空氣重污染應急預案
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空氣重污染應急預案范文第1篇
（一）編制目的
為規范和強化環境空氣質量考核預警、重污染天氣應對管理工作，建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，減少重污染天氣發生頻率和污染程度，保障環境安全和公眾身體健康，編制本預案。
（二）編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環辦大氣函﹝2018﹞875）、原環境保護部辦公廳《關于印發城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關于印發湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發〔2018〕44號）、《湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發〔2019〕16號）、《環境空氣質量標準》（gb3095-2012）、《環境空氣質量指數(aqi)技術規定(試行)》(hj633-2012)等法律法規和規定。
（三）定義
本預案所指的重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（aqi）技術規定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環境質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。
（四）適用范圍
本預案適用于陽新縣范圍內重污染天氣應對工作。
（五）工作原則
堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統一領導，加強預警、提前響應，部門聯動、社會參與的原則。
（六）預案體系
本預案是我縣突發環境事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括縣政府相關部門實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
陽新縣重污染天氣應急預案應包含本級政府相關部門重污染天氣應對實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
當國家區域性重污染天氣應急預案、湖北省重污染天氣應急預案、黃石市重污染天氣應急預案啟動時，本預案要服從國家區域性、湖北省重污染天氣應急預案或黃石市重污染天氣應急預案的要求。
二、應急組織體系及職責
（一）組織機構與職責
成立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責陽新縣重污染天氣應急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環保局局長擔任副指揮長，縣財政局、縣環保局、縣住建局、縣城管執法局、縣自然資源和規劃局、縣經信局、縣發改局、縣交通局、縣公安局、縣衛生健康局、縣教育局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮（區）分管負責人為成員。指揮部辦公室設在縣環保局，縣環保局分管負責人任辦公室主任。主要負責貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息和上報，督導指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工，組建重污染天氣督導檢查組，指導重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔指揮部交辦的其他工作（指揮部領導小組名單見附件）。
（二）成員單位職責
1.縣委宣傳部負責預案的宣傳工作，發揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；
引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提供公眾的防范能力。
2.縣發改局負責制定重污染天氣電力行業重點排污企業應急保障預案，組織相關企業編制和落實重污染天氣應急響應操作方案；
協調預警或應急狀態下的能源保障工作；
負責對電力行業重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
3.縣教育局負責組織指導幼兒園及學校落實停止戶外活動、停課等應急響應措施，開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。
4.縣經信局負責制定重污染天氣非電力行業重點排污企業應急保障預案并組織落實；
負責對重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
5.縣公安局負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實；
制定城區內禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；
協同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執法工作。
6.縣財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需縣級經費保障；
保障區域環境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。
7.縣環保局負責重污染天氣應對工作統籌協調；
負責環境空氣質量監測,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環境空氣質量預報,向指揮部辦公室報告預警建議,并根據指揮部辦公室指令預警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執法檢查方案,并督導落實；
加大農作物秸稈露天禁燒工作力度；
落實大氣工業源“一廠一策”，實施應急減排清單式管理。
8.縣住建局負責督導建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預拌混泥土企業、預拌砂漿企業、建筑工地及工程機械落實應急響應減排措施。
9.縣城管執法局負責加強城區道路清掃、沖洗作業；
加強渣土車運輸揚塵污染監管和查處力度；
實施餐飲服務業油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區內禁止燃放煙花爆竹工作。
10.縣自然資源和規劃局負責督導礦山企業落實應急響應減排措施。
11.縣交通局負責開展城區違規運輸車輛查處、加大公共交通運力應急保障力度，督導城區進出口道路、公路建設工程機械落實應急響應減排措施；
會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業錯峰運輸管控方案并組織實施。
12.縣農業農村局負責制定全縣農作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；
積極配合生態環境部門開展農作物秸稈露天禁燒工作。
13.縣衛生健康局負責開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協調醫療機構做好心血管、呼吸系統等疾病的診療和救治工作，及時處置應重污染天氣引發的公共衛生事件。
14.縣市場監督管理局負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質量監管，鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查，打擊生產、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。
15.縣水利和湖泊局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導落實。
16.縣供電公司負責管控企業用電量調度，積極配合政府部門采取相應強制措施。
17.縣氣象局負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實；
及時提供重污染天氣氣象預報信息，與環保等部門聯合開展環境空氣質量預報、預警會商與，適時開展人工影響天氣作業。
各鎮（區）對本轄區內重污染天氣應急管理工作負全責，健全重污染天氣應急工作體系，制訂和完善本區域重污染天氣應急預案，及時有效應對重污染天氣，降低人為活動對本轄區大氣環境質量的影響。
三、監測與預警
（一）監測
縣環保局、縣氣象局應當建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享；
建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。
（二）預警
1.預警分級
重污染天氣預警統一以空氣質量指數（aqi）日均值為指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。
重污染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:
（1）Ⅲ級（黃色預警）:預測aqi日均值>200，將持續2天(48小時)及以上且未達到高級別預警條件。
（2）Ⅱ級（橙色預警）:預測aqi日均值>200并將持續3天(72小時)且出現aqi日均值>300的情況。
（3）Ⅰ級（紅色預警）:預測aqi日均值>200并將持續4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續2天(48小時)及以上；
或預測aqi日均值達到500。
堅持預防優先的原則，當預測未來24小時出現pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預警級別時，應加強公眾健康防護信息提示，結合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預警響應措施。
因沙塵造成的重污染天氣，參照生態環境部關于沙塵天氣相關要求執行，不納入應急預案范疇。
2.預警條件
當預測可能出現上述重污染天氣條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。
3.預警
達到縣級預警條件或接到市級預警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預警）、Ⅰ級（紅色預警）經指揮部同意后由縣長批準。指揮部辦公室負責組織本縣的預警信息，通知各成員單位啟動應急響應。
4.預警的調整與解除
當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。
當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。預警調整、解除的主體及程序和預警信息相同。
四、應急響應
（一）預案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應急預警后，即啟動本預案。預案啟動后，指揮部各成員單位應按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。
（二）分級響應。按照預警時確定的時間啟動應急響應。當黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應；
當橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應；
當紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。當市級預警時,應當啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執行Ⅰ級應急響應。
（三）響應措施。預警信息后，縣指揮部應當立即組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態，并采取相應級別的響應措施。
1.預警Ⅲ級（黃色）響應
（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內，暫停戶外活動；
一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。室外作業人員采取必要的防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產10%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行限行管制。
2.預警Ⅱ級（橙色）響應
（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗；
一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產20%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
3.預警i級（紅色）響應
（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產30%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
五、信息公開
1.信息公開內容
信息公開內容應包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。
2.信息公開形式
通過廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
3.信息公開組織
陽新縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。
4.信息報告
環保部門和氣象部門應當及時將本轄區內重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網絡或傳真按時上報。內容包括發生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息情況等內容。
5.響應終止
預警解除即響應終止。響應終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據指令,結合當地重污染天氣實際下達本級響應終止指令。
六、總結評估
指揮部各成員單位和相關企業應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。應急響應終止后3個工作日內，指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關部門和專家進行總結評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應急指揮部。
七、保障措施
（一）組織保障。當發生大范圍區域大氣重度或嚴重污染時，在縣大氣重污染天氣應急指揮部的統一督導下，各相關單位要加強組織領導，明確職責，建立健全工作機制，完善重污染天氣應急預案體系，提高應急處置能力，主動、科學、有效應對重污染天氣，促進本地區空氣質量持續好轉，確保環境安全。
（二）物資保障。相關單位根據各自職能，儲備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等常備應急救援物資，同時加強日常管理和維護保養。應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。
（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應急指揮系統，各成員單位應明確應急負責人和聯絡員，確保通信聯絡暢通。
（四）監督與考核。實行行政領導負責制和責任追究制度，對預警響應不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責。
空氣重污染應急預案范文第2篇
面對愈發嚴峻的空氣污染形勢，全國各地紛紛出臺了大氣重污染應急預案，《珠江三角洲大氣重污染應急預案》也在日前正式印發。其中提出，當啟動最高級別的區域I級響應時，將采取嚴格的強制性減排措施，包括中心城區實行機動車單雙號限行，黨政機關和企事業單位公務車封存30%～50%，大氣污染物排放重點企業限產減排15%～30%，建筑施工、裝修噴涂等行為也必須停止。在I級響應的健康防護措施上，則要求中小學停課，有關政府部門、企事業單位根據情況實行帶薪休假或彈性工作制。
將重污染天氣納入應急管理，且將珠三角作為整體統一處置，既是對空氣污染嚴峻形勢的及時反應，也是行政管理和污染治理模式的創新。在應急預案的健康防護措施上，要求中小學停課，無疑是極為負責任的態度；在提出重污染天氣單雙號限行之外，同時強調要按照具體比例封存公務用車，而且公務用車還受到單雙號限行的額外限制，這意味著重污染天氣時最高將有60%～70%的公車停駛，無疑更有示范意義。
雖然相對于數量龐大的機動車來說，停駛公車對改善空氣狀況的貢獻可謂九牛一毛，但將視角從私家車轉到公車上，無疑是向現代政治倫理和責任感的回歸。正如治堵方案中有無控制公車數量備受關注一樣，公眾在乎的不是控制公車數量的實際效果，而是政府部門向自己開刀的率先示范的公平感和責任感。
封存公車說易行難，尤其是在公車具體數據尚未公開的情況下，到底哪些公車應該封存，Ⅰ級、Ⅱ級響應時封存公車有無細分，是否落實，如何監督，同樣是懸而未決的問題。不獨停駛公車，應急短信發送是否到位，中小學停課有無明確操作指引，不穩定污染源如何監管，目前都存在這樣或那樣的監管難題。正因為如此，今年1月份廣州首次啟動重污染天氣Ⅱ級應急響應時一度遭遇手忙腳亂的狀況。
這意味著，任何方案在規定條件和制定目標之外，還應有相應的操作細則予以配合。譬如，Ⅰ級、Ⅱ級響應時的封存公車名單應予報備，紀委監察部門隨時進行監督，并對違反規定者做出相應處罰；再如，平時就應該收集重要不穩定污染源信息，在重污染天氣應急響應啟動時對這些企業進行細化監管，這背后自然需要不同部門之間的協調與配合。可以說，大到地區聯動，小到應急短信發送流程，細節是決定應急預案成敗的關鍵所在。
還有必要指出的是，珠三角處于經濟發展的前沿，企業密布，人口聚集，既是空氣污染物的主要制造者，也是霧霾危害的主要承受者。霧霾治理的重心被放置于珠三角，并沒有多大的問題，但空氣污染的擴散卻不因地域邊界而停止，佛山產生的污染會影響到廣州，珠三角產生的污染同樣會影響到粵東西北。科學研究也證明，城市之間大氣污染的輸出和輸入關系非常復雜，而且輸出輸入的強度非常高，這就體現著聯防聯治的重要性。正如廣東省環境保護廳廳長李清所言，不應僅僅關注珠三角空氣質量，粵東西北的聯防聯治同樣不可或缺。無論是從經濟發展的層面，還是環保治理的層面來看，這種更大范圍的聯防聯治無疑都有其必要性和迫切性。
空氣重污染應急預案范文第3篇
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以市、縣治理大氣污染一系列文件要求和縣領導有關講話精神為指導，以大氣污染綜合整治為主線，對我鄉道路揚塵、渣土運輸、垃圾焚燒、煙花爆竹等方面的污染進行了嚴厲查處，進而完善了大氣污染防治長效管理機制，實現了環境空氣質量明顯好轉的總目標，對改善大氣環境質量作出了積極貢獻。
二、保障措施
1、提高認識，加強領導。鄉成立了以書記任組長，鄉長為副組長，班子成員為組員的大氣污染防治工作領導小組，統一領導、指揮全鄉大氣污染防治工作。領導小組進行統一協調、調度各相關村安排部署大氣污染防治的具體工作安排。各包村干部把大氣污染防治工作作為了當前的一項重要政治任務來抓，強化措施，加強調度，狠抓落實，取得了實效。
2、明確責任，細化任務。為確實抓好大氣污染治理工作，建立了責任制度，實行嚴格的目標管理，逐級簽訂了責任狀。明確了工作任務、完成時限和驗收標準，將承擔的任務進行細化分解，將每一項工作落實到人頭，確保各項工作落到實處。
3、強化督導，嚴格問責。按照任務分工對各片開展的大氣污染防治工作進行了全程跟蹤督查，定期通報治理情況，對發現的問題拉出清單，對相關村下達整改責任書，能整改的現場整改，不能整改的限期整改，對工作開展不力的村，對包村干部實行問責。
三、重點工作成果
1、控制道路揚塵。在日常保潔的基礎上，加大了工作量，增加了道路清掃保潔頻次，減少了道路揚塵污染。嚴厲查處違規渣土運輸行為，實行執法“零容忍”。共制止了渣土運輸行為3起。重污染天氣應急狀態下，建筑垃圾、渣土、砂石一律不準運輸。
2、嚴禁了焚燒垃圾落葉等廢物現象。各村莊衛生清掃中嚴禁了就地焚燒垃圾、雜草和樹葉等廢物，加大巡查力度，共制止了1起焚燒垃圾、秸稈現象，并對焚燒者進行了教育。杜絕了此類現象的再次發生。
3、整治了干散煤堆、糧食收購點。對管轄范圍內村落的各種煤堆和糧點進行了查處，煤堆采取了覆蓋、糧食收購點暫時停業的整頓措施。
空氣重污染應急預案范文第4篇
前不久，繼北京、上海、廣州、貴陽之后，天津在經歷了大約半年的傳聞后終于成為全國第五個實行“限購”的城市，并出現了“限購”前夜4S店人滿為患的火爆場景。此外，深圳、杭州、武漢、青島、南京、成都、重慶等城市也被猜測將來會遭遇“限購”。從目前各地的交通狀況和空氣質量以及社會輿論來看， “限行”、“限購”的城市在2014年將會繼續增多。由此，關于限行、限購引發的爭議也再次成為大眾熱議的一個話題。那么，關于限行、限購的意義究竟何在？它們又能否真正起到防污治堵的作用呢？
為何限行、限購？
2013年我國汽車產銷2211.68 萬輛和2198.41萬輛，比上年分別增長14.8%和13.9%，創歷史新高，再次刷新全球記錄，連續五年蟬聯全球第一。汽車正逐步進入尋常百姓家，根不完全統計，我國整體水平的每千人汽車擁有量雖不到一百，但北京、杭州、廣州、深圳等一二線大城市每千人汽車擁有量已達200-300輛，越來越接近歐美的500-600輛水準。
這些數據似乎表明我國正逐步進入汽車社會，汽車在方便人們生活方面，起到越來越重要的作用，很多問題也隨之而來，首當其沖的就是擁堵。
有調查顯示，北京的擁堵經濟成本為335.6元/月，居國內各城市之首。同時，北京居民上下班時間花費也居高位，道路暢通時平均花費時間40.1分鐘，而道路擁堵時則達到62.3分鐘。
在城市治堵這門必修課的考試中，北京填寫了限行限購：2008年7月20日至9月20日，北京開始實行單雙號限行；2008年10月11日，北京開始實行尾號限行；2010年12月23日，北京開始購車搖號……其它城市的答案，幾乎都類似北京。
另一方面，大氣污染形勢嚴峻，治污迫在眉睫。“機動車污染還是北京較為主要的污染源。這不僅是我們通過模型解析的結果，也是污染物監測測算的結果。”北京市環保局大氣環境管理處處長于建華對媒體表示。
于建華稱，根據北京市環保監測中心的研究結果，北京市的大氣污染來源中，外來傳輸占24.5%，其他75.5%為本地污染排放產生。在本地污染源的75.5%中，機動車污染占比最大，占22.2%，其次是燃煤污染，占16.7%，工業污染占16.3%，揚塵污染占15.8%，其他方面占4.5%。
對此，2013年10月，北京市政府了《北京市空氣重污染應急預案（試行）》，規定連續三天出現空氣重污染一級（紅色預警）實施單雙號限行，公車停駛80%。廣州、濟南、長春等許多城市也都制定了應急預案，當空氣質量達到重度污染時實行限行。
知名汽車評論員張志勇認為，由于國家的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》涉及全國百余座城市，為了達到治理污染的目標，汽車限購就成為各地政府最快捷也是短期內最有效的方式。
那么，“限行”、“限購”是否能真正起到防污治堵的作用呢？對此，記者對各種不同人群進行了走訪，聽聽他們對“限行”、“限購”的看法。
各方聲音
采訪中，有不少消費者表示，不限制也許是最好的限制，因為如果路真的很堵，很多人會更加自覺地使用公共交通工具，這比講節能環保的道理讓人改變出行方式更有效。
私家車主小王：“有關限購的政策，我認為是這樣，無非是對空氣、環境的保護，以及對城市擁堵這種狀況采取的措施，但是汽車進入家庭，是人民生活水平提高的標志，也能帶來很多方便， 這兩方面都是有矛盾的。”
某車行負責人：“汽車進入家庭，是一個剛性需求，限購只能解決一時問題，解決道路的擁堵，現在道路的發展包括環境的壓力。”
業內人士：“東京的面積僅為北京的八分之一，但擁有800萬輛機動車，然而城市交通明顯優于僅有500萬輛機動車的北京；倫敦的面積僅為北京的十分之一，機動車保有量和北京差不多，但要論城市交通，不見得比北京擁堵……對比東京和倫敦，北京還有很大的潛力，城市治堵這門課程的考試，對北京理應不太難，在答題時我們理應有很多更好的選擇。諸如通過盤活空間，增加城市道路面積等，或許就都能緩解很大一部分的擁堵壓力。倫敦的道路面積比例為13.31%，新加坡為12%，東京為14.93%，紐約為25.40%，目前北京的道路面積比例還不到10%。”
“按單雙號限行的原則只能作為一個特例，在特殊時間段和地點謹慎使用。因為這是一種補救性措施，實際上對市民的出行權構成了一定侵害。”中國人民大學公共治理與和諧城市研究中心副主任楊宏山接受采訪時說。
有專家認為，要解決城市交通擁堵問題，尤其是空氣污染，汽車限購限行政策確實能起到一定作用，但要從根本上解決問題，還需要市民改變出行方式。作為政府，更是應該大力發展公共交通。
空氣重污染應急預案范文第5篇
而到1月13日零時，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分檢測站點檢測數據超過300，即空氣質量達到了嚴重污染。從東北到西北，從華北到中部乃至黃淮、江南地區，陰霾遍布，大霧襲城。
全球10大空氣污染城市7個在中國
北京空氣質量已連續多天嚴重超標，其他多地也持續受到霧霾天氣困擾。環保部1月14日緊急發出通知，要求各地在繼續強化火電、鋼鐵、水泥等行業二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎上，突出抓好工業煙粉塵、施工揚塵、揮發性有機物和機動車尾氣污染治理工作。
恰在同一天，在大氣能見度較低的北京北四環，一場由亞洲開發銀行、清華大學等主辦和國家發改委、環保部、財政部等官員、專家參與的跨國研討會聚焦了中國的環境問題。該研討會上的《邁向環境可持續的未來―――中華人民共和國國家環境分析》中文版報告提出，盡管表示中國政府一直在積極地運用財政和行政手段治理大氣污染，但世界上污染最嚴重的10個城市之中，仍有7個位于中國。全國500個城市中，空氣質量達到世衛組織推薦標準的不足5個。
原因涉及產業結構城市規劃等方面
環保部污染防治司原巡視員李新民坦陳，把二氧化硫的年排放量控制在1200萬噸以內，才能滿足適合戶外活動的“三級天”要求；但“十一五”末期較“十五”末期減排二氧化硫超過10%之后，每年二氧化硫的排放量仍然達到2200多萬噸，仍然遠遠超過1200萬噸。“和二氧化硫一樣，其他污染物超過環境承載能力的排放水平，短期內仍不能滿足群眾的舒適度和健康需求”。
亞洲開發銀行等的報告則表示，污染物來自工業點源排放和機動車尾氣排放。一方面，大部分二氧化硫排放均來自火電廠以及非金屬礦物生產、煉鋼、化工制造和有色金屬冶煉企業。這些行業占二氧化硫總排放的85%以上，大大高于它們對工業總產值的貢獻率。另一方面，由于包括PM 2 .5等多種污染物，機動車尾氣會導致嚴重的空氣污染。而過去幾年，民用機動車（即非軍用車、公務車和私家車）的數量每年以15%的速度增長，私家車年增長率更是達到20%。
具體到PM 2.5，環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光直言道，大型城市PM 2.5嚴重超標與以下因素相關：一是最遠達到幾百公里之外的植被遭到破壞，的表土大量增加，沙塵遠距離運輸到城市；二是城鄉結合部繼中心城區之后大興土木，以北京為例，五六環外塵土飛揚；三是工業生產和日常生活的污染物排放，包括燃煤鍋爐、機動車尾氣、炒菜油煙、加油站和家居裝修的揮發物等等；四是周邊城市重化工業污染物排放，如周邊城市對北京PM 2.5排放的貢獻度接近四分之一。
長沙PM2.5數據連續三天創新高
1月12日北京PM2.5指數瀕臨“爆表”，空氣質量持續六級嚴重污染，石家莊、天津、南昌、青島、武漢、長春等地出現較嚴重的霧霾天氣。
長沙也持續遭遇霧霾襲擊。
1月11日上午10時，長沙市9個PM2.5監測站點的實時數據均在250以上；最高點火車站監測站數據顯示為287，最低的天心區監測點數據為252。
12日上午10時，雨花區和火車站的PM2.5數值均達到空氣污染最高級別第六級，嚴重污染，PM2.5分別達到316和305。PM2.5數值最低點在高開區，數值為241。
13日清晨5時，長沙PM2.5數據再次被刷新。15日上午10：18，長沙市火車站監測點顯示的PM2.5達到371，超過國家安全標準75的近5倍。同時超過300，達到最高污染級別嚴重污染的監測站點還包括雨花區（323）。
株洲和湘潭的空氣也不容樂觀。1月12日晚上9點，株洲、湘潭13個監測點的空氣質量全部重度污染。其中株洲的最高值達到250，最低值209；湘潭的最高值和最低值分別為261和237。
長沙地形和空氣不流動是主因
針對近期長沙大面積連續霧霾天氣，PM2.5數據偏高，空氣質量檢測結果呈現“嚴重污染”，長沙市環境監測中心站站長龍加洪分析：一是長沙進入嚴冬，南高北低這樣不利的地理條件加上風速小，伴隨著逆溫氣象，大氣污染物很難擴散，該季節是長沙空氣污染最嚴重的季節；二是由于近幾天長沙空氣濕度大，霧大， 也導致PM2.5高企。
另一方面，監測數據顯示，PM10比PM2.5低很多。“我可以負責任地說，長沙最近幾天PM2.5的主要成分確實是水霧。”隨著霧氣的逐步散去，長沙的PM2.5值也在逐步下降中。龍加洪對市民關心的空氣質量問題如是作答。專家認為，真正有毒有害的二氧化硫、氮氧化物等指標仍是達標的，此時的PM2.5只能算是“虛高”而已。
“環保部門現在的儀器還不能分辨固體顆粒物、微小液滴，只要它的直徑小于2.5微米，都會納入PM2.5的監測范圍。”龍加洪告訴記者，1月13日，長沙各個監測點PM10的監測值并不高，說明空氣中的固體顆粒物含量不高；同時，在遠離城市的沙坪清潔監測對照點，13日的PM2.5值反而高居第二。“今天的監測數據也可以證實我的說法。”龍加洪表示，隨著霧氣的逐步散去，長沙PM2.5的數值目前正在下降，但PM10數值正在上升，說明隨著氣溫上升，空氣中水霧開始減少，空氣中的懸浮顆粒物在增加。
14日下午6時許，記者登錄長沙市環境空氣質量實時系統發現，僅有火車站監測點為六級重度污染，其余8個站點為五級重度污染，各項數據相比13日均有比較明顯的下降。
將制訂空氣嚴重污染應急預案
針對連日來的嚴重空氣污染，北京出臺了《空氣重污染日應急方案責任分解表》，擬停駛部分公務用車，落實對重污染工業企業的減排措施等。長沙是否有針對嚴重空氣污染的應急預案呢？
龍加洪表示，PM2.5的監控還剛剛開始，其應對治理措施也正在摸索當中。“像這幾天的PM2.5主要由水霧構成，就不需要采取更多措施；但如果是固體顆粒物占主要成分的灰霾天氣達到嚴重污染，嚴重威脅到群眾健康，就必須采取相應的措施。”龍加洪說，應急預案或將包括工地停工、重污染企業停產、機動車單雙號限行、人工降雨等措施，將報市政府同意后實施。
