農村稅費論文
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農村稅費論文范文第1篇
稅費負擔的受益原則主張納稅人的稅費支付應與其享受的公共服務相對應。我國農村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政府，農村的稅費大部分為其所用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出結構加以分析，就可了解它提供了哪些公共產品，可以看出農民受益和稅費支付的對應狀況。
一般統(tǒng)計資料顯示在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出中，人員經費有60%-80%以上的比重，其中2/3是中小學教師工資。農村的供電、供水由于有專門的收費（電費、水費）與之相應，不在政府財政支出的范圍。其余的服務如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，在那些分散的自然村并不很多。與農民最相關的農田水利及技術服務并不占主要地位。從這種支出結構中可以看出，基礎教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的最重要的公共產品。但它具有很大的外部性，農民并不能享受其中所有的收益。而與農民密切相關的農田水利、農業(yè)技術等公共產品的比例并不很高。農民并沒得到與其稅費支付相應的公共服務。這是農民對稅費的反感和抵制的重要原因。產生這種現(xiàn)象大體有以下幾個原因：
其一是政府收取的稅費并沒有全部用到公共服務上。由于我國原有計劃體制的影響，政府機構承擔很大的直接資源配置功能。基層政府中存在一些非公共部門性質的機構，它們占有的稅費只是投入而少有公共服務的產出。在改革的初期，為發(fā)展地方經濟，大量公共資源被用來生產私人產品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務，這些債務的償還占用了部分的稅費。歷史遺留下來的龐大政府機構和債務，給地方政府形成了巨大的財政壓力。它引起的財政支出對農民沒有任何公共服務的受益，成為一種沒有交換的負擔。
其二是地方政府效率低下，財政資源沒有得到最有效的使用，產出未能最大化。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構臃腫、官僚作風、人浮于事都有不同程度地存在。對官員的尋租行為缺乏強有力的監(jiān)督，財政資源被挪用和浪費現(xiàn)象嚴重。高額的財政支出和低下的公共服務加大了納稅人（農民）稅費支付和受益間的不等價。
其三是一些地方公共產品具有較大的外部性，它們由地方財政承擔但其收益并不能完全被當?shù)鼐用袼苡谩＠纾A教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，而其產生的“產品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔者——稅費支付者（農民）所獲得。這些公共產品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔成本，損害了稅費支付與受益對等的稅收公平的受益原則。
基于這三個原因，我國農民的稅費負擔與其公共服務的受益存在嚴重的不對等，農民大量的稅費沒有得到相應的公共服務，農村稅費沒有體現(xiàn)稅收公平的受益原則，是農民沒有等價的不公平的支付。
2.農民與非農民相比，稅費負擔重嗎？
稅收負擔的橫向公平原則要求，對相同的人應給予同等的對待。就農村稅費而言，要求在相同的情況下，農民與非農民稅收負擔應相等。將農民與非農民的稅費負擔相比較，可以分析我國農村稅費的橫向公平性。
對于農業(yè)稅，其征收方式是按每畝的單產（取常年平均產量）為計稅基礎，稅率在7%（安徽試點稅率）左右浮動，有人認為其實際稅率只有3%左右，因而認為農業(yè)稅負擔是不重的。但這是與過去相比，與非農業(yè)部門的橫向比較的結論則大不相同。張元紅(1997)將它與城市個體工商業(yè)的所得稅比較，發(fā)現(xiàn)它的邊際稅率是高于后者的。同樣的收入，在其他行業(yè)可能無需繳稅，而農民則負擔了稅負。其他行業(yè)的所得稅，以扣除了成本費用后的凈所得為基礎，而農業(yè)稅的計繳，以農田總收入為基礎，沒有減除農民的工資，并以所有產品收入而非銷售產品的收入為基礎。可見，認為農業(yè)部門的稅費負擔低于第二、第三產業(yè)的觀點是不正確的，相反，其邊際稅率是遠遠高于非農業(yè)部門的。
作為“三提五統(tǒng)”的收費，則完全可以看成個人所得稅，中央規(guī)定的征收率為5%，實際執(zhí)行中往往以定額的方式為多。與其他非農行業(yè)從業(yè)人員的個人所得稅相比，邊際稅率很高是顯而易見的。它沒有起征點，不管農民收入的多少，即使以5%為標準，也高于了一般個人所得稅，其邊際效應十分突出。
即使不考慮“三亂”，農業(yè)和農民與非農行業(yè)及其從業(yè)人員相比，在相同的情況下，稅費負擔是不同的，其邊際稅率已經遠遠高過了后者。農村稅費成為農民在社會中不平等的負擔。
3.農業(yè)稅費在不同收入的農民之間公平嗎？
稅收負擔的縱向公平原則要求，對不同的人應給予不同的對待。對我國農村稅費而言，要求在不同收入的農民之間，稅費負擔應有所不同。而我國目前的農村稅費的實踐并沒有遵守這一點。我國農業(yè)稅費在實際征收中，大多按田畝或人頭為計稅基礎定額征收，即以每畝田或每人為計稅單位，按田畝或人口平均分攤。這種定額方式（每畝或每人交納一定金額）忽略了不同田和個人之間的差異。高產的田和低產的田、高能力農民和低能力農民，承擔了同樣數(shù)額的稅費。農業(yè)稅費的負擔金額與農民個人收入高低完全無關，收入越低的人，農業(yè)承擔的稅費占收入的比重反而越高。農業(yè)稅費在實踐中具有了累退的性質。這造成農民間收入差距進一步擴大。在收入不同地區(qū)，課以同等的稅額，也進一步加大地區(qū)間的收入差距。不同地區(qū)和收入的農民對農村稅費的感受不同：越是貧窮地區(qū)，貧困的農民越能感受稅費負擔的沉重。農村稅費違背了縱向公平，加大了農民間的差距。
三、從資源配置角度看農村稅費的經濟影響
稅費作為政府的一種政策手段，會對資源配置產生影響。一般對農村稅費的分析，都忽視了這一點。本文通過分析農村稅費的歸宿來探討它的資源配置功能。
1.農村稅費歸宿局部均衡分析
農村稅費可以看成對農產品生產者的征稅，運用局部均衡的分析工具可以追溯農業(yè)稅費的最終承擔者。農產品市場的重要特征是它接近于完全競爭市場，作為單個生產者的農民面對的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價格的接受者，不能對價格加以調控。這樣，對他征收的稅費的最終承擔者可以分析如下：
圖中線S代表征稅前的供給曲線，線D是單個農民（農產品生產者）面臨的需求曲線，由于農產品市場接近于完全競爭，農民只能是價格的接受者，線D平行于X軸。征稅后，供給曲線移到S+T，結果稅收T完全由供給者（農民）承擔，沒有一點可以轉嫁。
附圖
圖1農業(yè)稅費歸宿局部均衡分析
從這個分析可以看出，農業(yè)稅費不同于其他行業(yè)的稅費，即使在同樣的稅率下，由于它完全無法轉嫁，生產者承擔的部分要多于能轉嫁的其他行業(yè)。這部分的稅費完全等價于農民可支配收入的減少，直接影響農民的消費需求。最近幾年，農民稅費負擔的增長幅度大于農民收入增長幅度，更加促進了這種效應，農村的社會總需求不旺已經是一個公認的事實。增加農民的收入已經成為我國農村政策的一個重要方面，稅費改革在其中的作用應得到更多的重視。
2.農村稅費歸宿一般均衡分析
稅收的一般均衡理論認為稅費負擔可以通過要素的流動，達到均等化。一般均衡的分析可以找到稅費的最終承擔的要素，可以分析稅費對要素投入的影響。
我國農業(yè)稅費的征收可看成對農產品生產的征稅。農村稅費可能影響到農業(yè)生產的要素投入，并通過要素相對價格與產品相對價格的共同作用對整個經濟產生影響。
農民投入農業(yè)生產的要素有農業(yè)資本和農業(yè)勞動力，對農業(yè)征稅可以對這兩種生產要素的投入產生影響。在農業(yè)和非農業(yè)之間不存在流動的情況下，對農業(yè)的征稅如果高于非農業(yè)部門，農民就會減少對農業(yè)的投資和勞動力投入，從而減少農業(yè)部門的產出，進而改變農產品和非農產品之間的相對價格，使對農業(yè)的高稅費得以轉嫁到非農業(yè)部門，從而是整個社會各部門稅費負擔均等化。在存在流動性差的要素的情況下，流動性較好的生產要素可以通過流動到稅費負擔較輕的部門來逃避超額負擔，流動性較差的要素將成為稅費超額部分的最終承擔者。
我國當前的情況是，城鄉(xiāng)長期處于分割狀態(tài)，作為生產要素的農民的流動性受到約束，同時農產品的價格也受到較嚴格的管制，價格體制的作用不能充分的發(fā)揮。這樣流動性較好的資本就可以通過流動到其他部門來逃避農業(yè)部門較高的稅費負擔，流動性差的生產要素—農業(yè)勞動力將成為稅費超額部分最終承擔者。我國農村稅費高于其他部門的部分最終由流動受限制的農業(yè)勞動力承擔，直接表現(xiàn)為農業(yè)勞動的低工資。較強的農產品價格管制（定價制度和收購制度）進一步加強了這種效應。從另一個角度看，也可以說我國當前較重的農村稅費激勵了農業(yè)資本的外流（以逃避不公平的負擔），造成農業(yè)資本投資的不足；同時它還維系著剝奪農業(yè)勞動力收入的角色，長期中降低了農業(yè)勞動力的勞動投入和創(chuàng)新的積極性。
在勞動力流動放松的情況下，農產品價格機制是稅負均等化的障礙。放松農產品價格管制對稅費改革的將來也有深遠意義。
這種效應在我國實際生活中表現(xiàn)十分明顯。近年來農業(yè)資本投入不足，大量資金外流，農業(yè)現(xiàn)代化生產方式一直難以確立，一定程度上有農村稅費的影響。而我國不同地區(qū)對農業(yè)稅費問題反映不同也驗證了這一點。在沿海發(fā)達地區(qū)，非農業(yè)經濟的興起，吸引了部分農業(yè)生產要素——勞動力和資本，它們的流動使農業(yè)生產下降。結果或是該地區(qū)內部為維持農業(yè)生產，對農業(yè)生產實施相應的補貼政策，或是由于供給不足造成農產品價格上升，產品相對價格的變動調節(jié)生產要素在不同生產部門的配置，使稅費在不同生產部門的負擔均等化。這些地區(qū)也就不存在農業(yè)稅費負擔的話題。在缺乏工業(yè)的中西部農業(yè)地區(qū)，對農業(yè)依賴大，要素（勞動力）流動性差，農業(yè)稅費負擔很難與非農業(yè)部門均等化，農業(yè)稅費負擔沉重的反應則相對強烈。
三、解決農村稅費問題的出路：建立地方公共財政體制
農村稅費問題表面上看是農民負擔的問題，其實質應是農村稅費負擔的不公平和農村稅費對農業(yè)生產中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費”改為“稅”是不能從根本上解決問題的，農村稅費需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立地方公共財政體制。
1.實現(xiàn)地方基層政府的角色轉換
我國地方基層政府長期承擔地方經濟發(fā)展之推動者的角色，隨著市場化程度的加深，這一角色定位已不再妥當。地方政府應成為地方經濟的服務者，提供當?shù)鼐用袼璧墓卜铡＿@種轉變將是一個長期的過程，其間也必然會受到各方面的阻力。目前稅費改革的最大矛盾是減輕稅費負擔的同時也減少了政府收入，解決這個問題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于：收縮原有的機構與在位官員的自身利益相沖突。基層政府自我革命的內在激勵是有限的，地方政府改革需要外在的壓力機制。
其一，可以通過建立自下而上的選舉機制，緩解這一矛盾。自下而上的壓力，如果能充分發(fā)揮作用，其效果將是可觀的，特別在基層，范圍的有限，可以避免集體行動的悖論。基層的選舉可以表達居民（農民）的偏好；可以增強地方政府對居民的責任感；可以讓居民更好地監(jiān)督地方政府。我國農村村民自治的發(fā)展，能不能起到這方面的作用，值得關注。
其二，賦予居民“退出”權，這也可對機構改革產生壓力。在實踐上就是打破城鄉(xiāng)流動、地區(qū)間流動的戶籍制度的限制。這種要素流動帶來的效應在西方財政學中備受推崇。它可以讓居民（農民）“用腳投票”選擇自己滿意的社區(qū)，以表達其偏好；也可以通過行業(yè)間的要素轉移，改變相對價格體系，均等稅費負擔；還可以引發(fā)地區(qū)政府間爭奪要素的競爭，提高地方政府的效率。隨著我國戶籍制度改革的深化和要素流動性的增強，這種壓力機制的作用會日益明顯。
地方政府作為地方公共產品的供給者，其自身行為的規(guī)范是解決稅費問題的重要方面，是建立地方公共財政體制的首要因素。規(guī)范地方政府行為，降低地方政府的預算規(guī)模，提高地方政府運行效率，使其成為真正的地方公共部門，是稅費改革成功的基礎。
2.重新建構農村稅費體系
安徽稅費改革方案，思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減，部分改為農業(yè)稅，也就是平常所說的“費改稅”。費改稅，改變的僅僅是原有費的征收數(shù)量和方式，效果上確實減少了農民的總負擔，但這種減少是有限的，其中對農業(yè)的稅費并沒有本質改觀。從前文對農業(yè)與非農業(yè)部門的稅費負擔比較中，可以看出這種方案不僅沒有解決農業(yè)作為一個生產部門稅費負擔較重（與非農業(yè)相比）的問題，還有加大這一差距的趨勢。農村稅費對農業(yè)生產中資源配置的扭曲也基本沒有改觀。作為農業(yè)從業(yè)者的農民（農業(yè)稅費的最終承擔者），負擔也不可能有根本的減輕。農村稅費改革需要的是農村稅費體系的革新。
農村稅費改革，其根本問題應是農村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。
西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費，其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有受益稅的性質。它對農業(yè)產出征稅，對農業(yè)生產要素的投入產生一種激勵作用，鼓勵其流向稅負更輕的產業(yè)。費改稅方案并沒有改變農業(yè)稅收的性質，并且在數(shù)量上還有加大農業(yè)稅的趨勢，也就不能消除農業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應。農村最適合的征稅對象應是土地本身以及一些不具有流動性的財產。西方典型的地方稅種是財產稅，他們對財產稅的研究值得我們在農村稅費改革中借鑒。如何設計對效率影響最小的并具有公平性的農村稅費體系是一個稅費改革的重要課題。單單費改稅是遠不能解決這個問題的，均等化農業(yè)和非農業(yè)的稅收負擔應是改革的方向。在新古典的假設下，這一點可以通過要素的流通和產品相對價格變動來實現(xiàn)。因此，打破城鄉(xiāng)分割和放松農產品價格管制有利于這問題的解決。但現(xiàn)實而言，農村人口的數(shù)量使通過要素流動，達到稅負均等化的設想在短期中作用有限，可行性欠缺，重新設計農業(yè)稅制和農村稅費十分必要。
現(xiàn)行的農村“三提五統(tǒng)”收費是不符合費的基本要求的。在財政理論中，費的收取應與受益一一對應。“三提五統(tǒng)”并沒有實際的公共服務與之相對應，更象所得稅。對此，可以直接改為所得稅，按現(xiàn)行的個人所得稅體系征收。這會使社會個人稅費負擔一致，城鄉(xiāng)、各行業(yè)間從業(yè)人員橫向公平。農村地方經濟的薄弱使在設計稅費改革方案時，更應從經濟效率的角度出發(fā)。現(xiàn)行的農村稅費體系需要的是一次根本的革新。
3.建立和完善政府間轉移支付制度
當前地方基層政府的收入問題已成為農村稅費改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財政緊張與農民稅費負擔過重同時并存。減輕農民負擔和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調。政府機構改革固然是根本途徑，但政府間轉移支付制度也要發(fā)揮應有作用。建立和完善政府間轉移支付制度，對農村稅費改革進一步的推廣，意義最大。
要求轉移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產品具有很大的正外部性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。比如我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府承擔的基礎教育投入責任（主要是教師工資），對整個社會的效用遠遠高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉移支付是較適合的方式。由上級或鄰近地區(qū)政府對其進行適當?shù)难a助（上級的補助更具有可行性），平衡這類公共產品成本的分攤，調整當?shù)鼐用穸愘M支付和受益享用間的偏差。轉移支付還可以調節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)地區(qū)間的均等化。
我國農村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉移支付制度來解決。但我國一些地區(qū)縣級的財政也很不寬裕，轉移支付的能力有限。這需要整個財政體制的調整，建立從上到下的轉移支付。在支付方式上，專項撥款值得一試，如由上級對下級就教育專項補助。
政府間轉移支付制度的建立，對農村稅費改革的順利進行，有重要的意義。
四、結論
農村稅費問題涉及公平與效率。農民稅費負擔沉重源于農村稅費的不公平：它沒有體現(xiàn)稅費支付與公共服務的對應，其金額的大小沒有考慮納稅能力的因素；它直接減少了農民收入，并扭曲了農業(yè)生產中的資源配置，影響到整個農村經濟的發(fā)展。農村稅費改革不僅要減輕農民負擔，增加農民收入，還要解決農業(yè)生產的有效資源配置的問題。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個農村稅費體系，調整政府間關系。在具體措施上需要整個制度的配套改革，發(fā)展和完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，完全放開糧食價格，完善政府間轉移支付制度和實行新的農村稅費。農村稅費改革的基本指導思想應是建立地方公共財政模式。這是稅費改革成功的唯一出路。下一步的稅費改革工作，應以建立農村地方公共財政為目標，以效率和公平為標準，完善相應的配套制度，革新整個農村稅費體系，以促進我國農村經濟的繁榮和農業(yè)的發(fā)展。
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農村稅費論文范文第2篇
目前，我國農村公共產品的供給主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會組織和農村居民。
1.我國農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔起本轄區(qū)公共產品供給的職責。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃、預算；管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。”其職責范圍幾乎涵蓋了農村社會生活的各個方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內財政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內財政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入陷入困境。再加上近年來農業(yè)經濟比較優(yōu)勢的逐漸喪失，在農村實行稅費改革，取消農業(yè)稅后，以農業(yè)為主要稅收來源的縣、鄉(xiāng)政府制度內財政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農村公共產品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財政。在這種情況下，根本無力進行農村交通、農田水利等公共建設。由于沒有相應的稅收支持提供公共產品，于是，通過財政體制度外籌集供給公共產品的資源便成為必然的選擇。同時也導致了農村公共產品的匱乏，以及公共服務的缺位而且。在農村稅費改革后，針對農村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農村公共產品的供給問題。
2.村委會組織。村委會組織不是一級政權，現(xiàn)行政策規(guī)定村級組織可以對農民收取三項“提留”：公積金，公益金和管理費。公積金用于農田水利基本建設，購置生產性固定資產、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費則用于村級組織干部報酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來看，這三項“提留”屬于村級組織提供公共產品的成本分攤。
3.農村居民。我國對農民實行的是既收稅又收費的制度和政策。農民既要繳稅又要收費。就稅收而言，主要問題在于稅制設置一直不盡合理，農民稅負總體一直偏高。就收費而言，各種政策性收費更是不盡合理，項目繁多，一些公共產品，如義務教育、計劃生育等方面的公共產品，本應由政府制度來義務提供，卻變成了由政策性提供和由農民負擔。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級組織還以活勞動的形式向農民分攤公共產品的部分人力成本，即義務勞動積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個農村勞動力每年應承擔5～10個義務工，10～20個勞動積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險、修繕學校等，后者主要用于農田水利基本建設。農民既要承擔制度內公共產品供給成本,也要承擔制度外公共產品供給成本。已進行的農村稅費制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進展和成果，農民負擔過重問題有一定緩解，但改革任務遠未完成。可見，無論是稅費改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費改革后的“一事一議”,都是農民對公共產品的成本負擔。
可見農村公共產品供給體制不合理，本應由中央和地方政府承擔的公共產品，但在目前仍由農民稅外負擔，通過向農民攤派等方式來完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔著比城市居民多的多的公共產品的供給成本。
二、創(chuàng)新我國農村公共產品的供給主體
正如薩謬爾森所言：“一種公共產品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供。”因此，應構建多元化的農村公共產品供給體系。我國農村公共產品的供給主體不僅包含政府，同時還要激勵私人、企業(yè)和各種組織參與農村公共產品建設。
1.明確各級政府的財政職能，建立針對農村公共產品供給的轉移支付制度。由于公共產品的非排他性產生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產品，而公共產品的非競爭性導致了私人部門的低效率，因此政府應當作為公共產品的主要供給主體。
(1)轉變政府職能，建立服務型政府，強化政府公共產品供給意識和公共服務職能，不斷提高政府供給公共產品的能力。
(2)政府應當直接提供屬于本級職責范圍的農村公共產品。應當重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權范圍，合理劃分各級政府的財政職能，凡受益范圍遍及全國的公共產品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產品，則應由相應層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。如諸如義務教育、國防開支、大型農業(yè)設施建設、農業(yè)基礎科學研究等全國性的農村“純公共產品”供給，由中央和省級政府財政負擔，并建立直接針對這些公共產品供給的轉移支付制度。加快建立和完善財政的轉移支付制度，加大國家財政對于不發(fā)達地區(qū)、農村地區(qū)基礎設施建設扶持的力度，以平衡各地區(qū)財力差異，實現(xiàn)公共產品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。推進農村財政體制改革，規(guī)范農村公共產品的供給渠道。同時還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實現(xiàn)公共產品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。
2.鼓勵企業(yè)、各種組織和私人參與農村公共產品供給，建立多元化的供給主體結構。公共產品需要有政府財政支持，但并不意味著所有的公共產品都由政府提供。農村公共產品的供給可采用以下方式：
(1)采取私人捐贈的形式。很多國家的公共設施就是利用私人捐贈而建立起來的，如美國個人慈善捐贈高達1750億美元，其中大部分用于公共產品的生產。現(xiàn)在我國部分農村小學校舍采用捐贈的方式建立起來。同時，農村的水利設施、文化館等公共產品等可以鼓勵私人或各種組織進行捐贈。應當制定一些能夠鼓勵個人或者企業(yè)出資參與農村公共產品供給的政策，如：利用冠名權、建碑立傳等形式鼓勵個人或企業(yè)參與公共產品供給。
(2)政府委托私人的供給方式—即政府可以將農村公共產品委托給私人來提供。這主要是對于那些可以收費的農村公共產品所采用的供給方式。政府通過承包、租賃、托管等方式在政府和私人或企業(yè)之間簽訂合同，私人或企業(yè)按照政府的意圖或合同提供公共產品。
(3)政府補貼私人或企業(yè)的供給方式。政府為了提高效率或彌補財力不足，可以通過直接補貼或間接補貼的方式，來鼓勵和幫助私人或企業(yè)提供農村公共產品，如面向個人或企業(yè)的財政撥款、減征免征稅收、提供低息甚至無息貸款等。總之，通過我國農村公共產品共給主體的創(chuàng)新，以緩解供求矛盾和提高供給效率，建立起城鄉(xiāng)公共產品供給逐步實現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇，使我國的農村居民和城市居民一樣可以享受公共產品。
農村稅費論文范文第3篇
農村公共產品按照消費競爭性、收費排他性以及外部性的大小可以分為純公共產品和準公共產品。純公共產品是指在消費的過程中具有完全非競爭性和非排他性的產品，如農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農村義務教育、社會保障等。農村準公共產品是指介于純公共產品與私人產品之間，在消費的過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產品。主要包括：一般準公共產品，如農村職高教育、鄉(xiāng)村道路建設等；在性質上近乎私人產品的準公共產品，如農村電信、自來水等。
二、農村公共產品供給現(xiàn)狀
農村公共產品供給制度經歷了時期、改革開放后至稅費改革前和農村稅費改革后的幾次制度變遷。稅費改革后，農村公共產品數(shù)量不斷增多、質量也不斷提高，但與城市相比，與農村、農民的實際需求相比，還有很大的差距。總體來看，農村公共產品的供給主要存在著以下問題：
1.稅費改革后公共資金出現(xiàn)困境
農村的稅費改革在為農民減輕負擔，為村民委員會減輕了行政壓力的同時，也將農村發(fā)展中的深層次的矛盾激發(fā)出來。農村的稅費改革給基層政府帶來了減收的事實，但基層政府承擔的事權并沒有減少，作為農村公共產品供給成本的分攤者的身份也沒有改變，這些都提前引起了鄉(xiāng)村債務危機的發(fā)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的公共資金嚴重不足。
2.農村公共產品的供給效率低下
長期以來，我國公共產品的供給機制都是至上而下的，很少顧及到農民的真正需求，加上一些政府工作人員只為追求自身的利益，使得現(xiàn)行的公共供給效率低下。表現(xiàn)在：一是生產性的公共產品供給不足，包括：（1）保護和穩(wěn)定農業(yè)社會的各種政策以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境等；（2）農村的社會保障體系。二是非生產性的公共產品供給過剩，比如，政府熱衷于一些見效快，出政績的短期公共項目，不愿意投資一些見效慢，但是具有戰(zhàn)略意義，農民真正需要的純公共產品。供給主體的錯位根據(jù)財政分權理論，中央政府主要負責全國性的公共產品的提供，地方政府負責地方性的提供，跨區(qū)域的公共服務由中央和地方公共提供或幾個區(qū)域聯(lián)合提供。但是現(xiàn)行的財政體制只規(guī)定了中央與地方政府的收支基數(shù)及收入分成比例，而對于各級政府的事權劃分還不夠清晰，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權大于財權，承擔了許多應該由上級政府承擔的責任。
3.公共產品供給渠道單一
在現(xiàn)行的體制下，私人組織、第三部門等由于受到政府決策、產權界定等因素的影響，難以大規(guī)模的進入農村公共產品供給領域，政府仍然是單一的供給主體。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產品供給普遍透明度低，經費不足，提供的公共產品的數(shù)量有限，質量不高，難以滿足農民對公共產品的需要，既影響了農村社會的發(fā)展，也造成了農民對政府的不滿。
三、農村公共產品供給中政府職能定位
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極拓寬農村公共產品的籌資渠道。稅費改革后，中央財政預算內支持農村公共產品生產的籌資在下降，而地方預算內的籌資的地位在增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分意識到這一點，要多向省、市、縣級政府爭取資金投入并積極拓寬籌資渠道，可以通過給予信貸等優(yōu)惠政策，調動經濟組織增加對公共產品生產的投入。總之，不能再抱著坐、等、靠的陳舊思想。
其次，應當重構農村公共產品的決策程序和需求表達機制。一方面農村公共產品的供給機制應逐步從“自上而下”轉變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，以滿足廣大農民對公共產品的實際需求。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要處理好公共產品投入的優(yōu)先權問題，應遵循這樣一個“梯度”：保證基本民生需要的農業(yè)生產、社會保障和義務教育等優(yōu)先提供，對于一些發(fā)展性的公共產品的提供應該適度，而對于一些享樂性的公共產品的供給要嚴格控制，使有限的農村公共產品資源最大限度的滿足農村居民基本的民生方面的公共需要。另一方面也要建立公共產品的需求表達機制，大力培養(yǎng)農民的民主意識，充分發(fā)揮農村社區(qū)等第三部門的作用，使一個村或鄉(xiāng)范圍內多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。
再次，從中央到地方各級政府應該明確各自的供給責任。公共產品因為其不同的特性分為不同的層次，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位，錯位都會帶來公共產品供給的低效。科學地劃清從中央政府到基層政府的職責十分必要：全國性的純公共產品完全由中央政府供給，準公共產品由地方政府供給，跨區(qū)域公共產品，可以由受益的各方政府供給，由中央政府出面協(xié)調。
最后，要改變現(xiàn)行公共產品供給渠道單一的狀況，應該堅持“一體與多元相結合，一體為主”的供給主體體系。堅持政府在公共產品供給主體中的主導地位，同時要建立多元的農村公共產品供給制度，充分發(fā)揮農村社區(qū)供給、私人組織供給和第三部門供給在供給中的重要作用。明確不同主體的職責劃分并建立有效的公共產品供給監(jiān)督機制，以提高供給效率，是目前構建農村公共產品供給的題中之意。
【論文關鍵詞】農村公共產品政府職能
【論文摘要】隨著新農村建設的不斷推進，農村公共產品供給中出現(xiàn)的新情況對基層政府提出了新的挑戰(zhàn)，通過對農村公共產品供給現(xiàn)狀和原因的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應開始思考自身的職能定位：強化公共服務職能，提供優(yōu)質的農村公共產品。
參考文獻
[1]史玲.我國農村公共產品供給主體研究[J].中央財經大學學報,2005,(5).
農村稅費論文范文第4篇
論文摘要：我國農村基礎教育的發(fā)展面臨諸多問題。解決目前農村基礎教育發(fā)展的難題，必須多渠道籌集資金，加大財政投入；端正辦學思想；加強農村基礎教育教師培訓；辦好家長學校，關心留守兒童的成長和教育。農村基礎教育的發(fā)展對解決“三農”問題有重要的意義。
農村基礎教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。受社會經濟發(fā)展水平的制約，農村基礎教育發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)。
一、農村基礎教育存在的問題
（一）經費問題
由于社會經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元經濟結構使城鄉(xiāng)貧富差距拉大，造成城鄉(xiāng)教育的嚴重差距。其直接反映就是農村教育投入不足，教育資源貧乏。
農村稅費改革，取消農業(yè)稅，農村義務教育實行“兩免一補”的政策有效地減輕了農民的負擔，促進了農村建設和農業(yè)發(fā)展。但是，據(jù)有關專家調查分析預測，當前教育經費投入又一次呈明顯下降趨勢，農村教育經費短缺約100億元。經費嚴重短缺直接阻礙了農村基礎教育的發(fā)展和改革。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關政策并沒有真正落到實處，經費運行缺乏有效的監(jiān)督機制，農村教育已經負債累累，教師幾乎沒有福利、獎金，基礎設施建設受限，公用經費入不敷出。稅費改革后，尤其是實行一費制之后，有些學校幾乎沒有經費來源，學校正常辦公經費無法開銷，加上財政應撥的辦公經費不能及時到位，學校運轉更加困難。
（二）城鄉(xiāng)教育差距不斷擴大
我國農村教育條件無法與城市比，先進的教育手段、教學設施、教學器材、教學條件無從談起；教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，致使農村的教學質量難以提高。同時，由于城鄉(xiāng)教育差距的存在，使得不少農村家庭將子女送到城市學校就讀，既減少了農村生源，又降低了生源質量。
（三）師資問題
一方面，農村教師不配套現(xiàn)象嚴重，不少學校聘請臨時代課教師，無法保障正常開課和教學質量；另一方面，由于一批學歷低、素質較差人員進入教師隊伍，導致教師隊伍整體素質不高，年齡結構也不合理。農村課程改革對目前的農村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉變。由于農村教師隊伍年齡、資歷、學識能力、身心狀況差異較大，因此轉變過程困難很多。
（四）留守兒童對農村基礎教育提出嚴峻挑戰(zhàn)
近年大量農民外出打工，“留守兒童”教育問題日顯突出。據(jù)有關部門統(tǒng)計，全國留守兒童大約有2000萬。留守兒童由于平時缺乏父母管教，加之老人溺愛，極易出現(xiàn)學習困難、缺課、逃課甚至輟學傾向。
（五）“城市取向”的課程不適應農村基礎教育
新課程標準主要是以城市學生的學力為依據(jù)的，在一定程度上對于農村學生來說不切實際和偏難，致使部分農村學生難以勝任，成為學業(yè)的失敗者，最終失去學習興趣而被迫輟學。
（六）農村基礎教育不能實行真正的素質教育
由于條件所限制，面向升學仍然是農村基礎教育的一個重要取向。農村基礎教育偏向優(yōu)秀學生，忽視大部分學生，同時也沒有辦法把辦學的注意力集中到全面提高學生的素質身上。
（七）新的“讀書無用論”開始盛行
新的“讀書無用論”在農村抬頭。農民送子女上學目的具有很強的功利性，即考大學，找一份好工作。而目前我國高校大規(guī)模擴招，學費增長速度快，相對居民收入標準太高。而且，當今大學生就業(yè)形勢嚴峻，來自農村的大學畢業(yè)生由于缺少有關社會關系，更不容易找到工作，這種情況直接影響了農民送子女入學的積極性。與其到時大學畢業(yè)找不到工作，還不如不上學早點去打工掙錢，這是一般農民的普通心理。
二、對策
（一）解決經費難題，改善辦學條件
要加大農村教育投入，調整轉移支付機制。農村稅費改革后，政府加大了農村教育財政轉移支付的力度，但目前一些地方農村教育經費仍存在不小的缺口。要解決好這個問題，首先要以法律的形式確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的財政分擔比例，保證教育經費按時、按量落到實處；其次要建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，加大中央和省級政府的財政轉移支付力度，確保農村教師工資按時足額發(fā)放。另外，對于中西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，國家可以在資金投入方面采取特殊措施，創(chuàng)造條件更早實現(xiàn)義務教育“免費制”，切實保障貧困地區(qū)學生接受義務教育的權利。（二）加強教師隊伍建設，提高教師整體素質
1.為農村教師提供培訓機會，提高教師的綜合素質；改善農村教師的福利待遇，保證工資按時足額發(fā)放；解決好代課老師工資待遇低的問題。
2．利用有關鼓勵大學生支教、師范生免費教育的有關政策來帶動師資隊伍水平的提高。
3.加強城鄉(xiāng)教師交流。安排城市優(yōu)秀教師、特級教師定期到農村學校任教，特別到貧困地區(qū)學校任教，幫助農村教師盡快適應新課改的要求，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉變。
（三）端正農村基礎教育辦學思想
農村基礎教育要轉變觀念，必須面向全體農村，注重培養(yǎng)全體學生，不應把為高等學府輸送人才作為農村基礎教育的唯一目標。要端正農村教育的辦學思想，真正把農村教育的重點轉移到素質教育上來，轉移到為當?shù)亟洕ㄔO和社會發(fā)展服務的軌道上來，使各級各類學校的畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎上適應社會發(fā)展的各種需要。
（四）縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農村基礎教育的均衡發(fā)展
在教育經費投入上，應當特別注重對區(qū)域內部薄弱農村學校的扶持，通過設立薄弱學校建設專項資金，使薄弱學校建設資金優(yōu)先安排、重點保證，縮小學校之間的差距。通過建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，使城區(qū)學校與農村學校建立起相互對應、相對固定的實體，促進城鄉(xiāng)學校之間的聯(lián)手合作，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質資源共享。加強對農村中小學標準化建設的監(jiān)督評估，有效規(guī)范中小學的辦學行為，使義務教育學校的校舍、設備和師資等條件大體相當。
縣(市、區(qū))級教育行政部門要通過建立完善政府問責制度，加大義務教育均衡發(fā)展的實施力度。要建立和完善義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析。逐步建立規(guī)范化、科學化和制度化的義務教育教學質量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，逐步開展學生綜合素質的試點工作，不斷提高中小學的教育質量。
（五）辦好家長學校，加強對留守兒童的教育
學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。社會和學校要充分利用有限資源辦好家長學校、家庭教育指導中心，充分利用新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導家長樹立正確觀念，掌握科學方法，提高科學教育子女的能力。
“構建和諧社會重點在農村，突破口也在農村”，這是崔琳委員在剛剛結束的“兩會”上提出的。農村活，全局活，而教育是解決這些問題的最根本、最重要的原因。要切實抓好農村基礎教育，就必須正確認識“三農”問題，“三農”問題最核心的問題就是農民的生活水平問題，要千方百計使農民富裕起來。從構建和諧社會的角度講，不提高大多數(shù)人群的收入水平，改善其生存情況，整個社會就不可能有更多的和諧。和諧社會強調：經濟的可持續(xù)發(fā)展，人權的平等和對生命的珍視，民主、平等、和平、發(fā)展，等等，這些都應以每一個公民最基礎的教育為前提。因此，我們應大力發(fā)展基礎教育特別是農村的基礎教育，為構建和諧社會創(chuàng)造一個良好的社會大環(huán)境。
參考文獻：
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農村稅費論文范文第5篇
論文摘要：本文以民營經濟為特色的浙江省臺州市的村級債務問題調查為例，并借鑒國內學者的相關研究成果，對新農村建設中村級債務的規(guī)模、結構和風險進行了研究。通過調查發(fā)現(xiàn)，隨著新農村建設，一些地方的村級債務不斷減少，但有些地方的村級債務卻隨著新農村建設而不斷增加。被調查區(qū)城村級債務形成的主要原因是被征地農民養(yǎng)老保障補助形成的債務，而農村公共財政的缺位則造成了村集體在公共品建設中的財權和事權不統(tǒng)一是對村級債務產生的關鍵原因。
村級債務問題由來已久，其形成有著復雜的背景和原因，如果不對這一問題進行深人的調查和系統(tǒng)的研究，政府制定的化解村級債務的政策就可能難以產生效果。筆者在對民營經濟為特色的浙江省臺州市的村級債務問題進行調查的基礎上，借鑒了國內學者的相關研究成果，對村級債務的規(guī)模、結構及產生根源進行了分析。所用數(shù)據(jù)都是在對臺州市村級債務全面調查的基礎上，選擇債務負擔比較重的代表縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面以上的村級債務數(shù)據(jù)則來源于各級農經部門，代表村的村級債務資料來源于筆者2008年9月一12月翻閱代表村的會計帳簿所得。因受限于調查區(qū)域和調查條件，這些研究雖僅能反映局部的情況，但在一定程度上也能折射出民營經濟背景下的村級債務形成的體制和制度原因。關于村級債務的界定，目前理論界說法不一。而筆者所用的村級債務概念是借鑒了張海陽、宋洪遠的定義，即村級債務由短期借款、應付款和長期借款及應付款三部分組成。文中數(shù)據(jù)均來源于調查村經濟合作社資產負債表中的相應數(shù)據(jù)。
一、村級債務的規(guī)模及風險分析
近年來，臺州市各地按照中央要求，積極清理和化解村級債務，有力地促進了農村改革的發(fā)展和穩(wěn)定。但是，一些地方舊債尚未化解，新債又大量增加，村級債務沉重的局面仍未根本改變。從臺州而言，2008年6月同2006年12月相比，村級債務降低了53. 300，具體降低了194129萬元。不同地區(qū)之間村級債務規(guī)模變化也有明顯差異，椒江、路橋、溫嶺的村級債務有了明顯下降，而黃巖、玉環(huán)、天臺的債務則有了明顯提高。為此，筆者選取了黃巖區(qū)的a鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行了典型調查。
1.村級債務規(guī)模較大，且分布不均衡
通過調查發(fā)現(xiàn)，黃巖區(qū)和被調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務規(guī)模都呈上升趨勢。黃巖區(qū)從2006年開始村級債務規(guī)模呈上升趨勢，到2008年6月底，全區(qū)村級債務總額比2006年增加了47. 9%。通過調查還發(fā)現(xiàn)，黃巖區(qū)的村級債務分布具有很大的集中度，特別是位于黃巖區(qū)城市邊緣不同方向的4個街道力、事處(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))，2006年的村級債務占全區(qū)債務總額的69. 4 0 o ; 2008年6月的村級債務占全區(qū)債務總額的55.800。為此，此次調查就選擇了這4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中村級債務增長最快且成為黃巖區(qū)2008年村級債務最多的a鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行了重點調查。調查數(shù)據(jù)顯示，a鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村級債務從2006年的8050萬元上升到2008年6月的13878萬元，提高了72. 4 %。
2.村與村之間的債務規(guī)模具有明顯的差異性，且具有階段性特征
筆者在對a鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級債務進行全面調查的基礎上，重點選擇了a ～e 5個典型村進行了調查。由于村賬中的應付款帳戶中存在一些應發(fā)未發(fā)的土地征用費、押金、正常往來的金額，直接用上述提到的短期借款、應付款和長期借款及應付款三部分資料來計算村級債務可能影響到分析結果。為此，筆者在研究村層面上的村級債務時，扣除了由于村組織在資金收付時差所產生的大量應付未付款，村級債務的實際規(guī)模減少了許多。
從圖1可見，2004^-2007年a村和c村的債務分別為一直不變和一直下降外，其余3村的村級債務都出現(xiàn)了不同變化方向:2005年同2004年相比出現(xiàn)了下降，2006年開始又不斷的上升，到2007年底的村級債務已經上升到2005年的2. 78倍。總的來說，a鄉(xiāng)鎮(zhèn)被調查村隨著農村稅費改革雖在2005年前出現(xiàn)了下降，但隨著新農村建設的推進，村級債務總的規(guī)模反而上升。
3.部分村的村級債務風險較大，償債能力較低，財務風險增大
由于不能完整獲得被調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的gdp數(shù)據(jù)，因而筆者在風險分析上只分析調查村層面，并使用債務負擔率、個人債務負擔率和償債能力指標來反映村級債務的規(guī)模和債務風險。通過分析得出了調查區(qū)域村級債務風險的總體特征。
(1)a街道辦事處的村級債務風險較大。從總體上觀察，a街道辦事處被調查村反映的村級債務風險的四個指標，2007年同2006年相比都出現(xiàn)了不同程度的上升。特別是人均債務余額占農民人均純收人的比重從2006年的16. 6%上升到2007年的22.400，也就是說，2007年農民每人必須拿出當年的人均純收人的22. 400，才能化解債務。這表明村級債務的風險已經很高。
(2)債務問題可能危及農村稅費改革成效。由于被調查地區(qū)屬于比較發(fā)達的沿海地區(qū)，在稅費改革以前村級債務就不多，稅費改革特別是新農村建設以來，村級債務有所提高，被調查村的個人債務負擔率衡量的債務風險比較高，2006^-2007年，a鄉(xiāng)鎮(zhèn)被調查村的人均債務余額占農民人均純收人比重基本在20%以上，最高達43. 2。如果村級債務最終轉嫁到農民頭上，將會給農民帶來一定的負擔，影響到農村稅費改革的效果和持續(xù)性。
(3)償債能力較低，財務風險增大。調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被調查村，如果傾其所有的村級財務收人用于償還債務，也需要數(shù)年才能還清。a鄉(xiāng)鎮(zhèn)除a. c調查村村級債務負擔較輕，償還壓力相對較小外，其余各村如果僅靠村級財務收人而沒有轉移支付補助，其全部收人用于還債也需要2年以上，并且前提是不新增債務，更何況e被調查村全部收人用于還債尚需9年左右。因此，假定村組織得不到上級政府的轉移支付以及其他途徑的支持，僅僅依靠村集體自己，多數(shù)村是難以償還債務的。
二、村級債務的結構分析
浙江省農業(yè)廳曾要求當?shù)馗骷夀r經部門按債務用途把村級債務分成因舉辦農村義務教育、因村基礎設施建設、因發(fā)展除基礎設施建設外的公益事業(yè)、因替農戶墊交農業(yè)稅等國家稅費、因生產經營性項目建設和其他原因形成的債務進行分類，但從筆者搜集的資料看，因舉辦農村義務教育和因替農戶墊交農業(yè)稅等國家稅費形成的債務總的來說很少，因此，在債務用途結構分析時可忽略。
1.因村基拙設施建設而形成的債務
農村的基礎設施是指那些為農民的生產和生活服務的、使用期限較長的設施。長期以來，我國實施城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略，城市和農村的公共服務籌資過程正好相反:前者自上而下，后者自下而上，農村公共服務資金主要依靠村民集資，其中大部分資金由村集體出資，在村集體自有資金不足和籌集不到贊助款時，就借款或拖欠工程款來完成該項工程，從而形成了負債。浙江省臺州市2006年因此原因形成的債務就有67390. 89萬元，占總債務的18. s%;隨著國家對農村基礎設施投人的加大，臺州市因此原因形成的債務到2008年6月，已減少到39460. 95萬元，但占總債務的比重卻上升到28. 6 0 o。由于a鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體相對西部山區(qū)比較富裕，所以還沒有因此原因形成的債務。但黃巖區(qū)因該原因形成的債務占總債務的比重2006年和2008年分別為6. 3寫和7. 700,是經濟不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成債務的主要原因。
2.因發(fā)展除基礎設施外的公益事業(yè)而形成的債務
公益事業(yè)是指救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);環(huán)境保護、社會公共設施建設;促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)等非營利的事項。臺州市因此原因形成的債務從絕對數(shù)上看差別不大，2006年和2008年分別為10392. 2萬元和10058萬元。但從相對數(shù)而言，還是從2006年的2. 9寫上升到了2008年的5. 9。據(jù)調研，黃巖區(qū)除一些示范村外，對環(huán)境建設等公共公益事業(yè)投人的資金并不多。因為大部分農村沒有解決養(yǎng)老等問題，對基礎設施建設以外的公益事業(yè)投人并不多‘因此負債就比較少，2006年和2008年分別占總額的2. i%和7.700。但不管從臺州市整體而言，還是從黃巖區(qū)全區(qū)而言，因此原因形成的債務都出現(xiàn)了不同程度的上升。
3.因生產經營性項目建設而形成的債務
因生產經營性項目建設而形成的債務是村集體特別是被征地村的新增債務的主要因素。浙江省在征地時，按被征用土地的一定比例(一般10%左右)，返還給被征地村合作經濟組織，并免繳有關規(guī)費，用于發(fā)展二三產業(yè)。被調查村集體基本上都用自留地或返還地建造了標準廠房，用于出租，每年獲得較穩(wěn)定的租金收人。全臺州因此原因形成的債務2006年為49486. 3萬元，占總額的13. 6 0 o : 2008年下降到17142. 8萬元，占總額的10. 1。黃巖區(qū)因此原因形成的債務從2006年的6184. 4萬元上升到了2008年的8081萬元，而占總額的比重卻從2006年的16. 6寫下降到2008年的14. 7%。因此，從相對數(shù)而言，村級債務在臺州和黃巖全區(qū)均出現(xiàn)了下降。從調查情況來看，只要不存在其他原因的不良債務，村集體自身償還因生產經營性項目建設而形成的債務的能力還比較強。
4.其他原因造成的債務
臺州市在2006年由于其他原因形成的債務為88075萬元，占債務總額的49. 7 0 o . 2008年6月下降到78474萬元，但占債務總額的比重卻上升到56.900，可見，這是臺州市村級債務形成的主要原因，也是調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和調查村村級債務形成的主要原因。被調查區(qū)域由于其他原因造成的債務除因村補助被征地人員養(yǎng)老保險而形成的債務外，其余債務主要是一些應發(fā)未發(fā)的土地征用費、押金、正常往來金額和預收的房租費等一些由于資金收付時差所產生的一些應付未付款，從實質上講，這些不應該統(tǒng)計在村級債務總額內，因此，浙江省農業(yè)廳在村級債務統(tǒng)計時要求扣除這些因素。但從筆者的調查來看，大部分村在上報時并沒有扣除這些因素，從而造成了村級債務數(shù)據(jù)的虛增。從調查村的數(shù)據(jù)來看.即使扣除了這些因素，因其他原因形成的債務仍是村級債務形成的主要原因。
從以上分析可見，各地形成債務的具體情況都不同。以被調查村為例，黃巖區(qū)主要是村集體被征地人員養(yǎng)老保險補助形成的債務以及因生產經營性項目建設形成的債務。而上面提到的一些被調查村從2006年開始，村級債務增加的主要原因是村集體為村民參加被征地人員養(yǎng)老保險補助而形成的債務。
三、村級債務產生的根源分析
村級債務的形成與我國的政績考核體制不科學、鄉(xiāng)村治理機制不合理和農村經營管理制度欠缺等有一定的關系，但從筆者的調查分析可知，調查區(qū)域村級債務形成的最主要原因是農村公共財政的缺位。鑒于此，筆者主要對此原因進行分析。
1.轉移支付制度不健全，基層政府財力少、責任大
從收人分配來看，無論在哪個國家，中央政府的收入都占絕大多數(shù)。1994年，我國開始實行的分稅制，使中央政府集中了縣鄉(xiāng)兩級約50%左右的收人。目前，我國縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政收人只占全國財政收人的20%左右。一方面，分稅制所劃定的中央與省之間的關系幾乎被完整地傳遞到了縣鄉(xiāng)基層財政;另一方面，支出責任并沒有相應上移。由于體制不順，中央和地方之間的職能劃分并沒有真正做到明晰、合理，中央政府和省一級政府將部分應由上級財政負擔的財政支出全部或部分下移給了地方政府，致使基層財政支出不斷加大。近幾年，中央和省級財政以稅收為基數(shù)給予縣鄉(xiāng)的轉移支付，雖然在一定程度上緩解了縣鄉(xiāng)財政壓力，但由于轉移支付制度不健全，大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政依然困難。在縣財政困難加劇的狀況下，縣一級也有可能調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制而集中一部分財力，把縣級的部分困難轉嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。村級組織作為準政府組織，自然也會成為壓力的承擔者。如1994年，臺州撤地建市，將黃巖市一分為二設立黃巖區(qū)和路橋區(qū)，黃巖由市改區(qū)之后，在財政上除了上繳省里的不變外，還必須向市里上繳地方財政的30000 2003年，臺州市作出了調整黃巖區(qū)事權和財權的決定，在收人分配上，黃巖上繳地方財政的5%，原則上保留縣一級事權，但由于這一變化，對黃巖的發(fā)展就造成了一定影響。到2006年，黃巖區(qū)的財政收人只有201549萬元。由此可見，黃巖市改區(qū)之后，剩下大量的西部貧困山區(qū)，由于政府財政支出壓力大，獲得的上級轉移支付又不多，就不可能制定完善的區(qū)級轉移支付制度，這也是黃巖區(qū)村級債務數(shù)額成為臺州市之最的最主要原因。
2.二元化的公共產品供給制度加劇了農村會共產品的供需矛盾
改革開放30年來，隨著經濟的快速增長，城市公共產品供給的財政預算支出不斷增加，城市的公共設施和公共服務得到了明顯改善。但在相當長的時期內，主要由農民自己提供的公共產品的基本狀況并未改變。新農村建設以來，中央明顯加大了財政支持“三農”的力度，但畢竟農村公共產品供給的歷史欠賬太多，需要財政支持的領域太大，長期積累下來的領域太廣，長期積累下來的需求缺口太大，這些矛盾都無法在短時間內解決。如筆者調查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于城市邊緣區(qū)，農民已逐漸市民化，但這些區(qū)域卻享受不到城市的公共品供給待遇。若他們要想享受到城市的公共品供給待遇，就必須上交一筆昂貴的費用。如a村作為當?shù)芈劽男罗r村示范村，為搞好環(huán)境建設，委托該區(qū)環(huán)衛(wèi)處保潔公司常年清掃保潔，2007年支付給區(qū)環(huán)衛(wèi)處保潔公司常年清掃保潔服務費就達12萬元。總之，二元化的公共產品供給制度直接導致了城鄉(xiāng)之間過大的公共產 品供給差距，也正是這種二元化的公共產品供給制度，嚴重加劇了農村公共產品的供需矛盾。相比而言，農村社會保障體系作為基本社會制度，也是收人分配制度改革和扶貧攻堅的基本制度，對農戶和農村而言，更呼喚財政的“雪中送炭”。
3.村級組織公共產品提供中的財權和事權不對稱
現(xiàn)行農村財稅制度所形成的村級組織財權、事權不對稱導致農村公共產品嚴重供給不足。由于現(xiàn)行的分稅制不是在事權管理清晰劃分的基礎上來確定財權的，這就誘致了各級政府在財權既定的情況下，分層次向下轉移事權，以改進自身績效。這種傳導機制的最終結果是農村村級組織事權過多，財權過少，事權與財權脫節(jié)，陷于了有事權而無財權的境地。通常社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、農村最低生活保障等純公共品的提供都是由政府免費提供，而基礎設施、農民養(yǎng)老、醫(yī)療保險等準公共品，往往考慮到農業(yè)本身的基礎性和外部性特征，總體上都是政府主導，社會、市場和農民合作組織為輔的投人。但從筆者的調查來看，卻與上述不完全一樣。如筆者對調查區(qū)域5村的村級道路硬化工程資金主要來源的分析可見，村級道路硬化工程的資金主要來源于村集體、上級政府、村民、社會出資，分別占5村道路建設投資總額的61.900. 2600,7.700.4.4寫。筆者又對其中兩村2005-y 2007的環(huán)境基礎設施建設資金進行了調查，總的來說，兩村的環(huán)境建設資金有60%左右主要由村集體投人，而各級政府只投人10%左右。而在村級債務形成的主要原因—被征地農民養(yǎng)老保障資金籌集的調查中發(fā)現(xiàn)，《臺州市區(qū)被征地人員的養(yǎng)老保障試行辦法》規(guī)定，養(yǎng)老保障基金按照個人、村集體、政府三方共同負擔的原則籌集，其中選擇a, b類的人員，政府補助總繳費額的16. 700，這明顯與浙江省的政府出資部分不低于保障資金總額的30%的規(guī)定不同。由于養(yǎng)老保障是目前農民最關心的問題，因此，為提高參保率和順應民心，參保時，村委會基本上都會根據(jù)村集體經濟的好壞給予村民一定的補助。但筆者通過調查發(fā)現(xiàn)，村集體經濟一般都難以承擔這一重任。如調查4村在2006^2007年養(yǎng)老保險各種總支出為3601. 9萬元，幾乎是4村3年村集體經濟的總收人。由于參加被征地人員養(yǎng)老保險使村集體支出急劇增加，特別是圖1中的d村已超出了村集體的能力范圍，使村集體陷人了債務困境，財務風險加大。筆者在最近的跟蹤調查中發(fā)現(xiàn)，該村2008年由于要繳納第二期補助，村級債務的規(guī)模繼續(xù)擴大，短期借款從2007年底的619萬元上升到了2008年底的1024萬元，村集體經濟風險急劇增大，這應引起當?shù)卣木琛?/p>
