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本文作者:張俊蓮工作單位:河南大學(xué)檔案館
1.硬件設(shè)施的差異。城市的教育硬件條件好,在很早的時候已經(jīng)實現(xiàn)教學(xué)樓上課,交通條件好。而農(nóng)村現(xiàn)在政府加大了對中國農(nóng)村教育的投入,一些地方也實現(xiàn)了教學(xué)場地教學(xué)樓化,但有一些地方,教學(xué)的場地還存在著危房,即使實現(xiàn)了教育場地的教學(xué)樓化,但級別低,不配套,冬天沒有暖氣,特別在中國的北方,天寒地凍,有的教學(xué)樓缺少窗戶玻璃,不得不用塑料紙,甚至不得不用硬紙板把其堵住,但寒風(fēng)還是從縫里吹進(jìn)來,教室里與外面的氣溫基本一樣,只是風(fēng)小些。夏天,在農(nóng)村的教學(xué)樓只有幾個吊扇,有的還是不能工作,由于往往農(nóng)村的教學(xué)樓只有一兩層,不像四五層的教學(xué)樓的下兩層涼快些,教師和學(xué)生在里面上課,往往都是汗流浹背,不停的抹汗。在當(dāng)今信息化的社會,城市的家庭和學(xué)校大都普及了電腦。而在外國的廣大的農(nóng)村地區(qū),有一部分地方國家為其配備了一臺電腦,但大多地方是沒有的,即使有的地方有,由于在中國的農(nóng)村上網(wǎng)費比城市貴的多,所以學(xué)校的校長為了節(jié)約教育經(jīng)費,也常常不上網(wǎng)。在教育經(jīng)費的保障上,中國現(xiàn)在在全國大多數(shù)地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校實行的是按學(xué)生人數(shù)分發(fā)教育經(jīng)費的政策。而農(nóng)村的學(xué)校往往人口居住分散,每個教育點年紀(jì)不少,而學(xué)生少,而這樣,分得的教育經(jīng)費就少。教師數(shù)量配備少,這是由于中國在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的驕傲是的配備是按照學(xué)生的數(shù)量配教師,而農(nóng)村地區(qū)年紀(jì)多,而學(xué)生少,所以所配的教師就少。2.家長對教育的重視程度差。中國對義務(wù)教育階段實行免費的義務(wù)教育,而高等教育實行收費教育。而農(nóng)村的人均收入大大低于城市居民的收入,中國是世界少有的存在著這樣嚴(yán)重的城鄉(xiāng)這么大差距的國家,而在高校教育收費這一方面對農(nóng)民子弟完大學(xué)生夢的影響方面,雖然國家也采取了一些措施對農(nóng)村貧困家庭孩子的傾斜,但就是這樣,讓一個農(nóng)民供一個大學(xué)生完成學(xué)業(yè),也是一個相當(dāng)大的犧牲和負(fù)擔(dān);再一點,中國現(xiàn)在對大學(xué)生的就業(yè)實行雙選擇,這一政策無疑給用人單位和擇業(yè)者都提供在選擇上的自由,但作為農(nóng)民,他們還是喜歡以前的由國家分配的政策,由于在公務(wù)員招考和國有事業(yè)單位的人員招錄用上存在著嚴(yán)重的腐敗和不正之風(fēng),而農(nóng)民是一個缺乏各種資源的弱勢群體,這就造成了一個對供自己的子女上大學(xué)的期望值極低的情況。在這種情況下,農(nóng)村的農(nóng)民對自己的教育大多是不重視的,雖然,他不敢說:我的孩子學(xué)習(xí)不行,也考不上大學(xué),現(xiàn)在小,不能去打工,就在這里長長身體的話。但是,如果碰上一個剛畢業(yè)的做了教師的大學(xué)生,不知深淺,經(jīng)常給學(xué)生在放學(xué)后或星期天不可,這里的農(nóng)民大多不會感激,而是要在背后罵娘的,這我見得多了。而在城市,以農(nóng)村一個重要的區(qū)別就是,城市的教長對自己的子女的教育非常重視,往往會采取各種措施,包括賄賂教師,來提高其子女的學(xué)習(xí)成績。3.生存環(huán)境艱苦。由于近幾年國家對農(nóng)村的傾斜政策,農(nóng)村的交通等基礎(chǔ)條件已有很大的改觀,特別是在城郊的農(nóng)村,由于摩托車等現(xiàn)代化的交通工具已在教師中大大普及,所以其生活條件與城市已基本無疑,甚至還有許多在城市置有房產(chǎn)。而在中國廣大的偏遠(yuǎn)的山區(qū)學(xué)校和教學(xué)點,雖然,與以前的條件有極大的改觀,但是,其落后、艱苦的自然環(huán)境是依然存在。在這些偏遠(yuǎn)的教學(xué)點,第一是,教師少,有一些是本地的教師,甚至是代課教師,放學(xué)后人家就回家了,而外地來的教師就只有一人伴電視了,在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū),由于中國收繳獵槍,所以半夜還可聽到狼嚎,這對一個男教師就已夠毛骨悚然了,更何況,甚至還有極少的缺少背景的剛畢業(yè)的女大學(xué)生。遇到天旱,在夏天吃水就成問題,有的要跑數(shù)里的山路去挑,更不用說吃蔬菜了。
這種的環(huán)境的條件對農(nóng)村,特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育和教師造成的后果是嚴(yán)重的,對教育上的影響,大家都明白,這里就不贅述。在這里主要談的是對農(nóng)村教師造成的影響。1.待遇不公。大家都知道多勞多得的道理,這是一個設(shè)計公平正義的問題,在農(nóng)村,特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),當(dāng)?shù)氐慕處煾冻龅木投啵墒撬麄儷@得的就少,而不是多。我們知道,在中國存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別,在農(nóng)村,特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師,付出的多,卻獲得的遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市教師。即使在同一地區(qū),雖然,當(dāng)?shù)卣蚪逃块T對在偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)的教師,有一定的補助,但這杯水車薪。我上面說過,中國的現(xiàn)行的義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費的劃撥是按照學(xué)生的人數(shù),而中國實行的也是雙重標(biāo)準(zhǔn),城市的標(biāo)準(zhǔn)高,而農(nóng)村的低。而在同一地區(qū),處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校學(xué)生比城郊的少的多,那么,其教育經(jīng)費就多,而且這里的學(xué)校由于有許多人愿意上,所以就有收得許多的教育贊助費。在這些地區(qū)教學(xué)的教師的福利就好,學(xué)校也就經(jīng)常以組織聽課交流等為名,讓自己的教師去旅游,當(dāng)然,由于家長對教育的重視,教師不僅能獲得一些現(xiàn)實的好處,在社會上也受人尊敬。而在偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師,由于實行安學(xué)生人數(shù)的多少配備教師,表面上,這里的教師還有可能多于其它地區(qū)。但是由于班級多,一個老師要教好幾門的課,甚至是兩個年級,有的不得不實行復(fù)式班教學(xué)。這樣,這里的教師的負(fù)擔(dān)是大大加重了,有時確實是沒有辦法,而實際的情況是,大多人不愿到此地教學(xué),教師不夠,不得不雇傭一些初中都不畢業(yè)的女孩,來這里代課,這樣,學(xué)校的教育經(jīng)費更是捉襟見肘。另外,由于現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校管理者,對教師的評價實質(zhì)還是唯學(xué)生考試成績論英雄(雖然國家有明令政策禁止在中小學(xué)生中進(jìn)行比賽性統(tǒng)考),學(xué)校管理者就是這樣的成績來決定了事的獎懲和評級晉職稱。由于,在這種環(huán)境下偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)習(xí)成績很難考上去,所以,在開教育的會議上,環(huán)境好的地區(qū)教師大都是授獎的對象,而山區(qū)的是受批評的對象。2.影響青年男教師的終身大事。在偏遠(yuǎn)山區(qū)任教的大多是沒有背景的教師,特別是沒有背景的男青年教師。剛剛畢業(yè),正是到偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行鍛煉的階段,一般的剛畢業(yè)的女大學(xué)生,由于多種原因,分到這里的極少。而沒有特別特殊背景的剛畢業(yè)男青年教師大多舊的到這地方鍛煉,過兩年,一部分門路活的,就跑關(guān)系走了,而一些沒關(guān)系又老實的就成為長期的留守人員。現(xiàn)在,由于可以打工,門路多,大多有點姿色和想法的女子,甚至是農(nóng)民,并不愿意嫁給這些在以前還有一點魅力的吃商品糧的男青年教師。而一些認(rèn)為自己讀過幾年書,又不愿意降低自己的要求娶一個太一般的女子,這樣在教師里面,就有了一些這樣的老光棍。
綜上所述,要解決中國農(nóng)村的教育問題,首先得關(guān)心偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師,特別是一些大齡未婚年青年教師的生活,改善辦學(xué)條件,提高他們的待遇,在福利和評優(yōu)、評先和晉級方面,向他們進(jìn)行必要的傾斜;以人性化管理為主,對他們多鼓勵,多關(guān)心他們的生活、婚姻和家庭狀況,用實際行動感化他們;對他們少批評,理解他們的奉獻(xiàn),其實能長期堅持在偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)的,有一部分是脾氣耿直,不愿意走那種關(guān)系之路,這種人最需要的是理解,只要管理者能夠真的關(guān)心他們,而不是高高在的用官話訓(xùn)斥他們,這些人是愿意努力工作的。
關(guān)鍵詞:城市生活垃圾處理環(huán)境管理
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)過程中所產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運行監(jiān)督和宏觀管理由市環(huán)衛(wèi)部門主管,垃圾收集處理的環(huán)境管理由環(huán)衛(wèi)部門和所屬垃圾收集處理單位實施,收集處理費用由政府包辦。環(huán)保部門除對垃圾處理場實施環(huán)境影響評價和監(jiān)測監(jiān)督外,沒有對垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。垃圾環(huán)境管理行政部門、企業(yè)和公眾都要參與管理。垃圾處理不僅關(guān)系到城市的榮譽,而且直接影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民的健康安全。在分類收集和集中處理中,如何實施有效的環(huán)境管理,成為城市建設(shè)中亟待解決的問題。
一、環(huán)境管理的思路
首先強(qiáng)化職能。應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有垃圾處理場的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化垃圾處理場的職能,賦予應(yīng)有的權(quán)力,在人力、財力、物力方面達(dá)到國家級衛(wèi)生城市的要求,以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。
其次分類管理。試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環(huán)境管理水平的重大舉措。垃圾環(huán)境管理實行資源化、減量化和無害化。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集,增大了垃圾資源化、無害化的難度。它具有一次性投入和運行成本低,以及對人員素質(zhì)和技術(shù)數(shù)量程度的要求低的特點。垃圾分類收集有利于垃圾資源化、無害化,但垃圾分類收集增加了垃圾收集設(shè)施和垃圾運輸車輛的數(shù)量,要求更多的單位和個人參與垃圾收集,增大了環(huán)境管理的難度。
垃圾基本上分為有機(jī)垃圾、危險物質(zhì)和可回收垃圾三類。上海將垃圾分三類:一是有機(jī)垃圾,即在自然條件下易分解的垃圾,主要是廚房垃圾;二是干電池等危險廢物;三是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則,應(yīng)鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起,逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作,避免多頭管理,多頭收費。垃圾收集和運輸應(yīng)密閉化,防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結(jié)合資源回收和利用,加強(qiáng)對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應(yīng)當(dāng)以各地經(jīng)濟(jì)能力、社會條件、分類收集現(xiàn)狀和實踐中出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ),合理安排垃圾分類收集環(huán)境行政管理、企業(yè)環(huán)境管理和公眾參與管理措施。
再次政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理是按國家的垃圾分類收集的環(huán)境管理政策,組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。要制定適宜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會政策,加強(qiáng)對城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。推行垃圾分類收集,研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù),推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。第四全民參與。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾,積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集——再利用——消費——再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán),建立起完整的系統(tǒng),分類收集才可能持久。
二、環(huán)境管理的途徑
一是填埋。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋,忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實施三同時制度、環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)測制度。二是堆肥。食物垃圾約占生活總量的1/3。食物垃圾和其他一些有機(jī)垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境的特點,對其集中處理,如堆肥,不僅減少了垃圾污染,而且與其他垃圾成分分離,加快了垃圾分類,有利于城市生活垃圾的全面處理。但堆肥易造成地下水污染,發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想;堆肥產(chǎn)生大量甲烷,處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地,易通風(fēng)。三是焚燒。焚燒的成本很大,在我國應(yīng)用不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。四是再生。加工處理二次利用。
三、環(huán)境管理的措施
我國大中小城市基本配套建設(shè)了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設(shè)施、場所,大多數(shù)城市實行了城市生活垃圾集中處置,少數(shù)城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環(huán)境管理措施一般為“四結(jié)合”模式:與源頭控制、產(chǎn)生控制相結(jié)合;與收費管理等經(jīng)濟(jì)刺激手段相結(jié)合;與行政處罰相結(jié)合;與提高環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
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