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一、自查自糾主要目標(biāo)和工作原則
㈠自查自糾主要目標(biāo):通過(guò)治理商業(yè)賄賂自查自糾工作,提高全系統(tǒng)對(duì)商業(yè)賄賂危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí),糾正錯(cuò)誤觀念,增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性;通過(guò)集中查找,發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題,使不正當(dāng)交易行為切實(shí)得到糾正;通過(guò)發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)賄賂案件,使一些重點(diǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問(wèn)題得到明顯遏制和好轉(zhuǎn);針對(duì)日常工作和體制機(jī)制中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。
㈡工作原則:
1、堅(jiān)持自查與糾正相結(jié)合。相關(guān)的企事業(yè)單位既要抓好本單位不正當(dāng)交易行為的自查工作,又要做好對(duì)查出問(wèn)題的整改糾正工作,同時(shí)也要認(rèn)真查找監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和漏洞,圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善對(duì)本部門工作人員的管理和監(jiān)督,做到邊自查邊糾正。要嚴(yán)格把握政策,既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限,又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限;既要治理商業(yè)賄賂,又要保持正常的工作秩序,促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展。
2、堅(jiān)持自查自糾與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。既要組織開展自查自糾工作,又要采取多種形式對(duì)所轄范圍的自查自糾工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對(duì)自查自糾不力的單位和個(gè)人,要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。對(duì)拒不自查自糾、并掩蓋問(wèn)題的單位和個(gè)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要從嚴(yán)處理,確保自查自糾工作取得實(shí)效。
3、堅(jiān)持行業(yè)分級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督與搞好本單位自查自糾工作相結(jié)合起來(lái)。依照“誰(shuí)主管(監(jiān)管)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,區(qū)公管、航管等部門在做好自己本單位自查自糾工作的同時(shí),要按照職能分工向所監(jiān)管的企業(yè)延伸,督促相關(guān)企業(yè)做好自查自糾工作。
4、堅(jiān)持自查自糾與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。既要扎實(shí)開展自查自糾,又要配合有關(guān)部門依法查處商業(yè)賄賂案件,還要與構(gòu)建具有我區(qū)交通工作特色的懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)。結(jié)合我區(qū)交通系統(tǒng)反腐保廉體系建設(shè),建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制,注重從源頭上防治商業(yè)賄賂。
二、自查自糾的重點(diǎn)和時(shí)間要求
㈠自查自糾重點(diǎn):交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂重點(diǎn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。圍繞工程招投標(biāo)、工程分包轉(zhuǎn)包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),組織參與交通建設(shè)(當(dāng)前在建項(xiàng)目)的施工企業(yè)、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、以及有關(guān)中介組織等企事業(yè)單位進(jìn)行自查自糾工作。各企事業(yè)單位根據(jù)工作職能和工作實(shí)際確定自查自糾的重點(diǎn),主要是對(duì)2001年以來(lái)發(fā)生的不正當(dāng)交易行為以及監(jiān)管中存在的問(wèn)題組織開展全面的自查自糾。
㈡自查自糾時(shí)間要求:自查自糾工作從6月上旬開始,至12月底結(jié)束,不走過(guò)場(chǎng),確保實(shí)效。
三、具體工作步驟
㈠宣傳發(fā)動(dòng)階段(6月上旬至6月下旬)
1、各單位召開班子會(huì)議,傳達(dá)貫徹區(qū)治理商業(yè)賄賂自查自糾工作會(huì)議精神,學(xué)習(xí)局《自查自糾工作實(shí)施方案》,部署本單位治理商業(yè)賄賂自查自糾工作。要根據(jù)各單位的工作實(shí)際,制定具體的自查自糾工作計(jì)劃,對(duì)本單位自查自糾工作的時(shí)間進(jìn)度、工作步驟和方式方法等作出具體安排,并做好本單位治理商業(yè)賄賂自查自糾工作。
2、通過(guò)各種會(huì)議、座談、專題教育等形式,結(jié)合當(dāng)前“八榮八恥”教育和“七一”建黨紀(jì)念日,進(jìn)一步強(qiáng)化治理商業(yè)賄賂教育活動(dòng)。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件,宣傳中央開展治理商業(yè)賄賂工作的重大意義,增強(qiáng)干部職工的政治責(zé)任感,提高開展自查自糾工作的自覺(jué)性,自覺(jué)糾正錯(cuò)誤觀念,積極營(yíng)造反對(duì)商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。通過(guò)宣傳教育,動(dòng)員干部職工簽訂《反商業(yè)賄賂承諾書》,局機(jī)關(guān)、公管所、航管所分別向交通工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)、車輛維修企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)等發(fā)出反商業(yè)賄賂倡議書。
3、認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作。各單位要根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行全面的調(diào)查摸底工作,分析掌握可能發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問(wèn)題等,以便有針對(duì)性地開展自查自糾工作。局機(jī)關(guān)與工程處配合,在6月下旬召開一次工程建設(shè)領(lǐng)域治理不正當(dāng)交易行為專題座談會(huì)。
㈡集中檢查階段(7月上旬至12月上旬)
按照先易后難、先面上后深入的原則,合理安排時(shí)間,處理好正常工作與自查自糾工作的關(guān)系,把握好自查自糾工作進(jìn)度,自查自糾既要查行為,又要查制度,查思想。
1、面上查。各單位可以以表格的形式,人手一份,調(diào)查了解干部職工對(duì)商業(yè)賄賂的思想認(rèn)識(shí),單位和個(gè)人是否有不正當(dāng)交易行為,單位管理方面和制度方面存在哪些問(wèn)題等等,同時(shí)設(shè)立舉報(bào)信箱,公布投訴電話,暢通投訴舉報(bào)渠道。區(qū)紀(jì)委治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話:96178、86882788,局舉報(bào)電話:86782752、86782755。
2、重點(diǎn)查。各單位針對(duì)排查出來(lái)的可能發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)行重點(diǎn)查。區(qū)公管所、區(qū)航管所對(duì)2001年以來(lái)特別是兩區(qū)合并以來(lái)的行政審批、行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)減免等事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清查,有沒(méi)有違反規(guī)定,不該批的批了,該罰的不罰(或少罰),不該減免的減免,是否存在著不正當(dāng)交易行為;區(qū)公路段路政管理中是否存在著該罰的不罰、不該批的批了等不按規(guī)定操作的現(xiàn)象,是否存在著不正當(dāng)交易行為,養(yǎng)護(hù)工程和小工程建設(shè)是否按區(qū)里規(guī)定規(guī)范操作,存在哪些問(wèn)題,是否存在不正當(dāng)交易行為;區(qū)汽運(yùn)公司在2001年以來(lái)車輛購(gòu)置、車輛保險(xiǎn)、油料供應(yīng)、車輛維修、車身廣告等環(huán)節(jié)中是否有不正當(dāng)交易行為;工程處在2001年以來(lái)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理中是否有收受施工企業(yè)好處費(fèi)的現(xiàn)象,對(duì)施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)的違規(guī)行為放任不管。局里對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中的招投標(biāo)、工程分包轉(zhuǎn)包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)、計(jì)量支付、質(zhì)量監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)查,查找企業(yè)之間、企業(yè)與國(guó)家工作人員之間相互串通、弄虛作假的違規(guī)行為,重點(diǎn)查找借用資質(zhì)、掛靠、串標(biāo)圍標(biāo)、私自違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、虛報(bào)工作款、利用工程設(shè)計(jì)變更套取政府資金、設(shè)計(jì)單位虛報(bào)工程造價(jià)、監(jiān)理公司對(duì)施工企業(yè)缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。
3、個(gè)人查。個(gè)人查,以自覺(jué)查為主,不搞人人過(guò)關(guān),不搞群眾運(yùn)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查,黨員同志要自覺(jué)查,重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員要主動(dòng)查。有問(wèn)題的,要主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題,把握改正錯(cuò)誤的良好契機(jī)。
4、組織督查。督查內(nèi)容:①各單位自查自糾工作開展情況,要求每月10日前將本單位治理商業(yè)賄賂工作情況上報(bào)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;②各單位重點(diǎn)環(huán)節(jié),重點(diǎn)問(wèn)題檢查落實(shí)情況,制度建設(shè)情況;③重點(diǎn)案件的督辦。各單位要及時(shí)將本單位、本單位個(gè)人存在的問(wèn)題向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào),各單位活動(dòng)動(dòng)態(tài)、信息也要及時(shí)上報(bào)。個(gè)人退繳的禮金、禮品,各單位要妥善登記,統(tǒng)一上繳到局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
在做好自查自糾工作的同時(shí),要做好處理、整改工作。
1、分類作出處理。對(duì)查找出的不正當(dāng)交易問(wèn)題,各單位要按照業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》確定的原則,從本單位本行業(yè)實(shí)際出發(fā),依紀(jì)依法、實(shí)事求是地作出處理。根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果,以及認(rèn)識(shí)態(tài)度等,予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的,以批評(píng)教育和自我糾正為主;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,但在自查自糾期間能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題、弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要從嚴(yán)處理;對(duì)在行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題,要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理;對(duì)涉嫌違法犯罪的,要移送相關(guān)部門處理。
2、認(rèn)真抓好整改,建立治理商業(yè)賄賂工作的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問(wèn)題,各單位要明確整改重點(diǎn),制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,切實(shí)加以整改。整改效果不好的,要重新進(jìn)行整改。各企事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),端正經(jīng)營(yíng)思想,完善內(nèi)部管理制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,做到嚴(yán)格自律。有關(guān)部門要開展對(duì)企業(yè)營(yíng)銷費(fèi)用的審計(jì)、檢查,切斷不正當(dāng)交易的資金渠道。各單位要從完善制度入手,圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位,強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。
㈢總結(jié)驗(yàn)收階段(12月中旬至12月下旬)
企事業(yè)單位自查自糾工作完成后,要向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告自查自糾工作總結(jié)情況。區(qū)、局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各單位各行業(yè)開展自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。對(duì)自查工作不重視、不深入、走過(guò)場(chǎng)的,要責(zé)令“補(bǔ)課”。各單位的自查情況、整改措施和整改結(jié)果,在12月20日前分別上報(bào)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省公路管理局《關(guān)于印發(fā)<江西省公路管理局開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案>的通知》文件精神,武吉管理處認(rèn)真開展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理自查自糾工作,現(xiàn)總結(jié)如下。
一、自查自糾的范圍和內(nèi)容
(一)專項(xiàng)治理對(duì)象。此次專項(xiàng)治理的對(duì)象包括處機(jī)關(guān)、處屬各單位。
(二)專項(xiàng)治理范圍。此次專項(xiàng)治理范圍是違反法律規(guī)定及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的財(cái)產(chǎn)。
(三)專項(xiàng)治理內(nèi)容。違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn),均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額,以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)追溯到以前年度。
“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式包括:違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”;用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”;以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”;虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”;以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”;上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。
二、單位自查自糾的方法和步驟
(一)動(dòng)員部署(2009年6月初)。我處成立專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),制定工作方案,召開專項(xiàng)治理工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和安排部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用,支持群眾監(jiān)督,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。
(二)自查自糾(2009年6月12日前)。按照通知要求,認(rèn)真組織自查,對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題自覺(jué)糾正。自查自糾工作結(jié)束后,各下屬單位于6月12日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》報(bào)送處治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、自查自糾的做法
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。單位成立治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)“小金庫(kù)”治理工作,研究制定有關(guān)治理措施,協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。
(二)做好宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種渠道,多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定,對(duì)加強(qiáng)信息溝通,促進(jìn)工作深入開展。
(三)落實(shí)舉報(bào)制度。治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱,注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作,指定專人負(fù)責(zé),做到件件有交待、事事有著落。認(rèn)真執(zhí)行工作保密制度,切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。
四、自查自糾的結(jié)果
(一)按照有關(guān)文件的要求,通過(guò)深入自查自糾,我處財(cái)務(wù)管理均按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行,收入、支出全部納入本單位財(cái)務(wù)部門法定帳目統(tǒng)一核算,未侵占、截留國(guó)家和單位收入,沒(méi)有單獨(dú)帳戶,未設(shè)任何形式的“小金庫(kù)”。
(二)自我處成立以來(lái),嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,從無(wú)設(shè)置帳外帳和小金庫(kù)以及以個(gè)人名義私存公款等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。從制度上保障財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性。
(三)我處監(jiān)管使用的票據(jù)由財(cái)務(wù)室統(tǒng)一管理,各類票據(jù)均由財(cái)務(wù)室統(tǒng)一到財(cái)政部門購(gòu)領(lǐng)和銷毀,按照有關(guān)的票據(jù)登記制度設(shè)置票據(jù)登記薄;設(shè)立專(兼)職人員負(fù)責(zé)票據(jù)保管、領(lǐng)用和核銷工作,并建立相應(yīng)的備查薄。
一、目的意義
2011年是“十二五”開局之年,民政部明確提出要把強(qiáng)化管理作為今年低保工作的重中之重。2010年我鎮(zhèn)開展的城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理雖然取得了較好的成效,但是有的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決,有的制度也還有待于進(jìn)一步完善。開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng),對(duì)于鞏固城鄉(xiāng)低保發(fā)放專項(xiàng)治理成果、建立低保規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制、提高低保保障水平,確保困難群眾的基本生活和社會(huì)救助政策的公正實(shí)施,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著十分重要的意義。
二、主要內(nèi)容
“回頭看”活動(dòng)采取自查自糾和重點(diǎn)抽查的方式,進(jìn)一步鞏固2010年城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理成果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題,總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。主要檢查以下五個(gè)方面的內(nèi)容:
一是各項(xiàng)制度是否健全和落實(shí)。查看是否建立完善并落實(shí)了低保申報(bào)制度、誠(chéng)信承諾制度、家庭收入調(diào)查制度、低保評(píng)議制度、基層干部親屬享受低保備案登記制度、公示制度、分類管理制度、動(dòng)態(tài)管理制度、資金管理制度、檔案管理制度和責(zé)任追究制度等制度措施。
二是操作程序是否規(guī)范。查看低保對(duì)象確定是否進(jìn)行了家庭收入核查、召開了評(píng)議會(huì)議,是否按要求進(jìn)行了公示,公示地點(diǎn)、公示內(nèi)容、公示期限都符合要求,并公示了市民政局和監(jiān)察部門的舉報(bào)電話;查看政策宣傳是否到位,群眾對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人補(bǔ)助金額是否清楚。
三是動(dòng)態(tài)管理是否有效運(yùn)行。查看是否做到了“應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退”,人情保、關(guān)系保、政策保問(wèn)題是否有效解決;是否與有關(guān)部門建立了信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
四是資金發(fā)放是否符合要求。查看低保資金是否按省政府民生工程的要求和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位,是否有低保資金滯留現(xiàn)象,城市低保金是否按月、農(nóng)村低保金是否按季度進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。
五是精細(xì)化管理是否到位。查看救助檔案是否規(guī)范、齊全、清楚,變更是否及時(shí),檔案、報(bào)表和個(gè)人賬戶信息(數(shù)據(jù))是否一致;查看戶主死亡的低保家庭,戶主身份是否進(jìn)行了變更;查看是否還存在分戶保、合戶保和平均發(fā)放現(xiàn)象;督促各村、分場(chǎng)加強(qiáng)低保精細(xì)化管理,確保不發(fā)生有損黨和政府形象的重大事件。
三、時(shí)間安排和步驟
活動(dòng)從2011年4月份開始至7月底結(jié)束,共分為三個(gè)階段:
(一)自查自糾階段。以村為單位,緊緊圍繞上述五個(gè)方面內(nèi)容,認(rèn)真開展自查。對(duì)自查出來(lái)或群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行分類,研究解決辦法,建立和完善相關(guān)制度,落實(shí)工作責(zé)任,把各種問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。此階段工作要在5月20日前完成。
(二)督促檢查階段。各村、分場(chǎng)要在自查自糾的基礎(chǔ)上,將暴露的問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì),限期整改。鎮(zhèn)政府要組成督查組對(duì)村、分場(chǎng)進(jìn)行檢查指導(dǎo),對(duì)自查自糾中存在的一些難點(diǎn)問(wèn)題,要及時(shí)向督查組提出來(lái),共同商討解決問(wèn)題的辦法和措施;鎮(zhèn)對(duì)檢查和督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐項(xiàng)整改到位。各村、分場(chǎng)要高度重視,認(rèn)真整改到位,不得搞形式,走過(guò)場(chǎng)。對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改的問(wèn)題,不再追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、查出問(wèn)題不糾正,在抽查中又有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,一律嚴(yán)肅處理。此階段工作要在6月20日前完成。
(三)總結(jié)完善階段。各村、分場(chǎng)要將此次活動(dòng)的開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),并形成書面材料于7月20日前上報(bào)鎮(zhèn)民政辦。鎮(zhèn)政府將派出工作組赴各村、分場(chǎng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。此階段工作在7月底前完成。
(四)工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、分場(chǎng)定要充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)的重要意義,將活動(dòng)列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作取得成效。要明確工作責(zé)任,落實(shí)責(zé)任分工,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要加大宣傳力度,讓廣大群眾參與到活動(dòng)中來(lái),主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。
20*年元月,國(guó)家總局《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái),我省各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)按照意見(jiàn)要求,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理,各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格責(zé)任追究,促進(jìn)了我省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行風(fēng)建設(shè),規(guī)范了檢驗(yàn)行為,確保了檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的公正、科學(xué)、準(zhǔn)確,為全省質(zhì)監(jiān)工作提供了有力的技術(shù)支撐。但是,也有個(gè)別質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在著執(zhí)行國(guó)家總局《若干意見(jiàn)》不到位、制度不健全、管理不嚴(yán)格和工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題,導(dǎo)致檢驗(yàn)數(shù)據(jù)失真,客戶投訴較多,甚至于在社會(huì)上造成了比較嚴(yán)重的后果。特別是20*年12月,國(guó)家質(zhì)檢總局批轉(zhuǎn)我局一封件,反映我省某縣級(jí)檢測(cè)中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)超差,給企業(yè)的產(chǎn)品聲譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)造成損害的問(wèn)題。對(duì)此,省局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,專門作出批示,要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)該縣級(jí)檢測(cè)中心在開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作中存在以下問(wèn)題:
一是檢驗(yàn)樣品留存?zhèn)錁哟嬖趩?wèn)題。該縣局質(zhì)檢中心在接受送樣時(shí),沒(méi)有對(duì)樣品進(jìn)行必要的分割,一份檢驗(yàn)時(shí)使用,一份作為備樣,留存復(fù)檢時(shí)使用,致使在受檢單位提出復(fù)檢時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)果的復(fù)現(xiàn)性,造成工作上的被動(dòng)。
二是采用檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是過(guò)期的標(biāo)準(zhǔn)。該縣局質(zhì)檢中心在檢測(cè)飼料中“碘含量”時(shí)所采用的是GB/T13882-92的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)已于2002年進(jìn)行了修訂。
三是水分檢測(cè)中平衡誤差較大,沒(méi)有認(rèn)真審核、修正,就草率出具數(shù)據(jù)。
四是碘含量檢驗(yàn)中使用的標(biāo)準(zhǔn)溶液過(guò)期,致使碘含量結(jié)果檢驗(yàn)不準(zhǔn)確。
上述問(wèn)題雖然是針對(duì)個(gè)別檢測(cè)中心調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的,但其中反映出的使用作廢標(biāo)準(zhǔn),樣品留存制度不完善,檢驗(yàn)數(shù)據(jù)處理不嚴(yán)格以及儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)維護(hù)管理等問(wèn)題,應(yīng)防止在我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中再次發(fā)生。對(duì)此,各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和各個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都要高度重視,要充分認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題對(duì)危害質(zhì)檢機(jī)構(gòu)公正地位的嚴(yán)重性,充分認(rèn)識(shí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的公正性對(duì)于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的重要性,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理的必要性,要從質(zhì)檢機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格自律,強(qiáng)化監(jiān)管,提升能力的重要意義,要切實(shí)采取措施,加強(qiáng)管理,規(guī)范行為,不斷提升質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ_保質(zhì)量檢驗(yàn)工作科學(xué)、公正、廉潔、高效。
針對(duì)當(dāng)前質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在的一些問(wèn)題,經(jīng)河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局研究,決定近期在全省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)超范圍檢驗(yàn)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告或偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用作廢標(biāo)準(zhǔn),樣品留存制度不完善,樣品留存制度執(zhí)行不到位,檢驗(yàn)數(shù)據(jù)修約不嚴(yán)格,儀器設(shè)備日常維護(hù)管理不到位以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)配備使用不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行檢查。
本次專項(xiàng)監(jiān)督檢查從2月上旬開始,4月底結(jié)束。第一階段為自查自糾階段。2月15日至3月5日,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)省、市、縣三級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和各省級(jí)授權(quán)質(zhì)檢站要對(duì)照《質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自查自糾檢查表》的內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行自查,找出問(wèn)題,能立即糾正解決的要立即解決,并認(rèn)真填寫《質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自查自糾檢查表》。市、縣兩級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的《質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自查自糾檢查表》報(bào)省轄市質(zhì)監(jiān)局,省局有關(guān)直屬質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、各省級(jí)授權(quán)質(zhì)檢站填寫的《質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自查自糾檢查表》(電子版)直接上報(bào)省質(zhì)監(jiān)局。第二階段為監(jiān)督檢查階段。3月5日至31日,根據(jù)第一階段的自查情況,各省轄市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)市縣兩級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)照《質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自查自糾檢查表》,重點(diǎn)核實(shí)自查自糾情況的真實(shí)性。各省轄市局要采取聽取匯報(bào)、檢查設(shè)備運(yùn)行情況、觀察實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、查閱20*年度檢驗(yàn)報(bào)告和原始記錄等形式認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查。3月20日前各省轄市局要根據(jù)監(jiān)督檢查情況填寫《質(zhì)檢機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查匯總表》(附表2),上報(bào)省質(zhì)監(jiān)局(報(bào)電子版)。省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)上報(bào)情況,對(duì)全省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的自查自糾情況開展抽查。第三階段為整改總結(jié)階段。4月1日至30日,全省各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)針對(duì)自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,認(rèn)真開展整改工作。各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要針對(duì)存在的問(wèn)題,認(rèn)真分析查找原因,提出整改措施,并落實(shí)整改到位。整改結(jié)束,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)省、市、縣三級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和各省級(jí)授權(quán)質(zhì)檢站都要寫出整改落實(shí)報(bào)告,各省轄市局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)市縣兩級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的整改落實(shí)情況匯總后寫出本次專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作總結(jié)(電子版)報(bào)省局。省局有關(guān)直屬質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、各省級(jí)授權(quán)質(zhì)檢站的整改落實(shí)報(bào)告(電子版)直接報(bào)送省質(zhì)監(jiān)局。省質(zhì)監(jiān)局匯總情況后,對(duì)本次專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。
各單位要高度重視這次專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,認(rèn)真組織,明確目標(biāo),保證進(jìn)度,落實(shí)責(zé)任,確保此項(xiàng)工作收到實(shí)效,切實(shí)通過(guò)專項(xiàng)整治解決質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在的一些問(wèn)題。本次專項(xiàng)監(jiān)督檢點(diǎn)在于查找問(wèn)題,解決問(wèn)題,并不是要懲處某個(gè)單位和個(gè)人,因此各單位一定要本著實(shí)事求是的精神,認(rèn)真做好自查工作,切實(shí)把真實(shí)情況反映上來(lái),把問(wèn)題找準(zhǔn),把整改措施做實(shí)。嚴(yán)禁在自查自糾工作中弄虛作假、隱瞞問(wèn)題,對(duì)于弄虛作假、欺上瞞下的單位,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即暫停其資質(zhì)并追究有關(guān)人員責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其資質(zhì)。
一、指導(dǎo)思想
社會(huì)救助專項(xiàng)清理監(jiān)察行動(dòng),是落實(shí)中央、省委、省政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要舉措,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、源頭治理腐敗的重要內(nèi)容。深入開展社會(huì)救助專項(xiàng)清理監(jiān)察行動(dòng),從嚴(yán)從快,舉一反三,堅(jiān)決清查糾正違反低保政策、擴(kuò)大低保范圍、擠占低保資金,以及“人情保,關(guān)系保”等社會(huì)救助工作中損害群眾切身利益的違規(guī)違紀(jì)行為,進(jìn)一步強(qiáng)化政策觀念,完善工作程序,加強(qiáng)規(guī)范管理,嚴(yán)格責(zé)任追究,切實(shí)維護(hù)和保障好困難群眾基本生活權(quán)益,促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、監(jiān)察內(nèi)容
這次社會(huì)救助專項(xiàng)清理監(jiān)察行動(dòng),主要是全面了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助政策執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,督促整改。具體內(nèi)容有:
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行社會(huì)救助政策的情況。重點(diǎn)檢查是否存在地方自行擴(kuò)大救助范圍和亂開政策口子的情況;是否存在單位和個(gè)人違規(guī)干涉社會(huì)救助工作的情況;是否存在社會(huì)救助政策與行政管理工作掛鉤的現(xiàn)象。
(二)救助對(duì)象審核審批情況。重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否依據(jù)現(xiàn)行社會(huì)救助政策,及時(shí)將符合條件的困難對(duì)象納入救助范圍,及時(shí)取消已不符合條件的救助對(duì)象,特別是嚴(yán)格清查糾正“人情保,關(guān)系保”的情況;是否嚴(yán)格執(zhí)行救助對(duì)象申報(bào)審批程序,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查,村(居)民主評(píng)議和救助對(duì)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保固定公示欄、村(居)務(wù)公開欄公示的情況。
(三)救助資金使用管理情況。是否按規(guī)定落實(shí)地方配套救助資金,是否專款專用,是否有遲撥、截留、擠占、挪用和冒領(lǐng)現(xiàn)象。救助資金是否嚴(yán)格遵循“民政部門核定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政部門核撥資金,銀行到人”的發(fā)放程序。
(四)經(jīng)辦能力建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查是否按照省政府政發(fā)〔〕41號(hào)文件要求,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保專職工作人員的情況,以及是否按省政府規(guī)定要求落實(shí)救助專項(xiàng)資金及工作經(jīng)費(fèi)的情況。
三、方法步驟
這次專項(xiàng)清理監(jiān)察行動(dòng)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾,縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣民政局聯(lián)合督查相結(jié)合的辦法進(jìn)行,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾為主。專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)從3月初開始至6月底結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本實(shí)施方案的總體要求,分階段、分步驟狠抓落實(shí)。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)(3月份)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本方案細(xì)化工作方案,成立工作專班,召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。要通過(guò)新聞媒體、政務(wù)公開網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保公示欄、村(居)務(wù)公開欄及時(shí)通報(bào)本地社會(huì)救助專項(xiàng)清理監(jiān)察行動(dòng)情況,深入宣傳救助政策和申報(bào)審批程序,充分發(fā)揮輿論作用,擴(kuò)大社會(huì)影響,增強(qiáng)工作透明度,營(yíng)造社會(huì)救助專項(xiàng)清理監(jiān)察行動(dòng)良好氛圍。
(二)自查自糾(4月份)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照民政發(fā)〔2012〕1號(hào)文件和本實(shí)施方案的要求,認(rèn)真開展自查自糾。屬政策執(zhí)行問(wèn)題的,迅速采取措施,糾正錯(cuò)誤做法;屬對(duì)象不準(zhǔn),存在“人情保,關(guān)系保”的,迅速清退,張榜公示,并建立專檔備查;屬擠占挪用資金的,迅速歸位,專戶管理,專款專用。同時(shí),對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦要在4月底之前向縣低保局報(bào)送本地開展自查自糾的情況報(bào)告。
(三)檢查督辦(4月—5月份)。縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政部門組成聯(lián)合督查組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督辦,檢查采取聽匯報(bào)和實(shí)地查看相結(jié)合的辦法進(jìn)行。督查組要聽取所檢查單位專項(xiàng)清理監(jiān)察工作情況匯報(bào);查看政府、民政、財(cái)政有關(guān)文件、資料。督查組隨機(jī)抽查所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%的村,每個(gè)村不少于5個(gè)戶。
(四)總結(jié)整改(6月份)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在自查自糾的基礎(chǔ)上,結(jié)合縣聯(lián)合督查組檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,逐條逐項(xiàng)制定整改措施,6月底前整改到位。縣監(jiān)察、民政部門要對(duì)所屬單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查督辦,并在6月底前形成書面總結(jié)報(bào)告,報(bào)縣人民政府和省民政廳、省監(jiān)察廳。對(duì)重視不夠、行動(dòng)遲緩、整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣監(jiān)察局、縣民政局將予以通報(bào)批評(píng)。