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第一章 總則
第一條 為規(guī)范道路危險貨物運輸市場秩序,保障人民生命財產(chǎn)安全,保護環(huán)境,維護道路危險貨物運輸各方當事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 從事道路危險貨物運輸活動的,應(yīng)當遵守本規(guī)定。放射性物品、民用爆炸物品、煙花爆竹和軍事危險貨物運輸除外。
法律、行政法規(guī)對特定種類危險貨物的道路運輸另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱危險貨物,是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性,在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中,容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。危險貨物以列入國家標準《危險貨物品名表》(GB12268)的為準,未列入《危險貨物品名表》(GB12268)的,以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準。對列入《危險貨物品名表》(GB12268)的危險貨物提出豁免申請的, 有關(guān)單位應(yīng)持國家有關(guān)部門出具的道路運輸無危害證明,經(jīng)交通運輸部組織專家論證并批準后,可按普通貨物進行道路運輸。
本規(guī)定所稱道路危險貨物運輸車輛(以下簡稱專用車輛),是指滿足特定技術(shù)條件和要求,從事道路危險貨物運輸?shù)妮d貨汽車。
本規(guī)定所稱道路危險貨物運輸,是指使用載貨汽車通過道路運輸危險貨物的作業(yè)全過程。
第四條 危險貨物的分類、分項、品名和品名編號應(yīng)當按照國家標準《危險貨物分類和品名編號》(GB6944)、《危險貨物品名表》(GB12268)執(zhí)行。危險貨物的危險程度依據(jù)國家標準《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》(GB12463),分為、、等級。
第五條 從事道路危險貨物運輸應(yīng)當保障安全,依法運輸,誠實信用。
第六條 國家鼓勵技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運輸條件好的大型專業(yè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險貨物運輸,鼓勵道路危險貨物運輸企業(yè)實行集約化、專業(yè)化經(jīng)營,鼓勵使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運輸危險貨物。
第七條 交通運輸部主管全國道路危險貨物運輸管理工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險貨物運輸管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施道路危險貨物運輸管理工作。
第二章 運輸許可
第八條 申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的,應(yīng)當具備下列條件:
(一)有符合下列要求的專用車輛及設(shè)備:
1. 車輛為企業(yè)自有,且數(shù)量為5輛以上(含牽引車);
2. 車輛技術(shù)性能符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB18565)的要求,且技術(shù)等級達到行業(yè)標準《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》(JT/T198)規(guī)定的一級技術(shù)等級;
3. 車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的要求;
4. 車輛燃料消耗量符合行業(yè)標準《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》(JT719)的要求;
5. 配備有效的車載電話等通訊工具;
6. 自有或租借符合與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場地,停車場地應(yīng)在企業(yè)注冊地所在市域內(nèi)。企業(yè)車輛數(shù)為5輛至10輛(含)的,停車場地面積不低于車輛正投影面積的1.5倍(若車輛為罐車,不低于車輛正投影面積的2倍);企業(yè)車輛數(shù)為11輛至50輛(含)的,每增加1輛車,每輛車停車場面積不低于車輛正投影面積的50%;企業(yè)車輛數(shù)為50輛以上分,每增加1輛車,每輛車停車場面積不低于車輛正投影面積的20%。停車場地的設(shè)置與經(jīng)營,不得妨礙居民生活和威脅公共安全。具有運輸劇毒、爆炸品專用車輛的,還應(yīng)當配備與其他設(shè)備、車輛、人員隔離的專用停車區(qū)域,并設(shè)立明顯的警示標志;
7. 配備符合《道路運輸液體危險貨物罐式車輛》(GB18564)、《道路運輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》(GB20300)等標準和“化學(xué)品安全技術(shù)說明書”、“化學(xué)品安全標簽”有關(guān)安全要求的安全防護、環(huán)境保護、消防設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急救援器材;
8. 運輸劇毒、爆炸品、易燃危險貨物的,應(yīng)當配備罐式車輛或廂式車輛、壓力容器等專用容器;
9. 專用車輛應(yīng)當安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;
10. 罐式專用車輛的罐體應(yīng)當經(jīng)質(zhì)量檢驗部門檢驗合格。運輸爆炸品、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米,運輸劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米,但運輸符合國家有關(guān)標準的罐式集裝箱車輛除外;
11.運輸劇毒、爆炸品、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛,核定載質(zhì)量不得超過10噸,但運輸符合國家有關(guān)標準的非罐式集裝箱車輛除外。
(二)有符合下列要求的從業(yè)人員:
1.專用車輛的駕駛?cè)藛T取得相應(yīng)機動車駕駛證,年齡不超過60周歲;
2.從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格,取得相應(yīng)的從業(yè)資格。從業(yè)資格分為危險貨物(爆炸品)、危險貨物(劇毒)、危險貨物(氣體)、危險貨物(液體) 和危險貨物(其他)。
3. 從事道路危險貨物運輸?shù)膶B毎踩芾砣藛T經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的省級人民政府交通主管部門考試合格,取得相應(yīng)的從業(yè)資格。
專職安全管理人員分為一級專職安全管理人員和二級專職安全管理人員。一級專職安全管理人員可在所有道路危險貨物運輸企業(yè)或單位從業(yè);二級專職安全管理人員可在除劇毒、爆炸品之外的道路危險貨物運輸企業(yè)或單位從業(yè);
(三)有符合下列要求的承運人責(zé)任保險:
1.承運人責(zé)任保險是指由保險公司對被保險危險貨物運輸車輛發(fā)生道路交通事故造成駕駛員、押運員傷亡損失、第三者傷亡或財產(chǎn)損失、環(huán)境污染損失以及為消除環(huán)境污染而支付的合理、必要費用,在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)呢?zé)任保險。
2.運輸劇毒、爆炸品的車輛,核定噸位10噸以下(含),每次保險事故保單總責(zé)任限額不低于30萬元;核定噸位10噸以上,每次保險事故保單總責(zé)任限額不低于40萬元;
3.運輸劇毒、爆炸品以外的危險貨物的車輛,核定噸位10噸以下(含),每次保險事故保單總責(zé)任限額不低于20萬元;核定噸位10噸以上,每次保險事故保單總責(zé)任限額不低于30萬元。
(四)有健全的安全生產(chǎn)管理制度:
1. 安全生產(chǎn)責(zé)任制度;
2. 安全生產(chǎn)管理制度;
3. 安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程;
4. 從業(yè)人員、車輛、設(shè)備及停車場地安全管理制度;
5. 有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。
第九條 符合下列條件的企事業(yè)單位,可以使用自備專用車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸:
(一)下列企事業(yè)單位之一:
1.省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的企業(yè);
2. 有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位。
(二)具備第八條規(guī)定的條件,但自有專用車輛的數(shù)量可以少于5輛(含牽引車)。
第十條 申請從事道路危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè),應(yīng)當向所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請,并提交以下材料:
1我國物流運輸存在的主要問題
針對和發(fā)達國家成熟的運輸業(yè)相比較來看,雖然這些年我國的物流有了很大進步,但缺陷不容忽視,正視這些缺陷是物流更進一步發(fā)展的條件之一,因此列舉如下:
1.1我國物流運輸業(yè)務(wù)空駛率高、積載率低
在物流方面我們作為發(fā)展中國家還有很大的需要提升的空間。比如說整體性不強,各種溝通不及時也不到位,每個單位自行成為獨立的個體,而缺乏大面積的統(tǒng)一,計劃的執(zhí)行常常無法及時到位,一些錯誤情況也無法及時反饋得到全面處理,并且對于車輛的調(diào)度不夠充分,一些車滿載或需要超載完成任務(wù),另一些車輛卻空車。這種空車行駛的概率要超過37%,這種情況在專運特殊貨物的地方更加突出,例如代售車輛的輸送在39%左右。這造成了極大的浪費,因為空車行駛并沒有達到獲得利潤的目的,卻白白耗費了人力,財力,最重要的是浪費了能源,屬于既浪費的成本又沒有獲得收入的一種情況。
1.2我國物流運輸業(yè)務(wù)貨損貨差率高
運輸水準不高。國內(nèi)郵件的損失率達2.5%,究其原因,主要是缺乏必要的流程規(guī)劃,物流與物流之間的通達狀況較差,缺乏合作精神,而國外損失率在我國損失率的2倍以下。這種浪費既損失了消費者的寶貴資源也使得自身形象受損,更浪費了國家資源。
1.3我國物流運輸配送準時率低
運輸線路的布置不科學(xué),無法將起始地點和各個銷售點順暢連接,運輸過程困難重重,速度慢,成效低。很多貨物因此延遲送到,在路途中停滯過久,不但耽誤了收貨人的時間,也使得運輸公司自己的周期律變長,成本變高,而整體性能大打折扣。因此需要幾個對策來積極改變這個現(xiàn)狀。
2加快公路交通發(fā)展的對策與建議
對待公路運輸需要有全局性的眼光,將各個部分整齊劃一,用戰(zhàn)略眼光來將各處繁瑣而凌亂的問題理出一條思路來,對待各式各樣的問題始終堅持為大局服務(wù),平衡各個點的利和弊,最終拿出一個科學(xué)、嚴謹?shù)膶嵤┓桨浮?/p>
2.1加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強市場主體
在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,從治理機制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸。在運輸組織結(jié)構(gòu)方面,積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化;跨區(qū)線路、危險貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化;其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,高速公路和國道主干線客運以高級客車為主,城鄉(xiāng)客運以中級客車和普通客車為主,貨物運輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進程。
2.2提高運輸生產(chǎn)力,加快道路運輸發(fā)展
采取多元化籌資的方式,鼓勵扶持各類經(jīng)濟組織和個人投資建設(shè)客貨運站場;同時切實做好客運站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。
2.3強化運營治理,加強道路運輸安全
一是加強安全生產(chǎn)責(zé)任治理,嚴格實行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度,把安全責(zé)任至上而下細化分解,落實到部門、落實到個人。二是加強營運車輛技術(shù)治理,堅持和完善運輸車輛技術(shù)等級評定制度和定期維護制度,切實規(guī)范營運汽車綜合性能檢測站行為。三是加強對客運站的監(jiān)督治理,切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經(jīng)營資格的審查,果斷防止超員車輛“、帶病”車出站運行。
2.4嚴細市場監(jiān)管,創(chuàng)造規(guī)范運輸環(huán)境
一是按照“先易后難,分步實施”的原則,逐步解決運力大于運量的問題。二是監(jiān)督治理機制,全面清理和規(guī)范運輸行業(yè)各類收費項目,大力開展運輸專項治理。三是多元經(jīng)營機制,積極實施運輸市場多種準入模式,探索推行主干線、熱線客運線路經(jīng)營權(quán)招投標,通過市場化運作,建立良性、公開、公正的運輸環(huán)境。
2.5規(guī)范執(zhí)法治理,加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
按照“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則,進一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯責(zé)任追究制,確保執(zhí)法人員在實施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時,嚴格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事,樹立良好執(zhí)法形象。
3公路交通運輸發(fā)展趨勢
經(jīng)濟全球化進而導(dǎo)致了各種資源的全球化,為了能夠趕上國際步伐,我們對于交通運輸?shù)臉藴室矐?yīng)該適當提高,爭取能夠做到安全、迅速、準確地送達需要地點。以下是針對我國公路交通所作出的一些理論性預(yù)測:
3.1公路交通運輸需求將繼續(xù)保持快速增長
盡管我國公路交通的發(fā)展之快速有目共睹,較之若干年前已經(jīng)有了跨越性的改變,但更加緊迫的是人們不斷增長的物質(zhì)文化需求與經(jīng)濟增長不夠快速之間的矛盾,也就是說,運輸業(yè)需要更快的增長速度才能達到人民所要求的水平,因此需要行業(yè)內(nèi)更有效的努力。
3.2智能運輸系統(tǒng)是未來公路交通運輸?shù)陌l(fā)展方向
智能化物流為運輸行業(yè)提出了技術(shù)性的革命手段,從此運行的效果更加理想,運行效率更加高效,污染和浪費相應(yīng)減少,提升了行業(yè)的運行水平,公眾滿意度隨之上升。這些技術(shù)將被大力開發(fā)研究,并參與到實際運行過程當中,將多而雜的運行系統(tǒng)變得更容易進行操控,更利于指揮和調(diào)度,其調(diào)控范圍也隨之擴展,能夠及時傳達所需信息,為行業(yè)帶來新鮮空氣。
3.3公路交通運輸將與現(xiàn)代物流日益融合
物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟運行方式,已成為國民經(jīng)濟的重要服務(wù)部門之一。公路交通運輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合,不僅是為了面對現(xiàn)有的國內(nèi)市場的需求,同時更是為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化潮流和我國加入WTO后所帶來的壓力和挑戰(zhàn)。公路運輸企業(yè)必須提高自身的物流服務(wù)水平,以滿足日益提高的客戶服務(wù)的要求。
一、工作目標
按照試點工作的要求,積極轉(zhuǎn)變和改進交管站工作職能和工作方法;加強和擴大貨運市場的監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)營行為,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);健全誠信體系建設(shè),強化貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核;開展貨運市場調(diào)查,落實貨運運價監(jiān)測制度;建立業(yè)戶聯(lián)系制度,貨運企業(yè)、貨源單位分片包干責(zé)任到人;健全交管站各項工作制度、完善基礎(chǔ)臺賬;通過積極工作,使交管站各項工作規(guī)范有序,貨運市場監(jiān)管有力,業(yè)戶經(jīng)營誠信規(guī)范,積累貨運管理工作經(jīng)驗,為全省推廣交管站貨運管理工作規(guī)范打下基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
(一)交管站主要工作任務(wù):
1、協(xié)助開展貨物運輸、道路貨運站(場)經(jīng)營許可和貨運駕駛員從業(yè)資格證辦理工作;
2、建立貨運車輛、貨運業(yè)戶、貨運駕駛員、貨運站場基礎(chǔ)臺賬,監(jiān)督指導(dǎo)貨運經(jīng)營者完善貨運車輛技術(shù)檔案;
3、做好貨運市場的調(diào)查分析工作,落實貨運運價監(jiān)測制度,掌握主要貨物種類、貨物流向、貨物流量、貨運價格(分種類)、主要運輸線路等信息;
4、加強貨運市場監(jiān)管,嚴肅查處違法違規(guī)經(jīng)營行為;
5、加快誠信考核體系建設(shè),認真開展貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核、駕駛員誠信考核工作;
6、加快信息化建設(shè)步伐,為全省數(shù)據(jù)互聯(lián)和路警運信息互通做好準備;
7、根據(jù)運輸業(yè)戶需求,主動提供業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù);
8、關(guān)注農(nóng)村貨運發(fā)展和需求。
(二)落實貨運源頭治理:
1、建立貨源單位管理檔案;
2、對重點貨源單位實施進駐、巡查,確保貨源單位100%覆蓋;
3、推廣應(yīng)用省貨運源頭治超管理系統(tǒng),提升科技治超水平;
4、根據(jù)《公路安全保護條例》及其他法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求,嚴肅處理超限運輸行為;
5、加強區(qū)域聯(lián)動和部門聯(lián)動工作。
(三)建立健全各項工作制度:
1、崗位責(zé)任制:明確各自崗位職責(zé),其中貨運源頭治超要分片包干、責(zé)任到人;
2、定期座談會制度:定期召開貨運業(yè)戶、貨源單位代表座談會,引導(dǎo)、培育貨運市場健康發(fā)展;
3、業(yè)戶聯(lián)系人制度:建立重點貨運企業(yè)、貨源單位聯(lián)系人制度,關(guān)注貨運市場最新動態(tài),主動為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù);
4、交管員評議考核制度:健全考核制度,及時表彰先進;
5、責(zé)任追究制度;
6、嚴格落實其他工作制度。
三、實施步驟:
(一)制定方案,宣傳發(fā)動階段(2011年10月20日至10月31日)。
1、按照省局要求,結(jié)合本地區(qū)工作實際,制定運管所《貨物運輸管理工作規(guī)范試點工作實施方案》,明確目標,落實責(zé)任,細化要求,強化措施。
2、認真抓好組織宣傳發(fā)動工作,各交管站召開貨源單位、運輸企業(yè)、貨運駕駛員代表及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)席會議,大力宣傳開展貨物運輸管理和貨運源頭治理的目的和意義,提高試點和治理工作的積極性和主動性。通過開展政策宣傳,設(shè)置宣傳標語、發(fā)放宣傳單、召開座談會等方式,大力宣傳試點工作和源頭治超工作政策、規(guī)定,使貨物源頭企業(yè)、道路運輸企業(yè),從業(yè)人員了解試點和治超工作的重要性,自覺規(guī)范裝載和運輸行為,為試點工作和貨物源頭治超綜合治理工作的深入開展創(chuàng)造良好條件。
(二)開展調(diào)查和監(jiān)管工作,規(guī)范建立各項基礎(chǔ)資料階段(2011年11月1日至2012年6月底)。
1、按照試點工作文件要求,積極開展貨物運輸、道路貨運站(場)經(jīng)營許可和貨運駕駛員從業(yè)資格證件的辦理工作,同時認真開展貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核工作,并做好基礎(chǔ)資料的建立和管理工作。
2、對轄區(qū)內(nèi)的道路貨物運輸企業(yè)、貨源單位、貨運駕駛員、貨運車輛技術(shù)狀況等相關(guān)信息逐步開展登記工作,規(guī)范建立電子信息管理檔案和基礎(chǔ)資料臺帳。
3、及時掌握轄區(qū)內(nèi)主要貨物種類、流量、流向、運價、主要運輸路線等信息,認真做好貨運市場的調(diào)查分析工作,落實貨運運價監(jiān)測制度。
4、加強對重點貨源單位的進駐和巡查。(1)、重點巡查貨源單位配備的計重設(shè)備,執(zhí)行貨運車輛稱重檢測的情況。(2)、加強對進出貨場的車輛技術(shù)狀況、道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證的登記制度。(3)、嚴把貨運車輛進場關(guān)、登記關(guān)、裝載關(guān)、稱重關(guān)、出場關(guān),杜絕違規(guī)及非法改裝車輛裝卸和超限超載車輛出場。
5、在試點工作中執(zhí)法人員堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法,切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊治理,解決道路貨物運輸生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違規(guī)問題,著力規(guī)范道路危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為,促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理。
(三)總結(jié)提高,鞏固成果階段(2012年7月至2012年9月)。
1、針對試點工作特點,加強對道路貨物運輸單位治理和執(zhí)法行動開展情況的督查檢查,進一步完善執(zhí)法措施,提高執(zhí)法效能,堅決查處和打擊治理道路貨物運輸單位超載超限等違法違規(guī)行為。
2、在開展調(diào)查和監(jiān)管工作中,對試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)情況進行集中梳理、及時反饋和解決。對突出問題及其成因進行深入調(diào)查分析,有針對性地研究和提出進一步規(guī)范試點工作的具體措施。
四、工作要求
第一條為加強對超限運輸車輛行駛公路的管理,維護公路完好,保障公路安全暢通,根據(jù)《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)公路上進行超限運輸?shù)膯挝缓蛡€人(以下簡稱“承運人”),均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱超限運輸車輛是指在公路上行駛的、有下列情形之一的運輸車輛:(一)車貨總高度從地面算起4米以上;(二)車貨總長18米以上;(三)車貨總寬度2.5米以上;(四)單車、半掛列車、全掛列車車貨總質(zhì)量40000千克以上;集裝箱半掛列車車貨總質(zhì)量4600O千克以上;(五)車輛軸載質(zhì)量在下列規(guī)定值以上:單軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量600O千克;單軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量1000O千克;雙聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量1000O千克;雙聯(lián)軸(每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎)載質(zhì)量1400O千克;雙聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量1800O千克;三聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量1200O千克;三聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量2200O千克;
第四條超限運輸車輛行駛公路的管理工作實行“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、方便運輸、保障暢通”的原則。國務(wù)院交通主管部門主管全國超限運輸車輛行駛公路的管理工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)超限運輸車輛行駛公路的管理工作。超限運輸車輛行駛公路的具體行政管理工作,由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機構(gòu)負責(zé)。
第五條在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當符合《公路工程技術(shù)標準》的要求。但對有限定荷載要求的公路和橋梁,超限運輸車輛不得行駛。
第二章申請與審批
第六條超限運輸車輛行駛公路前,其承運人應(yīng)按下列規(guī)定向公路管理機構(gòu)提出書面申請:(一)跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進行超限運輸?shù)模赏窘?jīng)公路沿線省級公路管理機構(gòu)分別負責(zé)審批,必要時可轉(zhuǎn)報國務(wù)院交通主管部門統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)。(二)跨地(市)行政區(qū)域進行超限運輸?shù)模墒〖壒饭芾頇C構(gòu)負責(zé)審批。(三)在本地(市)行政區(qū)域內(nèi)進行超限運輸?shù)模傻兀ㄊ校┘壒饭芾頇C構(gòu)負責(zé)審批。
第七條承運人向公路管理機構(gòu)申請超限運輸車輛行駛公路時,除提交書面申請外,還應(yīng)提供下列資料和證件:(一)貨物名稱、重量、外廓尺寸及必要的總體輪廓圖;(二)運輸車輛的廠牌型號、自載質(zhì)量、軸載質(zhì)量、軸距。輪數(shù)、輪胎單位壓力、載貨時總的外廓尺寸等有關(guān)資料;(三)貨物運輸?shù)钠鹩欬c、擬經(jīng)過的路線和運輸時間;(四)車輛行駛證。
第八條超限運輸車輛行駛公路前,其承運人應(yīng)根據(jù)具體情況分別依照下列規(guī)定的期限提出申請:(一)對于車貨總質(zhì)量在40000千克以下,但其車貨總高度、長度及寬度超過第三條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的超限運輸,承運人應(yīng)在起運前15日提出書面申請;(二)對于車貨總質(zhì)量在40000千克以上(不含40000千克)、集裝箱車貨總質(zhì)量在46000千克以上(含46000千克),100000千克以下的超限運輸,承運人應(yīng)在起運前1個月提出書面申請;(三)對于車貨總重在100000千克(不含100000千克)以上的超限運輸,承運人應(yīng)在起運前3個月提出書面申請。
第九條公路管理機構(gòu)在接到承運人的書面申請后,應(yīng)在15日內(nèi)進行審查并提出書面答復(fù)意見。公路管理機構(gòu)在審批超限運輸時,應(yīng)根據(jù)實際情況,對需經(jīng)路線進行勘測,選定運輸路線,計算公路、橋梁承載能力,制定通行與加固方案,并與承運人簽訂有關(guān)協(xié)議。
第十條公路管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)制定的通行與加固方案以及簽訂的有關(guān)協(xié)議,對運輸路線、橋涵等進行加固和改建,保障超限運輸車輛安全行駛公路。
第十一條公路管理機構(gòu)進行的勘測、方案論證、加固、改造、護送等措施及修復(fù)損壞部分所需的費用,由承運人承擔。
第十二條公路管理機構(gòu)對批準超限運輸車輛行駛公路的,應(yīng)簽發(fā)《超限運輸車輛通行證》(以下簡稱《通行證》)。《通行證》式樣由國務(wù)院交通主管部門統(tǒng)一制定,省級公路管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一印制和管理。
第三章通行管理
第十三條超限運輸車輛未經(jīng)公路管理機構(gòu)批準,不得在公路上行駛。
第十四條承運人必須持有效《通行證》,并懸掛明顯標志,按公路管理機構(gòu)核定的時間、路線和時速行駛公路。
第十五條承運入不得涂改、偽造、租借、轉(zhuǎn)讓《通行證》。
第十六條超限運輸車輛的型號及運載的物品必須與簽發(fā)的《通行證》所要求的規(guī)格保持一致。
第十七條超限運輸車輛通過橋梁時,時速不得超過5公里,且應(yīng)勻速居中行駛,嚴禁在橋上制動或變速。
第十八條四級公路、等外公路和技術(shù)狀況低于三類的橋梁,不得進行超限運輸。
第十九條公路管理機構(gòu)應(yīng)在公路橋梁、隧道及渡口設(shè)置限載、限寬、限高標志。
第二十條公路管理機構(gòu)可根據(jù)需要在公路上設(shè)置運輸車輛軸載質(zhì)量及車貨總質(zhì)量的檢測裝置,對超限運輸車輛進行檢測。對超過本規(guī)定第三條第(四)、(五)項限值標準且未辦理超限運輸手續(xù)的超限運輸車輛,應(yīng)責(zé)令承運人自行卸去超限的部分物品,并補辦有關(guān)手續(xù)。
第二十一條公路管理機構(gòu)應(yīng)加強對超限運輸車輛行駛公路的現(xiàn)場管理,并可根據(jù)實際情況派員護送。
第二十二條在公路上進行超限運輸?shù)某羞\人,應(yīng)當接受公路管理人員依法實施的監(jiān)督檢查,并為其提供方便。
第四章法律責(zé)任
第二十三條違反本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定,在公路上擅自超限運輸?shù)模h級以上交通主管部門或其授權(quán)委托的公路管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令承運人停止違法行為,接受調(diào)查、處理,并可處以30000元以下的罰款。對公路造成損害的,還應(yīng)按公路賠(補)償標準給予賠(補)償。
第二十四條違反本規(guī)定第十五條、第十六條規(guī)定的,按擅自超限行使公路論,縣級以上交通主管部門或其授權(quán)委托的公路管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令承運人停止違法行為,并可處以5000元以下的罰款。
第二十五條承運人拒絕、阻礙公路管理人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的,依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條交通主管部門或公路管理機構(gòu)的工作人員、狗私舞弊、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由所在單位或上級主管部門依法給予行政處分。
第五章附則
第二十七條各省(自治區(qū)、直轄市)交通主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法,并報國務(wù)院交通主管部門備案。
第二十八條超限運輸車輛行駛公路賠(補)償費標準由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府交通主管部門會同同級財政、物價主管部門制定。
第二十九條本規(guī)定第三條第(五)項中,經(jīng)國家批準生產(chǎn)的單軸軸載質(zhì)量大于1000O千克、小于1300O千克(含1300O千克)的車輛,暫以國家核定的軸載質(zhì)量視同軸載限值標準。
關(guān)鍵詞:道路運輸;安全;管理
引言
公路是國民經(jīng)濟體系中的重要基礎(chǔ)設(shè)施,國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活保障和國防安全,乃至文化、宗教、科技等社會活動的開展都離不開公路運輸?shù)闹С帧kS著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,道路交通運輸任務(wù)日漸繁重,各地來往通行車輛規(guī)模與日俱增,給道路交通安全管理帶來了更為嚴峻的考驗。道路交通安全事故頻繁發(fā)生,不但造成重大經(jīng)濟損失,更直接威脅到通行人員的人身健康安全。道路交通安全管理問題已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注,成為政府和道路交通安全部門亟需解決的重要問題。
1當前我國道路運輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題
1.1運輸市場規(guī)范化建設(shè)尚未完成
改革開放以來,各行各業(yè)都實現(xiàn)了飛速發(fā)展,道路運輸業(yè)作作國民經(jīng)濟體系中不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而言更是實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。每年進入道路運輸行業(yè)的企業(yè)和個人數(shù)量急劇增加。運輸主體的增多,在提高了我國道路運輸水平的同時,也帶來許多問題。由于企業(yè)數(shù)量多,素質(zhì)良莠不齊,許多企業(yè)單純是為了追求經(jīng)濟效益而進入運輸業(yè),自身管理水平和業(yè)務(wù)能力較低,日常生產(chǎn)中只是想方設(shè)法提高企業(yè)經(jīng)濟收入,而忽視安全生產(chǎn),無視安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度,造成超載、超速、爭客搶客等現(xiàn)象十分嚴重,不僅容易造成行業(yè)糾紛、矛盾,還使得乘客的合法權(quán)益受到損害,甚至威脅到乘客的人身安全。大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,運輸違規(guī)經(jīng)營、操作是導(dǎo)致公路交通安全事故的重要因素。
1.2安全管理機構(gòu)缺失
我國公路交通運輸業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,已經(jīng)形成了形式各異,種類繁多的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式和管理方式,這就給道路交通運輸安全管理帶來了很大困難。從企業(yè)性質(zhì)上看,交通運輸企業(yè)存在國有企業(yè)、股份制企業(yè)及其它類型企業(yè)等多種類型,企業(yè)自身性質(zhì)的不同,決定了其安全生產(chǎn)管理的模式也不相同,由此導(dǎo)致運輸企業(yè)在安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建立上還很不完善,特別是專職的安全生產(chǎn)管理人員的缺乏,給公路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理造成了很大負面影響。
1.3安全管理制度體系尚未建立
公路運輸企業(yè)運營過程中涉及到的內(nèi)容極多,企業(yè)運行活動日趨復(fù)雜,要保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常有序運行,必須要有一套與之相適應(yīng)的制度體系進行規(guī)范。特別是隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入,企業(yè)間的競爭日漸白熱化,競爭的內(nèi)容也也體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的方方面面,牽涉到企業(yè)管理者精力的絕大部分。由此導(dǎo)致企業(yè)管理者對安全生產(chǎn)的注意力下降,企業(yè)安全管理制度缺位,或者雖有制度卻缺乏執(zhí)行效果,職責(zé)不清,權(quán)限不明的情況十分嚴重。安全生產(chǎn)制度的缺位,使得運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作成為無根之木,無本之源,根本無法健康開展。
1.4安全管理制度落實不到位
除了安全管理制度規(guī)范缺乏外,許多企業(yè)由于缺乏專業(yè)的安全管理人員,或者是對安全生產(chǎn)管理缺乏重視的原因,雖有安全生產(chǎn)管理制度,但卻無法保證落實。安全生產(chǎn)制度單純停留在字面上,沒有轉(zhuǎn)化為實際行動,發(fā)揮實際效力。很多企業(yè)管理者缺乏對安全生產(chǎn)管理的充分重視,漠視安全生產(chǎn)管理,僥幸心理廣泛存在。且結(jié)果就是安全生產(chǎn)管理落實不力,難以充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
1.5從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平較低
由于缺乏高度重視和統(tǒng)一規(guī)范的管理,當前運輸企業(yè)的工作人員業(yè)務(wù)水平普遍較低,特別是和安全生產(chǎn)相關(guān)的知識、技能匱乏是影響公路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素。公路運輸企業(yè)進入門檻較低,許多從業(yè)人員文化水平不高,并且沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。工作知識、技能多數(shù)情況下都是通過邊工作邊學(xué)習(xí)的方式獲取的。由于安全知識、技能與企業(yè)經(jīng)濟效益和職工經(jīng)濟收入沒有直接關(guān)系,導(dǎo)致職工嚴重缺乏對安全生產(chǎn)的關(guān)注,安全意識淡漠,更加不會主動學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識、技能。其結(jié)果就是運輸行業(yè)工作者日常工作中安全隱患大量存在。
1.6安全資金投入嚴重不足
安全生產(chǎn)要真正落到實處,必須要在人員、設(shè)備、資金等方面予以充分的投入。從近期看會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本增加,降低經(jīng)濟效益。而許多運輸企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益,主動減少安全生產(chǎn)投入,甚至不對安全生產(chǎn)進行投入。這樣雖然在短期內(nèi)會降低由于安全生產(chǎn)投入造成的經(jīng)營成本,但從長期角度看無疑會增加企業(yè)運營的風(fēng)險。沒有足夠的投入,安全生產(chǎn)措施就無法落實到位,安全生產(chǎn)自然就無從提及。
2道路運輸存在問題原因分析
上述問題的存在是多種因素共同作用的結(jié)果,形成原因基本有以下幾個方面:
(1)缺乏對安全生產(chǎn)的充分重視。
人是所以社會活動中的關(guān)鍵因素。作為安全生產(chǎn)管理工作的主體,企業(yè)對于安全生產(chǎn)工作的重視程度直接影響到企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實際效果。許多企業(yè)過于追求經(jīng)濟效益,對于安全生產(chǎn)管理缺乏足夠的重視,直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理投入不足,管理制度不完善或執(zhí)行力度不到位等后果。
(2)缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗。
由于缺乏應(yīng)有的重視,許多企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作都有兼職人員完成,這些工作人員除了安全生產(chǎn)外,還有其他工作職責(zé),不僅精力有限,而且往往缺乏足夠的專業(yè)知識和技能,特別是安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗不足,影響了工作的有效開展。
(3)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。
企業(yè)作為經(jīng)濟組織,追求經(jīng)濟效益是其根本屬性,基于這個原因,當經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)產(chǎn)生沖突時往往會犧牲安全生產(chǎn)。因此,政府行政管理部門必須充分發(fā)揮作用,履行監(jiān)管職責(zé),用行政手段對企業(yè)行為予以規(guī)范約束和正確引導(dǎo)。
3加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建議
針對上述存在問題,建議政府運輸管理部門要從以下幾個方面加強管理:一是要建立健全運輸市場準入機制,規(guī)范運輸市場,加強對公路運輸企業(yè)資質(zhì)的審查、審核。嚴格遵照國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定,逐項審核運輸企業(yè)資質(zhì)條件,對于不符合要求的,堅決不允許進入運輸市場。二是實施運輸車輛定期維護、檢查制度。由主管單位指定有資質(zhì)的技術(shù)單位,對公路運輸營運車輛就安全性、可靠性、動力性和經(jīng)濟性等方面的指標進行定期檢查、檢測,根據(jù)車輛狀況進行評級,營運車輛必須達到對應(yīng)標準后方可投入運輸經(jīng)營。運輸企業(yè)必須嚴格遵照相關(guān)規(guī)定,定期車輛送檢,不參加檢測或檢測不達標的不允許進行營運活動。三是加強對車輛駕駛員自制的審核工作,堅決執(zhí)行執(zhí)證上崗制度。定期開展駕駛員培訓(xùn)教育,強化安全生產(chǎn)意識,提高安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能。
4結(jié)束語
公路交通運輸是社會生產(chǎn)、生活活動正常實施的生命線。我國是陸地大國,公路交通運輸事業(yè)的發(fā)展水平,對于國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展更是有著直接且至關(guān)重要的影響。政府行政管理部門必須高度重視公路運輸安全生產(chǎn)管理工作,切實采取有效措施,加強交通運輸安全生產(chǎn)管理力度,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,合法經(jīng)營,推動我國公路運輸事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
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