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一、工作目標
緊緊圍繞縣委、縣政府確定的任務目標,按照“六個三”的發展思路,大力發揚“三種精神”,認真踐行“五種理念”,以科學發展觀為統領,以深入開展項目落實和環境提升為抓手,理順工作職能,轉變工作思路,積極推進國際項目建設,加大建設資金監管力度,保證全面完成各項工作任務目標。
二、單位工作重點
1、促進國際會議中心、國際度假村、員工公寓、別墅樣板區等項目建設,完成投資50000萬元。一是啟動項目區內市政道路行道樹綠化美化工程。為了提升項目片區綠化檔次和品位,將片區內園林植物專業背景、水系改造和地形設計理念完美融入景觀設計中,結合片區規劃,定制高端景觀,春節過后將啟動兩側和湯屋區域行道樹綠化美化項目。行道樹綠化美化道路全長約3600米,將重點栽種白蠟、法桐等樹木,力求喬、灌、草、花木合理搭配,增添亮點。預計整個綠化美化工作將在2013年4月底前全面結束。二是精心組織,推動國際會議中心工程順利建設。國際會議中心建筑面積56301.45平米,主體建筑高度44.35米,是集會議、餐飲、辦公、商務、客房為一體的綜合性酒店,總投資約5億元。目前該項目已完成基礎施工及一層地下室的混凝土澆筑,力爭2013年底前主體建設完工。三是搞好度假村建設。現在已開工部分為度假村五個板塊中的湯屋區,占地面積9044.86平米,共18棟樓,總投資6000萬元。目前獨棟湯屋主體建設已完成,聯排及高級湯屋正在抓緊建設中,計劃2013年底前湯屋功能區投入使用。四是盡快推進員工公寓工程建設。員工公寓小區規劃面積5萬平米(含地下車庫),地上面積約3.6萬平米,地下車庫面積約6千平米。該項目由7棟12層公寓樓和1棟會所共同組成。目前7棟公寓樓已完成主體封頂,計劃2013年10月底前投入使用。五是有序推進別墅樣板區項目建設,加大項目推進力度,計劃于2013年10月底前全面完工。
2、協助濟商、陽光朗鄉公司完成500畝土地使用手續。按照國家規定的操作程序,協助濟商、陽光朗鄉公司完成500畝土地使用手續,以緩解土地瓶頸制約,為加快旅游綜合區建設進度奠定基礎。
3、完成熱源廠一期等竣工項目決算審計工作。為了加強對重點工程項目資金的管理,合理確定工程造價,我們將按照縣政府《縣政府投資項目管理辦法》文件精神,強化監管力度,選取業務精、實力強的中介機構對熱源廠一期等竣工項目進行決算審計工作。
4、保證政府投融資重點建設項目資金及時到位。精心調度、合理安排,積極支持熱源廠、客運中心等重點項目建設。
三、主要措施
1、加大協調力度,確保項目建設進度。積極與各級各部門協調溝通,主動做好相關工作,確保項目順利進行,努力推進項目開發建設。
在新的一年里,新組建的__城市管理行政執法局,在區委、區政府的領導下,按照《__關于20__年投資軟環境安排意見》(__發[20__]1號)的精神和要求,結合城市管理執法工作實際,制定20__年的治理投資軟環境工作計劃。[文秘站網文章-找文章,到文秘站網]
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省市區委全會精神,緊緊圍繞經濟發展和區委區政府中心工作,以規范服務為主題,以提高執法效能和提升城市形象為重點,不斷強化城市管理執法,深化執法為民理念,全面完成招商引資任務,為我區投資者創造良好的投資環境。
二、工作目標
(一)堅持依法行政,加大城市管理執法檢查力度,創造規范嚴明的法制環境。
(二)堅持優質服務,切實轉變作風,創造熱情周到的政務服務環境。
(三)堅決制止亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要現象,創造良好的市場環境。
(四)加強城市管理行政執法宣傳,創造良好的社會輿論環境。
(五)深化政務公開,創造公平公開公正的政策環境。
三、工作要求
(一)加強城市管理工作宣傳。
20__年我局將以組建為契機,結合城市管理工作實際,制定城市管理執法宣傳計劃,通過新聞媒體、工作簡報、公益宣傳活動、鎮(街辦)春臺會等形式,積極進行城市管理法律法規和知識的宣傳,使更多的群眾了解城市管理執法、認識城市管理執法、參與城市管理執法,為城市管理執法創造良好的社會輿論環境。
(二)加強城市管理執法監督檢查。
20__年我局將嚴格按照制定的《督查暫行辦法》、《執法人員行為規范》、《績效考核辦法》等系列規章制度,定期不定期對執法人員進行監督檢查,及時發現和解決城市管理執法工作存在的問題,并實行獎懲掛鉤,嚴肅查處損害投資軟環境的事件和行為。
(三)健全執法投訴舉報機制。
20__年我局將執法大隊辦公室和局辦公室電話設立為投訴舉報電話,接受社會、群眾對城市管理工作和執法人員行為的投訴舉報,及時處理投訴舉報的情況,實施定期回訪制度,進行投訴舉報情況反饋,維護人民群眾的合法權益。
四、工作重點
(一)以行風建設為突破口,創造良好投資軟環境。
20__年,我局將圍繞加快產業發展年等系列活動,以改進行業作風,優化投資環境,服務我區經濟建設和社會各項事業發展為著力點,以廉潔、勤政、服務、公正、創新、拼搏、高效為工作最根本準則,以打造讓區委區政府放心、群眾滿意和思想好、作風硬、業務精、紀律明、高素質的城市管理隊伍為主要奮斗目標,深入扎實地開展行風建設工作,推進治理投資軟環境工作。要以是否為人民群眾辦好事、辦實事,是否創造了良好的投資環境和社會發展環境,是否服務我區經濟發展等來作為衡量行風優劣的標準,通過行風建設,促進轉變職能、依法行政、提高行政效率為核心,在全局各部門開展優質文明服務教育和行政效能建設活動。
(二)開展城市綜合整治,改善優化投資軟環境
20__年,我局將重點開展以整治亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂放、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂傾亂倒、亂丟亂扔、亂設廣告、亂擺亂賣、亂開亂挖等“十”亂為主要內容的市容秩序整治;以體現現代金溫江特色和文化底蘊為主要內容的戶外廣告整治;以打造亮麗河道景觀為主要內容的城市水域環境整治;以營造美麗夜景為主要內容的城市夜景燈飾整治;以凈化城市為主要內容的環境衛生、揚塵污染整治;以拆除違法建設的整治等城市管理綜合整治。通過一系列整治活動,構建人與環境、人與自然和諧相處的良好氛圍,大力提升我區的城市形象,打造優良的投資軟環境。
(三)解決熱點難點問題,深化執法為民服務理念
20__年我局將城市管理執法工作的重點放在解決當前群眾所盼、所需和熱點、難點問題上,積極疏通與群眾信息交流的通道,對群眾提出的問題,合理的、能夠辦的馬上辦;不能馬上辦的,定出辦理進度;不合理和不能辦的,向群眾講明白。在進行城市管理執法工作中,要做到耐心細致、不厭其煩,不簡單生硬、態度粗暴。認真落實服務群眾的“三個有利于”、“三必須”、“三不準”的思想共識:一是搭建有利于群眾溝通與交流的平臺,必須熱情接待群眾,不準疏遠、冷漠群眾;二是建立有利于群眾監督和批評的機制,必須自覺接受群眾監督和批評,不準打擊報復群眾。公布舉報電話,公開辦事程序、工作紀律及有關的法規政策。將城市管理工作置于社會和廣大群眾的監督之下,增加工作的透明度和與群眾的貼近度;三:請記住我站域名是制定有利于團結和凝聚群眾措施,必須認真答復、解決群眾反映的問題,不準推諉、回避群眾。
(四)強化隊伍建設管理,推進規范化服務型工作
20xx年,公司以黨的十七大精神為指引,深入貫徹落實科學發展觀,將完成各項工作任務提高和統一到實現“工業興市”戰略和“一高一領先”目標上來,以當前中央和省、市的政策機遇為契機,充分利用市委、市政府為公司做地創造的良好環境(注:資產經營公司為做地主體,我公司負責具體實施工作),緊緊圍繞推進企業搬遷這一中心任務,認真做好融資、做地和資產處置等幾項主要工作,為實現工業系統爭當企業搬遷、國有資產保值增值、和諧創業三個排頭兵的奮斗目標作出應有的貢獻。
為此,公司各部門及全體員工在鞏固20xx年良好工作開局的基礎上,繼續保持精誠團結、克難攻堅、積極進取的工作作風,牢固樹立“嚴謹、嚴細、嚴格”的工作態度,注重發揮整體效能,全面提高工作效率,力爭管理出成績,效益上臺階。現將公司的明年的工作思路匯報如下:
一、以創新創業新天地、二化纖、藍孔雀等做地項目為主要任務,當好做地主體,做強做地主業。
1、統一思想,提高認識。
明年,公司做地項目多、任務重、工作緊,四家企業做地面積1366畝,占全市6000畝供地指標的23%之多。要按照“爭做地、能做地、做好地”的目標和要求,一方面將做地與推進企業搬遷結合起來,主要是科學合理地用好公司做地企業土地出讓金的45%,建立必要的資金平衡系統,解決企業搬遷的籌資難題;一方面將做地與盤活城市土地資源結合起來,主要是通過市區供地挖潛和企業新址用地節流,節約集約用地,優化土地資源配置、增添破解我市“做地、供地。用地”難題的方法和途徑。
2、摸索方法,積累經驗。
加強經驗積累。要善于在實踐過程中摸索做地業務流程,分析研究重點環節,盡早形成一套高效、實用的工作方法;加強業務學習。要認真學習相關政策法規和業務知識,通過查閱資料、書籍及邀請相關部門領導、專家上課等多種方式,迅速提高業務水平;加強工作聯系。要向國土、規劃、房管等職能部門多匯報、多聯系,取得理解和支持,逐步建立有利于公司工作開展的良好工作關系。
3、突出重點,全面推進。
(1)、緊抓創新創業新天地項目3個重要節點。加強對創新創業新天地項目重要性、緊迫性的認識,嚴格按照20xx年10月9日王國平書記在新天地設計方案匯報會上關于3個重要節點的要求,抓緊落實土地儲備、出讓的各項前期工作,為項目按期開工建設創造有利條件。
第一、加快與重機廠、相關街道(村)及產權交易中心的工作協作。爭取在20xx年1月中旬前拆除廠內部分倉庫,筑墻封閉費家塘路段空地,確保1月28日創新創業新天地基礎設施項目開工儀式順利舉行。
第二、加快創新創業新天地項目土地儲備前期的各項申報審批進度。爭取在20xx年春節前,完成宗地測繪、環保評估,取得建設用地規劃許可證、用地批準書及房屋拆遷許可證,確保實現20xx年上半年期貨出讓“重機”東片地塊的節點要求。
第三、加快與區政府、相關街道的對接與合作。全面掌握拆遷帶征地塊情況,測算征地拆遷補償費用,簽訂委托拆遷協議,制定拆遷進度計劃,倒排拆遷時間進度;進一步分清工作職責,既能調動區政府的工作積極性,又要建立有嚴格制約的合作模式和合作手段,將各項責任落實到位、落實到人,確保實現20xx年一季度全面完成征地拆遷的節點要求,力爭提前完成。
(2)、有序推進做地項目全面展開。對列入公司20xx年搬遷做地計劃的二化纖、藍孔雀、照明電器等地塊,要成熟一塊,推出一塊,實現滾動做地,為加快做地節奏,著重做好四方面工作:
一是抓緊解決搬遷企業的股權歸屬、新址用地、遷建論證及資金籌集等前置問題,為公司做地掃清障礙,贏得時間。
二是抓緊落實做地前的基礎準備工作,如委托相關單位完成企業搬遷規劃資料整理,對取得的地塊容積率、土地出讓量等重要數據進行分析,正確估算做地成本和收益,為公司領導謀劃決策提供可靠依據。
三是抓緊制定和完善做地業務流程,對納入正常審批程序的項目,落實專人跟蹤管理,及時解決矛盾困難,在空間上消除盲區,在時間上杜絕斷點。
四是抓緊地塊“毛地”變“凈地”過程,確保地塊凈地出讓。根據杭政辦[20xx]7號和杭政函[20xx]129文件精神,對企業搬遷后土地進行前期開發整理,使儲備土地推向市場時能夠更好地顯化土地價值,增加政府和公司收益。
二、以加快企業搬遷工作為主要目的,發揮融資主體作用,做好資金保障。
1、拓展融資渠道,確保資金供給。繼續做好向金融機構融資工作,通過銀企座談會等多種形式,加強溝通聯系,爭取信貸額度,確保項目進度與資金供給不脫節;借鑒市城市土地發展有限公司擬發行土地債卷的做法,深入研究發行公司債劵的可行性,拓展低成本籌集渠道;要合理利用土 地出讓金的45%,建立做地周轉基金,確保資金運轉順暢。
2、做好資金測算,確保重點投入。根據年度企業搬遷和做地計劃,詳細制定搬遷補償資金支付預算和做地成本收益預算,重點確保杭重機械項目(搬遷,做地)12億左右的資金投入,二化纖項目(做地)4億左右的資金投入。
3、加強運作管理,確保資金平衡。圍繞資金平衡,加強項目的資金管理和資金運作監控。項目決策時,要進行項目論證與評估,進行資金投入與收益分析,確保資金平衡;項目進行時,要加強對資金流轉的監控,確保資金安全;項目完成時,要進行成本核算,力爭盈余。
三、做好不可搬遷設備(資產)的處置工作,挖掘提升設備價值,確保國有資產的保值增值。
認真履行政府賦予公司處置有關資產的工作職能,按時保質完成杭重機械、慶豐農化兩家企業不可搬遷設備的處置任務。要加強領導,成立公司、搬遷企業及產權交易中心組成的處置不可搬遷設備(資產)工作領導小組,集中領導,統一協調;要明確責任,企業要保全設備、按時移交,公司要加強指導、及時督促,產權中心要核對清點、實物變現。要落實舉措,建立溝通、會議、督查等工作機制,抓時間進度、抓協調督促、抓保值挖潛。
四、深化制度建設和規范化管理,抓員工思想素質和業務能力,著力塑造良好的公司形象。
1、抓制度建設,增強責任意識,增強效能意識。
一是以建立規范、有序、高效、優質的總體運行機制為目標,深入研究工作的內在規律,一手抓管理。一手抓業務。既要建立符合公司運作規律的行政、人事、財務、合同等管理制度,又要制定利于公司業務發展的工作目標責任制、項目管理責任制、拆房工作和圍墻工程招標制度、地塊安全管理制度等業務機制。
二是以提高工作效率為目標,細化部門及崗位職責,建立員工責任和績效考核機制,充分調動員工的工作積極性和主觀能動性,使得人人知目標,人人有責任,人人作貢獻。
三是以發揮整體效能為目標,強化各部門的大局意識、整體意識、團結意識,在明確分工的基礎上加強相互協作,做到分工不分家,凝成一股繩,工作齊上陣。
2、抓思想作風,提高整體素質,提升業務水平。
一是狠抓員工的思想作風教育,提倡“肯吃苦、講奉獻,重實干”,強化嚴謹務實的工作態度,提倡“多學、肯干、勤思、善問”,既做好具體工作,又善于理性思考。
在今年國家采取了緊縮金融信貸、嚴格土地使用和審批等調控手段,以防止投資過熱、防止和抑制通貨膨脹的背景下,上半年,全市各級各部門經受了凝凍災害的重大考驗,在固定資產投資和重點項目建設方面做了大量工作,付出了艱辛的努力,全市固定資產投資運行逐月好轉,完成情況好于預期。但我們也應清醒地看到總的形勢依然比較嚴峻,仍不容樂觀。上半年全市固定資產投資完成227億元,同比增長29.3%,比全省的15.9%高13.4個百分點,但也僅完成全年工作目標任務590億元的38.5%,十件實事項目進展情況也不盡理想,上半年完成實事項目4個,達到進度要求的25個,工程進展緩慢或正在做前期準備工作的29個。造成上半年全市固定資產投資時間過半,完成任務未過半,十件實事項目進展不盡理想的原因我歸納大家的意見。主要有五個方面:一是受特大雪凝災害的影響。災害期間,部分建設項目因災停工。同時,凝凍造成設施、設備和在建工程毀損,加上災后恢復時間,使重點項目建設工期延誤。二是受國家收緊信貸宏觀調控政策的影響。由于國家上調存款準備金和銀行加息,項目業主貸款融資難度加大。如:中山西路——市府路人行天橋、花溪二道、*職業技術學院、*廣播電視大樓等建設項目。三是缺少大項目支撐。從統計局提供的項目開工數據看,本年新開工項目631個,同比下降27.2%,其中:基本建設項目257個,同比下降49.6%,更新改造項目225個,同比下降14.1%;投產項目186個,同比下降25%,投資后勁不足。四是項目前期工作質量不高。部分項目由于前期工作不扎實和工作效率不高等原因,設計漏項造成設計變更,加上物價上漲等因素,導致項目進展遲緩,甚至嚴重超概。五是項目用地等審批核準進度緩慢。在規劃、土地、環評、林木砍伐、水保等審批手續辦理慢,制約了項目建設進度。如爛泥溝看守所的整體搬遷,圖云關廉租房建設等。
上半年我市固定資產投資和十件事實完成情況不盡理想,對全市經濟社會發展造成的影響不容忽視:一是影響今年全市經濟社會發展目標任務的完成。今年全市經濟發展目標是生產總值780億元、固定資產投資590億元、地方財政收入86億元,上半年固定資產投資只完成了227億元,下半年平均每月要完成60.5億元,才能實現預期目標,任務十分艱巨。如果完不成任務,必將影響GDP的增長,即使僅從上半年財政增長幅度較好來看,那也是去年以前投資拉動產生了明顯的效益。換句話說,今年的投資從某種意義上講不僅是對今年經濟增長產生拉動作用,而且對今后財政的增長也會產生拉動作用。如果固定資產投資和重點項目建設工作做不好,將對全市全年經濟社會發展目標任務的完成產生不良影響。二是影響全市經濟的持續快速增長。市委、市政府提出的“好字優先,能快則快”的經濟發展思路,如何做到能快則快,關鍵看兩條:一要努力爭取發展速度高于全國、全省平均水平;二要努力保持一個較長的快速增長期。如果我市發展緩慢,勢必會拖全省的后腿。從拉動經濟增長的投資、消費和出口這“三駕馬車”來看,我市主要還是靠投資拉動。因此,重點項目建設和固定資產投資工作至關重要,如果不盡快扭轉固定資產投資和重點項目建設的不利局面,我市經濟快速增長的持續性將很難保持,要縮小與發達地區的差距也很難實現。三是影響全市經濟社會發展歷史性跨越的實現。全市靠什么實現歷史性跨越?這是個系統工程,需要做的工作很多,但歸根到底必須落在項目上,靠項目去實現,并以完成固定資產投資量為最直接的表現形式。如果我們連這些重點項目建設任務和投資計劃都完不成,打基礎、調結構、建設生態文明城市、實現歷史性跨越就無從談起。四是影響民生問題的改善。要落實好發展為了人民,發展成果由人民共享,最直接的是體現在改善民生上。要改善民生,歸根到底是要落實到具體的項目上,特別是要靠大力實施改善群眾吃、住、行等基本生產生活條件的項目去實現。比如,解決城鄉困難群眾住房問題,改善農村醫療條件等,都要落實在項目上。因此,如果重點項目建設工作做得不到位,尤其是事關群眾切身利益的重大民生工程項目實施不好,將對民生改善造成嚴重影響。
總之,加快推進固定資產投資和重點項目建設工作,無論對完成今年全市經濟社會發展目標任務,還是對全市長遠發展,都具有重大影響和舉足輕重的作用。各級、各有關部門和單位一定要切實增強大局意識、責任意識和緊迫意識,堅持把這項工作作為抓經濟、抓發展、抓民生、抓跨越的第一抓手,千方百計確保完成全年固定資產投資和重點項目建設任務,推動全市經濟社會又好又快發展。
二、明確重點,克難攻堅,強化投資和重點項目建設工作措施的落實
在剛剛閉幕的省委十屆三次全會和全省經濟工作通報會上,固定資產投資擺在了下半年工作的重要位置。石宗源書記指出:“著力加快固定資產投資。速度要上去,關鍵是固定資產投資”。針對上半年全市固定資產投資和重點項目建設中存在的突出矛盾和問題,下半年要重點抓好以下五個方面工作的落實:
第一、必須抓住重大項目不放松。重大項目支撐性強、集聚度高、拉動力大、影響面廣,抓住了重大項目就抓住了固定資產投資工作的“龍頭”。今年全市固定資產投資的目標任務是590億元,上半年完成了227億元,下半年要完成363億元,月均60.5億元,才能實現預期目標,任務十分艱巨,必須抓住不放。一是抓住重大基礎設施項目。今年省、市確定的重點項目中,基礎設施建設項目占的比例大,尤其南環線、花溪二道、北京西路等項目,這些項目都是打基礎、管長遠的工作,必須緊緊扭住不放,按計劃加快建設進度。二是重大產業項目。發展產業才有財源支撐、就業載體。對增強發展后勁和自我發展能力,都具有重要作用,下半年要重點抓好華能焦化制氣有限公司60萬噸/年焦化工程、清華紫光貴州高新技術產業、同濟堂年產3億支復方亞甲蘭小針劑等一批帶動力強的項目。各區、市、縣的一些重大項目,也要認真清理,組織專門力量抓好攻關,爭取第三季度開工,年內形成一定的實物工作量。三是重大民生項目。市委、市政府對民生問題高度重視,每年都在改善民生方面安排了一批重點項目,今年要辦的“十件實事”絕大部分也是民生項目,建設任務要按年初的承諾時間要求不折不扣地完成。四是各個重點項目都必須立足于搶,倒排工期,該增加施工力量的要及時調集增派,各相關部門要全力支持配合,力保全年重點項目建設計劃任務不減、建設規模不減、實物工作量不減、投資量不減,并全力爭取實現較快增長。
第二,必須正確處理好貫徹中央宏觀調控政策與保持我市投資合理較快增長的關系。一是在項目選擇上,要符合國家產業政策和重點投向。市和區、市、縣政府要預算一部分資金,來引導產業發展。二是在項目用地上,要堅持積極爭取國家支持和內部挖潛相結合,一方面要繼續積極向省國土資源廳等有關部門匯報,請求幫助解決盡可能多的建設用地指標。另一方面要采取經濟的辦法鼓勵建設項目多用坡地、少占耕地,充分利用好破產和下馬老企業的占地;進一步加大土地整理和清理力度,對那些長期占而不用的土地,要嚴格按照有關規定收回重新劃撥或通過招拍掛使用;大力發展、優先發展節地省地型建設項目,盡最大可能集約用地。三是在項目融資上,要堅持多渠道、多元化。要善于向結構要資金,認真把握中央從緊貨幣政策的取向和信貸支持重點,調整優化信貸結構,爭取信貸規模。要善于向市場要資金,大力發展資本市場,擴大直接融資規模和比重。要充分利用我市的融資平臺的作用,發揮金融對重點項目建設的有力支撐作用。
第三,必須下大力解決項目資金來源不足的問題。一是要圍繞中央政府資金的重點投向,高質量地準備項目,積極爭取國家加大投入。在向國家爭取項目、資金這個問題上,主動與不主動效果大不一樣,各區、市、縣和市直有關部門必須加大跑項目的力度。二是要加大政府投入,特別是對交通、水利、石漠化治理、農村危房改造、農村基礎條件改善等方面的項目,要加大財政支持力度。三是要加大招商引資,推進投資主體多元化。以國有資產重組、農產品深加工及市政公用設施的特許經營等為重點,積極引進優強企業,擴大利用外來投資。只要是好項目,不論大中小,不論內外資,不論所有制,都要積極引進。同時,要改善好的投資環境,要以良好的投資環境吸引客商,努力推進以商招商。四是市各相關部門,各區、市、縣要根據財政預算“量力而行”,在確保重點項目建設資金的同時,才能開工其他建設項目,要積極對項目資本金支出結構進行調整,確保市已確定的重點項目配套資金按期足額到位。五是要加快財政投資類資金的下撥進度,督促按計劃形成實物工作量。
第四,必須下大力解決新開工項目少的問題。在全省固定資產投資和重點項目建設工作會議上,省政府對省直有關部門提出的項目辦理十六個字要求:“提前介入、聯合審查、特事特辦、限時辦結”,著力解決項目報批成本高、審批核準慢的問題。各區、市、縣、各有關部門和項目業主,要抓住機遇,明確專人負責跑項目的手續辦理工作,要在依法依規的基礎上,堅持能快則快,以最高的工作效率、最短的工作時間,盡快辦理好項目審批、核準、用地、環評、林地征用、規劃選址、施工設計、開工許可等各種手續,主動指導、幫助項目業主完善開工條件,促進項目盡早開工。對今年列入省、市重點建設項目開工計劃的,能在第三季度開工的,必須開工,并且要形成實物工作量,對部分在第三季度不能開工的,務必確保年內開工,對不能按計劃開工的,要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。
第五,必須下大力解決征地拆遷矛盾突出的問題。要組織強有力的專門力量解決這一問題,關鍵環節要由關鍵人抓。一方面,要嚴格執行國家和省有關法律法規和政策標準,切實做到公開、公平、公正,該補償的一分也不能少,嚴禁優親厚友、暗箱操作、激化矛盾,對征地拆遷補償中的違法違規行為,監察審計部門要加強監察審計,嚴肅查處。另一方面,要按照尊重歷史、照顧現實、服從大局、有利發展、兼顧各方利益的原則,依法協調解決征地拆遷歷史遺留問題。對因政策調整、新舊標準不一致而引發的矛盾和問題,有關部門和單位一定要有相應的后續跟進政策措施,決不能因政策調整使群眾利益受損,決不允許把小問題拖成大問題、把小包袱拖成大包袱、把小矛盾拖成大矛盾,甚至引發,影響重點項目建設和社會穩定。
三、加強領導,扎實工作,全力確保投資和重點項目建設目標的實現
第一,明確工作責任,強化組織領導。一是必須堅持分級管理、分級負責制。各區、市、縣政府、市直相關部門主要領導要親自參與大項目的謀劃,及時協調解決項目推進中的重大問題;分管領導從項目的謀劃、立項到組織實施都要具體負責;二是加強固定資產投資調度,市和各區、市、縣政府每季度至少召開一次調度會(有必要還可增加),及時解決項目投資中出現困難和問題。同時,要對項目進行全過程管理,隨時掌握項目工作進度和實施過程中的具體困難和問題,提出解決辦法。
第二,加強部門協作,提高辦事效率。一是各級各有關部門要密切配合,加強溝通銜接,既要各司其職,又要齊心協力,形成推進項目建設的強大合力。二是強化服務意識,簡化審批程序,建立快捷審批通道,形成政府部門有效服務項目建設的良好工作機制,努力提高辦事效率。三是牢固樹立發展是第一要務的思想,對省、市重大項目實行土地指標優先、施工用電、用氣、供水及建筑材料供應優先、信貸優先等政策,確保項目順利實施。
第三,嚴格項目管理,用好項目資金。一是進一步加強項目稽查力度,加強項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等各項責任制的落實,提高工程質量。二是加強監督檢查,保證質量安全,管好用好資金;三是項目施工過程中,要嚴格執行建設規范,特別是嚴把質量關,嚴格遵守操作規程,確保施工質量;四是加強安全生產管理,做好督促檢查,排查各類隱患,防止項目建設過程中發生事故。
第二條本辦法適用于《*市政府投資項目管理辦法》管理的政府投資項目。
企業、個人或境外投資者在本市投資的與公眾利益關聯度高、對我市經濟、社會發展有重大影響的建設項目,可參照本辦法管理。
需要上級政府投資綜合管理部門審批的政府投資項目,按上級政府投資綜合管理部門的規定執行。
第三條項目前期工作是指從項目籌劃、投資機會研究到開工建設前的一系列準備工作,主要包括課題調研、項目規劃編制,項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審查審批,招投標的核準和實施,建設資金的籌措和爭取,以及屬于項目前期范疇的其他工作。
第四條成立*市政府投資項目前期工作協調小組,負責全市政府投資項目前期工作的綜合管理。協調小組下設項目前期工作管理辦公室(以下簡稱前期辦),設在市發改局,具體負責項目前期工作日常事務,其主要職責:
(一)負責貫徹落實國家、省、市有關項目前期的法律、法規和市委、市政府有關項目前期工作的決定;
(二)負責全市政府投資項目前期工作的日常綜合管理,跟蹤收集分析項目前期工作的進展情況,組織對全市政府投資項目前期工作的協調、考核和驗收;
(三)負責制定和下達年度市政府投資項目前期工作計劃和項目前期工作經費年度計劃;
(四)負責協調解決政府投資項目前期工作中遇到的問題,為項目建設單位的項目前期工作做好參謀和服務工作,著力推進和落實項目前期工作計劃;
(五)負責全市政府投資項目前期工作資金的撥付和滾動回收工作;
(六)承擔市政府指定或暫無責任單位的政府投資項目前期工作;或受無力承擔項目前期工作的責任單位委托,開展前期工作;
(七)負責全市政府投資項目儲備庫的建立、完善和更新工作;建立和完善政府投資項目的入庫和退出機制;
市政府有關職能部門,應當按照各自的職責和有關法律、法規規定,做好政府投資項目前期的相關服務、管理、監督工作。
各鎮鄉人民政府、街道辦事處對本行政區域內的政府投資項目前期工作應當給予支持和配合,保障其順利開展。
第五條確定年度政府投資項目前期工作計劃應當根據國民經濟和社會發展目標及方向,符合國家經濟和社會發展政策,符合本市行政區域發展需求,按照可能性和可行性相結合的原則,突出重點。
第六條申報政府投資項目前期工作計劃應包括以下內容:
(一)項目建設的必要性;
(二)項目基本概況(包括建設業主、建設內容、規模、公用工程配套、投資估算等);
(三)規劃選址要求;
(四)建設用地要求;
(五)建設資金來源和融資計劃;
(六)年度項目前期工作內容、進度安排、所需前期經費等;
(七)項目需要協調解決的問題。
第七條市政府投資項目前期工作按照統一管理、分工負責的原則進行管理,并嚴格遵守以下程序:
(一)各鎮鄉人民政府、街道辦事處和市有關部門于每年9月底前向前期辦申報下一年度政府投資項目前期工作計劃;
(二)前期辦在征求有關部門意見后,經綜合平衡,編制年度政府投資項目前期工作計劃,并報市政府審定下達;
(三)政府投資項目前期工作必須明確前期法人或者責任單位,項目法人或責任單位應根據下達的政府投資項目前期工作計劃開展前期工作,對項目前期各項工作負全責。
(四)完成前期工作計劃目標和任務的政府投資項目列入政府投資項目儲備庫。
(五)符合區域發展需要,但鎮鄉人民政府、街道辦事處和市有關部門未予申報的項目,市前期辦在征求鎮鄉人民政府、街道辦事處及有關部門的意見后,可以直接將其列入政府投資項目前期工作計劃。
(六)因情況變化,確實不能完成前期工作或不宜繼續實施的項目,由有關單位提出意見,報市政府審定后予以變更或撤銷。
第八條項目前期工作計劃分重點項目前期工作計劃和一般性項目前期工作計劃。對列入重點項目前期工作計劃的項目,前期辦負責協調、落實以下支持性政策:
(一)符合條件的項目,優先向國家、省推薦申報年度重點建設(預備)項目,爭取國家與省政府對重點項目的要素支持;
(二)對前期工作進展快、建設條件基本成熟的項目,政府優先按計劃安排財政性前期經費。
(三)將具備開工條件的重點項目建設用地指標列入年度計劃,優先安排建設用地指標;
(四)優先協調解決規劃選址、征地、拆遷、供水、供電、交通、政策處理和有關規費減免等事宜;
(五)協調落實有關法律、法規規定的其他支持性政策。
第九條建立政府投資項目前期工作每季度進展情況報告制度、半年度分析通報制度、全年考核檢查制度、前期工作協調會議制度以及市級領導聯系重大前期項目制度,切實加強前期工作的協調、溝通和管理。
第十條項目前期工作逐步引入公共資源市場化配置機制,選擇符合資質要求的中介機構開展項目前期工作,確保前期工作的質量和效率。
第十一條政府投資項目前期工作實行成果評估和審查制度。課題調研、項目規劃、投資機會研究等軟課題成果采取自行評估或委托評估,評估結果報前期辦備案;項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文本成果實行專家審查制度,確保其達到國家有關規定的深度和要求。
(一)自行評估是指項目法人或者責任單位自行組織有相應資質的中介機構和專家對相關研究成果進行評估;
(二)委托評估是指項目法人或者責任單位向前期辦提出委托申請,由前期辦組織有相應資質的機構和專家對相關研究成果進行評估。
(三)專家審查是指由前期辦負責召集,組織有相應資質的專家對相關文本成果進行審查并出具審查意見。
建立*市項目審查專家庫。項目審查專家應從專家庫中選取,成員人數為3人以上單數。
第十二條政府投資項目前期經費是指政府投資項目前期工作過程中發生的服務采購及綜合管理所發生的費用,主要用于項目工程咨詢、環境影響評價、勘察設計、招投標等服務的采購,及項目的籌劃、調研、評估、論證等相關事項。政府投資項目前期工作經費來源:
(一)市政府安排一定的前期工作專項經費;
(二)上級政府及部門的前期工作經費補助;
(三)項目建設單位(項目業主)安排的用于前期工作的資金;
(四)其它可用作前期工作的資金。
第十三條前期工作經費納入年度基本建設預算,由市財政設立專戶,實行直接支付管理。前期工作經費按照"總額控制、及時歸還、滾動使用"原則安排,專款專用,滾動用于年度項目前期工作的開展。
前期辦應根據政府投資項目年度工作計劃,會同市財政局初審后,按照政府投資項目前期工作輕重緩急及項目建設實施的可能性,匯總提出年度項目前期工作經費計劃建議,報市政府審定批準后下達實施。
使用項目前期工作經費的單位,應由項目(單位)負責人與前期辦簽訂前期工作經費使用合同,落實相關責任,同時報市財政局備案。
逐步實行前期工作經費安排重心適度前移,引導有關部門和單位開展項目籌劃、調研和咨詢論證等前期工作,鼓勵提出重大前期項目,提高項目建設的可行性和文本編制的科學性。
第十四條前期經費是項目概算投資的組成部分。
項目批準實施后,項目建設單位應及時將前期經費列入項目建設成本,前期辦應按簽訂的前期工作經費使用合同,負責收回前期經費并繳入市財政專戶或通知市財政扣回。未建設的項目,其前期工作經費應通過審計部門審計,由使用單位提出申請,經前期辦和財政局審核,報經市政府同意后予以核銷。
第十五條市財政每年安排前期辦一定的前期工作管理專項經費,并按前期項目的增加逐年遞增,滾動使用,專款專用。專項經費主要用于向上級爭取項目、資金、土地和政策等事項。
第十六條政府投資項目前期工作列入市政府對各鎮鄉人民政府、街道辦事處和市有關部門的年度工作目標考核。其主要內容:
(一)年度項目前期計劃目標和任務完成情況;
(二)爭取國家、省、市重點建設項目情況;
(三)前期工作機構、制度和項目庫建設情況;
(四)前期工作其他事項。
第十七條項目建設單位應將前期工作經費列入專戶管理,專款專用,不得挪用,并自覺接受市財政、審計、前期辦等相關部門的監督和審查。
第十八條政府投資項目前期工作必須遵守有關法律、法規對項目前期的有關規定。項目法人或者責任單位、項目前期管理部門和有關職能部門,在項目前期工作中違反有關法律、法規和本辦法規定的,依法給予行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
第十九條工程咨詢、環境影響評價、勘察設計、招投標等中介機構應依照有關法律法規切實履行職責,因失職造成損失的,除依法承擔賠償責任外,累計三次違反有關法律、法規和本辦法規定的,終止其在*市行政區域承攬業務資格。
第二十條本市行政區域內國家、省重點建設項目前期管理參照本辦法執行。國家、省另有規定的,從其規定。