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(四)貧困識別、動態調整遇到哪些問題?
答:貧困識別、動態調整操作過程中遇到的主要問題是貧困家庭的經濟收入計算,勞動力資本難確定,特別是留守老人、婦女兒童,大病慢性病患者家庭的隱性支出。
(五)產業扶貧有哪些措施?遇到哪些難題?
答:產業扶貧措施主要有:因地施策,按照“南林北果+特色畜牧”發展總體要求,在全縣緊緊圍繞貧困戶脫貧目標大力發展甜櫻桃、脆李子、香杏子、獼猴桃、畜牧養殖等產業,建立了合作社+種植大戶+貧困戶工作機制。通過扶持生產脫貧一批等方式,截止2017年底,累計已幫助全縣11個貧困村1495名貧困戶順利實現產業脫貧。
遇到的難題:
1.產業同質化問題突出,存在簡單化、跟風現象,容易產生市場風險。集體經濟比較單一,貧困村產業扶持周轉金(15—20萬元)使用謀劃不夠到位,存在“量少質弱”的問題。
2.全縣貧困村貧困戶數量多而分散,進村部分局機關工作人員,因為肩負全縣各鄉鎮業務指導工作,進村幫扶干部平時工作量較大,下鄉入戶的時間緊迫,工作壓力大。
3.貧困村產業基礎薄弱,汶川縣貧困村大都位于高半山,道路、灌溉溝渠、人畜飲水等農業基礎設施因地質災害極易受到破壞,從而影響到產業頭脫貧的進程。
4.是村民的思想觀念陳舊,等、靠、要的意識強烈,缺乏主觀能動性,使的幫扶工作成效不足;
5.協調能力不足,資金缺口較大,一些重大困難無法解決。
6.極端的氣候條件,由于近年來,極端天氣頻發,是我縣特色水果遭受到嚴重影響,導致特色水果減產、影響貧困戶增收。
(六)全縣推進勞務輸出有哪些舉措?
答:積極采取措施推進勞務輸出,一是統一思想;二是加強領導;三是制定方案;四是開展宣傳。截至目前,全縣轉移和輸出農民工實現轉移就業8873人次,實現勞務增收0.9514億元。
一、自身存在問題
1、督導檢查力度不夠。缺少親臨深入一線抓落實、抓整改的韌勁,督導檢查不嚴,下村都是以檢查完成上級安排的應急工作為主,沒有用更多地精力和時間去抓脫貧攻堅工作, 對幫扶責任人的管理、 監督不到位,致使對新形勢下的脫貧工作缺乏有效的工作指導,浮于面上。
2扶貧攻堅合力不足。對脫貧工作執行政策缺乏剛性約束,沒有認認真真靜下心來思考、反思,將脫貧工作認為是任務,只想著怎樣盡快完成,不能從質量上去把握。存在上級檢查抓得緊,就抓得嚴, 上級檢查一放松,緊張氣氛就消除的現象,隨大流、看風頭、避風險、搞突擊、打游擊的心態仍然存在,缺乏工作抓在平時、抓在經常、重在落實的自覺性。
3、對脫貧攻堅工作缺少謀劃。存有依賴思想,認為有分管領導在具體抓,對脫貧攻堅工作督促指導做的不夠,在工作開展中存在局限性,未能站在全局的角度推進工作。沒有做好幫扶政策的分析研判,思想和精力也沒有真正放在貧困戶的增收問題上,在具體幫扶工作中,幫扶措施較為單一,僅僅停留在發錢發物上,幫扶針對性、實效性不強,沒有做到因戶施策,存在突擊幫扶、一次性幫扶的問題,在幫助持續增收脫貧上下功夫不足,幫扶效果不理想,群眾的滿意度不高
4、督導檢查作用未真正發揮。缺少親臨深入一線抓落實、抓整改的韌勁,督導檢查不嚴,下村都是以檢查完成上級安排的應急工作為主,沒有用更多地精力和時間去抓脫貧攻堅工作, 對幫扶責任人的管理、 監督不到位,致使對新形勢下的脫貧工作缺乏有效的工作指導,浮于面上。
5、信息共享不暢通。沒有從政治和全局高度正確看待當前的脫貧攻堅工作,工作協調統籌不到位、上下聯動不經常、左右銜接不緊密,對脫貧攻堅工作投入精力不足,思考的不多。督促部門履責方面不夠深入,未能指導各部門形成工作合力,沒有完全做到工作融合、力量整合,致使部分工作出現脫節現象。
6、村干部培訓內容未實施。對精準扶貧工作沒有進行系統性安排部署,認為區委組織部舉辦了培訓班,民政系統的培訓任務就完成了。在全面推進脫貧攻堅工作方面思考不足,只是按部就班執行上級部署,沒能統籌安排村兩委成員學習脫貧攻堅政策。對脫貧內生動力認識不足、措施不實,存在著村干部工作狀態不佳、對村子底數不清、相關問題屢改屢犯整改不徹底的問題。
7、整改措施針對性、操作性不強。在對脫貧攻堅政策把握方面還沒有完全吃透弄懂,有時錯誤的認為落實責任主體在鄉鎮一級,區級層面只要做好政策把控就可以,致使對脫貧攻堅工作的落實存在很多問題,雖然已經整改,但究其根源,還是指導落實不到位導致的。對開展精準扶貧工作中遇到的困難和問題,沒有變被動應付為主動出擊,致使在開展脫貧攻堅具體工作的思路不寬、辦法不多、前瞻性、創新性不強,工作成效不明顯。
二、產生問題的原因分析
1、宗旨意識有所弱化。工作中踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,應該始終把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,沒有做到時刻把貧困戶冷暖放在心上,主觀上淡化了對貧困戶的感情。深入實際,聯系貧困戶的時間少,體察貧困戶的感受還不夠,設身處地解決貧困戶的困難做的還不到位。
2、“不忘初心,牢記使命”意識樹立的不牢固。缺乏進取精神和責任意識。對脫貧工作熱情有所減退,缺乏干勁,只求過得去,不求過得硬,放松了對自己的嚴格要求。維持現狀的想法多,開拓進取、勇于創新的意識不強,這些問題的存在,歸根到底是缺乏進取精神和責任意識。
3、黨性修養放松。工作中不自覺地滿足于自己的積累與經驗,在這種工作思維的驅使下,使我形成了在工作執行過程中忽視了一心為公,一切為人民利益著想的思想。脫貧攻堅政策了解不透徹。主要表現在部分政策只知道個大概,一遇到具體問題就要打電話,臨時詢問。導致向貧困戶宣傳政策不夠,貧困戶對政策了解不全面。
4、作風轉變不徹底。導致對紀律規矩意識有所淡化,脫貧攻堅缺乏主動性、韌勁不足。習慣于貫徹會議、要求、文件精神,為了完成扶貧任務而完成任務,缺乏創新扶貧方式,幫助貧困戶激發內生動力的措施,扶貧扶智的方法不夠多,沒有建立起扶貧的長效機制。
三、今后努力的方向和改進措施
1、進一步增強對脫貧攻堅工作的責任感。在脫貧攻堅的關鍵時刻,做到從大局出發,強化黨性意識,盡快掌握脫貧攻堅政策,精準施策,嚴格按照專項巡察“回頭看”反饋的意見,及時與相關部門對接,解決信息不對稱,聚焦村(社區)“兩委”成員的培訓,做好決戰決勝脫貧攻堅的后半段文章。
2、端正脫貧攻堅工作態度。持續抓好整改工作,定期總結整改情況,研究整改措施。杜絕虎頭蛇尾、前緊后松的現象,以脫貧攻堅推進為契機,自覺遵守各項規章制度,規范自己的行為,做到行動上自覺、措施上明確,切實解決脫貧不精準等問題。
一、日常工作推進情況
(一)日常工作有序推進。一是繼續保持政策、措施和資源的投入力度,緊緊圍繞國家“三落實”“三精準”“三保障”要求,及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》,進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標任務,做到謀劃不漏項、標準不降低、目標不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領導小組會議2次,研究審議了階段性重點工作、資金項目等,并對下一步工作做了全面安排部署。
(二)扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產業園區發展思路,及時開展年度扶貧項目評審和論證,經脫貧攻堅領導小組會議研究通過,及時下達2020年度項目資金10335.6萬元,安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期,掛圖作戰,確保項目推進有序有力,并加大對資金和項目監測力度,定期通報項目實施和資金支出進度,實施扶貧資金項目全過程績效管理,做到精準資金使用,切實提高扶貧資金項目管理水平。
(三)問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發現問題8條,省級交叉成效考核反饋問題9條,針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導考核發現問題整改工作的方案》,并在縣第二次脫貧攻堅領導小組會上要求,各級、各部門壓實責任、主動認領,扎實開展整改,目前,已完成國家成效考核自查問題整改4條,省級成效考核反饋問題5條,剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查,共計查找問題9條,針對存在問題制定措施,壓實責任,明確時限,截止目前,完成整改5條,剩余4條正在整改。
二、重點工作推進情況
(一)準確核實手機app數據。及時按照省攻堅辦《關于在疫情防控阻擊戰期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數據核實核準工作的通知》要求,組織全體幫扶干部,及時下載國扶子系統手機app,注冊登記后,核實核準幫扶戶家庭成員、收入、生產生活條件和幫扶措施等信息數據,并及時在系統內修改完善。
(二)認真開展脫貧攻堅掛牌督戰??h攻堅辦于3月底制定印發了《縣脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》,并迅速行動,組織相關部門、鄉(鎮)及工作組開展了督戰,深入實地逐村逐戶解剖篩查,并安排五大片區督導組開展了“回頭看”督導,已全面完成督查核查工作,共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條,已完成整改23條,排查出脫貧監測戶1戶、邊緣戶3戶,現正組織相關部門與鄉(鎮)制定下步幫扶措施,確保有效防止返貧和出現新的絕對貧困。
(三)及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作,確保我縣脫貧攻堅信息數據真實性、準確性,特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》,并于4月9日召開領導小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作,進行了業務培訓,會后五大片區核查組庚即深入各鄉(鎮)實地開展相關工作,截止目前,以全面完成核查工作,共計查找個性問題1886條,共性問題108條,正在制定下步整改措施。
(三)扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題,認真制定整改臺賬,嚴格按照整改“措施、責任、時限”要求扎實整改,截止目前,“三落實”“三精準”“三保障”回頭看查找問題10條,已全面完成整改,“兩不愁三保障”大排查查找問題106條,已完成整改92條,剩余14條為灣壩鄉非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災導致安全隱患,納入避險搬遷救助,正在實施建設中,計劃6月前全面完成建設。
(四)做好全國核查普查準備。按照中央、省、州要求,及時成立了核查普查工作領導小組,并指定辦公場所,明確責任分工,目前,初步確定組織抽調56人組成國家核查普工作組。
三、鞏固脫貧成效工作推進情況。
(一)落實“四不摘”持續鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求,鞏固提升脫貧成效,持續實行“雙組長”制,強化組織隊伍,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯動、齊抓共管格局,持續強化工作措施,常態化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作,并圍繞脫貧攻堅項目庫建設、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務,集中力量壯大產業發展、促進就業扶持,提高村集體經濟收入,保障貧困戶收入穩定,努力增強脫貧群眾致富能力,提升幸福感和滿意度,確保順利完成脫貧攻堅目標任務、堅決打贏“收官戰”。
(二)扶貧項目開工復工、資金支出等情況。3月受疫情影響,導致部分項目無法施工,按照縣委、縣政府的要求,積極消除疫情帶來困難,縣攻堅辦組織相關行業部門、鄉(鎮)采取措施,及時推進扶貧項目開工復工,截止目前,2019年續建項目24個投資4722.7萬元,其中開工建設16個、完工8個,共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%;2020年新建項目39個投資10335.6萬元,其中未開工12個、開工建設19個、已完工8個,共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。
(三)脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。
1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前,我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標,后續重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標任務,在村集體經濟、產業、基礎設施、惠民政策等方面下大力氣,制定鞏固提升方案,一是2018年、2019年分別統籌整合貧困村每村100萬元產業扶持周轉金和非貧困村50萬元產業扶持周轉金,入股隆之匯公司,實現全縣63個行政村全部股權量化、保底分紅,在全州率先實現非貧困村擁有村集體經濟。二是2019年共計整合涉農資金10778.7964萬元,實施項目86個,其中,實施基礎設施建設類項目58個、產業發展類項目16個,其他項目12個。三是持續發展就業、醫療、教育等各類民生政策,2019年,完成技能培訓270人、開發公益性崗位1095人、轉移就業280人;撥付兩免資金171.5萬元、發放貧困戶中職學生特別資助136人6.8萬元,全縣輟學率為0;落實醫療健康扶貧十免四補補助政策,建檔立卡貧困戶縣域內住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標。
(二)非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況,今年4月又全覆蓋開展了進一步排查,并組織五大片區督導組深入鄉(鎮)開展實地復核,摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況,2019年和2020年共計排查出邊緣戶20戶,其中因殘、因病有致貧風險的13戶、因學有致貧風險的3戶、因災有致貧風險的2戶,其他原因有致貧分險的2戶,下步將組織相關行業部門和鄉(鎮)分戶分類制定幫扶整改措施,確?!皟刹怀钊U稀边_標。
一、總體要求
以視察重要講話重要指示精神為指導,認真貫徹落實全省決戰決勝脫貧攻堅工作推進視頻會議和全縣決戰決勝脫貧攻堅工作推進會議精神,堅持以“鞏固脫貧成果,提升脫貧成效”為根本任務,按照邊查邊改、即知即改的工作原則,深入排查脫貧攻堅醫療有保障現階段各環節的短板與薄弱環節,精準制定解決措施,全力抓好整改落實,切實提升全縣脫貧攻堅質量和水平,為全面打贏脫貧攻堅戰、高水平全面建成小康社會打下堅實基礎。
二、時間安排
9月18日至10月18日。
三、工作任務
(一)部門包保扶貧情況排查。
針對三類重點人群,排查是否實現穩定增收,全面消除致貧返貧風險;針對預計收入未達到6000元以上貧困人群,排查是否落實重新制定的增收措施,確保收入穩定達到標準;針對其他貧困人群,排查是否按照制定的幫扶措施,達到穩定的預計收入;“一戶一策”是否全部落實到位、幫扶措施是否到位;環境衛生是否達到干凈整潔;針對排查的問題提出行之有效的整改措施。
責任領導:
責任部門:辦公室、各包保責任人
(二)行業扶貧情況排查
1.排查村衛生室城鄉醫療保險報銷業務是否全部開通,“空白村"是否采取有效措施滿足村民醫療報銷需求,縣域內所有村衛生室要保證開通報銷,及時讓貧困人口享受到門診報銷政策,看病就醫及時享受醫保報銷;(責任部門:待遇保障科、經辦中心信息科)
2.排查全縣貧困人口參保及參保資助情況,是否建立檔案??h域內參加城鄉居民醫保的參保補助在參保繳費時直接補助,新識別及異地參保的建檔立卡農村貧困人口實施動態參保補助;(責任部門:待遇保障科、經辦中心征繳科、經辦中心信息科、經辦中心費用結算科、經辦中心基金財務科)
3.排查"5+1"醫療扶貧政策是否落實到位,是否有產生醫療費用但是未享受到補償政策的,分析原因,立即解決并做好登記;強化基本醫保基礎性保障作用,確?;踞t保制度100%覆蓋貧困人口。對扶貧部門提供的貧困人口信息6199人參加基本醫療保險情況進行了逐一核對,詳細掌握貧困人口參保狀態。做到建檔立卡貧困人口應保盡保,一個不漏。對經過基本醫保、大病保險、醫療救助報銷后的個人負擔醫療費用,通過大病兜底報銷再次補助,將貧困人口住院醫療費用實際報銷比例提高到90%,慢病門診醫療費用實際報銷比例提高到80%,確保絕大部分貧困人口個人自付醫療費用負擔控制在可承受范圍內。(責任部門:待遇保障科、經辦中心費用結算科、經辦中心基金財務科)
4.排查“一站式”結算政策是否執行到位,貧困患者是否存在報銷來回跑的現象;(責任部門:待遇保障科、經辦中心費用結算科)
5.排查家庭醫生簽約服務是否落實,鄉鎮衛生院是否為簽約醫生付費;(責任部門:待遇保障科、經辦中心基金財務科)
6.排查現有慢病貧困人口人數與“一人一策”標識是否一致,是否享受報銷政策,慢病待遇覆蓋率是否達到省、市平均水平;(責任部門:待遇保障科)
7.排查“一事一議”制度落實情況,詳細統計申請人數、審核通過并落實補助人數及金額,是否還有未落實的,對經過基本醫保報銷、大病保險、醫療救助、大病兜底報銷后自付醫藥費仍很困難的特殊貧困患者將通過“一事一議”進行救助。(責任部門:待遇保障科)
責任領導:、
四、保障措施
(一)組織保障。成立縣醫療保障局脫貧攻堅再排查再鞏固再提升行動領導小組,提高政治站位,強化行動自覺、狠抓工作落實。
縣醫療保障局脫貧攻堅再排查再鞏固再提升行動領導小組:
組長:
副組長:
成員:
(二)明確責任。各部門要按照辦法提出的排查內容逐條梳理排查,部門負責人要親自掛帥,親自組織開展排查工作,勇于承擔行業責任,深入剖析行業工作,確保全面消除工作隱患,夯實工作基礎。
一、總體目標
深入貫徹落實黨的、二中、三中、四中全會和省、州、縣脫貧攻堅會議精神,按照縣委、縣政府的統一安排部署,結合實際,扎實開展幫扶工作。堅持引領發展,服務群眾,轉變作風。以發展經濟為中心,以增加農民收入為根本出發點,著力解決貧困戶最關心的實際問題,改善貧困戶發展條件,提高群眾生產生活水平,推進貧困戶加快脫貧致富,打好脫貧攻堅戰。緊盯核心指標和基本要求,保持攻堅力度不減、勁頭不松、靶心不變、焦點不散,開展對標補短,實行逐項整改,要求對照問題清單,全面開展自查工作,切實做到問題整改無遺漏、整改無死角,確保類似問題全面清零,做到逐一銷號,健全體制機制,穩定脫貧質量,確保全面打贏2020年脫貧摘帽攻堅收官戰。
二、整改方式和成效
為確保全面打贏2020年脫貧摘帽攻堅收官戰,為切實把脫貧攻堅專項工作落到實處,高度重視,把脫貧攻堅專項工作擺上重要位置,列入首要工作議程,認真對照問題整改情況,全面自查,對標認領問題逐項制定整改措施,扎實開展脫貧攻堅工作,創新思路,強化措施,堅持以黨的、三中、四中全會精神為指導,就開展脫貧攻堅問題整改清零行動整改工作進行了動員部署,進一步強化了干部的認識。針對反饋意見,認真進行了研究討論和自查,對整改任務做了梳理分工,逐一明確整改措施、整改時限、責任領導、確保事事有人抓、件件有著落,確保高標準、高質量完成脫貧攻堅任務。
三、進一步開展問題自查排查
按照縣上脫貧攻堅領域徹查整改“清零”行動安排部署,全面開展脫貧攻堅徹查清零整改行動。今年以來,我們以中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題和整縣脫貧第三方評估反饋問題整改為主要抓手,嚴格落實全省固強補弱現場會精神。
(一)加大培訓力度,擴大培訓范圍,細化培訓內容,舉實例,讓鄉鎮干部及農牧民群眾都能清楚掌握人均可支配收入計算方法。
(二)針對整改問題,對具備條件解決的,立行立改,限期整改;對需要通過制度建設規范完善的,抓緊研究提出方案;對一時解決不了的,認真研究提出加強和推進有關工作的意見和措施積極推進。
(三)堅持把幫扶工作作為密切黨群、干群關系的重要途徑,重心下移、關口前移,及時了解群眾所需、所急、所盼,對群眾反映的問題千方百計幫助解決。本著辦一件實事,暖一片人心,結合精準扶貧統計工作特點,主動為農民解決生產、生活中的實際困難。立足群眾需求,聚焦增收致富技能提升、惠民政策知曉度提升、內生動力激發、文明意識提升等主題,豐富、拓展課程設置,常態化開辦“農民夜?!?,以此全覆蓋提升貧困戶、非貧困戶的感恩意識和政策法規明白度。由和駐村干部牽頭,主動為群眾排憂解難、真幫實促,努力做好村民的貼心人。按照精準幫扶工作要求,結合兩學一做和基層組織服務體系建設工作,結合精準扶貧統計工作的實際情況,靈活時間安排,以現場會或微信群為載體,每周開展一次村干部及貧困戶明白人培訓。找準幫扶辦法,制定幫扶脫貧計劃,按照“不脫貧不收隊”的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作進行實地調研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶突破口,結合實際認真制定出了具有可操作性的幫扶措施。
(四)加強對農戶的宣傳教育,提高漢語普及度,鼓勵貧困戶在家發展產業,創新思想認識;鼓勵貧困戶根據自身情況,利用結對聯系鄉的自然優勢,由村第一書記、鄉干部職工、村兩委為幫扶主體,幫助其制定切實可行的產業發展計劃;對幫扶鄉勞動力,不定期舉行種養殖技能培訓會,變輸血功能為造血功能,提高其自身發展動力,攜手致富奔康。
五、長效機制建設
積極參與仲堆村脫貧攻堅部署工作,同鄉黨委班子、村兩委班子、駐村干部一起研究仲堆村脫貧攻堅工作的相關事宜,引導貧困群眾轉觀念。通過入戶走訪向群眾大力宣傳精準扶貧政策,保障此項工作有序開展,統計局加強與群眾之間的聯系和溝通,通過入戶走訪、召開群眾大會等形式,及時地傳達扶貧攻堅各項政策。
六、下步方向
(一)積極爭改善受幫扶村的生產生活條件。
(二)走產業化扶貧之路,著力調整農業產業結構,增加貧困人口收入,農業產業化是農業發展的必然趨勢,也是轉移剩余勞動力的最佳途徑。引導支持農戶大力發展特色種植業、養殖業和林果業,進一步優化產業結構。
(三)提高村民外出務工意識。進一步做好村民外出務工的思想工作,指引村民外出務工渠道,增長村民經濟收入。
(四)落實幫扶經費,強化工作保障。局機關將擠出辦公經費支持幫扶村加強基礎設施建設,動員和組織單位職工捐款捐物為聯系戶提供資金幫扶。落實駐村幫扶辦公經費,加強幫扶工作后勤保障。
(五)抓實抓好數據質量整改工作。將嚴格按照國家和省、州、縣相關文件要求,嚴格按照時間節點,對照反饋的整改問題,逐條逐項梳理核對,對存在的問題及時整改,確保各類數據之間邏輯合理,前后一致,同時要舉一反三,全面查找數據中存在的風險點,剖析原因,解決問題,提高質量。