工商行政論文
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工商行政論文范文第1篇
（一）超越法定權限，行使不屬于工商部門職責范圍的管理職能由于工商部門執(zhí)法面廣，涉及領域多，在處理一些行政事務時，有時會忽視是否得到了法律授權。例如，有些地方工商部門過度參與當?shù)卣M織的招商引資工作；有些地方工商部門不適當?shù)亟槿氩疬w工作中；有些地方工商部門牽頭負責了與工商職能關系不大的行政事務；有些地方工商部門以幫扶企業(yè)為名對企業(yè)經營行為盲目指導。上述超越法定權限的行為導致工商執(zhí)法權限的泛化，使“有限工商”變成“無限工商”，使工商部門常常疲于應付各類事務，本應加強的自身職能反而沒有得到強化。
（二）履行職責不到位，未充分發(fā)揮法律賦予的職能許多地方工商部門已經認識到執(zhí)法權力由法律授予，不能超過應有的界限，但是忽略了對于法律授予的權限，應當積極行使，履職到位。在工商執(zhí)法過程中，部分領域存在缺位、失位問題。例如，反壟斷執(zhí)法尚處于起步階段；對于商業(yè)賄賂等較為隱蔽的不正當競爭行為，查處效果與社會期望值相比，存在較大差距；對于網絡售假、網絡商業(yè)欺詐等行為，查處手段十分有限；有些地方熱衷于查辦大案要案，對于一些案值較小的案件不夠重視。行政執(zhí)法的不到位，使得違法失信行為無法及時得到追究，損害了公平競爭的市場經濟秩序，影響了工商部門在人民群眾心目中的地位和形象。
（三）管理幅度過寬，忽視了某些領域的社會自治功能行政權力的行使，在實現(xiàn)管理效率、管理目標的同時，也會影響社會生活。在現(xiàn)代市場經濟條件下，行政權力運行應適度，不應介入社會能夠自主調節(jié)的領域和環(huán)節(jié)。在工商行政管理實踐中，存在管理幅度過寬的問題，忽略了社會自治功能，不利于社會活力的激發(fā)和創(chuàng)造力的培育。
（四）裁量范圍過大，超出了權限行使的合理限度在行政法的“合法性原則”之外，“合理性”原則也很重要，即行政行為應適度、合乎理性，恰當?shù)匦惺棺杂刹昧繖啵袷乇壤瓌t，以最小成本獲取最大行政效能。在工商行政管理過程中，許多地方工商部門忽略了合理性原則。例如，對于危害不大的輕微違法行為，處罰手段較為嚴厲，超過必要限度；在多種可以選擇的執(zhí)法方式中，沒有選擇對當事人利益影響最小的執(zhí)法方案。上述行為侵害了行政相對人的利益，影響了工商執(zhí)法的權威性和法治性。
（五）片面理解“有限政府”，對純授益性行政行為缺乏認識行政活動復雜多樣，其中一部分屬于授益性行政行為，人民群眾從這些行為中明顯獲益，例如小微企業(yè)服務、商標發(fā)展與培育等。一些地方工商部門認為，根據(jù)“有限政府”理論，工商部門只履行法律明確賦予的職責，過多地強調社會服務功能是對“有限政府”的背離，造成了實際工作中的懶政、怠政現(xiàn)象。事實上，“無法律即無行政”的“有限政府”理論產生于自由資本主義時期。現(xiàn)代行政現(xiàn)象出現(xiàn)后，純粹的“有限政府”理念有其局限性，過分強調既定法律對行政權的支配作用，實際上造成了政府及行政機關的消極性，否定了政府及其行政機關發(fā)揮積極、主動、創(chuàng)造作用的可能性。在現(xiàn)代行政精神的推動下，“有限政府”指的是行政行為必須符合法律原則，在不違反憲法和法律的情況下，國家行政機關可以進行自由裁量。
二、如何在工商行政管理實踐中強化權力界限思維
當前，工商部門正處在全面深化改革的關鍵時期，面臨著體制再調整、職能再定位的新形勢，在這種情況下，學習掌握并在實踐中強化權力界限思維尤為重要。
（一）正確把握權力界限思維，養(yǎng)成界限思維自覺性廣大工商干部應加強社會主義法治理論學習，樹立正確的法治觀，全面理解權力界限理論，在實踐中自覺養(yǎng)成權力界限思維。一方面，養(yǎng)成權力有邊界的思維。應清醒地認識到行政權力來自國家授權，追根溯源來自公民權利。形成權利是本源，權利是目的，權力是手段，權力有邊界的思維傾向，并以此指引行政實踐，依法行使法律授予的權力。不得法外設定權力，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。另一方面，養(yǎng)成權力有分工的思維。國家對于行政權的行使有明確分工，將行政權根據(jù)行使目的以及所屬領域授予不同的行政部門，各個部門在各自職責范圍內行使行政職權。因此，工商部門不能超越自身權限行使行政權。
（二）推行權力清單制度，明確法定職責在工商行政管理體制改革和職能調整任務完成后，應及時梳理法律賦予工商部門的各項職能，編制權力清單，使工商行政管理權力界限清晰化、規(guī)范化、制度化。同時，根據(jù)新“三定”方案的要求，明確劃分不同層級、不同工作崗位的職責和權限，編制崗位說明書，使人人都能明確自身任務、責任和要求。根據(jù)權力清單，向社會全面公開工商職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，使權力公開化、透明化。在推行商事制度改革過程中，應逐步向負面清單管理模式轉變，遵循“非禁即入”理念，法無禁止市場主體即可進入經營，進一步激發(fā)市場活力。
（三）加強法定職能宣傳，爭取外界理解與支持工商部門依據(jù)法定授權承擔多個行政管理職能，但是社會各界并非普遍知曉，在工作中往往會造成一些誤解。例如，市場管辦脫鉤后，城鄉(xiāng)集貿市場的管理目前由多個部門協(xié)作共管，但群眾印象中，集貿市場問題一概由工商部門負責。因此，應在社會中加強工商法定職能的宣傳與普及，提高工商法定職能的社會知曉度。一方面，使地方政府理解工商部門的職能，更加尊重工商部門依法定職能行政；另一方面，使人民群眾知曉工商部門的權限，消除對工商部門“不作為”的誤解，增進對工商部門依法行政的支持。
（四）嚴格依法行政，確保權力履行到位依法履行法律賦予工商部門的各項職責，用足用好手中的權力。以維護公平競爭，強化有效監(jiān)管為基本導向，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。既查辦大案要案，對壟斷、不正當競爭、侵犯知識產權等案件進行查處，也加強對校園周邊、農貿市場、城鄉(xiāng)結合部等薄弱環(huán)節(jié)的查處力度；既在有形市場中嚴格查處假冒偽劣等違法行為，也在網絡交易的無形市場中發(fā)揮作用，依法保護消費者合法權益；既在各類專項執(zhí)法行動中集中查辦違法行為，也加強常態(tài)化的監(jiān)管執(zhí)法。
（五）加強權力內控，將權力關進制度的“籠子”建立健全規(guī)范權力運行、防止權力濫用的各項規(guī)章制度。推廣應用電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善糾錯問責機制，建立常態(tài)化的監(jiān)督問責制度。在權力監(jiān)督上，既堅持法無授權不可為，防止權力濫用；又堅持法定職責必須為，防止失職瀆職。
（六）合法與合理相結合，使行政行為更加符合適度界限在工商行政管理實踐中，應養(yǎng)成合理思維，遵循比例原則，使行政行為及最終效果合情合理合法。對于行政相對人的輕微違法行為，可以采用行政指導、行政疏導等人性化執(zhí)法方式，達到行政管理目的。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。在自由裁量權的行使上，必須綜合考慮事實、性質、社會危害程度等相關因素，使對違法行為的處理幅度與其造成的后果成比例，而不超出必要限度。
工商行政論文范文第2篇
1、從技術和基礎設施建設角度看，包括網絡基礎設施層、應用軟件層、商務中介層。如：網絡產品交易、技術支持與服務、信息廣告、網上旅行、證券中介等等。
2、從交易對象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費者與政府、企業(yè)內部的電子商務。
3、從交易的完整性角度看，包括網絡安全認證體系和網上支付體系的建立。狹義的電子商務概念實質上亦應包括上述內容，但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務網站的現(xiàn)狀來看，安全認證體系和網上支付仍然是我國電子商務網站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢，但完整意義（尤其是已完全實現(xiàn)網上電子支付功能）的電子商務在我國尚未實現(xiàn)。
為便于探討對電子商務的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務的服務功能和應用分類。
電子商務服務功能：
1、網上廣告宣傳服務。
經營者可利用網上主頁（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內作廣告宣傳，人們紛紛將因特網稱為“第四媒體”。
2、網上咨詢和交易洽談服務。
因特網已經為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會議（WhiteboardConferenec）和網絡會議（NetMeeting）等等。電子商務中的網上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時空限制，提供了多種方便的異地交談形式。
3、網上產品訂購服務。
借助網絡中郵件系統(tǒng)，電子商務可以實時的網上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網站等已實現(xiàn)了訂購服務。
4、網上貨幣支付服務。
電子商務要成為一個完整的過程，實現(xiàn)網上實時的貨幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現(xiàn)網上支付。目前在我國，銀行系統(tǒng)網絡互聯(lián)性還無法滿足電子商務所需的實時電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構對電子商務的積極態(tài)度，實現(xiàn)網上貨幣支付服務這一功能的日期將為時不遠。
5、網上商品傳遞及查詢服務。
對于一些以實物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產品，是最適合在網上進行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網絡提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務。
6、用戶意見征詢服務。
企業(yè)可以十分方便地運用網頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產品、服務的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機，提高售后服務水平，樹立企業(yè)良好的形象。
7、交易活動管理服務。
整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內部等各方面的協(xié)調和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務活動全過程的管理，包括有關市場法規(guī)、稅務征管及交易糾紛仲裁等等。
作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。
電子商務的應用分類：
從電子商務的交易對象來看，電子商務的應用有以下幾種類型：
1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務（BtoB）
2、企業(yè)與消費者之間的電子商務（BtoC）
3、企業(yè)與政府之間的電子商務（BtoG）
主要指政府采購電子商務化。
4、政府與消費者之間的電子商務（GtoC）
主要指政府通過網上辦公，將福利費發(fā)放、稅收、規(guī)費收繳等通過網絡形式進行。
5、企業(yè)內部的電子商務
企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內聯(lián)網與因特網隔離，將內聯(lián)網作為一種安全、有效的商務工具，用來自動處理商務操作及工作流程，實現(xiàn)企業(yè)內部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。
電子商務的興起對政府部門（尤其是海關、商檢、稅務、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務將實現(xiàn)貿易的全球化、直接化、網絡化，發(fā)展電子商務是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務尚不完善，這就為政府及其職能部門服務與監(jiān)管電子商務提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導、促進發(fā)展。我們要盡快實現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務，還有許多基礎工作要做，諸如：加快網絡基礎設施建設和網絡互聯(lián)，實現(xiàn)金融電子化及海關、稅務、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網率，建立安全體系認證結構，健全相關法律法規(guī)等等。
結合工商行政管理的職能，我們認為電子商務的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：
一、加快信息化建設步伐，用電子網絡手段管理電子商務。
國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網”作為電子商務認證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網”、“紅盾信息網”進行網站登記和網上經營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網”（外網）應盡快開通，相應的軟件要適時到位：
1、盡快理順信息中心與相關部門的關系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。
由于檔案室及有關檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務處室未承擔前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務不熟；另一方面是調閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進展十分緩慢，按此速度無法完成任務。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關處定指導并參予整理數(shù)據(jù)。
2、盡快爭取國家局相關設備的到位，完善內部業(yè)務網的建設。
內部業(yè)務網是我局“紅盾信息網”建立的基礎，而“紅盾信息網”又是電子商務監(jiān)管的平臺和基礎。據(jù)悉，國家局已將我省確認為一期接入單位，預計今年年底有關設備將到位。
3、在內部業(yè)務網完善的基礎上，配備“紅盾信息網”（外網）的相關設備。主要有路由器1臺，服務器2臺，同步調制解調器1個等。
4、在“紅盾信息網”硬件設備及網絡環(huán)境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務登記、管理軟件。
5、盡快引進技術人才，并加強應用人員的培訓。
技術人才是維護系統(tǒng)網絡正常運行并履行監(jiān)管電子商務職能的關鍵，業(yè)務人員的廣泛應用是基礎。
二、結合電子商務的服務功能，調整和制定有關的法律、規(guī)定和政策。
一方面，是國家工商局全盤考慮，加強電子商務工商行政管理的整體立法。尤其是有關域名注冊與商標權沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強與域名注冊管理機構、世界知識產權組織及各國的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地無法自成體系。另一方面，各地可結合職能，先行制定適應本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網站經營者的歡迎。北京市局制定的相關規(guī)定有：《關于網上經營行為登記備案的補充通告》、《網絡經濟組織中請辦理〈廣告經營許可證〉須知》、《關于在網絡經濟活動中保護消費者合法權益的通告》、《關于對網絡廣告經營資格進行規(guī)范的通告》、《關于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進行規(guī)范的通知》、《關于規(guī)范網站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計處無疑是較早意識到工商部門應及早介入電子商務管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報告了有關電子商務身份認證的緊迫問題。幾個月來，福建省局先后制定了《關于因特網網上經營登記的通知》、《福建省因特網網上經營管理暫行辦法》、《福建省因特網網上經營登記管理程序規(guī)定》等文件。
目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關規(guī)定，我省工商部門應著手對全省網站及電子商務情況進行調研，并對電子商務與工商職能的關系進行研究，待網絡設備和技術準備完成后，盡早出臺相關規(guī)定并及時介入電子商務的行政監(jiān)管。
三、結合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術特長，相互配合，共同探討對電子商務的服務與管理。
應從以下方面尋找服務與監(jiān)管的切入點：
1、網上經營登記備案
主要是對轄區(qū)內網站的登記備案，應探討如下問題：
①網站登記程序：
包括受理、審查、核準、發(fā)放網上經營電子標識及編號、網上公告等，電子標識備案是網站登記的核心技術環(huán)節(jié)，也是電子商務管理的關健。
②網站登記備案的內容：
包括：法人基本情況，網站基本情況，尤其是網站登記和企業(yè)登記的關系等等。注冊號在網站登記中可作為備案號。
③需要進行網站登記的各種情況：
網站經營者；
利用網站舉辦商品展銷會的行為；
利用網站廣告的行為；
利用網站進行網上購物、購書、拍賣等活動；
提供經營性的網絡內容、網絡技術服務者。
④網站及網上經營行為登記注冊的法律效力。
一要依靠立法手段制定出相應規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時必須到“紅盾信息網”進行網站登記，未經登記的網站不得從事經營活動。二要依靠技術手段，如解決發(fā)放電子標識的技術問題。
2、網站及網上經營行為的監(jiān)督管理
主要是對網上經營行為違反《反不正當競爭法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進行探討。
①無照經營的網站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網上經營。
鑒于電子商務即網絡經濟的特點以及現(xiàn)階段應大力促進電子商務發(fā)展的趨勢，對部分前置審批條件、超經營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細，既使太細了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。
②網上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責任界定；
③網上不正當競爭行為及變相傳銷行為責任界定；如變相的網上拍賣，網上非法集資等。
④網上商標侵權行為責任界定，域名注冊與商標權的關系。
⑤網上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補充。）；網上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對網上合同簽訂后單方串改行為如何從技術角度、備案角度監(jiān)控等等。
⑥電子商務中消費者權益的保護
一方面，要探討電子商務中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費者的九項權益；另一方面，由于電子商務的完成需要涉及生產者、銷售者、配送機構等多個主體，經過商品信息溝通、網上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié)，任何一個“供應鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費者合法權益，因而，責任如何界定、如何追究必須加以研究。
⑦網絡市場的統(tǒng)計與分析
主要靠軟件功能來完成。
⑧網上辦公的實現(xiàn)
主要從軟件應用和提高應有人員電腦操作水平兩方面探討實現(xiàn)網上辦照、網上年檢、網上投訴等業(yè)務的途徑，從而實現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費者之間的電子商務。北京市局等一些地方已實現(xiàn)了網上年檢、網上投訴等服務功能。
四、電子商務的管轄權與登記、監(jiān)管職能部門。
㈠關于管轄權：電子商務無地域界限，從這個角度講，國家局應建立統(tǒng)一的注冊與認證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實到網絡經營者所在地或消費者所在地。因此，我們認為：
1、從登記的角度：應采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權，報國家局統(tǒng)一備案（副省級中心城市另須報省局備案）。對于具有較大規(guī)模的網站，國家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標識。
用注冊號作為電子備案標識編號，可避免編號的混亂。
2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級別管轄相結合。
國家局管轄其登記備案的大型網站；
各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網站；
受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網”并有相應軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區(qū)內的有嚴重違法行為的網站依法進行查處。
㈡關于登記、監(jiān)管職能部門：
工商行政論文范文第3篇
以河北省唐山市為例，工傷事故傷害主要集中在工作中設備、設施安全事故和違規(guī)操作等責任性事故傷害。每年認定的工傷中，安全生產事故約占90%左右、交通事故約占6%左右，有90%的工傷事故發(fā)生在縣城小微企業(yè)，工亡事故中在工作時間和工作場所內因工作原因受到事故傷害死亡的占總數(shù)的46%。這類生產事故大多是因為企業(yè)安全制度不健全、安全培訓不到位、安全設施不配套等問題造成的。加強工傷預防，增強企業(yè)和職工的守法維權意識，促進各項工傷保險政策及安全生產措施的落實，進一步完善細化機器設備和工作流程的管理規(guī)范，可以從源頭上減少和避免工傷事故的發(fā)生，從根本上保障職工生命安全和身體健康。2014年，唐山市積極探索實施工傷預防工作，在參保人數(shù)增長4.92萬人的情況下，工傷事故同比降低了4.7%，工亡事故發(fā)生量比2013年降低了13%。工傷保險只是提供一種事后的經濟補償，加強工傷預防、減少工傷事故和職業(yè)病，特別是減少重傷殘和工亡人員數(shù)量，提高人口素質，是政府部門保障和改善民生的一項重要任務，推進工傷預防工作義不容辭。
二、工傷預防工作存在的問題
1.工傷預防法律法規(guī)不健全。
現(xiàn)階段，我國涉及工傷預防相關內容的法律、法規(guī)主要是《安全生產法》《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》。《工傷保險條例》規(guī)定“企業(yè)和職工應當遵守有關安全生產和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，預防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。”只是關于企業(yè)安全生產和工傷預防基本義務的規(guī)定，如何體現(xiàn)工傷預防功能促進工傷預防工作沒有具體明確的表述。《安全生產法》《職業(yè)病防治法》盡管制定了生產過程中個體預防的措施和手段、職業(yè)病防治等相關規(guī)定,但對預防費用的資金來源保障并沒有明確，未提供強有力的政策依據(jù)。國家層面至今沒有出臺有關工傷預防工作配套的實施細則。法律法規(guī)的空白、空洞，在一定程度上造成了工傷預防工作的無法可依。
2.工傷預防配套政策不健全。
新修訂的《工傷保險條例》規(guī)定“工傷預防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務院社會保險行政部門會同國務院財政、衛(wèi)生行政、安全生產監(jiān)督管理等部門規(guī)定。”但至今沒有明確工傷預防費提取比例、使用和管理等方面配套的規(guī)定。同樣，工傷預防的專業(yè)隊伍建設規(guī)劃也沒有明確，安全生產或職業(yè)病預防技術改造評估驗收等管理制度也不夠完善。
3.工傷預防激勵約束機制欠缺。
《工傷保險條例》對如何追究企業(yè)責任還是空白，對企業(yè)發(fā)生工傷事故后的處罰和制約機制相對欠缺。按照《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，相當一部分工傷事故不屬于安全生產事故的范籌，安全生產監(jiān)督管理部門對安全生產事故認定的程序復雜，處罰范圍窄，無法對企業(yè)形成有效威懾。工傷保險浮動費率機制還處于起步摸索階段，浮動范圍和評價指標尚未形成完全科學的模式，對工傷預防工作搞得好的企業(yè)缺乏有效的激勵機制。
4.工傷預防部門聯(lián)動機制尚不健全。
在當前管理體制下，人力資源社會保障部門負責工傷預防工作，卻沒有權利對企業(yè)進行安全監(jiān)督、提出整改措施，無法直接對企業(yè)的事故預防工作進行評估；安全生產監(jiān)督管理部門負責企業(yè)安全狀況的監(jiān)督、管理工作，但對事故處理的批復不能成為工傷認定的重要依據(jù)。兩部門之間職能交叉重疊、職責劃分不清，很難形成合力。在工傷預防機制上，沒有明確人力資源社會保障部門、安全生產監(jiān)督管理部門、工會組織之間的銜接配合機制，也沒有形成實施工傷預防工作有機統(tǒng)一、綜合協(xié)調的體制。
5.工傷預防宣傳教育沒有形成制度化管理。
工傷預防宣傳內涵空泛，沒有納入企業(yè)管理制度，或雖納入制度但缺乏有效的落實，安全工程專業(yè)技術人員在工傷預防過程當中參與的深度和力度不夠。人力資源社會保障、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理部門對工傷預防法律法規(guī)、專業(yè)知識的宣傳缺乏制度化安排，宣傳監(jiān)督不到位，以致一些企業(yè)參加工傷保險僅僅是為了轉嫁工傷事故風險，沒有完全落實安全生產標準，一些參保人員工傷事故和職業(yè)病預防知識欠缺，安全意識淡薄、依法維權能力不強。
三、推進工傷預防工作的建議
1.建立健全工傷預防配套制度。
從技術手段、管理方式、設備更新等方面著手，建立完善安全生產方面的措施和標準，明確工傷預防各責任主體的權責，強化企業(yè)內部安全生產的監(jiān)督機制和措施，形成相應的獎懲機制，將工傷預防植入企業(yè)的經營和管理。同時，應當對工傷預防資金的來源、資金使用管理、工傷預防管理實施細則等方面內容進行統(tǒng)一規(guī)定，建立一套工傷預防工作的監(jiān)督管理機制和考評獎勵辦法。
2.建立完善工傷預防組織體系。
各級政府應當通過建立領導小組或聯(lián)席會議的形式發(fā)揮組織領導作用，建設密切協(xié)同、信息共享、齊抓共管的工傷預防組織領導機制。社會保險行政部門應當發(fā)揮主導作用，在政府的統(tǒng)一領導下，加強工傷預防知識和法律法規(guī)的宣傳教育，研究降低工傷事故發(fā)生率的措施，加強對企業(yè)工傷預防工作的激勵和督查，統(tǒng)籌推進工傷預防各項工作。
3.建立分工協(xié)作的工作機制。
安監(jiān)部門，要深入開展安全生產培訓，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產制度，及時對事故企業(yè)進行督查。社會保障部門，要提供事前預防和事后補償服務，幫助企業(yè)改進安全措施。工會組織，要主動參與企業(yè)安全生產工作機制的建立，督促企業(yè)改善生產安全環(huán)境。衛(wèi)生管理部門，要加強對職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改進工藝條件，改造生產設備。住建部門，要督促施工企業(yè)加強安全培訓，落實安全生產制度。公安、交通管理部門，要加強道路交通安全設施建設，加大安全行車教育、檢查和處罰力度，預防和減少道路交通事故。財政部門，要為工傷預防工作提供必要的資金支持。
4.實現(xiàn)工傷預防常態(tài)化、綜合性治理。
改革工傷保險基金的收支辦法，建立工傷保險獎勵調劑和返還制度，發(fā)揮費率的經濟杠桿作用，調動企業(yè)做好工傷預防工作的積極性。加強工傷鑒定、安全生產檢查等數(shù)據(jù)的共享，提高工傷預防的針對性和有效性。組織專業(yè)醫(yī)療機構按照統(tǒng)一的標準、內容，為參保職工進行全面的職業(yè)健康檢查，建立完善的健康檔案。跟蹤職業(yè)病危害較大的行業(yè)和崗位，督促企業(yè)定期組織職工體檢，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。建立企業(yè)大型特種設備的資料檔案，對部分存在事故隱患的設備要求企業(yè)進行定期檢測。
5.培育安全生產文化。
工商行政論文范文第4篇
(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應繳財政預算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費，經濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元，拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項，清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重，沒有依法辦理經費追撥手續(xù)、一些地方沒有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務經費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經費都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
(二)主觀原因：
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例，財務人員的法律意識淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎工作等業(yè)務技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財務監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網處理賬務，財務監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務監(jiān)控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產管理
一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門，有專人負責，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規(guī)模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務管理辦法，經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監(jiān)督管理工作。
2.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關于印發(fā)《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。
4.理順資產、債務關系
做好垂管后資產上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當?shù)刎斦匈Y產管理等部門協(xié)調，全面開展清產核資工作，做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚，保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質
1.加強財務人員政治業(yè)務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業(yè)務，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務人員電算化水平和賬務規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻：
[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.
[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.
[3]黃瑞珍.加強財務管理實現(xiàn)科學理財[J].中國工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.試論工商行政管理的理財思想[J].中國工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.
注釋：
[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.
[2][4][6]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.
[7]權燕子.1999年財務管理工作基本情況[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.
[8]加強工商系統(tǒng)財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.
工商行政論文范文第5篇
關鍵詞：食品安全;工商行政管理;職能分析
近年來，食品安全事故頻發(fā)，大規(guī)模的食品廠生產不規(guī)范，學校食堂食品不衛(wèi)生，小攤販衛(wèi)生食品衛(wèi)生問題嚴重……各種大規(guī)模的食品安全事故影響了社會的秩序，是人們對于國內食品安全失去信心。究其原因，主要是由于食品安全監(jiān)管力度不足。而食品監(jiān)管各職能部門中，工商行政管理部門是重中之重，它負責組織和實施市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。從食品的加工，銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，查處假冒偽劣和無證加工等，對食品的質量進行監(jiān)管。因此，想要保證食品安全，就要從工商行政管理的職能進行探索分析。
1、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及工商行政管理部門在其中起到的作用
改革開放以來，我國居民生活水平不斷提高，隨著經濟的發(fā)展，我國的食品行業(yè)也不斷的向前發(fā)展，隨之而來的是食品安全問題和食品安全監(jiān)管問題。人們對于食品安全問題的關注度不斷增加，但是現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管體系卻存在許多弊端。其中最突出的問題是食品質量安全監(jiān)督管理體系的法規(guī)和標準不完善。而在食品安全監(jiān)督中，起到做大作用的則是工商行政管理部門。工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中，主要起到了市場監(jiān)管、市場準入和退出、消費者權益保護等作用。從食品流通的源頭入手，從食品的生產、投入市場等方面整頓食品安全，對食品安全進行監(jiān)管。在工商行政管理部門成立后，不斷地實行權利，充分的發(fā)揮了對食品市場監(jiān)管的作用。
2、工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀
改革開放前，我國食品安全監(jiān)管十分混亂，各職能部門相互牽制，責權不分明。自《食品安全法》出臺后，我國規(guī)定對食品安全監(jiān)管實施“分段管理”的方法，而工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。它肩負著維護市場經濟的重擔，且其職能并不單一，涉及到社會生活的各個層面。食品安全監(jiān)管是工商行政管理部門的重要職能之一，且它不是割裂獨立的，是與工商行政管理部門的其他職能相互關聯(lián)，共同組建成一個全方位的交叉管理的網絡管理體系。隨著食品行業(yè)的逐漸發(fā)展，食品安全監(jiān)管范圍擴大，工商行政管理部門為了適應社會的發(fā)展，也對自身的監(jiān)管職能進行了一定的調整，但是其實行監(jiān)管職能時，仍然存在很大的問題。例如其對食品經營的監(jiān)督和管理不專業(yè)。監(jiān)督管理人員缺乏專業(yè)知識，無法完整的了解食品安全問題的多樣性，使有許多細微的食品問題無法被發(fā)現(xiàn);各地方的工商行政管理部門存在差異，偏遠地區(qū)及貧困地區(qū)由于技術落后，其食品安全問題無法得到保障，使得各個地區(qū)的食品問題呈現(xiàn)多樣化而產生了地區(qū)差異;市場準入及準出的把關力度不夠，使許多不規(guī)范不合格的食品企業(yè)進入市場，而且會產生許多無證經營的小攤販，增大有關部門的監(jiān)管難度。
3、完善工商行政管理部門監(jiān)管措施
3．1完善工商行政管理部門的監(jiān)管體制。要使工商行政管理能夠有效地對食品安全進行監(jiān)管，首先要從法律上完善食品安全監(jiān)管制度，制定完整的完善的《食品安全法》，同時加大食品安全知識在社會中的推廣力度，從食品制造行業(yè)到社會上的每一個人都意識到食品安全的重要性。建立專門的食品監(jiān)管制度，對于流通的食品進行不定時不定期抽檢，檢查不合格食品廠進行停業(yè)整頓。工商行政管理及各級食品安全監(jiān)管部門要相互監(jiān)督，相互配合，提高食品安全監(jiān)管的工作效率，這樣才能夠從根本上加強工商行政管理部門對于食品安全的監(jiān)管。
3．2建立完整的市場準入準則。建立完整的市場準入準則，不符合市場準入標準的食品不能給予生產。同時嚴格把控投入市場中進行市場交易的食品，對于不合格，鉆空子的食品加工廠進行懲罰。只有建立完善的市場準入準則，才能夠從根源上把控食品投入市場時是否安全，減小不安全食品的市場交易量，不會出現(xiàn)大規(guī)模的不安全食品。
3．3嚴格執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法。在工商行政管理部門對食品安全進行監(jiān)管時，一定要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，重視日常監(jiān)管，加大日常巡視力度，并且做好嚴格的記錄。對問題食品進行嚴格的懲處，堅決杜絕徇私枉法事件產生。訓練有效的監(jiān)管隊伍，提高工商行政管理部門的整體素質，提高辦案效率。綜上所述，“民以食為天”，食品安全問題是全民關心的一個社會焦點。因此，工商行政管理部門作為食品安全監(jiān)管中的重要部門，一定要意識到自身實行監(jiān)管權利時，所存在的問題。切實履行職能，積極采取措施完善其職能。從制定完善的監(jiān)管制度開始，切實抓好市場準入與準出、食品監(jiān)管、消費者權益保障，避免食品安全事故的發(fā)生。保護人們的權益，維護社會秩序。
參考文獻:
［1］萬靜．食品安全監(jiān)管中的工商行政管理職能研究［D］．安徽大學，2011
［2］唐剛．我國食品安全保障的法律問題［J］．法律與社會，2009(12)
