為指導,以深入推進依法行政、加快建設法治政府為目標,以加快轉變政府職能、創新行政監管模式為宗旨,以優化行政權力運行、提高公共服務水平為取向,堅持把行政指導貫穿于行政管理、行政執法工作全過程。要通過運用政策輔導、走訪約見、規勸提示、獎勵引導、示范推薦、信用公示、信息披露、警示告誡、案件回訪、行政建議等方式開展行政指導工作,著力提升管理效能和依法行政水平。2013年,局將對重大文化產業扶持項目、重大工程建設項目、重大行政審批項目加強政策解讀和指導服務,積極為行政相對人出主意、想辦法、提建議,引導其遵守法律、誠信經營。要進一步完善行政指導工作機制,建立健全行政指導工作制度,不斷拓寬行政指導工作領域和范圍,努力探索文廣新行政指導的特色和經驗。要不斷創新加強行政指導工作的新途徑、新方法,通過多種行之有效的手段,著力提高行政指導工作績效、減少行政管理成本,形成行政指導與行政服務相互融合、行政監管與行政指導同步推進的工作機制。
三、深化行政審批制度改革,推進行政審批便捷化。據國務院第六批行政審批制度改革要求,進一步取消和調整行政審批項目,簡化審批程序和操作流程,對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節或中介機構能夠自律管理的事項,對于可以采用事后監管和間接管理方式的事項,按照應減必減、該放就放原則,該退出的退出,該取消的取消,逐步實現審批便利化。要按照市政府加強審批項目動態清理工作的要求,于10月底前對所有行政審批、行政獎勵、行政強制、行政處罰項目再次進行全面清理,并做好行政權力項目的聽證、論證、征求意見等工作,使行政審批更加便捷、更具操作性。要充分發揮網上行政審批監察系統的作用,加大網上辦理行政許可和服務事項的工作力度,實現網上受理、網上審批、網上查詢和結果公示,進一步提高行政審批的辦結質量和速度。要深入推進全程辦事制,實現一口受理、全程代辦,為群眾提供更加方便周到的服務。
四、抓好政務公開工作,推進政務公開常態化。按照《政府信息公開條例》的要求,主動、及時、準確公開局重大信息,及時答復群眾的咨詢,依法保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。要進一步明確政務公開的內容、形式、程序和要求,推進政務公開制度化。要不斷完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施,積極推行行政執法投訴和執法結果公開制度。繼續深化行政權力網上公開透明運行工作成果,做好局行政權力項目的及時調整、更新工作,實現行政權力網上運行工作與行政服務中心事項辦理、與部門工作業務、與行政績效考核“三個融合”。機關工作人員要不斷改進作風,增強工作責任心,全心全意為人民服務,牢固樹立公仆意識、勤政觀念、效率觀念,為建立更加規范、有序、高效的工作秩序發揮積極作用。要加強門戶網站管理,及時工作信息,繼續做好“政風行風熱線”、“寒山聞鐘”論壇貼子答復工作,做好政務微博,及時回應民意訴求,促進政府陽光行政。
五、加強文化行政綜合執法,規范文化市場經營秩序。認真落實《市行政執法程序規定》,重點加強對演出市場、娛樂場所、印刷出版、文物保護、網吧、衛星電視等的監管,嚴厲打擊各種違法違規行為,確保文化市場良好的經營環境和市場秩序。要加強對文化行政綜合執法單位的監督管理和日常檢查,督促指導行政執法人員依法行使職權,堅持文明執法、亮證執法、說理式執法、互動式執法相結合,促進嚴格規范公正文明執法。要進一步完善行政執法評議考核機制,將日常考核與季度考核、年終考核有機結合,提高行政執法評議考核的科學性和實效性。要繼續做好行政執法案卷評查工作,規范提高行政執法案卷的質量。11月份,組織開展全市文廣新系統行政處罰案卷評查工作。要進一步修訂行政處罰裁量標準,切實規范行使行政執法自由裁量權。要加強行政執法隊伍建設,嚴格行政執法人員培訓考核和資格管理,定期組織法律法規知識學習,積極開展行政執法疑難問題研討,提高行政執法人員綜合法律素養和實際執法能力。
六、加強規范性文件的制定和管理,進一步規范抽象行政行為。認真做好規范性文件的制定和備案工作,對現行有效的規范性文件由局政策法規處牽頭,有關處室配合,于年底前開展一次全面清理,對內容滯后、重復交叉、不符合上位法以及不具有可操作性的規范性文件及時進行修改和廢止,清理結果和確認有效的規范性文件目錄通過局門戶網站及時向社會公開。要進一步提高規范性文件制定的科學性、嚴肅性、權威性、持久性和可操作性,規范和完善備案審查機制,確保規范性文件報備率、及時率、規范率、通過率達到100%。按照市政府要求,年內選取1-2件對經濟社會發展有一定影響的決策事項進行重點評估。
一、加強和創新社會管理,著力在推進平安建設上取得新突破。
1、從筑牢人民調解第一防線著想,抓好“三個建設”。一是抓好規范化人民調解委員會示范點建設,加強人民調解隊伍的業務培訓,不斷提高人民調解組織化解社會矛盾的戰斗力,總結推廣人民調解工作經驗,每個鄉鎮年內要建成2個規范化村級人民調解委員會示范點。二是加強人民調解網絡機制建設。在加強縣、鄉、村、組四級調解組織陣地建設的同時,進一步完善人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合機制,加強人民調解與矛盾糾紛多發部門的對接,全面提升化解社會矛盾糾紛的水平。三是推進衛生、道路交通等行業性人民調解委員會建設,構筑以“縣調解組織為指導、鄉鎮調解組織為主導、村(居、社區)調解組織為主體、專業化調解組織為補充”的人民調解大格局,確保調解成功率達96%以上,化解矛盾糾紛達2000件以上,努力打造我縣人民調解工作的特色品牌。
2、從開展“社區矯正規范化建設年”活動著手,落實“三項工程”。一是落實矯正“四統一”工程。統一矯正社會風險調查評估程序,嚴把評估質量關;統一設立村(社區)矯正工作站,明確工作站的人員及其職責;統一矯正工作流程,上好第一堂課,發放好《社區矯正人員手冊》;統一建立個人信息檔案,規范管理。二是落實監管工程,建立電子監管信息平臺,對矯正人員實施電子圍墻監管,對重新違法犯罪及風險較高的重點人員實施GPS電子定位跟蹤監管,嚴防脫管漏管和重新違法犯罪現象發生。三是落實矯正隊伍建設工程,建立由鄉鎮司法所、派出所、綜治辦等部門人員組成的矯正專職隊伍,建立由村(居、社區)書記、調解主任和綜治專干組成的矯正聯絡員隊伍,建立由矯正對象的近親屬和村干部、人大代表、政協委員等組成的矯正志愿者隊伍。利用他們與矯正對象靠得近、情況熟、信息反饋快等優勢,對矯正對象的日常行為進行幫教和監管,把情況控制在視線中。努力做到100%監管,實現“四無”目標。
3、從規范安置幫措施著力,抓好安置幫教基地建設。推行安置幫教出來有人接、回來有人管、就業有人扶、困難有人助的“四有”工作模式,建立健全司法所、社會、家庭、單位無縫對接機制,及時開展刑釋解教人員摸排專項活動,準確掌握幫教人員底數和基本情況。同時加強心理矯正和引導,在幫扶中做到思想上、措施上、行動上跟上,把幫教人員的困難當成自己的困難,及時解決就業和生產生活中的困難,真正做到“暖其心,安其身”,最大限度的消除不滿情緒,減少社會對抗,實現管理效果最大化。年內安置幫教率達93%,重新犯罪率控制在2.8%以內。
二、認真履行法律服務職責,著力在服務縣域經濟發展上取得新突破。
4、深化法律服務服務新農村建設措施。圍繞農村土地承包、征地拆遷、項目建設等,組織律師、公證員、法律服務工作者深入開展“法律服務下鄉”活動,通過舉辦法律知識講座、解答法律咨詢等形式,向群眾有針對性的普及法律知識,引導群眾依法維權。
5、強化法律服務社會職能。進一步加強對公證員、律師、法律服務工作者隊伍的管理,建立律師和法律工作者辦理重大影響案件的指導制度,加強對律師敏感案件和的指導,引導廣大律師講政治、顧大局、守紀律,努力在辦案中做到法律效果與社會效果的統一,積極主動的融入到維護全縣社會穩定事業中去。
6、建立健全法律顧問團制度,圍繞縣委、政府重大決策提供法律咨詢和決策參考意見,為縣委、政府中心工作的順利開展創造良好的法治環境;啟動鄉鎮政府法律顧問制度試點工作。
7、進一步鞏固法律援助中心規范化建設成果,加大對法律援助工作的宣傳力度,提高公眾對法律援助的知曉率,加強對法律援助工作站點的業務指導、培訓,年內辦理法律援助案件達145件,推動法律援助工作再上新臺階。
三、深入實施“六五”普法規劃,著力在推進法治建設上取得新突破。
8、認真實施“六五”普法規劃和《省法制宣傳教育條例》,組織開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的學習宣傳,提高公民的法律意識和法治觀念。完善國家工作人員年度學法用法培訓、考試制度,認真組織國家公職人員集中學法用法輔導培訓,全面安裝國家公職人員學法用法和普法無紙化考試軟件系統,改進培訓、考試方式,增強法制宣傳教育的針對性和實效性。認真總結“六五”普法以來的法治建設工作,準備好迎接省、州的“六五”普法中期檢查驗收。
9、進一步深化“法律六進”活動。認真制定活動方案,設計有特色、有針對性的載體,豐富內容,創新方法,努力提升活動效果;建立“法律六進”工作制度,加強對“法律六進”工作的監督檢查和考核,推進工作制度化、規范化。
10、進一步深化法治創建活動。根據《法治建設綱要》、《法治湘西建設決定》,出臺高質量的《法治建設意見》,建立健全縣、鄉鎮、村(居、社區)三級法治建設工作機構,認真開展“依法行政示范單位”、“民主法治示范村(居、社區)”、“法治校園”、“文明執法示范單位”、“誠信守法企業”等創建活動,年內60%以上村(社區)要建立起群眾基礎好,合法、管用、權威的“村規民約”,新增加33個民主法制示范村(社區),全縣創建面達70%以上,不斷提高全縣法治化管理水平。
11、大力開展法治文化陣地建設,創新法制宣傳方式方法,充分利用大眾傳媒,大力加強以案說法。加大戶外法制宣傳公益設施建設力度,力爭年內建成1個法制宣傳戶外公益設施。突出法制宣傳民族特色,貼近群眾、貼近基層,不斷創新活動載體,利用少數民族傳統節日,通過法制文藝演出、有獎法律知識搶答和等群眾喜聞樂見的方式,現場為群眾宣傳法律知識,打造法治品牌。
四、加強司法行政隊伍建設,著力在提升服務水平上取得新突破。
12、突出以“用真誠對待人,用實干帶動人,用事業凝聚人,用實績評價人”這一主題,繼續深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀教育實踐活動,全面加強司法行政隊伍的思想政治、業務能力、紀律作風建設。
13、建立健全工作目標管理責任制。要做到年初工作有目標,具體工作有方案,工作落實有考核,嚴格獎懲兌現。在表揚先進,懲罰后進的同時,鼓勵和引導廣大司法行政干警以先進為榜樣,筑牢“司法為民、服務至上”的思想基礎。
14、加強黨風廉政建設,落實黨風廉政建設責任制的有關規定,加強廉政風險防范機制建設,大力倡導勤儉節約、艱苦奮斗的精神,不斷推進黨務政務公開。嚴格執行機關效能建設的有關要求,樹立“務實、高效、公正、廉潔”的司法行政機關形象,切實做到辦事規范、快捷便民。
五、加強基礎設施建設,著力在提升司法行政保障水平上取得新突破。
關鍵詞:行政審批 檔案 信息化管理 工作要點
中圖分類號:G27 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2016)11(a)-0105-02
近年來,在信息化時代影響下,我國逐漸走向了信息化、現代化的社會方向,行政審批作為政府和公眾的主要連接平臺,其工作質量將使公眾對政府的印象起到直接影響作用。在新時期下,行政審批檔案信息化工作將面臨著更為嚴峻的挑戰。檔案作為一種重要的信息資源,是促進我國經濟社會發展的一項基礎,因此加強行政審批檔案信息化管理工作質量,不僅能對服務型政府的建設起到推動作用,同時還能為構建我國社會主義和諧社會奠定良好的基礎[1]。
1 檔案信息化概述
檔案信息化是現代信息時代的主要發展產物之一。在國家檔案行政管理部門的正確領導下,在檔案管理活動中對現代技術進行積極引進,完成對檔案信息資源的收集和管理,幫助實現檔案管理現代化的基本建設目標。換言之,檔案信息化就是將傳統的實體管理方式轉變為新型的信息管理方式,從而加強對檔案資源內涵和精華的管理,將原本的形式化進行打破,從而全面提升信息Y源管理的綜合利用率,為各項行業的發展提供更大的幫助。信息化工作是一項綜合性比較強,同時也是一項系統的工作,因此在工作的過程中要對現代技術進行相應的改善和優化,達到最佳的管理目標和效果。
2 行政審批檔案信息化的意義
行政審批,主要是行政機關通過自然人所提出的要求和申請,采用根據現階段的規章制度對證件進行發放等形式,允許其進行相關的活動或是行為。由此可見,行政審批是現階段我國一項重要的基礎性工作,隨著現代改革開放的到來,我國的經濟也得到了相應的發展,各個中小型企業或是家族等都逐漸增多,因此這在一定程度上也增加了行政審批的工作量。但是在傳統的工作模式下,行政審批檔案一般采用的都是人工工作的方式或是通過紙質文件將其進行保存,這種保存方式,很有可能隨著時間的遞進,文件上的文字也變的模糊,同時紙質文件相對比較容易丟失,不易保存,這在很大程度上將對行政審批工作產生影響。在對檔案信息化建設的過程中,通過對現代技術中掃描、轉化等信息技術的接力運用,將傳統的紙質文件或是圖片進行轉化,使其成為電子資源,同時按照相應的信息構建起目錄、文件等數據庫形式。運用這種方式,能有效地將數字資源保存在電腦或是其他媒介上,給之后的使用或是查詢都帶來了極大的便利[2]。不僅如此,還能將原本的信息資源變為數字資源,不僅很大程度上節省了存儲空間,同時還更好地實現了對信息資源的保護和管理。
檔案管理信息化之所以引起重視,主要是因為其信息具備較強的利用價值,因此在現代社會的信息時代環境下,對信息資源進行充分的利用,將更有助于引起我們對問題的重視,同時完善自我,為建立服務型政府提供更多的科學依據,全面推進檔案管理向著一體化的方向前進。現在,我國行政審批檔案信息化建設或是管理還需要進一步發展,但是這項工作的正面影響已經十分顯著。比如,提升檔案的利用空間,能很大程度上降低人們的工作量,提升工作效率,引導公眾樹立正確的社會發展意識[3]。
3 提升行政審批檔案信息化管理的策略
通過自身多年的實踐和工作經驗,針對上文的分析,提出了以下建議。
3.1 加強網絡意識
思想意識是人類開展活動的先導環節,因此針對情況,人們只有將思想意識進行轉變,才能對現代信息化管理的重要性引起重視,并且發揮其主觀能動性對管理技術進行學習。在工作的過程中,領導樹立起正確的管理思想和工作理念是現代化建設的主要前提,一般情況下,領導的思想意識和行為在一定程度上會對員工產生十分重要的影響。因此在加強網絡意識的過程中,要首先使領導具備這個先進的意識,同時安排有關部門加強在單位內部的宣傳工作,幫助員工進一步對工作方式進行轉變,支持并不斷參與到現代檔案信息化建設過程中,保證這項工作按照固定的方向發展,更好地達到之前的預期方向或目標。
3.2 重視創新
遇到困難和問題,我們不應該選擇逃避,更不能夠選擇退縮,面對困難應該迎難而上,而不是知難而退,最終將其突破,得到更好地發展。這種方式同樣適用于現代檔案信息化管理,因此在今后的管理工作中,需要直視挑戰,將其當做一次發展的全新機遇,在進行創新的過程中,首先我們需要對各方面的矛盾進行協調解決,幫助檔案信息化管理工作在曲折的過程中前進。一般情況下,行政審核文件有圖像、文檔和音頻等多種形式,因此在日常工作中應該逐漸加強對不同文件特點的研究和分析,將其進行分類保存,為今后的查詢和使用提供更大的便利,促進檔案信息向著多元化的方向發展[4]。
3.3 加強標準化建設
俗話說沒有規矩不成方圓,面對現在大量的行政審批工作,如果不制定相應的標準,將其進行規范,就會造成工作環境的混亂。因此針對不同類型的部門或是工作特征,我們就應該加強對具體性工作的標準制定,給檔案信息化管理提供更多的依據,通過這種方式來對工作的有效性進行全面提升。不僅如此,還需要對基層工作人員的執行標準進行正確的引導,防止其出現不良的工作狀態或是現象,為推進檔案信息化建設和管理起到更大的幫助作用。
3.4 提升隊伍的素質
雖然現階段我國已經基本實現了行政審批檔案信息化管理,但是在其實際的管理理念和方式的轉變還明顯不夠,因此還需要檔案人員的全力支持。在現代社會的發展過程中,行政單位的領導更應該加強對人才的重視和培養,根據現在工作情況,合理的對培訓工作進行安排和制定,全面提升管理人員的綜合水平,使其在實際工作的過程中發揮出更大的主動性和創新能力,將檔案的信息化管理水平得到進一步地提高[5]。
4 結語
綜上所述,行政審批檔案信息化管理作為一項綜合性和系統性的工作,是現代電子政務發展過程中一項具體的要求。這項工作的開展,在很大程度上說明了現代社會的進步,人類文明是在不斷發展的,因此也預示著行政審批工作將面臨著更大的機遇和挑戰。雖然現階段我國檔案信息化管理工作中還存在很大的問題,但是通過該文的研究,相信將在很大程度上對這項工作的開展起到幫助作用,為我國行政審批工作奠定更穩定的基礎。
參考文獻
[1] 韓輝.行政審批檔案信息化建設的思考和對策[J].辦公室業務,2016,37(6):99.
[2] 張義德.論檔案部門在檔案信息化建設中的角色定位[J].蘭臺世界,2011,29(24):41-42.
[3] 徐淳,于炳江.基于人事檔案信息化的醫院人力資源信息系統設計與實踐[J].中國醫院,2011,15(7):64-66.