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一、“五五”普法工作實施情況
(一)精心組織部署,通過加強領導推進“五五”普法工作。
開展法制宣傳教育的第五個五年普法規劃,是全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措,是構建社會主義和諧社會的重要保障,是社會主義市場經濟健康發展的內在要求,是建設法治政府的具體實踐,是保護人民群眾合法權益的有效途徑。“五五”普法工作剛一啟動,我局領導就認真學習省、市、縣有關“五五”普法工作的文件,自覺領會文件的精神實質,五五普法工作思路,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為全局整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經常性工作來抓。
一是加強了依法行政和普法工作的組織領導。為加強對依法行政和普法工作的組織領導,設立了局法制辦機構,有專職人員負責,成立了由局長擔任組長,副局長任副組長,局機關各科室、直屬事業單位負責人為成員的“五五”普法領導小組,下設辦公室,具體負責“五五”普法的日常工作。做到了主要領導親自過問,主管領導親自抓落實,所有班子成員參加有關活動,將普法工作與其他工作一同研究、一同考慮、一同部署、一同檢查落實等。
二是制定了普法實施方案。我們根據市、縣 “五五”普法的工作任務和要求,制定了《縣質量技術監督法制宣傳教育第五個五年規劃》(三質監發〔〕13號),進一步明確了“五五”普法工作的指導思想、目標任務、工作措施和實施步驟和工作要求等,做到了指導思想明確、工作目標具體、工作責任明確。
三是強化了普法保障工作。按照縣委縣政府以及市質監局的要求,結合我局實際,明確任務,確保這項工作每年有新的內容,每年都能取得新的成績。我局主要的普法任務為學習宣傳貫徹《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》、《行政處罰法》等法律法規。為確保普法工作形式多樣,效果明顯,我局在經費緊缺的情況下,對普法教育和法制工作所需的普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設等經費都是實報實銷,有力地保障普法工作經常有效地開展。為保證法律宣傳教育經常開展,我局領導小組辦公室根據領導小組的意見,“五五”普法規劃,及時調整普法內容,特別是一些新的法律法規頒布以及重要法律修正后,能及時訂購學習材料,組織學習,使普法內容適應新的形勢。
(二)采取多種方式,通過廣泛宣傳推進“五五”普法工作。
開展普法工作,法制宣傳是重點。為使廣大生產經營單位從業人員了解產品質量等相關法律法規,進一步促進全社會“無制假售假”氛圍的形成。我局以“全面普及,突出重點,廣泛宣傳,務求實效”為原則,扎實開展產品質量等法律法規宣傳工作。
一是開展送法下鄉活動。近年來,我們在3.15期間都要組織一些普法宣傳活動。比如我們在縣蟠龍公園舉辦現場宣傳咨詢活動和“進村入企送服務”活動,開展“進機關、進企業”二進活動,多年來結合“3.15”和“質量月”活動,開展了現場法治咨詢和食品、特種設備安全、打假保農資等專項檢查行動。今年我們又組織開展了送法下鄉和執法打假下鄉活動。在活動現場安排法制工作人員現場設立咨詢報務臺,分發普法資料等,受到了農民與各界朋友的歡迎。
二是開展企業教育培訓活動。近年來,我們以提高產品質量和確保產品質量及特種設備安全為目標,切實加強了企業負責人的法制宣傳教育。以來,我們先后組織舉辦了企業廠長經理、質量管理員、產品質量檢驗人員、特種設備操作人員進行了《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》、《工業產品生產許可證管理條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律法規的系統培訓,先后開設講座和培訓班 19次,培訓相關人員 1000余人次。
三是開展法律頒布紀念日法制宣傳活動。重點是在《憲法》、《產品質量法》、《標準化法》和《計量法》的頒布紀念日和全國質量月、計量日和標準化日,我們都要開展一些普法宣傳活動。我們一直把這兩項活動作為普及宣傳產品質量法律法規的最佳時機,利用多種渠道,采取多種方式,大力宣傳國家在產品質量、標準、計量、食品安全、特種設備安全的知識,引導和啟發全社會重視產品的質量,進一步強化拒絕假冒偽劣產品的法律責任意識。
四是設立普法宣傳專欄。為加強質監法律法規的宣傳力度,我們充分利用電視、報紙、網絡等媒體制作專題節目或開設宣傳專欄加強法制宣傳。如8月至12月,為配合全國上下開展的產品質量和食品安全專項整治行動,我們在 局門戶網站開設了宣傳專欄,重點介紹《產品質量法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《工業產品生產許可證管理條例》等方面的規定。
五是練好內功,通過督促考核推進“五五”普法工作。
去年以來,我們按照省質監局法制處和市委法制辦的要求,在系統內全面推行了行政執法責任制,較好的構筑了一個“以責任落實人、以制度約束人、以效能評價人、以獎懲激勵人”的執法體系。一是制定了依法行政的實施方案及具體實施意見,對各科室進行依法行政考核,各單位負責人與局簽訂了依法行政工作目標責任書,對依法行政工作實現責任追究制。二是加強了局內干部職工的普法教育。從今年開展全局人員學習業務與法律講壇,每月一講,主人為中層干部和業務骨干,目的為提高全局人員的法律知識、綜合業務水平和行政行為能力,開講后,得到了全局干部、職工的好評。我局行政執法人員必須經過法律知識培訓,并經考試合格才能上崗執法,否則不得從事執法工作。近年以來,我們參加省市質監系統每年組織舉辦高質量的集中法規培訓學習,重點對行政許可,行政訴訟,新時期執法技巧研討等大家較為關心法制熱點、難點內容得到較好的認識與掌握,收到了良好的效果。三是加強了對行政許可審批單位的監管力度和對外文件審批的力度。制度了規范性文件及行政許可審批的程序及紀律要求,嚴格實行一案一卷。同時還組織各科室的相關同志參加了市局組織的規范性文件審批的培訓學習,使各科室規范性文件審批及報備工作走入正軌。
(三)加強依法治理,促進市場秩序進一步規范
在依法履行法定職責的同時,強化依法行政制度管理,防止行政越權、行政濫權、違法執法、錯案等行為的發生,我局根據省市局有關規定,建立了依法行政規章制度,規范行政行為,強化執法監督把我局依法行政行為納入法治化管理軌道。我局建立了重大事項決策前法律咨詢、行政執法責任追究制度、行政執法過錯(錯案)責任追究等制度;進一步完善行政執法、案件審查的組織機構,實行依法決策、民主決策,為依法行政提供了制度上和組織上的保障。
在省政府關于開展“十小”行業質量安全整治與規范工作的部署下,我局根據上級要求,積極開展“十小”行業質量安全整治與規范工作,在做好縣“十小”整規辦公室工作的情況下,積極做好食品生產加工小作坊的整規工作,制定實施方案和年度工作計劃,現場指導整改方案,督促小作坊整規進度,使整個整規工作有條不紊地進行。在整規過程中,我們嚴格按照依法行政的要求開展工作。在“十小”行業整規工作中,我們把廣大人民群眾關心的熱點、難點問題以及與人民群眾生產生活密切相關的問題作為工作重點,通過整規取得了較好的效果。
(四)普法收實效,法制入人心
通過“五五”普法,我局領導干部依法決策、依法管理依法辦事的能力和水平明顯提高;干部職工依法守法、依法行政的能力和水平不斷增強。五年來,局領導班子成員未出現嚴重違紀現象,本部門干部職工未發生有重大影響的違法犯罪案件,未發生因行政行為引起的重大事件、惡性案件和群眾性鬧事事件。
通過依法行政,加強監管與法制宣傳,一直以來我縣工業企業在食品質量安全、特種設備安全方面未發生一般及以上的質量安全事故。
二、存在的主要問題
在“五五”普法期間,我局認真按照規劃要求,結合自身工作實際,扎實、有序地開展普法教育宣傳工作,基本上按期完成了“五五”普法的主要任務,各項工作不斷躍上新的臺階。我局被評為臺州市依法行政工作示范單位,全市質監系統先進單位,但與縣委、縣政府的要求相比,還有很大差距:一是少數工作人員對普法依法治理工作認識不足,重視不夠,把普法依法治理工作看成“軟任務”、“軟指標”;二是依法執法水平有待增強。少數執法人員法律知識不精通、不全面問題仍然存在。
三、下步工作打算
針對上述存在的問題,我局打算從以下幾個方面努力:
1、根據普法辦總體要求,結合本部門的普法規劃,進一步加強對普法工作的領導,完善制度,明確任務。
市國土局:
根據宣城市國土局《轉發省國土資源廳關于開展測繪法宣傳日活動的通知》精神,現將我局開展測繪法宣傳日活動情況匯報如下:
一、高度重視精心組織
按照省、市國土部門要求,我局黨組高度重視,認真準備,并為此召開專題會議,研究部署開展宣傳如活動的內容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負責人為成員的宣傳活動領導組,,全面負責此次宣傳工作,同時根據我縣實際,制定下發了《測繪法宣傳活動實施方案》到全縣各鄉鎮,要求認真扎實的開展好此項工作。
二、宣傳活動形式多樣
(1)我局在下發宣傳活動方案后,宣傳小組就開始到全縣各鄉鎮、縣直有關單位督促和指導宣傳工作,并根據各鄉鎮實際情況,本著求真務實的精神,在所轄區的繁華地段、集貿市場等張貼和懸掛宣傳標語。部分鄉鎮還召開了與測繪有關的單位和部門座談會,充分宣傳《測繪法》及《中華人民共和國測繪成果管理條例》的重要意義。
(2)為了使我縣測繪管理工作能上一個新的臺階,我局以“8·29”測繪宣傳日為契機,局機關在縣城的主要街道和局辦公大樓前懸掛和張貼宣傳橫)幅和標語,及時與市局聯系了相關宣傳材料,并在縣城的梓山廣場設立了咨詢臺,發放宣傳材料200余份,提供咨詢70余人次。
(3)利用我局網絡的特有優勢,在網站上開辟了測繪法宣傳專欄,下載和報道有關測繪方面的法律法規,地圖管理、測繪標志管理條例、測繪作業證管理規定等一些小知識,小問答等欄目,使宣傳活動開展的形式多樣,豐富多彩。,
(4)利用宣傳欄制作一期測繪及測繪成果管理方面的宣傳專欄節目,并與縣電視系,在我縣的新聞節目中,滾動播放宣傳主題和宣傳標語,為宣傳日營造一個良好的宣傳氛圍。
今年是“五五”普法的最后一年,根據市委、市政府和市法制宣傳教育工作領導小組的工作部署,結合我市農業實際,在全市干部、群眾中開展多層次、多渠道、全方位的法制宣傳教育工作,現就開展法制宣傳教育工作總結如下:
二、加強領導,將全年法制宣傳工作納入工作日程
為了抓好今年的法制宣傳教育工作,委領導將這項工作納入議事日程,列入目標管理,專門召開會議研究,根據《市農林局依法治理、法治建設工作五年計劃》,根據工作實際,調整并成立了法制宣傳教育領導小組、普法工作領導小組,明確了今年的法制教育宣傳要堅持條塊結合,系統為主,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局和法治建設這一主線,采取多種有效形式進行宣傳教育,通過宣傳,進一步提高農林干部、群眾貫徹農業法律法規的自覺性。
三、制定措施,確保宣傳教育工作的全面落實
為保證法律法規的貫徹實施,我們在今年的工作中,集中執法人員進行培訓,執法部門和人員制定崗位工作目標責任制,公開辦事流程圖,將辦事標準和程序以監督舉報電話向社會公開,增加辦公透明度和社會監督力度。組織有關科室參加法制培訓學習,增強全局干部行政執法力度和工作水平。利用鄉鎮到市局統一開會時機,由執法部門負責人講解《種子法》、《農業法》、《農產品質量法》《行政處罰法》、《行政許可法》等有關法律法規,通過學習,使全市農業行政執法水平得以逐步提高。
四、多層次、多渠道、全方位開展法制宣傳工作
今年,我們開展了形式多樣的法制宣傳活動。定期將法律法規和涉及農業專業法及有關法制圖片,利用單位宣傳欄或黑板報進行張貼宣傳,在全局干部職工中營造法制宣傳氛圍。充分利用新聞媒體,采取領導電視講話、舉辦專題節目等多種宣傳手段,同時印發宣傳資料、拉橫幅貼標語、組織送法下鄉,利用“3·15消費維權日”法律咨詢等活動,廣泛宣傳好本系統的普法宣傳工作,開展普法教育、集中宣傳和送法下鄉等活動5次(“3.15維權日”組織執法人員、有關科技人員搞農業法律法規宣傳,接受群眾的購買農資注意事項的咨詢活動1次;集體送法下鄉2次,開展經營大戶法律法規宣傳1次;全市農資經營戶培訓1次),共印發宣傳資料20000多份,做到電視有影,報紙有文,電臺有聲,營造濃厚的五五普法宣傳教育的社會氛圍,使有關農業法律法規家喻戶曉,提高了法律法規的普及率,為法制宣傳工作奠定良好的社會基礎。
在取得成績的同時,也應清醒地認識到工作中存在的薄弱環節和亟待解決的問題,比如:有些法制宣傳教育的工作機制、內容、形式已經不適應形勢發展,對出現的新情況、新問題研究不夠等等,這些都有待在今后的工作中予以改進和解決。
五、2013年法制宣傳教育工作打算
繼續開展好普法教育工作,落實領導干部學法制度。組織領導干部學習法律知識,特別是對新出臺的法律、法規和規章,要及時組織學習宣傳和貫徹落實,不斷增強法律意識。
按照《X市市場監督管理局“七五”普法工作安排》,X市市場監督管理局全面強化特種設備安全普法工作,按照“誰執法誰普法”的工作要求,認真開展本領域的法律、法規的宣傳、培訓工作,現將X年以來開展的特種設備安全普法工作匯報如下:
一、強化認識,切實開展工作。X年以來,X市市場監督管理局強化特種設備安全監管工作,堅持宣傳教育與查處取締相結合、專項監督檢查與日常監督檢查相結合、專項整治與長效管理相結合的原則,強化特種設備分類監管和日常監督檢查,制定下發《X市市場監督管理局安全生產工作計劃》《X市市場監管局特種設備現場安全監督檢查計劃》等部署文件,通過制定方案、分解任務、抓落實,確保特種設備安全監察與宣傳、普法工作取得新成效。
(一)開展安全生產相關法律法規學習。積極組織市局、各分局、直屬事業單位、機關各科室負責人學習了《中華人民共和國安全生產法》《自治區安全生產“一票否決”實施辦法》《X安全生產行政責任規定》《X安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》《X市委政府關于推進安全生產領域改革發展的設施方案》等法律、法規和政策文件,并要求各責任單位進一步落實安全生產責任,組織開展學習。
(二)開展設備安全宣傳“八進”活動。繼續深入開展特種設備安全宣傳教育進企業、進社區、進學校等“八進”活動,不斷擴大特種設備安全宣傳的覆蓋面。采取送特種設備法規、送特種設備使用管理讀本、開展特種設備安全知識問答、發放安全宣傳手冊、播放特種設備安全教育科教片、開展特種設備法規咨詢、公眾聚集場所懸掛安全標語等形式開展特種設備安全宣傳教育工作。截止目前,共開展“七進”活動X場次,宣傳教育群眾X人次
(三)強力推進特種監察人員培訓教育。組織全系統的X名特種設備安全監察業務骨干參加了自治區質監局特種設備安全業務能力培訓,通過培訓有力提升了特種設備安全監察人員工作能力和水平,有效解決了基層特種設備安全監察人員能力參差不齊、力量薄弱、監察能力不足等問題,強化了特種設備執法監察和提高人員隊伍素質。
(四)特種設備作業人員培訓考核工作有力推進。共委托X市民族職業技術學院和寧夏特檢院X分院舉辦鍋爐、電梯、壓力容器、起重機械、氣瓶充裝等特種設備作業人員培訓班X期,培訓、復審作業人員X人次,其中復審作業人員X人,作業人員的職業技能進一步提高,從源頭上防范了安全事故的發生。
(五)開展安全生產宣傳工作。積極開展《美麗中國夢質監安全行》宣傳和“生命至上
科學救援”主題公益廣告宣傳活動。積極組織檢驗機構、天然氣公司和電梯維保單位參加各種安全生產宣傳咨詢活動,收到了良好的宣傳效果。積極借助新聞報道、廣播電視、網絡宣傳、本局網站、微信、微博等資源媒體等做好安全生產宣傳報道工作。
(六)強化特種設備使用單位自主宣傳教育。落實特種設備安全教育宣傳主體責任,督促使用單位加強自主安全教育。督促使用單位在生產一線現場設置橫幅、標語、安全宣傳欄,不定期宣傳安全知識、公開安全工作要求、公布安全生產違規典型;建立完善應急救援措施及應急預案,定期進行預案演練,并對演練情況予以記錄,達到提升企業員工安全意識、安全應急處置和防范的能力,全面落實使用單位安全主體責任。截止目前,企業共開展應急演練和自主宣傳X場次.
(七)有力推進執法辦案工作。有重點開展安全隱患排查和治理工作,加大對安全生產特別是特種設備領域執法辦案力度,積極發現案源,做好案件的調查和處理工作。截止目前,全市共立案X起,已辦結X起、行政罰款X萬元。
二、存在問題和今后努力方向。(一)存在問題。X、個別使用單位不重視特種設備工作,管理安全意識淡薄,對特種設備作業人員的培訓教育工作不重視,無證上崗、非法使用特種設備現象仍然存在。X、由于工作監管面大、量廣,不能按照“誰執法、誰普法”的原則有效開展精準普法,全面普法。
(二)今后努力方向。X、加大特種設備執法力度。強對特種設備各類使用單位安全生產制度落實情況的檢查力度,對違反《特種設備安全法》《特種設備使用規則》的企業進行嚴厲查處。X、開展許可事中事后普法。在特種設備行政許可劃歸X市行政審批服務局的情況下,強化特種設備的事中、事后監管,推行特種設備使用單位普法宣傳全覆蓋,每年制定具體普法宣傳計劃。X、落實安全主體責任。以“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”(即落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度,設備有使用證、作業人員有上崗證,對設備依法按期檢驗,制定特種設備應急預案)的要求明確落實使用單位安全主體責任。
2019年,我部根據我所保密相關的工作要求,在所保密辦的領導下,進一步加強、改進了部門保密管理工作。組織召開了涉密人員保密工作會議,傳達保密要求,學習保密文件、落實保密職責、完善保密管理工作。
主要的工作情況匯報如下:
1、我部通過集中學習及自學等方式,組織相關人員閱讀保密相關知識,加強保密意識教育。現有涉密人員10人,其中重要涉密人員2人,一般涉密人員8人。
2、認真開展“安全保密教育宣傳周”活動,在所統一部署下,對涉密人員進行保密教育宣傳。學習形式有海報宣貫,集中觀看保密宣傳教育片,觀看普法宣傳系列展板等活動,通過這些學習與宣傳工作,不僅加強了涉密人員的保密意識,也加強了普通職工的保密常識與保密觀念。
3、要求涉密人員認真執行所保密管理辦法的各項規定,同時計劃在年底前,結合集團對我所保密工作的具體要求,在執行我所保密管理辦法的基礎上,對部門保密管理的制度進行補充和修訂。
4、對部門涉密科研項目的項目負責人加強保密教育和提醒,按照所保密事項管理要求,安排專人處理涉密文件,按照項目的流程,對項目報批、立項、實施、匯報、結題等各個環節,明確了責任人。非保密人員不參與涉密事項。項目開始前對參研人員進行職責分工,同時要求不做交叉工作。
5、在涉密科研項目文件資料管理方面,按照保密事項管理要求,接收涉密文件時嚴格按照流程核對文件和清單,接收后進行登記并轉交專人保存,需要處理文件是在涉密機器上處理,如遇到需要復制的文件,先做非密處理,經審批后由專人拷出。