公共基礎設施
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公共基礎設施范文第1篇
［中圖分類號］F832 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）32-0029-02
1 引 言
在我國經濟發展的進程中,公共基礎設施供給的短缺一直是我國經濟持續、穩定、高速增長的重要制約因素。由于公共基礎設施建設資金投入的長期不足,加上公共基礎設施建設本身所具有的投資周期長、投資強度高等特性,使公共基礎設施成為我國經濟增長的“瓶頸”。在今后相當長的一段時間內,中國要保持經濟的高速增長,就需要對公共基礎設施進行大量的投資。在國家財力有限的情況下,利用 BOT融資方式吸引私人資金參與公共基礎設施建設,就成為加快我國公共基礎設施建設的重要途徑。
2 我國公共基礎設施建設BOT融資中存在的主要問題
公共基礎設施建設BOT模式,近幾年在我國引起廣泛重視,并且在各地的許多大型公共基礎設施項目中得到了運用,獲得了相當的成績,但是,也暴露出一些問題,主要有以下幾個方面：
2.1 項目運作程序不規范
其具體表現為：BOT項目特許權的授予普遍采用協商方式,僅一部分項目采用招標方式；BOT項目洽談的主體不明確或重疊,有的項目省級政府出面洽談,市級政府也出面洽談,造成一定的混亂和資源的浪費。
2.2 項目的確定缺乏系統的科學規劃
其具體表現為：項目是否應該采用BOT模式或對項目采用BOT模式運作的時機和條件是否成熟缺乏科學的判斷。如果盲目地建設,由于BOT項目一般都帶有政府承諾收入補償有限擔保,將會使當地政府增加財政負擔。BOT項目的建設范圍界定不科學。
由于許多基礎設施的BOT項目是基礎設施大系統中的一部分,有些BOT項目由于項目建設范圍界定不科學,使項目系統配套不完善,影響其效率的發揮。
2.3 缺乏標準的文本合同指導BOT項目特許權協議的簽訂
BOT項目特許權協議是政府與項目發起人簽訂的關于BOT項目的雙方責任、權利、義務的約定,政府在授予特許權的同時,也將體現政府關于項目的意圖和意志,是項目采用BOT方式能否成功的關鍵所在。由于我國許多地方政府在采用BOT模式建設基礎設施方面的經驗不足,許多BOT項目特許權協議的內容過于簡單,造成了很多遺留問題,因而急需有關部門頒布標準的文本合同規范指導BOT項目特許權協議的簽訂。
2.4 BOT項目的擔保,目前尚無可依據的法律法規
BOT項目的實施涉及政府擔保的問題,但在我國無論是利用民營資本,還是利用外資方面都沒有政府如何對BOT項目進行擔保的法規文件。尤其是在利用外資的工作中,境內機構對外提供擔保一直是一個十分敏感的問題,其原因是對外擔保作為一種債務,其風險性是很大的關于政府擔保的問題,中國人民銀行、財政部、最高人民法院都曾明文規定,禁止政府部門對外擔保應該承認BOT項目的政府擔保同一般意義上的政府擔保有所不同,但是,BOT項目的政府擔保能否實施、如何實施,畢竟沒有可供依據的法律條文。
2.5 對BOT項目發起人的行為缺乏有效約束
由于缺少相關的管理法規,政府對BOT項目發起人的入資方式和項目資本金比例、建設過程、運營、移交等方面缺乏監管,而且也缺乏有效的監管手段,出現了一些相應問題。
3 我國公共基礎設施建設BOT融資中存在問題的原因
上述這些問題,究其根源是政府對于BOT項目的管理職責缺失造成的,而導致政府對于BOT項目的管理職責缺失的原因有三個方面。
3.1 認識方面存在偏差
一種認識是認為基礎設施采用BOT模式會對國家產生影響,BOT項目的投資者從政府和公眾方面獲取利益,因而對BOT項目的投資者要求收益擔保和政策上提供優惠不太理解；另一種認識是將BOT模式進行基礎設施建設的作用絕對化,許多地方政府認為BOT模式是解決基礎設施落后的靈丹妙藥,是體制改革的標志。應該清醒地認識到,盡管BOT融資方式可以作為彌補我國基礎設施建設資金不足的一種融資方式,它并不能代替政府投資,更不能喧賓奪主成為公共基礎設施建設投資的主要方式,而只能是一種輔的融資方式，這兩種認識對于BOT模式在我國公共基礎設施領域的推廣發展都是不利的,要予以糾正。
3.2 人才準備不足
BOT模式作為公共基礎設施建設方面的一種新興的融資方式,在許多方面都有一套獨特的運行規則和方法,需要專業人員來實施,以確保項目的順利進行。而我國引入BOT的時間不長,BOT的專業人員也比較匱乏。
3.3 BOT項目管理的法規和政策不健全
采用BOT方式融資,涉及許多具體問題,如國家的產業政策、外匯政策和投資政策、監管政策及其相應的法律文件等。而目前我國既沒有專門的政府機構對BOT融資項目進行管理,也沒有相應的政策和法規來規范和指導BOT項目的實施。
4 BOT融資方式在公共基礎設施建設中應用的建議和對策
4.1 政府要為公共基礎設施建設BOT項目實施提供法律保障
政府要從以前對項目全包全管的總管家角色轉變為項目的發起者和監督者,為BOT融資方式的應用和推廣建立良好的平臺和環境。
首先,政府要制定相關的法律政策來配合推進BOT融資方式在大型公共基礎設施建設項目中的應用,從我國當前國情來看,相關法律主要有以下幾點亟待解決：
公共基礎設施范文第2篇
關鍵詞：農家書屋;農村文化需求;運行
一、緒論
隨著農家書屋項目的運行，農家書屋在基礎設施建設、人才隊伍建設及產品供給等方面的問題夜逐漸顯現，圖書借閱率過低、大部分圖書處于閑置狀態。農家書屋雖然建成，但是其作為農村公共文化服務供給對象的職責卻并未發揮，難以真正意義上滿足農民的精神文化需求。
本次調研共選取棗陽市12個行政村作為研究對象，對農民、農家書屋工作人員進行了調研。對于農家書屋工作人員的調研中實際發放為30份，回收問卷30份;調研對農民中實際發放問卷為150份，回收有效問卷103份;問卷填寫不完整以及存在明顯矛盾的問卷認定無效。從總體水平來講，問卷回收率為84.44%，其中有效率為71.67%，總體情況較為樂觀。
二、農民公共文化服務需求現狀的調查研究
本次調研的調查對象是當地農民，以行政村為單元。調查對象主要從事農業生產，男女比例為1.8：1。在年齡這一維度上，調查對象年齡多集中于30-50歲，以中年人居多。而在教育程度方面，被調查者中大學本科學歷1人，大專3人，高中或中專20人，初中57人，小學17人，文盲5人，由此可得，78.6%左右的調查對象擁有初中及以上的學歷。在之后關于圖書類型需求、獲取信息渠道和閱讀習慣的調查中，我們將調查對象按學歷分為三類，分別是：高中及以上、初中、小學及以下。
表1：農村群眾對圖書類型的需求
如上表所示，致富信息、農業知識、休閑娛樂為農民最為需要的圖書類型。按教育程度來說，高中及以上農民對文教科技和投資理財類圖書的需求相比平均水平較高，而對農業知識的需求反而下降。初中文化的農民基本符合總體農民讀者的偏好。小學文化的農民讀者需求相對單一，以農業知識、致富信息為主，對文教科技和投資理財的需求較平均低許多。由上述可知，被調查農民對于農科知識、致富之路的渴望較為強烈，除此之外還較為偏愛輕松的休閑娛樂讀物。
表2：農村群眾獲取信息的主要渠道
調查顯示，被調查農民獲得信息的渠道還是以電視媒體和圖書報刊等主流媒體為主。高中及以上文化程度的農民更注重互聯網和圖書報刊紙質媒體的作用，相反地較少通過電視媒體;初中文化的農民更依賴電視媒體，對網絡和報刊較不重視;小學及以下文化程度的農民更為單一，除最主要的電視媒體以外，還較為注重親友交流獲取信息。
表3：農民群體的閱讀習慣
調查顯示，農民閱讀習慣較好：初中及以上文化的農民大部分能做到偶爾看書，相比之下小學文化的調查對象閱讀習慣較差。根據以上的調研結果，農民群體的公共文化需求存在以下三大特點：一，需求的目的性，農民群體對于文化產品與服務類型的偏好與其從事的生產勞動密切相關;二，渠道的單一性，農民群體獲取信息的渠道主要還是較為傳統的大眾媒體，互聯網的普及度和使用率并不高;三，需求的迫切性，調查中農民群體透露出對知識的尊重和需求。有鑒于此，我們在發展建設“農村書屋”時，應著重關注以上三大特點，鑒于需求的目的性、著眼于渠道的單一性建設農家書屋。
三、農家書屋的運行現狀研究
從農民對農家書屋認知度來看，農民對于農家書屋整體認識程度較高，高達67.96%的農民表示完全了解，而借書制度的基本了解情況也達到86.41%，反映出農家書屋較好的宣傳效果。從圖書借閱率及農民在農家書屋的閱讀時間來看，藏書的借閱率已達到了80%左右。在對農家書屋滿意度的調查中結果較為樂觀，但仍有不足。對圖書種類的不滿主要表現在圖書種類太少與種類與自身需求不和;在服務范圍滿意度調查中，期望農家書屋拓寬服務范圍的農民比例高達93%。大部分農民希望轉變農家書屋單純是休息閱讀的場所的面貌，希望擴展例如電腦視頻對話的方式或者把土能人、土專家請過來，把農家書屋變成“交流、傳經”的地方。
表4：農民對農家書屋的滿意度調查結果一覽表
總結來說，農家書屋建設主要面臨管理機制、書籍對口與資金籌措三方面的問題。機制方面，一是圖書管理機制的問題;二是圖書的更新不及時，多數圖書不能滿足村民需求。書籍對口方面，部分援建單位對農民的閱讀需求和閱讀水平存在著認識不足，導致捐獻的書籍不合農民胃口，供需失衡影響了農村書屋作用的發揮。資金籌措方面，農家書屋大部分活動、書籍不能更新的原因都歸于資金的缺乏。
四、推進農家書屋建設的對策及建議
（一）找準農民圖書需求點，按需配備圖書。一方面政府要深入調研了解群眾的讀書需求從而尋得多方合作，另一方面農村書屋也要作為一個反饋機制將農民的書籍建議反饋到政府，形成良性循環達到供求平衡。
（二）加強農家書屋管理，推進管理隊伍建設。對書屋管理人員來說，要做到定崗定員定責，并培養圖書管理員的專業技能，推進書屋管理。
（三）加強基礎設施建設，加強硬件設備建設。相鄰村鎮的書籍相互流動可以作為解決圖書更新問題一個良好的方法;在服務范圍方面，農村書屋可以擴寬服務范圍，不僅作為書籍閱讀處，更可以以更多方式開展文化交流活動。
（四）轉變籌資模式，多種渠道獲取資金。書屋工程建設之初經費源于政府財政撥款以及定點援建單位的部門經費，但其長期運作仍主要依靠村民的自主管理。因此在農民生活水平相對較低的地區，可由當地政府適當財政撥款并引導社會基金的注入。而在村民生活水平相對較高的地區則可以采用安排類似“一人一元”的發展建設資金。
參考文獻：
公共基礎設施范文第3篇
為了緩解這一惡性循環，走出基礎設施短缺和資金不足的怪圈，各種運用民間資本投入城市公共基礎設施的機制逐漸涌現并不斷發展，尤其在部分發達國家發展得較為成熟。近期，這種新的融資模式逐漸被引入中國的城市公共基礎設施建設中，取得了一定的成效。這種融資模式就是公共政府組織與民間私人組織合作的模式，稱之為PPP（Public―Private―Partnershi）模式，也是一種復合融資模式。本文從概念和案例兩個方面對城市公共基礎設施PPP項目的融資模式進行分析，并在此基礎上提出一些對策和建議。
一、相關理論概述
1、PPP項目融資模式的概念
PPP模式是20世紀90年代后期起源于西方發達國家的一種嶄新的融資模式，這種模式的定義范圍較為寬泛，各國和各組織對其都沒有一個固定和統一的定義。綜合各種定義可以發現，PPP模式是一種復合和多方合作的融資模式，是一種優化的融資模式。采用PPP融資模式的項目多有一個“共贏”的合作理念，通過政府和民間資本的良性合作，形成多方共贏的局面，提供一個長效的投資、管理和運營的模式，共同承擔責任和存在的一定的融資風險。
2、PPP項目的融資模式的特點
綜合各類文獻，可以發現PPP模式有以下幾個特點：一是這是一種比較創新的融資實現形式，是以項目為主體的一種特殊的融資活動，根據項目的實際預期收益、政府的態度和扶持力度來安排融資。二是這種融資方式廣泛地吸納民營資本，使更多更有效的民營資本參與到實際的公共基礎設施項目中，并且雙方共同負責項目的建設和管理。三是這種融資模式保證了民營資本的利益，也保證了政府工作的公益性，通過一些政策補償使民營投資者有利可圖。四是這種模式有效地保障和定位了政府的角色，不像傳統的融資模式中政府處于一個投資者、管理者和監督者等各種角色于一身的位置，不利于高效地完成公共基礎項目建設和實施。這種模式下引入民間私營資本，能夠達到互相監督的作用。
二、城市公共基礎設施項目引入PPP融資概述
1、城市公共基礎設施PPP項目的優勢
在我國城市公共基礎設施項目中引入PPP融資模式，可以更好地解決城市公共基礎設施項目中財政預算不足的問題，可以提升城市公共基礎設施項目建設的運作效率，可以提高公眾獲得的社會效益和福利，可以讓公共部門和私人企業共同承擔責任和風險，實現風險分擔和各自利益的最大化。
2、城市公共基礎設施PPP項目的目標
城市公共基礎設施PPP項目融資模式的目標因其參與方的根本利益不一致而相對復雜。只有當各方合作機制有效，才能夠在一個統一的目標下，高效地完成整個過程。首先，這種模式的目標分為兩個層次：一個是短期目標，對于政府公共部門來說就是要公益目標即增加基礎設施的服務水平，對于民間私營部門來說就是得到有效的資金回報，對于二者而言就是如何分配大家的收益以及責任；第二個層次的目標是較高層次的目標，也是長期合作的責任目標，對于公共政府部門來說就是對整體資金的有效合理的利用，對于個人私營部門來說就是在市場上占有一定的有效份額，兩者之間的關系則是如何在基礎服務設施方面進行有效的供給。
3、城市公共基礎設施PPP項目的融資模式
由于各國的國情不同，發展PPP融資模式的所處階段有所差異，對于城市公共基礎設施PPP項目的融資模式概念和分類也有所差異。在考慮資產所有權、投資與商業各種關系等因素的基礎上，世界銀行將PPP融資模式分為服務外包模式、管理外包模式、租賃模式、特許經營模式、BOT/BOO等模式。加拿大則根據風險關系分為捐贈協議、經營和維護、設計制造、設計―建造―維護等13種模式。
4、城市公共基礎設施PPP項目融資模式的參與對象
由于城市公共基礎設施采用這種新型的融資模式也是為了吸引民間私人資本，因此參與方和融資手段也多種多樣。參與方除了政府和相關公共基礎設施運營公益部門之外，還包含有SPC、各類銀行金融投資機構、融資顧問咨詢公司、一些私營企業、法律稅務保險等咨詢顧問和公司、管理公司、設計單位、建設單位、供應商以及最為重要的用戶等。這些對象之間存在著直接或間接的利益關系，由一個特別的公司（SPC）專門組織起來，圍繞著這個真正的實施者開展各類工作和協調各類關系，保持密切順利的合作，以達到共贏的目的。
5、城市公共基礎設施PPP項目融資模式的運作程序
一般來說，一個比較完整的采用PPP融資模式的項目運作程序可分為四個階段，即前期的研究和分析、選擇一個合適的SPC、開發運營，最后轉移終止。前期研究和分析主要是確定項目的可行性，通過可行性分析，確定采用這種模式的可能性和可行性。第二個階段就是確定SPC，在這個階段，SPC這個組織開始成立并接手整個項目，包含有招標、投標、初選、談判簽約以及最后正式注冊的過程。第三個階段是開發運營階段，主要是項目的開發并且運營，這個階段政府只是充當著監督和支持的作用。第四個階段是移交和終止的過程，也就是SPC和政府交接的過程，并進行清算和交接。
6、城市公共基礎設施PPP項目融資模式的投資主體和融資結構
這種融資模式考慮到專業的延續性和項目周期長，需要資金多等因素，因而在投資主體選擇上也需謹慎，融資結構也需要合理才能夠更好地做到多贏，較為理想的投資主體就是行業投資以及一些金融資本。根據投資主體的不同，出現了各種不同的融資結構，例如和產業投資基金相結合的融資結構，結合基金以及上市集團公司的融資機構，還有“政府+產業鏈整合+PE”的融資結構，“政府+投資方+運營管理部門”的融資結構以及和銀行相關的融資結構，每種不同的融資結構又可以采用不同的融資模式?？傊@種模式需要因地制宜，因項目而變。
三、國內外案例分析
1、國外成功案例
PPP項目在國外發展較早，因此也相對成熟，融資模式也相對多樣化。例如倫敦地鐵在1998年就開始采用公私合營的方式，引入私人投資財團和基金，通過意向擔保篩選相應組織，建立良好的信任關系，然后保證有效的開展和執行。美國在匹茲堡市的都市開發再生領域采用了這種融資模式，成立專門的公司作為主體，融資方面采用10%使用聯邦政府補助資金，20%～30%的州市補助資金以及當地的一些債券和銀行貸款，還有企業的資金投入等多種方式復合的融資方式結構，有效地開展該項目并提高了社會各個方面參與的積極性和主動性。法國鐵路基礎設施PPP項目也比較多，例如GSM-R項目、南部大西洋鐵路項目等，都采用了這種模式，也取得了不錯的成效。
2、國內成功案例
國內也有一些較為成功的案例，例如北京地鐵4號線和16號線。北京地鐵4號線采用了典型的商業銀行貸款的融資模式，成立京港地鐵公司作為運營和管理主體，由港鐵股份、首創股份和京司三個公司共同組建，特許經營期是30年，30年后地鐵4號線將歸政府所有。采用的融資模式主要是京港地鐵先注資一部分，剩余的部分通過銀行貸款。社會資本和政府共同組成項目的推進組和實施組，兼顧社會效益和經濟效益，銀行貸款采用的也是較為優良的無追索權或有限追索權的貸款，相對穩定。
四、城市公共基礎設施PPP融資模式優化的對策和建議
通過對城市公共基礎設施PPP項目的融資模式概念、特點以及運作模式等相關理論的論述和分析，對國內外相關案例的相對成熟的經驗進行剖析和借鑒，針對PPP融資模式提出以下一些優化的對策和建議。
第一，建立必要的工作機制，完善相關的法律法規政策，保證項目的順利實施。目前中央和地方出臺了一系列相關的政策文件，但由于PPP項目融資模式種類繁多、方式多樣，需要更加完善的法律法規保障投資項目的順利實施。
公共基礎設施范文第4篇
[關鍵詞] 公共產品 基礎設施 西部農村 公平與效益
一、引言
1978年開始的在很大程度上改變了我國農村的生產運作方式，激活了農民的生產積極性，農村市場開始得到快速發展。但是，這種生產制度同時隱含著農村生產的分散性，這種分散的組織形式對于農村公共產品具有強烈的依賴性。20年的發展使農村繁榮、農民收入提高，但是與城市的差距卻越來越大。我國的“十一五”規劃明確提出建設社會主義新農村，這一戰略的實施與農村基礎設施建設密切相關。西部很多地區的農村仍然靠天吃飯，基礎設施的建設顯得尤為重要，但我國各級政府長期未給予足夠重視，導致現行建設的不到位和整體建設水平落后。本文試圖從經濟學中的公共產品理論角度探析我國西部農村基礎設施建設的供給方式、供給水平以及供給角色的作用等，在此基礎上提出一種有效提供西部農村基礎建設的方式。
二、相關概念的界定
1.公共產品相關概念的界定
公共產品一種為純公共產品（Public Goods），最初是保羅?薩繆爾森（P.Samuelson，1979）給定的。另外一種為準公共產品，也稱為混合型公共產品（Quasi―public Goods）?，F實的經濟生活中，準公共產品更為常見。目前，我國西部的基礎設施基本上屬于準公共產品。公共產品的提供單位一般為政府公共部門。對于公共產品，一個主要問題就是效率與公平。
2.農村基礎設施的界定
農業與農村基礎設施，依據羅恩斯坦?羅丹的說法，它是與“私人資本”相對應，屬于一種“社會先行資本”。現在納入農村基礎設施范疇的內容非常之多，根據性質的不同，可以分為三類：生產性基礎設施、服務性基礎設施、流通性基礎設施。農村基礎設施具有不易移動性、不可分性和外部性等特征。除此之外，農村基礎設施還有其特殊性（陳文科），主要表現為，與工業城市基礎設施相比，技術含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術相對簡單，且包含了大量的勞動積累，由較多的活勞動與少量的資本相配套，活勞動直接轉化為凝結的資本形態。
三、西部農村基礎設施建設現狀
1.生產性基礎設施落后，投入總量偏低
解放前，西部農村的基礎設施就已經非常落后。解放后，隨著我國經濟的不斷發展，認識到西部農村已經成為我國發展最為落后的區域，尤其是一些山區里的民族農民集聚區，而基礎設施的落后是影響發展最大的制約因素。國家逐漸意識到對于農村與農業投入過少的問題，因此，從2000年的西部大開發開始，逐步加大了對于西部農村建設的投入，加大了基礎建設的力度，改善了農民的生活。但相對比其他地區而言，從基礎設施存量看，普遍存在年代久遠、功能落后、缺少維護等問題。從基礎設施總量看，最關鍵的問題就是需求大但投入少。農業基礎設施在1978～1998 年的投資總額為994億元，生產性基礎設施投入更微乎其微。農民收入近幾年的提高很大程度上是因為國家對于農民的優惠措施等，這在一方面掩蓋了農業生產性設施投入過少的問題。
2.服務性基礎設施不到位，發展速度緩慢
農村服務性基礎設施有所改善，但與建設社會主義新農村的要求還相差甚遠。服務性基礎設施中只有簡單的服務可以提供給廣大農民，不能滿足農民和農村經濟發展的不同層次對于資金的需求，去年以來全國掀起的股票基金等熱潮，在農村市場卻顯得平淡，這與目前農村金融服務落后有直接的關系。目前在城市普遍存在的網上銀行、電話銀行、信用卡、自動取款機等業務，在農村幾乎處于空白。同樣，農戶對于醫療衛生的需求是最基本的，勉強可以得到保證，但是服務水平的落后與服務設施的不健全也是普遍的。據調查統計，西部地區農村平均每個鄉鎮擁有的衛生院不足一個，且一個鄉鎮一般包含十五個行政村，這些數據都低于全國平均水平。大部分衛生院醫療設備陳舊，醫療人員水平有限，診治手段落后，基本屬于“詢問”治療。目前，西部農村的教育設施落后，教育水平低下等因素都制約著西部農村的發展，也從一方面反應出服務性設施的投入不到位問題。
3.流通性基礎設施情況稍好，離需求仍有差距
目前我國西部農村公路建設需要解決兩大難題。一是農村公路建設總量無法滿足實際需求，資金投入不足。西部地區的農民修路的積極性很高，有些地方的實際需求已大大超過國家規定的建設里程。同時，國家補助標準的地區差異性較小，同樣的資金達不到同樣的效果。二是農村公路養護資金匱乏，養護管理薄弱，尚未建立起有效的農村公路養護管理機制。信息基礎設施建設得到穩步推進，特別是通過實施廣播電視“村村通”工程和“村村通電話”工程，有效地提高了農村地區廣播電視人口綜合覆蓋率和固定電話普及率。但是，我們必須看到，在一些偏遠山區，一些生活基本保障都難以得到維持，這些設施的提供幾乎為零。
三、公共產品角度分析基礎設施的供給問題
1.供給角色的混亂
按照西方經濟學中對于公共產品的供給者說明，應該主要由中央及各級地方政府承擔，中央及各級地方政府從強制性的稅收收入中進行預算安排。目前我國公共產品在城市采取“至上而下”的供給模式，但是在廣大農村卻普遍采取混合供給模式，即一部分由上級政府提供，其余很大一部分依賴于農村委員會或者農戶自己。而且，村民自治組織所承擔公共產品供給責任與各級政府也并未劃分清楚（黎炳盛），修建村路、修復校舍、社會福利等許多屬于政府職責范圍的公共產品，也需村民委員會提供，造成各級政府將供給責任推給村委會，使村委會成為公共產品的供給主體。
2.供給制度的不健全
改革開放以來，我國進行相應的體制改革，事權下放給地方政府，但財權卻緊握在手，因此很大一部分的供給資金難以到位。部分地區為了發展，把資金的收入來源轉移到農戶身上，這間接的加重了農民的負擔，也直接的影響了農民的生產。農戶繳納的農業稅和鄉鎮企業稅是鄉鎮財政的主要來源，但逐年減少到取消農業稅政策和近年來鄉鎮企業的衰退萎縮使地方稅收逐年減少；另一方面，省級以下的轉移支付缺少監管機制，“農業反哺工業”成為普遍現象，鄉鎮政府可以取得的轉移支付數額很少。公共財政的預算內低收入導致制度內公共產品供給不足。大多數的鄉鎮財政無法提供足夠的公共產品，為了提供最基本的公共產品的供應，只好借助預算外和制度外收入增加開支，從而增加了農民的負擔。
3.供給公平性的失衡
(1)城市與農村基礎設施供給的不公平。我國目前處于“二元”經濟形態，農村與城市的差距明顯且日益加劇，從根本上限制了農村的發展。另一方面，農村公共品的供給嚴格上說不能稱為公共品，因為大多數的公共設施在購買時也需要農民付出一定費用，更不用說以后的使用費用。同時，一部分能力稍強或者經濟條件較好的農戶會遷移出農村，這也從一方面使得農村的發展更為艱難。
(2)農村與農村基礎設施供給的不公平。基礎設施的供給存在“馬太效應”，這種效應在村與村之間更加明顯。西部地區有發達地區于不發達地區之分，發達地區，政府的投入會大一些，效果非常明顯，這就進一步加大了國家以及政府的投資傾向與力度。但是，很多西部農村地處環境惡劣的地區，這就加大了投資的難度與力度，且效益慎微，因此逐年積攢，會形成西部村村之間明顯的差別，但在總平均水平上使各個地區的基礎設施投入都有所提高。目前我們看到的各種有關農業基礎設施的數據只能代表一種平均水平，這些數據會在一定程度上扭曲西部農村存在的問題。
(3)農戶與農戶基礎設施負擔的不公平。村與村之間有差距，相同村莊的農戶與農戶之間也有著差距。農戶的收入存在“一八一”現象，一少部分收入較高的人，絕大多數屬于一般水平，還有少部分屬于貧困戶。但是在承擔基礎設施轉移費用時卻沒有相應的政策，影響了公平性原則。
4.供給效率的低下
西部農村基礎設施的投入是公共產品供給，具有正外部性，因此一部分人會產生“搭便車”的心理，這種現象的產生會使投入更加難以得到保證。投資人在投資時首先考慮的問題就是收益問題，而使用人的使用也會考慮效益的問題，各方都會在權衡后作出決定，這是一個博弈的過程。目前西部農村地區的基礎設施投資基本上是由政府出資，很少考慮收益的問題，但是私人組織會考慮，他們認為對于農村市場基礎設施的投資會沒有收益，因此不愿意在這方面作投資。根據我們的訪問調查，目前電信行業就會遇到這樣的問題，國家以及電信的口號是要實現“普遍服務”，但是一些西部山區僅有幾戶農戶，要是通電通路通水通電信寬帶等一系列基礎設施，這無疑是沒有收益的投資，因此電信企業有時很被動。筆者認為這也是限制了基礎設施供給的一方面原因，因此我們要從別的途徑來轉變投資方式，不僅僅由政府為西部農村提供基礎設施，選擇一種有效的方式使更多的私人組織加入其中。
四、公共產品角度提出西部農村基礎設施建議
1.明確各級政府的分工角色
各級政府供給角色不明確的核心是西部基礎設施建設資金匱乏。因此，要明確各級政府的角色以及村自治委員會的任務，必須解決資金不到位問題。首先，在下放事權的同時下放財權。其次，對于西部不同地區的農村，根據各自實際情況制定投資計劃。對于一些基本設施的投資，由中央政府投資興建。對于不同地區，情況好的地方自身吸引力就很強，因此投資方式要靈活，可以采取合作投資或者私人完全投資等多種投資方式，政府的注意力更應放在引商投資政策制定與監管等方面。生態環境惡劣的地區，政府可以加大自身的投資力度，切實提高農村的基礎設施建設水平。對于不同農戶，應根據收入水平來收取一定的使用費用，采取受益多的多收，收入少的少收，收入低的給與適當補貼。
2.制定完善的政策保障制度
中央政府政策的調整，從2000年開始的西部大開發工作，對于西部的投資力度有所加強，但2003后又有所回落。因此，中央首先要從政策給與足夠的支持，同時對于一些優惠措施的制定應更向西部傾斜，尤其是西部農村地區。其次，對于基礎設施投入以后的管理與監管，也應建立相應的規章制度。因此，西部地區應根據情況制定出一系列相應的配套措施，保證基礎設施建設的順利進行。同時，應訓練一批素質可嘉人才，對于西部的農村進行服務。對于農村服務的人員，政府應有必要的激勵措施出臺，才會吸引更多的人才流向農村。
3.公平與效率兼得
對于西部農村，基本上是在原有農村建設的基礎上進行改造與投資。在公平的基礎上，考慮效率時可以換個角度進行，對于邊遠地區的農村，有的自然村人戶數不足十戶，如我們對村莊進行大量的投資，投入的效益會大大打折扣，對于這樣的自然村，筆者認為進行搬遷是比較合理的。預算搬遷費用與投資費用，若是投資大于搬遷的費用，那么進行搬遷則為一種切實可行的方法。同時，也可以對一些搬遷地進行更好的改造，形成一種累積效應，從而吸引別的私人組織進行投資。對于情況好的地區，在效率的基礎上，要更注重公平，避免地區差異太大，吸引投資的同時更注重對于農戶的實際作用。
公共基礎設施范文第5篇
開發區發展至今,開發區的可供選擇的融資基本模式有兩種:傳統政府融資模式和市場融資模式?？紤]項目融資要素,對開發區來講,不同的融資方式優缺點不同。
一、政府融資模式
開發區建立初期,受自身實力和規模的限制,采取市場化融資的方式存在很多困難,往往依據政府信用為基礎籌集資金,用于特定的建設項目。
政府投融資主體以政府提供的信用為基礎,以政策性融資方式為主,輔之以其他手段進行融資。資金來源渠道主要有兩類:一是政府財政出資;二是政府債務融資。債務融資方式往往不外銀行貸款、發行企業債券,發行股票上市籌集資金也有成功的案例,但要求較高、難度相對較大,這些方式在某種程度上大大緩解了開發區基礎設施建設資金緊張的矛盾。
政府融資模式的核心在于:建設項目的投資、建設、運營“三位一體”,全部由政府或政府組建的國有獨資公司包攬,是單一的國有所有制經濟在城市開發區建設的具體體現。
政府投融資模式最大的優點就是能依托政府財政和良好的信用,快速籌措到資金,操作簡便,融資速度快,可靠性大。這種模式在開發區成立初期為起步建設發揮了巨大作用,是財政資金以外開發區基礎設施建設資金的主要來源。缺點主要有:一是對政府財政產生壓力,受政府財力和能提供的信用程度限制,融資能力不足;二是不利于企業進行投資主體多元化的股份制改制,施行法人治理結構;三是對政府來講,不能實現有限追索,對項目承擔風險較大,因以政府信用作擔保,可以和貸款銀行協商,相應降低融資成本。
二、市場化融資模式
市場化投融資模式,是指企業以獲取贏利為目的,依據企業信用或項目收益為基礎,以商業貸款、發行債券股票等商業化融資為手段籌集資金并加以運用的金融活動。非國有獨資的公司制企業是市場化投融資的主體。
市場化投融資主體的融資又分為企業信用融資和項目融資。企業信用融資是以企業信用為基礎進行的各種融資活動;項目融資是以合資成立的股份制項目公司為主體,在政府的支持下,以項目本身收益為基礎進行的商業融資活動。隨著經濟發展的需要,市場化投融資模式逐漸成了各開發區管理機構探索的主要方向,目前適用的主要融資渠道有:
1.貸款融資。貸款融資模式從操作上相對簡單,而且對于暫時不具有經營性質的項目如道路、排水、供電線路等工程項目,貸款形式相對比較靈活,可以與商業銀行達成戰略合作協議,以開發區長期信譽為保證,也可以國有項目公司自身資產規模為質押進行融資,同樣也可以爭取國家政策性銀行支持。
2.以“設施使用協議”融資。這種模式對于具有長期穩定收益而又收益率較低的項目具有很強的操作性,如熱源、汽源、供水工程項目,由于受規模和政策限制,開發區管理部門應出臺鼓勵政策,項目公司與使用者簽訂設施使用協議,項目公司以使用協議作為融資載體來安排融資。
3.以“杠桿租賃”融資。開發區管理機構作為區域經濟管理部門,為促進本區域經濟發展,通過組建的項目公司,往往對一些具有產業優勢、發展前景良好的中小企業采取以“杠桿租賃”融資方式加以扶。作為孵化基地成立的高新技術創業中心大多采取這種方式,通過融資建立孵化區、中試廠房等租賃給中小高新技術企業使用,扶持其發展壯大。通過項目公司建立大型標準化廠房,租賃給暫時因資金困難不具備建廠條件的企業作為生產廠房等都是這種融資方式的體現。
4.BOT模式。針對開發區一些大型的基礎設施項目,由政府融資或國有公司投資往往建設、運營效率不高,吸引投資者或私營機構通過BOT模式運作應是較好的選擇。為入區企業供熱、供蒸汽的熱源廠、供水的自來水廠、大型軌道交通項目等都有成功的案例,項目經營協議期過后,項目運營公司將項目移交給開發區管理部門,以提高項目運營效率為前提,也可以采取誰建設誰擁有的原則,即BOO、BTO等靈活多變的方式。開發區管理部門既保證了區域配套建設的目標,減少了資金投入,是基礎設施項目市場化運作的典范。
