政治形勢論文

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政治形勢論文范文第1篇

地市職業(yè)教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國家對職業(yè)教育方針、政策和相關(guān)規(guī)定，對地方職業(yè)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。從目前的情況來看，國家十分重視職業(yè)教育改革，出臺了多項政策，召開多個工作推動會議，但是地市政府在政策執(zhí)行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現(xiàn)象表現(xiàn)如何?地市政府究竟在職業(yè)教育管理上應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用和如何發(fā)揮?就這些問題，筆者對在國家教育行政學(xué)院進行研修的地市教育局長和督學(xué)進行問卷調(diào)研和深度訪談，發(fā)放問卷160份，回收問卷142份，有效回收率為89%。從被調(diào)查者來自的地區(qū)來看，東部地區(qū)占27%，中部地區(qū)占32%，西部地區(qū)占41%，說明樣本所在地區(qū)分布比較均勻。

(一)地市政府表面重視職教，實際重視普教。職業(yè)教育為地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障和人力支持的經(jīng)濟功能已被地方政府認同，職業(yè)教育也被列入政府社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。調(diào)研顯示，96%的地市將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;81%的地市每1－2年召開一次職業(yè)教育工作會議。這一數(shù)據(jù)足以說明地市政府對職業(yè)教育的重視，但是“說起來重要，辦起來不要”的現(xiàn)象依然存在。在投入方面，由于職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生動手能力培訓(xùn)，必須配備實訓(xùn)設(shè)備和耗材，學(xué)生培養(yǎng)成本高于普高，發(fā)達國家對職業(yè)教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與普高相比，被調(diào)查地區(qū)中職學(xué)校經(jīng)費投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊去東部某省的一個地市級考察，與所料一致的是，該市重點中專與重點中學(xué)在校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施、校長和教師配備上都有很大距離。

(二)地市職業(yè)教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實與質(zhì)量監(jiān)督不到位。長期以來，我國職業(yè)教育由教育部門、人保部以及部分行業(yè)、企業(yè)管理。調(diào)研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統(tǒng)一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統(tǒng)籌管理。也就是說，分別管理和歸口管理形成了當(dāng)前地市職業(yè)教育管理格局。在地市政府在職業(yè)教育管理方面存在的問題中，大家認為最大的問題是“政策落實不力”和“缺乏職業(yè)教育督導(dǎo)”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)展職業(yè)教育”，占10%。在政策落實上，部分地區(qū)用于職業(yè)教育的30%的教育費附加政策不能落實。為應(yīng)付上級督導(dǎo)檢查，地市財政部門將這筆經(jīng)費暫時劃撥到教育局財政上，檢查結(jié)束后馬上劃走。局長們戲稱，這是“財政局長與教育局長玩的一個數(shù)字游戲”。生均撥款政策執(zhí)行更是困難，1996年頒布的《職業(yè)教育法》第四章第二十七條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準;國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院財政部制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。”但是到目前為止，僅有10個省(區(qū)、市)出臺了職業(yè)院校生均撥款標準。在職業(yè)教育督導(dǎo)上，2012年，教育部專門頒布了《職業(yè)教育督導(dǎo)條例》，由于現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作歷史不長，職業(yè)教育督導(dǎo)工作更是新生督導(dǎo)項目，很多督學(xué)、督導(dǎo)辦主任并沒有從事過職業(yè)教育的經(jīng)歷，專門設(shè)置職業(yè)教育督導(dǎo)機構(gòu)和將職業(yè)教育列入當(dāng)前督導(dǎo)計劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點項目中，56個職教試點項目中僅將內(nèi)蒙列為職業(yè)教育督導(dǎo)試點，占試點項目的1．8%。

(三)地市政府統(tǒng)籌力度不均，招生問題制約職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利于提高資源利用效率，是地市政府優(yōu)化職教資源、提升辦學(xué)水平、促進城鄉(xiāng)、校企協(xié)同發(fā)展的有效措施。地市政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面力度最大的是統(tǒng)籌學(xué)校布局，為82%;其次是經(jīng)費投入，為70%;第三是專業(yè)設(shè)置，為63%;第四是招生和就業(yè)，為58%;統(tǒng)籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展生命線，政府在校企合作中發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。調(diào)查顯示，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是地市政府在校企合作方面主要職責(zé)，占66%;13%的地市政府通過政策制定促進校企合作;10%的地市政府直接指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見，地市政府將統(tǒng)籌力度主要放在學(xué)校布局和經(jīng)費上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來，“招生難”成為制約職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。出現(xiàn)“招生難”的一個主要原因是，政府統(tǒng)籌職能沒有很好發(fā)揮，缺乏全局性規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，專業(yè)重復(fù)，造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業(yè)學(xué)校，由于“地方保護”政策，很難招到地方生源;為了競爭生源，各個學(xué)校不得不給學(xué)校和老師回扣，購買生源，提高辦學(xué)成本，無力改善辦學(xué)條件、促進校企合作和提高師資隊伍水平，形成了惡性循環(huán)。

(四)地市政府主導(dǎo)力度大，學(xué)校自不足。政府主導(dǎo)下的職業(yè)教育管理體制有利于職業(yè)教育快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。但是如果政府包攬?zhí)啵鄙偈袌鰴C制調(diào)節(jié)，學(xué)校自主性就得不到發(fā)揮。調(diào)查顯示，公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費中92%來自政府預(yù)算內(nèi)財政撥款，7%來自學(xué)生學(xué)費，1%由學(xué)校自籌。《職業(yè)教育法》規(guī)定了建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的經(jīng)費籌措機制，但是，目前公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費以政府投入為主，學(xué)校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機制難以建立。在政府對職業(yè)學(xué)校的專項撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學(xué)校的實訓(xùn)儀器設(shè)備的撥款，占72%;再次是重點建設(shè)專業(yè)的專項撥款，占69%;最后是對薄弱學(xué)校的補助，占66%。由此可見，政府在專項經(jīng)費預(yù)算方面，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等硬件投入較多。有些局長提出，由于上級主管部門在專項經(jīng)費預(yù)算死板，學(xué)校用于校舍加固維修費用和實訓(xùn)設(shè)備購置的經(jīng)費用不完，而學(xué)校卻沒有專項經(jīng)費用于兼職教師的聘用和特色專業(yè)建設(shè)等軟件建設(shè)。在教師招聘方面，學(xué)校也沒有自，地方人事部門按照公務(wù)員招錄標準和方式招聘教師，達不到中職學(xué)校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學(xué)校校長和副校長都由市委組織部統(tǒng)籌，甚至學(xué)校中層干部聘任也必須經(jīng)市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導(dǎo)，束縛職業(yè)學(xué)校手腳，不利于學(xué)校發(fā)展。此外，地市政府或有關(guān)部門還為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供信息服務(wù)，最多的是就業(yè)服務(wù)，占88%;創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等其他服務(wù)項目占12%。

二、地市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育的思考與建議

地市級政府負擔(dān)著地方職業(yè)教育改革發(fā)展，在促進地方職業(yè)教育發(fā)展中，發(fā)揮了統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地市政府在統(tǒng)籌、監(jiān)督、保障等方面存在“缺位”現(xiàn)象，即應(yīng)該政府做到的卻沒有做到，而在管理方面卻存在“越位”現(xiàn)象，即應(yīng)該放權(quán)的地方?jīng)]有放權(quán)。鑒于此，筆者認為，應(yīng)該從政策落實、職能轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌管理三個方面入手，確保責(zé)任到位、簡政放權(quán)和優(yōu)化配置。

(一)落實政策，責(zé)任到位。地市政府職責(zé)到位才能保障職業(yè)教育發(fā)展。然而從認識到行動存在距離，一些地方政府在履行統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)時，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。調(diào)查中也存在著“地市政府表面重視職教，實際重視普教”的現(xiàn)象。其原因可以從地方政府政策執(zhí)行價值沖突的角度分析:一方面，地方政府認識到發(fā)展職業(yè)教育有利于人全面發(fā)展、社會公平和經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，他們不得不被以分數(shù)和升學(xué)率為考核標準的政績觀左右。這樣一來，地方政府已經(jīng)認識到必須重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育納入規(guī)劃中，召開相關(guān)會議并發(fā)文推動職業(yè)教育發(fā)展，但是在對職業(yè)教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應(yīng)落實和采取相關(guān)措施。1．地市政府首先要貫徹落實就業(yè)準入制度。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本招收沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員，影響職業(yè)學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對于違反就業(yè)準入制度的企業(yè)，特別是對涉及人民生命財產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)療、食品生產(chǎn)等行業(yè)，加強監(jiān)管，人保和工商部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。2．地市政府還應(yīng)保證職業(yè)教育經(jīng)費投入增長。各級政府在經(jīng)費投入方面承擔(dān)不同的責(zé)任:省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費撥款，并依法監(jiān)督執(zhí)行;地市政府除了保證職業(yè)學(xué)校教師工資按時發(fā)放以外，還必須落實“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例應(yīng)不低于30%”的政策并保障教育經(jīng)費逐年增長。3．地市政府應(yīng)落實職業(yè)教育學(xué)生資助和免費政策和職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險制度。中職助學(xué)金政策一直受大家質(zhì)疑，原因之一是學(xué)生揮霍或亂花助學(xué)金，產(chǎn)生不良效果;而中職學(xué)校確無經(jīng)費進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件差;更有甚者，極少數(shù)中職學(xué)校還存在虛假注冊學(xué)生學(xué)籍、騙取國家助學(xué)金等違法違規(guī)行為。最近，江西新余市調(diào)整助學(xué)金用途，將該項目經(jīng)費(每年約300萬元)設(shè)立為職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費，用于獎勵為新余企業(yè)輸送員工的院校，以及實施集團化辦學(xué)、推進職業(yè)教育信息化建設(shè)的職業(yè)院校。［1］在免費政策方面，已經(jīng)有內(nèi)蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個省市區(qū)免除中職教育學(xué)費，免學(xué)費資金由財政補貼職業(yè)學(xué)校，補貼標準從每生每年2000元至6500元不等;25個省實行職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險全覆蓋。

(二)職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)職業(yè)教育是政府向公民提供的一項公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府是職業(yè)學(xué)校的投入方和管理方，學(xué)校在產(chǎn)權(quán)和管理上都依靠政府，增強政府對職業(yè)學(xué)校管理全方位、全過程的控制和包攬，從而使學(xué)校失去了自，不利于調(diào)動學(xué)校自主性，束縛學(xué)校發(fā)展。政府應(yīng)主動轉(zhuǎn)變教育管理職能、管理內(nèi)容和管理方式，通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對學(xué)校進行管理。首先，地市政府向職業(yè)學(xué)校放權(quán)。地市政府可以將教師招聘權(quán)下放給學(xué)校，使學(xué)校根據(jù)學(xué)校專業(yè)發(fā)展需要，面向社會、企業(yè)，公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時間。上海市醫(yī)藥學(xué)校具備自主遴選教師的權(quán)力，他們將教師招聘分成八個步驟:市場篩選、專家面試、試講、非智力因素測試、校長辦公會議決定、帶教培養(yǎng)、征詢意見綜合評價和正式聘用合同管理。地市政府根據(jù)中央制定的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》制定實施細則，直接投入或開發(fā)建制。湖南長沙市在市屬公辦職業(yè)學(xué)校實行流動教師編制不超過教師編制總數(shù)的15%－30%(高職為30%)，用于聘請校外有技術(shù)專長的兼職教師，按照空缺一個編制給予每年3萬元財政補貼的標準執(zhí)行。其次，地市政府向行業(yè)協(xié)會放權(quán)。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會是在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下形成的自治或半自治組織，代表行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會最了解本行業(yè)企業(yè)對人才數(shù)量和規(guī)格的要求。據(jù)餐飲行業(yè)協(xié)會調(diào)查顯示，該行業(yè)對高技能人才和經(jīng)營管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10萬人，2015年為58．25萬人，2020年是64．95萬人。許多企業(yè)為不能找到合適的餐飲高技能人才和經(jīng)營管理人才發(fā)愁。［2］職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)指導(dǎo)，2010年，43個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會成立;2011年6月，《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展意見》出臺。地市政府可以根據(jù)上級政府制定的相關(guān)規(guī)定，將行業(yè)人才需求預(yù)測、行業(yè)工種標準制定和就業(yè)信息的提供等功能放權(quán)給行業(yè)協(xié)會。最后，地市政府向中介機構(gòu)放權(quán)。督導(dǎo)檢查也是各級政府的責(zé)任和管理手段。我國的教育督導(dǎo)機構(gòu)一般是教育局內(nèi)設(shè)機構(gòu)或與教育局合署辦公，這種機構(gòu)設(shè)置方式雖然有利于督導(dǎo)工作的專業(yè)化發(fā)展，但是影響督導(dǎo)結(jié)果的公正性和規(guī)范性。一方面，地方教育行政部門負責(zé)管理職業(yè)教育;另一方面，又去督導(dǎo)本地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)情況，既是“運動員”又是“裁判員”，難免讓公眾質(zhì)疑督導(dǎo)的公正性。中介機構(gòu)是獨立的第三方，具有公正性和緩沖性，國外的做法是中介機構(gòu)或行業(yè)組織負責(zé)對職業(yè)教育進行監(jiān)督和指導(dǎo)。濰坊市教育局通過政府購買服務(wù)的方式，中介機構(gòu)———濰坊創(chuàng)新教育評估中心和教育惠民中心接受社會各界對教育的投訴、咨詢、求助與監(jiān)督;對違規(guī)辦學(xué)行為進行調(diào)查監(jiān)督和部分學(xué)校評估工作。

政治形勢論文范文第2篇

一、國外行政強制執(zhí)行模式概覽

由于各國法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎(chǔ)等方面的差別，形成了不同類型的行政強制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類：即行政本位模式和司法本位模式。

（一）行政本位模式

這種模式主要為德國和奧地利采用，強調(diào)行政權(quán)包括行政命令權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機關(guān)的自力執(zhí)行。也就是說，對于拒絕履行行政法義務(wù)的相對人，行政機關(guān)可徑自采取強制措施迫使義務(wù)人履行義務(wù)而無需借助法院的介入。行政機關(guān)自力強制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)在于，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既然有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對相對人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機關(guān)有權(quán)實施該決定，也有義務(wù)實現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。

行政機關(guān)自力強制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費時。因而，正如許多學(xué)者指出的那樣，由行政機關(guān)獨攬執(zhí)行權(quán)可能會導(dǎo)致行政權(quán)不受限制或濫用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機關(guān)的權(quán)力不斷增加，社會管理職能日益擴大的環(huán)境下，對行政機關(guān)的執(zhí)行權(quán)作出必要的限制是應(yīng)該的，也是有益的。

行政機關(guān)自力強制執(zhí)行，并不是說司法對行政就毫無辦法。其實，對行政機關(guān)自行執(zhí)行模式的司法控制，主要體現(xiàn)在對被執(zhí)行行政行為的司法審查，經(jīng)司法審查后的行政強制執(zhí)行行為仍由行政機關(guān)以自力為之，不涉及強制執(zhí)行行為本身的司法化，因而是一種間接控制模式。行政本位模式的司法控制功能主要體現(xiàn)在對具有可執(zhí)行性行政行為不服而提起的訴訟過程中，當(dāng)然，這并不排除行政強制執(zhí)行程序啟動之后對被執(zhí)行行政行為的司法控制。

（二）司法本位模式

這種模式的待點是：行政機關(guān)在具體決定難以實施的情況下，可以借助法院的介入，由法院通過判決執(zhí)行行政決定，也就是將行政強制執(zhí)行權(quán)賦予司法機關(guān)，實施這種模式的代表國家是美國和法國。美國法制素以“司法優(yōu)位”及“法律支配”為主要特征，傳統(tǒng)上就將行政命令和執(zhí)行置于法院的司法控制、司法審查之下。司法機關(guān)強制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)是：1、分權(quán)制衡理論。強調(diào)行政權(quán)必須受司法權(quán)制約，以保持權(quán)力均衡，防止行政權(quán)力濫用。2、司法權(quán)優(yōu)于行政權(quán)。行政機關(guān)依法行使的權(quán)力，尤其是剝奪、限制公民的權(quán)利、設(shè)定公民義務(wù)的權(quán)力應(yīng)該受到法院的最終審查。因此，一般情況下行政機關(guān)不得自行行使行政強制執(zhí)行權(quán)，而由司法機關(guān)行使。

司法本位模式對于防止行政權(quán)專斷、濫用和不公正，保護公民權(quán)益方面無疑是有利的。然而這種模式降低行政效率、拖延執(zhí)行的時間，極有可能造成法院負擔(dān)加重。所以，純粹為了保障相對人的權(quán)益而犧牲行政效率為代價的司法本位模式還值得商榷。

二、我國行政強制執(zhí)行模式現(xiàn)狀

《中華人民共和國行政訴訟法》第56條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。”而第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。”由此可見，我國實行的是申請法院執(zhí)行與行政機關(guān)強制執(zhí)行相結(jié)合的模式。結(jié)合其他相關(guān)法律法規(guī)可知，我國對法院的行政強制執(zhí)行權(quán)是概括式綜合式的，而對行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行權(quán)的規(guī)定是列舉式的、單一式的，換言之，我國在行政強制執(zhí)行上采取的是以司法型行政強制執(zhí)行為主、行政型行政強制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強制執(zhí)行模式。

（一）司法型行政強制執(zhí)行

行政強制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院，行政機關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政機關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時，如法律沒有授予其強制執(zhí)行的權(quán)力，就需申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行，不是向人民法院提訟，但申請也不是可有可無的程序，申請如經(jīng)法院批準、同意，原行政強制決定就成為司法強制決定，法院可以運用其司法強制執(zhí)行權(quán)，強迫當(dāng)事人履行義務(wù)。因此，行政機關(guān)提出申請以后，法院必須認真進行審查，不僅要作形式審查，還要作實質(zhì)性審查。對行政機關(guān)的申請，經(jīng)審查合法，將由法院實施司法強制；經(jīng)審查不合法，退回行政機關(guān)，不予執(zhí)行。

（二）行政型行政強制執(zhí)行

除司法型行政強制執(zhí)行外，我國相關(guān)法律也特別授權(quán)行政機關(guān)享有部分強制執(zhí)行權(quán)，大致有下列幾種情形：

1、屬于各部門專業(yè)范圍內(nèi)的強制執(zhí)行，一般由法律規(guī)定，專項授權(quán)給主管行政機關(guān)，如：關(guān)于人身權(quán)的，有行政拘留（《治安管理處罰法》）、強制履行（《兵役法》）等。屬于財產(chǎn)和其他權(quán)利的，如滯納金（《國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》）、強制收兌（《違反外匯管理處罰施行細則》）、強制許可（《專利法》）等。

2、屬于各行政機關(guān)普遍需要的，如強制劃撥、強制拍賣財產(chǎn)，原則上都需申請人民法院強制執(zhí)行，法律只授予少數(shù)幾個行政機關(guān)，如稅務(wù)、海關(guān)、審計等。

3、涉及民計民生的問題如拆遷房屋、退回土地等，原則上都應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行。但是，《城市房屋拆遷管理條例》第17條規(guī)定，強制拆遷既可以由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，也可由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

值得一提的是，法律明確規(guī)定行政機關(guān)擁有何種強制執(zhí)行權(quán)，從積極方面說，意味著法律的授權(quán)；從消極方面說，也意味著行政機關(guān)不享有其他種類的行政強制執(zhí)行權(quán)。行政機關(guān)的行政強制執(zhí)行權(quán)必須有法律的明確授權(quán)。

三、現(xiàn)行行政強制執(zhí)行模式的缺陷

我國現(xiàn)行的以司法型行政強制執(zhí)行為主、行政型行政強制執(zhí)行為輔的復(fù)合型行政強制執(zhí)行模式，雖然對制約行政權(quán)的行使、遏制行政權(quán)的濫用、保護行政相對人的合法權(quán)益起到了積極的作用，但是，在實際運作中也暴露出不少缺陷，主要表現(xiàn)為以下三方面：

（一）不利干提高行政效率。因大多數(shù)的行政機關(guān)沒有行政強制執(zhí)行權(quán)，其作出的生效具體體行政行為得申請法院強制執(zhí)行。根據(jù)最高法院的有關(guān)司法解釋，法院不僅有權(quán)拒絕訴訟過程中的執(zhí)行申請，而且有權(quán)拒絕行政機關(guān)提出的未處于訴訟狀態(tài)的執(zhí)行申請。無論法院以何理由駁回行政機關(guān)的執(zhí)行申請，都會導(dǎo)致行政強制執(zhí)行的困難，況且，法院的審查和執(zhí)行難免會出紕漏，在法律推定行政機關(guān)無強制執(zhí)行權(quán)的行政領(lǐng)域中，即使法院執(zhí)行不力，行政機關(guān)也無可奈何，這無疑削弱了行政執(zhí)法的權(quán)威性。

當(dāng)前，“執(zhí)行難，行政強制執(zhí)行更難”的呼聲越來越高，有些行政機關(guān)交不起申請執(zhí)行費或擔(dān)心執(zhí)行不力不交執(zhí)行費，以至不申請執(zhí)行，使具體行政行為執(zhí)行流于形式，行政決定成為一紙空文，客觀上助長了行政違法行為的泛濫，不利于有效地維護公共利益和社會秩序。特別是在實踐中對一些數(shù)額較少又無爭議的處罰，如果都要申請人民法院強制執(zhí)行顯然即不經(jīng)濟又不切實際。例如，低額罰款，100元，200元，且人數(shù)較多，被罰款人拒不交納，是否也申請人民法院強制執(zhí)行？農(nóng)民建房，超出批準面積10公分，主管機關(guān)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停建，不聽，如何處理；如申請人民法院強制，房已蓋好，為了10公分再？等等，

（二）導(dǎo)致法院的“執(zhí)行難”。作為國家司法機關(guān)的法院擔(dān)負著監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的職責(zé)，它行使權(quán)力的最基本的形式是公正、中立地作出裁判。現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制執(zhí)行絕大多數(shù)由法院實施，但我國各級法院審判任務(wù)十分繁重，而法院的人力、物力、財力都很有限，很多訴訟案件久拖不決，也有相當(dāng)一部分裁判得不到執(zhí)行。目前，法院在執(zhí)行案件的處理上，實行審查和執(zhí)行分離的制度，由行政庭負責(zé)案件的審查，由執(zhí)行局負責(zé)執(zhí)行。但近年來，由于執(zhí)行案件的增多，為平衡各庭之間的工作負擔(dān)，有的法院將行政案件執(zhí)行轉(zhuǎn)到行政庭來執(zhí)行。這實際上也反映出法院執(zhí)行局承受不起大量非訴行政執(zhí)行案件的壓力。然而，即使現(xiàn)今大量的非訴行政強制執(zhí)行案件依靠行政庭來實施，也不能滿足行政機關(guān)強制執(zhí)行的要求，仍有許多強制執(zhí)行案件得不到及時解決，況且，法院不諳行政管理中的專業(yè)技術(shù)問題，在執(zhí)行中對涉及的專業(yè)技術(shù)難以作出準確的判斷。如果大量的行政行為由法院來執(zhí)行，不僅使許多強制執(zhí)行案件得不到及時執(zhí)行，而且大大減弱了法院的行政監(jiān)督權(quán)從而模糊了行政權(quán)與司法權(quán)的界限。

（三）法律責(zé)任不健全，缺乏責(zé)任追究機制。從行政機關(guān)的角度來說，為了提高行政效率不愿經(jīng)歷申請法院強制執(zhí)行的繁瑣程序，往往無視法律的規(guī)定擅自強制執(zhí)行，而在我國又沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，因此在實踐中出現(xiàn)兩種情況：一種是，無執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，且強制執(zhí)行本身就是違法的。這種情況處理比較簡單，依法撤銷。造成損害的，依法賠償。另一種是，無執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)自行強制執(zhí)行，但強制執(zhí)行內(nèi)容是合法的。例如，行政機關(guān)拆除民房，未經(jīng)申請人民法院而自行。但該拆除決定本身是合法的。在這種情況下，如公民向法院提訟，如何處理？此類情況屢有發(fā)生，在中國目前情況下，恐怕除了建議有關(guān)部門給直接責(zé)任人員和直接主管負責(zé)人員以行政處分外，似別無良策。從法院的角度來看，如果法院未能及時審查行政申請、也沒有及時強制執(zhí)行、因疏于審查而執(zhí)行了違法的行政決定或違法執(zhí)行時，法院應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任？目前，我國法律無明確規(guī)定。因而實踐中法院即使存在諸類違法行為，行政機關(guān)也往往無能為力。雖然，決定權(quán)與強制執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一，會導(dǎo)致行政機關(guān)濫用權(quán)力、缺乏監(jiān)督，但其實被分離出去的執(zhí)行權(quán)同樣處于監(jiān)督體系之外。

政治形勢論文范文第3篇

一、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”

關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認為：把行政確定為國家機關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務(wù)概念的理解大大地擴展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。

正因為如此，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無論就理論及實務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標不同的公共責(zé)任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動。”

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標，應(yīng)該是經(jīng)濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。

社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務(wù)實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。

政治形勢論文范文第4篇

1.“知信行和諧發(fā)展”教學(xué)模式的形成

思想政治課的學(xué)習(xí)過程是認知過程、情感過程和意志過程的統(tǒng)一。它既是基本常識的學(xué)習(xí)認知過程，又是思想品德的發(fā)展過程。其本質(zhì)是以學(xué)習(xí)基本常識為先導(dǎo)的社會主義政治思想道德品質(zhì)的形成過程。思想政治課教學(xué)的基本規(guī)律是：學(xué)生在教師引導(dǎo)下主要解決“無知”和“有知”、“認知”和“情感”、“認知”和“行為”等三對矛盾；這三對矛盾的依次解決，思想政治課的教學(xué)過程呈現(xiàn)“明理”、“篤信”、“力行”等三個階段性變化（即知、信、行等三個階段）；在這個過程中，學(xué)生在教師指導(dǎo)下依據(jù)思想政治課的教學(xué)目的和要求，把社會主義的思想政治觀點和道德規(guī)范內(nèi)化為個人的思想信念，進而又外顯為品德行為，從而實現(xiàn)知、情、信、意、行等品德要素的相互轉(zhuǎn)化與和諧發(fā)展，全面達到思想政治課的知識、能力和思想品德等三項教學(xué)任務(wù)的要求。這個規(guī)律描述了思想政治課教學(xué)中知、信、行等要素相互轉(zhuǎn)化與和諧發(fā)展的基本過程，因而稱之為“知信行相互轉(zhuǎn)化與和諧發(fā)展規(guī)律”。它揭示了思想政治課教學(xué)過程內(nèi)在的順序結(jié)構(gòu)，說明了教學(xué)過程各基本要素的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，從而為思想政治課教學(xué)模式改革奠定了理論基礎(chǔ)，指明了改革實驗的方向和道路。

依據(jù)思想政治課教學(xué)的基本規(guī)律和教學(xué)所面臨的實際問題，針對其教學(xué)的主要矛盾，東北師范大學(xué)洪俊、吉林撫松三中宿俊等老師構(gòu)想并提出了思想政治課的新型課堂教學(xué)模式——“知信行和諧發(fā)展”教學(xué)模式（簡稱“知信行模式”）。其基本結(jié)構(gòu)為“入心——明理——解惑——力行”。

所謂“入心”，指教師通過創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生接受并積極參與教學(xué)，做好學(xué)習(xí)新知識的心理準備。這是針對中學(xué)生普遍不愿學(xué)政治課的情況，為扭轉(zhuǎn)課堂上的消極心理定勢而設(shè)計的教學(xué)環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)通常采取“創(chuàng)設(shè)情境”教學(xué)方式，主要運用活動情境法、故事情境法、演示情境法、詩歌名言法、榜樣示范法、問題情境法等教學(xué)方法。

所謂“明理”，指教師引導(dǎo)學(xué)生感知教材，理解教材，明白道理，形成觀點。這個環(huán)節(jié)主要解決常識的認知問題。“明理”是思想政治課的突出特點之一，它是學(xué)生提高思想覺悟和能力的基礎(chǔ)和前提。這個教學(xué)環(huán)節(jié)通常采用“自學(xué)指導(dǎo)”教學(xué)方式，運用自學(xué)閱讀、討論、講解相結(jié)合的方法。

所謂“解惑”，指教師通過設(shè)疑、激疑、質(zhì)疑、辨析、解疑等方法，引導(dǎo)學(xué)生探究發(fā)現(xiàn)，從理論與實踐的結(jié)合上消除學(xué)生學(xué)習(xí)中的疑惑和情感障礙，使他們形成堅定的信息。“解惑”既是情感教育過程，也是進一步“明理”過程。通過“解惑”，情理實現(xiàn)交融，認識和情感都得到升華。“解惑”是知信行模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是這種模式同其他模式的主要區(qū)別。這一環(huán)節(jié)主要采用以問題情境法和討論辨析法為核心的“探究發(fā)現(xiàn)”教學(xué)方式。

所謂“力行”，指教師引導(dǎo)學(xué)生運用所學(xué)知識分析和解決問題，明確各種條件下應(yīng)采取的行為對策，促使學(xué)生積極踐行所學(xué)的理論要求和行為規(guī)范，并逐步養(yǎng)成習(xí)慣。“力行”是學(xué)生“知行統(tǒng)一”和“言行一致”的重要環(huán)節(jié)。它既是行為教育過程，又是意志訓(xùn)練過程。在這一過程中，學(xué)生主要解決兩類實際問題。一類是主觀世界的改造問題，即個人思想品德的修養(yǎng)問題。這類問題主要通過行為養(yǎng)成教育的方式解決。另一類是客觀世界的改造問題，即解決社會矛盾，協(xié)調(diào)人際關(guān)系的問題。這類問題主要通過能力訓(xùn)練方式解決。“力行”環(huán)節(jié)所運用的教學(xué)方法，主要是引導(dǎo)學(xué)生參與活動的行為指導(dǎo)法、活動指導(dǎo)法、社會實踐法、品德修養(yǎng)法、作業(yè)法、練習(xí)法，等等。由于行為教育是一個相當(dāng)長的過程，因而“力行”環(huán)節(jié)始于課堂，終于課后。在課堂上，“力行”環(huán)節(jié)主要是使學(xué)生了解行為要求和掌握行為基本方式。要使行為要求轉(zhuǎn)化為學(xué)生的實際行動，還必須經(jīng)過課后的訓(xùn)練和鍛煉，特別是學(xué)校其他德育活動和措施的密切配合。

知信行模式的特點在于：

（1）這種模式的核心和基本依據(jù)是思想政治課內(nèi)在的教學(xué)規(guī)律和德育目標要求。它是為實現(xiàn)德育目標服務(wù)的，它的各個環(huán)節(jié)順序體現(xiàn)了思想品德各要素的相互轉(zhuǎn)化過程。

（2）這種模式不同于一般的教學(xué)方法運用程式，它是為全面實現(xiàn)教學(xué)目標而實行的素質(zhì)教育模式。它的各個環(huán)節(jié)各有其特定的任務(wù)和工作方式，彼此聯(lián)系并密切配合，共同完成一節(jié)課的任務(wù)。

（3）這種模式追求課堂的“樂學(xué)”情境，力求師生活動積極，氣氛熱烈而有秩序，教師不累，學(xué)生輕松，效率較高，形成優(yōu)化教學(xué)狀態(tài)。

（4）這種模式不是一成不變的。作為教學(xué)基本模式，知信行模式的結(jié)構(gòu)要具有一定的穩(wěn)定性，但運用時又要根據(jù)具體條件做適當(dāng)調(diào)整。為適應(yīng)教學(xué)的不同要求和不同類型知識學(xué)習(xí)的需要，知信行模式有兩種變式：

“入心——解惑——明理——力行”和“入心——明理——力行”。

（5）這種模式不是萬能的，也不是唯一的。它主要解決新課教學(xué)中的傳授知識、培養(yǎng)情感、引導(dǎo)行為等問題。思想政治課教學(xué)中的其他問題，如復(fù)習(xí)、練習(xí)、作業(yè)、考試、社會調(diào)查、參觀訪問、演講報告、撰寫小論文等等，仍需要其他教學(xué)模式來解決。因此，知信行模式只是思想政治課課堂教學(xué)的一種基本模式，它還需要其他模式的輔助。

2.“知信行和諧發(fā)展”教學(xué)模式的應(yīng)用原則

課堂教學(xué)模式的應(yīng)用受到多方面因素的制約。知信行模式只有在一定條件下才是最有效的，它的應(yīng)用要遵循下列三個原則：

（1）堅持以情感教育為中心：情感教育在思想政治課中具有極為重要的作用。學(xué)生能否接受教育影響，取決于他們的態(tài)度和情感。積極的情感和接受的態(tài)度，是德育影響內(nèi)化為學(xué)生思想品德的關(guān)鍵。以往思想政治課的德育實效性不強，主要原因之一在于教學(xué)模式忽視了情感的教育。因此，知信行模式把情感教育置于教學(xué)過程的中心，并使其主導(dǎo)教學(xué)方向。這是知信行模式的本質(zhì)要求，也是發(fā)揮其功效的根本所在。

以情感教育為中心，關(guān)鍵在于把情感教育貫穿于教學(xué)過程的始終和使整個課堂具有強烈的情緒感染力。“入心”、“解惑”是知信行模式中實施情感教育的兩個主要環(huán)節(jié)。常用的情感教育方法主要有：情境陶冶法、情緒感染法、道德兩難法、活動體驗法、品德評價法，等等。這些方面都是以情感的兩極性、情境性和感染性等特點及其規(guī)律為依據(jù)的。情感教育的有效實施，還取決于教師的情緒狀態(tài)和師生間的情感溝通。思想政治課教師應(yīng)當(dāng)像演員一樣善于運用表情、語言、姿態(tài)表達自己的情緒感受，當(dāng)喜則喜，當(dāng)憂則憂。冷漠無情是思想政治課教學(xué)的致命大忌。

（2）密切聯(lián)系中學(xué)生的生活實際。這是指思想政治課教學(xué)從內(nèi)容到方法都要盡可能地接受中學(xué)生的現(xiàn)實生活。以往思想政治課教學(xué)實效性不強的重要原因之一，是脫離中學(xué)生的生活實際。特別是一些例證材料和中學(xué)生的生活相距甚遠，感知性、情境性、行為示范性都不強，學(xué)生難以理解和接受，很難受到強烈的情緒感染和深刻的思考教育。教改實驗表明，提高思想政治課教學(xué)實效的關(guān)鍵，在于緊密聯(lián)系中學(xué)生的生活實際。這是思想政治課理論聯(lián)系實際和啟發(fā)式教學(xué)的最佳結(jié)合點。一般來說，中學(xué)生感興趣的問題是理論同他們生活實際的矛盾。這些矛盾是學(xué)生在生活中感受最深的，也是他們渴望在思想政治課上得到說明和解決的。它們既是學(xué)生關(guān)心的“熱點”，也是令學(xué)生困惑的難點。這些矛盾反映了學(xué)生在教師指導(dǎo)下解決問題同他們獨立解決問題之間的水平差異。把握了這些矛盾，也就獲得了思想政治課的教學(xué)動力。

在知信行模式中，聯(lián)系中學(xué)生實際有各種不同的方式。在“入心”環(huán)節(jié)，主要是運用來自中學(xué)生生活、能夠為中學(xué)生了解和引起他們情緒共鳴的實際材料，創(chuàng)設(shè)情境；在“明理”環(huán)節(jié)，主要是運用中學(xué)生熟悉和能夠接受的實際材料說明理論，幫助學(xué)生形成觀點；在·“解惑”環(huán)節(jié)，主要是利用理論和中學(xué)生實際生活的，設(shè)疑激疑，引導(dǎo)他們思考和探索，解決問題；在“力行”環(huán)節(jié)，主要是指導(dǎo)學(xué)生認識周圍的環(huán)境和可能遇到的實際問題，幫助他們在具體的生活實踐中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

（3）引導(dǎo)學(xué)生探究發(fā)現(xiàn)。傳統(tǒng)的思想政治課主要采取“接受學(xué)習(xí)”方式，“應(yīng)試教育”又使這種學(xué)習(xí)方式變?yōu)閱渭兊摹皺C械記憶學(xué)習(xí)”方式。這些學(xué)習(xí)方式使學(xué)生處于被動學(xué)習(xí)狀態(tài)，學(xué)習(xí)積極性很差。思想政治課的學(xué)習(xí)不僅是接受常識的過程，而且是探索社會和人類奧秘的過程。只有在主動探索中，學(xué)生才能做到理論和實踐的密切結(jié)合，才能形成正確的思想觀點、較強的認識能力和自覺的道德行為。因此，知信行模式采取“接受學(xué)習(xí)”和“探究發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”結(jié)合，以“探究發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”為主的學(xué)習(xí)方式。在思想政治課中，“探究發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”主要是在理論與現(xiàn)實矛盾形成的“問題情境”中，開展積極的思考和討論辯論。

思想政治課的“探究發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”主要有兩種方式：

一種是以掌握知識為目的探究發(fā)現(xiàn)。

在這個過程中，學(xué)生接觸的是各種現(xiàn)象性材料，探究發(fā)現(xiàn)的是社會的規(guī)律和本質(zhì)，要掌握的是理論同實際的結(jié)合、本質(zhì)和現(xiàn)象的統(tǒng)一、原因和結(jié)果的聯(lián)系。這是一個由具體到抽象、由感性到理性的過程，如法律、商品、貨幣、國家等概念的學(xué)習(xí)過程，等等。

另一種是以培養(yǎng)能力和提高覺悟為目的的探究發(fā)現(xiàn)。

這是一個學(xué)生應(yīng)用所學(xué)理論觀察、分析和解決問題的過程。在這個過程中，學(xué)生面對的是待解決的具體問題以及具體的行為對象和行為條件，要探究的是應(yīng)采取的具體行為方式、行為對策和行為步驟，最終形成的是科學(xué)文明的行為習(xí)慣。

例如，在《孝敬父母》一課的教學(xué)中，教師不只要求學(xué)生會敘述“孝敬父母”的大道理，更注重引導(dǎo)學(xué)生正確處理同父母之間的矛盾。如通過關(guān)于“當(dāng)你和父母為選擇自己喜歡的電視節(jié)目發(fā)生矛盾時，應(yīng)該怎么辦？”和“星期天你想出去玩，但父母不同意，應(yīng)該怎么辦？”等問題的討論，幫助學(xué)生理解和明確處理此類矛盾的基本原則與恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ瑸閷W(xué)生在現(xiàn)實生活中能夠正確地解決矛盾和養(yǎng)成孝敬父母的習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。“探究發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”方式能夠把“入心”、“明理”、“解惑”、“力行”等方面的教學(xué)要求統(tǒng)一起來實施。它有利于激發(fā)學(xué)生的求知欲望和探索興趣，也有利于學(xué)生消除認知和情感的障礙，因而它是思想政治課學(xué)習(xí)的一種有效方式。

3.教學(xué)模式改革實驗的初步效果

知信行模式作為素質(zhì)教育型教學(xué)模式，能有效地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進教學(xué)任務(wù)的全面完成和學(xué)生素質(zhì)的全面提高，使思想政治課的德育主渠道作用得以有效發(fā)揮。

政治形勢論文范文第5篇

[摘要]《國家賠償法》的頒布標志著我國行政賠償制度的完全確立。但由于歷史、現(xiàn)實諸多因素,行政賠償制度在賠償原則、賠償范圍、賠償標準、賠償程序、追償程序等諸方面還不夠完善。為適應(yīng)實踐的需要,行政賠償制度應(yīng)著力從這幾個方面進行改革。

[關(guān)鍵詞]行政賠償歸責(zé)原則行政程序

行政賠償是指國家對行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員的職務(wù)行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益所造成的損害,依法給予賠償?shù)姆芍贫取?/p>

1995年《國家賠償法》的實施標志著我國行政賠償制度的最終確立。十年以來,該法對于保障行政相對人的合法權(quán)益、落實行政責(zé)任起到了重要作用。但由于歷史、現(xiàn)實諸多因素該法尚不完善。現(xiàn)主要針對我國行政賠償制度存在的問題進行探討以求完善對策。

一、我國行政賠償制度存在的主要問題

(一)行政賠償原則過于單一

我國行政賠償適用違法歸責(zé)原則不但與依法行政原則及憲法的有關(guān)規(guī)定相一致,與行政訴訟法所確定的行政行為合法性審查原則相協(xié)調(diào)而且簡明易操作。但單一的違法歸責(zé)原則也有其不足:

1.“違法”認定標難模糊。“違法”認定標準的模糊性使得這一歸責(zé)原則充滿了極大的不確定性。

2.違法原則無法解決行政裁量權(quán)濫用以及公有公共設(shè)施設(shè)置、管理瑕疵致?lián)p等情況下的賠償問題。由于損害往往還可因其他事由發(fā)生,因而單一的違法歸責(zé)原則難以適應(yīng)豐富的行政法制發(fā)展實踐的需要。

3.違法原則難以解決共同侵權(quán)等情況下的責(zé)任分擔(dān)問題。當(dāng)出現(xiàn)多個行政機關(guān)共同侵權(quán)的情況,或受害人本身也存在過錯,或公務(wù)人員本身存在故意或重大過失時,無法分清各主體之間責(zé)任分擔(dān)的比例。

(二)行政賠償范圍過于狹窄

我國現(xiàn)行行政賠償范圍僅局限于侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的違法行為。實踐中還有大量的違法行政活動致?lián)p問題仍處于“灰色地帶”:

1.公有公共設(shè)施設(shè)置、管理瑕疵引起的損害。不予賠償?shù)睦碛墒?我國鐵路、郵政等公用事業(yè)正趨于企業(yè)化,不再具有行政職能。由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任應(yīng)依據(jù)民法或相應(yīng)的特別法向承擔(dān)管理的企事業(yè)單位要求賠償。

2.規(guī)范性文件違法造成的損害。由于此類行為未被納入司法審查范圍之內(nèi),導(dǎo)致制發(fā)規(guī)范性文件往往蛻變成行政機關(guān)擴充權(quán)力的武器。

3.行政裁量明顯不當(dāng)引起的損害。按照我國現(xiàn)行立法的規(guī)定,行政裁量“不當(dāng)”不屬于“違法”,因此這部分的損害不屬于行政賠償范圍。

4.違法的內(nèi)部懲戒行為引起的損害。一般認為行政機關(guān)對工作人員的獎懲、任免決定屬于內(nèi)部行政行為,不具有可訴性。

(三)行政賠償標準過低

《國家賠償法》關(guān)于行政賠償?shù)臉藴实囊?guī)定雖然比較具體且有一定的可操作性,但標準的過低已是不爭的事實。集中體現(xiàn)在兩個方面:

1.精神損害被排除在行政賠償范圍之外。對于一些受害人來說,精神上的損害遠遠大于物質(zhì)上的損害,如果僅僅對物質(zhì)損害進行賠償,對精神損害不予賠償,就無法彌補受害人的損失。

2.間接財產(chǎn)損失被排除在行政賠償范圍之外。該法規(guī)定原則上都只對受害人的直接損失進行賠償,對于可得利益的損失只字不提。例如:對于違法罰款、征收的,只返還本金,不計利息。

(四)行政賠償程序不夠合理

我國現(xiàn)行行政賠償程序的模式以限制賠償請求人獲得賠償為立足點,賠償請求人請求行政賠償需支付太多的人力、物力及時間成本。表現(xiàn)如下:

1.賠償請求人先向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求,經(jīng)其先行處理之后方可進入實質(zhì)性索賠程序。這一程序違背了“自己不能作自己的法官”的程序公正原則。實踐表明,賠償義務(wù)機關(guān)一般不會主動承認并糾正自己的違法行為。

2.先行處理程序是封閉的,賠償請求人向行政機關(guān)提出申請之后,是否能夠獲得賠償、獲償多少都只能聽?wèi){賠償義務(wù)機關(guān)單方?jīng)Q定。

3.《國家賠償法》沒有設(shè)置賠償義務(wù)機關(guān)對賠償請求人的請求遲遲不作處理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。賠償請求人的請求在時間上得不到保障。

二、完善我國行政賠償制度的對策

(一)確立多元化的歸責(zé)原則

參照國外經(jīng)驗,大多數(shù)國家采取了多元化的歸責(zé)原則。我國應(yīng)在違法歸責(zé)原則無法涵蓋的領(lǐng)域引入新的歸責(zé)原則:明顯不當(dāng)歸責(zé)原則和無過錯歸責(zé)原則。前者適用于因行政主體行政裁量明顯不當(dāng)而造成的損害賠償之中;后者適用于因公有公共設(shè)施的設(shè)置或管理瑕疵而致?lián)p的賠償之中。這樣我國行政賠償?shù)臍w責(zé)原則便可概括為“以違法和明顯不當(dāng)為主,以無過錯為輔的歸責(zé)原則體系”。

(二)擴大行政賠償?shù)姆秶?/p>

1.將公有公共設(shè)施設(shè)置、管理瑕疵致?lián)p納入國家賠償范圍。首先,公有公共設(shè)施的利用者與設(shè)置、管理者之間并非平等的民事合同關(guān)系;其次,一般的企事業(yè)單位、個人財力有限,難以承擔(dān)公有公共設(shè)施設(shè)置、管理瑕疵引起的巨大損害。

2.將規(guī)范性文件違法致?lián)p納入行政賠償范圍之內(nèi)。行政賠償程序本質(zhì)上是一類獨立的程序,行政賠償范圍不應(yīng)受制于行政訴訟的受案范圍;而《行政復(fù)議法》關(guān)于規(guī)范性文件附帶審查制度的規(guī)定為其違法承擔(dān)賠償責(zé)任提供了契機。

3.將行政裁量明顯不當(dāng)致?lián)p納入行政賠償范圍之內(nèi)。行政裁量權(quán)是現(xiàn)代國家實現(xiàn)政府職能所必需的,對其行使實行的是一種有限制的責(zé)任豁免原則,對于明顯不當(dāng)?shù)男姓昧?國家應(yīng)當(dāng)對其承擔(dān)賠償責(zé)任。

4.將錯誤的行政指導(dǎo)行為造成的損害納入行政賠償?shù)姆秶Ｐ姓笇?dǎo)具有侵權(quán)的現(xiàn)實可能性。信息本身的科學(xué)性、真實性會受市場、傳遞過程、政府判斷能力等因素的影響,而行政指導(dǎo)因其靈活而富有彈性的優(yōu)點越來越得到廣泛的運用,行政誤導(dǎo)發(fā)生的幾率也將擴大。

(三)適度提高行政賠償?shù)臉藴?/p>

1.增設(shè)對精神損害的物質(zhì)性賠償。這不僅體現(xiàn)了“以人為本”的精神,同時也成為大多數(shù)國家的共識。如法國于1964年11月24日開始接受并判決賠償死者近親感情上的損害。此外,“因侵權(quán)致人精神損害,造成嚴重后果的,人民法院判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外,可以根據(jù)受害人一方的請求判令其賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。”這一司法解釋在實踐中取得了明顯效果,這一經(jīng)驗完全可以在行政賠償領(lǐng)域加以推廣。

2.擴大財產(chǎn)直接實際損失賠償?shù)姆秶Ｒ环矫嫘枰獙Α秶屹r償法》第28條第7項中的“直接損失”作出明確解釋,將侵權(quán)行為實施后發(fā)生的損失一并涵蓋進去;另一方面可在該條第5項之后增加一句:“拍賣所得價款低于原物價值的,應(yīng)當(dāng)補足差價款”。

3.增設(shè)對可得利益損失的賠償。可得利益損失是確定且必然發(fā)生的,應(yīng)當(dāng)予以賠償。為此,必須對《國家賠償法》第28條的有關(guān)款項進行修改:(1)在該條第2款之后增加一句:“扣押期間正常的生產(chǎn)、營業(yè)收入以及銀行存款被凍結(jié)期間的利息損失應(yīng)當(dāng)予以賠償”;(2)將該條第6項修改為:“吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的,賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支以及可得利潤的損失”。

4.提高對侵犯公民人身自由的賠償標準。鑒于公民的人身自由在遭遇非法限制期間,不僅會存在因誤工而減少的收入,而且公民還會受到巨大的精神折磨,因而應(yīng)當(dāng)大大提高侵犯公民人身自由的賠償標準,從而更好地撫慰受害人的創(chuàng)傷。

(四)優(yōu)化行政賠償程序的規(guī)定

程序不是次要的事情。程序公正,權(quán)力才可能變得讓人能容忍。對現(xiàn)行行政賠償程序可作如下完善:

1.取消現(xiàn)行立法關(guān)于“賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出”的強制性規(guī)定。即行政先行處理程序并不是行政賠償請求權(quán)人提訟的必經(jīng)程序。

2.增加賠償義務(wù)機關(guān)受理索賠申請的責(zé)任約束條款。規(guī)定對賠償義務(wù)機關(guān)逾期不答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)加重對賠償義務(wù)機關(guān)負責(zé)人的行政處分并提高行政賠償金數(shù)額。

3.增加行政賠償訴訟簡易程序的規(guī)定。為使賠償請求人及時獲得賠償,應(yīng)增設(shè)簡易程序,規(guī)定“對于賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)對行使行政職權(quán)的行為的違法性沒有爭議的案件,應(yīng)當(dāng)按照簡易程序?qū)徖怼薄?/p>

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