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一、時間安排:第三階段從*月*日開始至*月*日結束。
二、活動內容:在第三階段,各鄉鎮、各部門、各單位要做到“八到位”。即:一是幫貧濟困到位。開展一次“部門(單位)幫村組、支部聯建,增強服務功能;干部幫農戶,發展聯動,增加農民收入;黨員幫群眾,和諧聯創,增進黨群干群關系”為主題內容的“三幫三聯三增”作風建設主題實踐活動,要求每個部門(單位)至少聯系1個村;每名縣級領導干部聯系3個農戶,縣直及鄉鎮機關的科級干部每人聯系2個農戶,一般干部聯系1個農戶,幫助他們辦1——3件實事,將主題實踐活動結果8月30日前上報縣委作風辦。二是學習先進到位。結合市上先進事跡報告會內容,縣委作風辦將篩選全縣的正面典型進行報告。各鄉鎮、各部門、各單位要樹立自己的學習榜樣,組織他們報告自己的先進事跡,并結合實際進行推廣,要通過學習先進,促使廣大黨員干部深入基層,了解實情,體察民意,為群眾辦實事、辦好事,引導和激勵全縣廣大黨員干部特別是領導干部牢記宗旨,堅定理想信念,樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,時時處處把人民群眾的利益放在第一位,深懷崇民之心,飽含愛民之情,常修為民之德,多辦利民之事,始終保持與群眾的血肉聯系,真正做到為民、務實、清廉,成為黨的好干部、人民群眾的貼心人,讓人民群眾得到實實在在的利益,共享改革發展的成果。三是制定措施到位。根據征求到的意見及建議、自我剖析和民主評議中反映出的問題,并要分遠、中、近制定好整改方案,領導干部個人的整改方案要在干部職工大會上進行匯報,接受監督,征求意見修改后,副科級以上領導干部將整改方案于7月31日前上報縣委作風辦。四是深入整改到位。要做到即知即改,特別要把為群眾幫辦實事、解決難題作為重點,下功夫研究解決群眾意見最大、最不滿意的問題,辦好群眾希望辦,當前能夠辦好的事情,黨政主要負責人要帶頭整改存在問題,并督促本單位所屬黨員領導干部落實整改措施。每名領導干部針對個人實際落實改進作風的關鍵措施。同時,要注重查處一批作風不良的典型和案件,對本單位能解決的問題,應限期解決;對涉及違法違紀問題,需移送有關機關依紀依法作出處理的,應及時移送,絕不能包庇縱容。五是完善制度到位。在集中整改突出問題的同時,要完善加強作風建設的考核辦法,健全加強作風建設的規章制度、工作制度、管理制度、會議制度、民主制度、領導制度、依法行政制度、廉政勤政制度、財務管理制度等,完善監督機制,狠抓制度落實,克服一些部門和單位規章制度形同虛設的問題,以完善的制度約束干部的行為,建立干部作風建設的長效機制。各單位將建立完善的規章制度于10月15日前報縣作風辦備案。六是督促檢查到位。各鄉鎮召開鄉鎮全體干部職工、站所負責人、村黨支部書記、主任大會,縣直各單位召開干部職工及下屬單位負責人大會,通報整改情況,并進行民主測評。民主測評“滿意”加“基本滿意”達不到85%的要重新進行整改。民主測評票由督查組發放、回收。各鄉鎮、各部門、各單位要落實定期不定期的督查制度。縣委作風辦在定期督查的同時,將進行不定期抽查,確保各項任務落到實處。七是全面總結到位。要對整個領導干部作風建設年活動進行全面總結,11月10日前向縣作風辦報送總結材料。縣作風辦組織督查組進行全面驗收,通報工作情況。對整改不徹底、規章制度不完善的要限期整改補課。八是鞏固成果到位。各鄉鎮、各部門、各單位要認真組織進行“回頭看”,做好查漏補缺,確保作風建設取得實實在在的效果。11月中旬組織召開總結大會,表彰一批作風建設先進集體和個人,總結經驗,使全縣干部永葆良好的作風。
三、總體要求:
一要加強領導,提高認識。各鄉鎮、各部門、各單位要充分認識開展作風建設年活動“鞏固提高,深入整改”階段的重要性,認真安排部署,搞好組織協調,認真落實市委提出的“領導抓、抓領導”的具體要求,并督促單位所屬黨員領導干部落實整改措施。
__鄉黨委政府創新干部管理模式,全面推行承諾制、連帶責任制、量化考核制,突出督查落實,取得了明顯成效。5月30日,縣干部思想作風巡查小組通過暗訪調查,對該鄉干部作風建設給予了充分肯定。該鄉的主要作法是:
一、全面推行承諾制。鄉黨委、政府在全鄉三個有線電視臺中向全鄉人民進行公開承諾:干部上班下鄉不準打牌喝酒下棋,不準不準遲到早退缺勤、不準辦事推諉塞責;鄉黨委書記、鄉長、人大主席、政協工委主任在全體干部大會鄭重承諾:“向我看齊”,表示一定要嚴以自律,做好干部群眾的表率,隨時接受大家的監督;班子成員和各部門負責人向鄉黨委政府承諾:一定要管好自家的門、管好自己的人、干好自己的事;全體干部職工也都結合自己的實際向鄉黨委、政府遞交了承諾書,一定遵守機關規章制度,干好自己的份內工作,向鄉黨委、政府交一份滿意的答卷。通過推行承諾制,使作風建設成為了干部的自覺行動,干部精神面貌煥然一新,那種消極推諉的現鐘象不見了,積極主動地完成各種工作任務在全鄉蔚然成風。
二、全面推行連帶責任制。為加強領導班子成員抓作風建設的責任感,該鄉推行作風建設連帶責任制。發現有違紀情況的,片線長按半追究責任;鄉黨委書記、鄉長對干部作風情況實行不定期抽查,發現有觸“高壓線”的,嚴格按制度落實;鄉里還由鄉紀委牽頭,組織黨政辦、財政所等人員成立干部作風督查小組,設立舉報熱線,凡因督查工作不到位或隱瞞不報的,要相應追究督查小組成員的責任。通過推行連帶責任制,切實增強了班子成員和部門責任的責任感,那種“事不關己高高掛起,各人自掃門前雪”不負責任的現象不見了,出現了領導干部作表率,一般干部不掉隊的思想作風新氣象。
三、全面實行量化考核。一是與干部考核結合起來。上班下鄉凡未落實自己承諾的,被縣里查處的除按縣里規定的處罰外,鄉里要加倍進行處罰,除誡免談話外,待崗半年,取消評先評優資格,片線長和部門負責人,情節嚴重的,就地免職。二是與年初各片線的經濟指標結合起來。作風建設的好和壞要靠工作實績來驗證。每月鄉里要進行一次工作總結講評會,對沒有按期完成鄉里下達的經濟指標的片線,片線長要向鄉黨委政府寫出書面原因,并上臺作典型表態發言。
(1)強化紀律約束。嚴格請銷假制度,對到崗情況實行簽到和不定期查崗制度,督查出勤情況,促進干部作風轉變。
(2)強化廉政建設和內部制約機制。對重點科室和崗位進行廉政風險評估,并與主管領導和科室負責人簽署責任狀,規范財政內部運行程序,從源頭上控制和預防腐敗行為,以人民群眾的滿意度、認可度來評價作風建設的成效。
(3)強化工作落實。要圍繞區委、政府的中心工作,加大對教育、社保和醫療救助等民生投入,逐步實現就業服務、城鄉醫保、城鄉低保、義務教育、困難救助五個全覆蓋,實施“民生財政”政策。
強化宗旨觀念是黨員干部的義務,也是責任。作為黨員干部,常思服務人民之責,就是經常想一想現在做的與當初面對黨旗莊嚴承諾的是否一致;想一想是否做到了以服務人民為天職、時刻把群眾的冷暖掛在心上;想一想是否善謀利民之策、善辦利民之事,讓群眾得到實實在在的利益。如果服務只是掛在嘴上,貼在墻上,心里卻總想著讓群眾為自己服務,甚至超越政策和制度的規定去牟取私利,那就背離了黨的宗旨。當前一些黨員干部對群眾指手畫腳,盛氣凌人,根本原因就是腦子里少了服務人民這根弦。當前,社會結構和利益格局發生深刻變化,正確處理經濟社會發展中的各種矛盾,要求各級黨員干部必須牢記黨的宗旨,秉持立黨為公、執政為民的執政理念,在實踐中真正做到以民為本。
強化宗旨觀念必須以服務人民為己任。黨風正則干群和,干群和則社會穩。各級黨員干部在任何時候、任何情況下都要做到與群眾同呼吸共命運,認認真真察民情,誠誠懇懇聽民意,實實在在幫民富,兢兢業業保民安,堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點,把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿,把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設工作的重點,著力解決當前群眾反映強烈的突出問題,以良好作風構建和諧社會。
強化宗旨觀念就要增強事業心、責任感。事業心是一種想干事、干成事的強烈愿望。責任感就是對工作的強烈責任意識,就是在其位、謀其政,盡心竭力干好每一項工作,干不好就吃不香、睡不著、心難安的心理狀態。干部有了責任感就會堅持敬業、樂業、勤業、精業,從這個意義上講,事業心、責任感是干部作風建設的靈魂。只有想干事,才能去干事、干好事;只有牢記責任,才談得上盡心盡力、盡職盡責。實踐證明,事業心、責任感出動力、出效率、出凝聚力、出戰斗力。凡是干部盡職盡責、盡心盡力的單位和個人,各項建設和工作進步就快;凡是多年起色不大,甚至發生這樣那樣問題的單位,都可以從干部的事業心、責任感上找到原因。具有強烈的事業心、責任感,才會開動腦筋去刻苦學習鉆研做好工作所必須的知識和技能,才會潛心研究和把握本職工作的特點和規律,才會積極面對工作實踐中遇到的矛盾與問題,集中精力攻堅克難。
要準確把握好切入點 立足點 著重點的思考
司法行政部門作為政府重要的職能部門之一,承擔著維護社會穩定、開展法制宣傳、提供法律援助、法律服務與保障、改造矯正罪犯等諸多重要職能。省第十一次黨代會明確提出著力構建和諧社會,又好又快地推進“兩個率先”,全面達小康、建設新江蘇的奮斗目標,這為司法行政工作提供了更為廣闊的發展空間,也帶來了許多機遇和挑戰,特別是全省實施“對標找差、全國爭先”工程提出,對于司法行政系統全面貫徹落實科學發展觀,以人為本,構建和諧社會,提出了新的考驗。為此,深入推進司法行政系統領導干部的作風建設,為全省實施“對標找差、全國爭先”工程提供有力組織保障,就事關司法行政事業發展的成敗,更事關全省工作的大局,這也成為當前和今后一個時期,我們必須認真思考和解決的重要課題。本人認為,要扎實推進司法行政系統領導干部作風建設,就要準確把握好領導干部作風建設的切入點、著眼點、立足點。
一、要把司法行政系統領導干部作風建設的切入點,放在準確定位,增強大局意識上
首先,要統一思想,主動融入工作大局。司法行政系統的領導干部要主動把思想統一到省委、省政府的重大決策部署上來,主動把司法行政工作融入到構建和諧江蘇、法治江蘇的大格局中去考慮,圍繞實現“兩個率先”的目標,來確立司法行政工作的發展定位和主要任務,這就為司法行政事業的創新發展找到了方向。
目前,個別領導干部沒有從全局的高度,沒有站在貫徹落實省委、省政府戰略決策的高度,來審視司法行政工作的職能作用,對工作職能定位不準,缺乏對司法行政工作重要性的認識,沒有以積極進取的態度,以有為爭有位,而是片面地認為司法行政部門在政法部門屬于弱勢部門,沒有更多的行政執法權,畏難情緒嚴重,工作主動性、積極性不高,存在被動應付的現象。為此,要在具體的司法行政工作中,要樹立“三個觀念”。一是發展觀念。發展是第一要務,是破解一切難題的關鍵。司法行政工作只有緊緊把握發展這個主題,把工作重心放在為省委、省政府重大決策服務上,才能找準定位,明確方向,體現作為,尤其是省委第十一次黨代會提出的“全面達小康,建設新江蘇”的戰略構想,就為司法行政系統貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、關注民生,提供了生動的實踐舞臺;二是機遇觀念。省司法廳提出“對標找差、全國爭先”工程,既是我省司法行政系統全面建設發展的新起點,同時也給司法行政工作帶來新機遇。我們司法行政系統的領導干部一定要把握這個機遇,順勢而上,積極進取,打造司法行政系統的良好形象;三是角色觀念。司法行政部門的各項工作職能,都事關全省的工作大局,與構建和諧江蘇息息相關,這就要求我們領導干部要在全省的工作大局中找到自己的位置,發揮好司法行政系統的作用,當好“連心橋”、“助推器”和“減壓閥”,不斷提升司法行政系統的地位和作用。
其次,要圍繞省委、省政府的戰略目標,思考謀劃司法行政工作的長遠規劃。我省“十一五”規劃明確提出建設全面達小康社會的戰略目標,司法行政工作就要把這個戰略目標作為司法行政工作的落腳點,把健全完善與戰略目標相配套的司法行政工作體系作為今后一個時期的奮斗目標。譬如:要思考如何加強社會矛盾糾紛調處工作,構筑切實有效的預防體系,筑牢構建和諧社會“第一道防線”;要思考如何構筑普治并重、完備高效的法制宣傳工作體系,為“兩個率先”營造良好的法制環境;要思考如何構建功能完善、結構合理的法律服務體系,為經濟建設提供優質高效的法律服務;要思考如何加強司法行政“三支隊伍”建設,為“又好又快”地發展提供堅強的組織保障等等。總之,司法行政系統的領導干部在頭腦中要有一個長遠的規劃和發展思路,沿著這個規劃逐年推進、穩步發展。這樣,才能形成具有自身特色的司法行政工作,才能實現工作的新跨越。
二、要把司法行政系統領導干部作風建設立足點,放在履職盡責,增強責任意識上
當前,全省司法行政系統實施的“對標找差、全國爭先”工程是立足“十一五”的新形勢、新要求做出的科學部署,是事關全局、事關長遠的一項系統工程,是激發司法行政系統追趕斗志、凝聚干群人心的必要措施,也是未來幾年加快司法行政工作改革發展的現實需要。為此,我們司法行政系統的領導干部要以“對標找差、全國爭先”工程為統領,進一步增強責任感和使命感,發揮職能作用,為“全面達小康、建設新江蘇”營造良好的法治環境。在具體工作中:
要加強思想作風建設,擔負起領導的政治責任。司法行政系統的領導干部,必須把思想作風建設擺在第一位,這是新的發展階段對領導干部作風建設的一個客觀要求。當前,我國司法行政工作正處于不斷改革與深化的階段,人民群眾對司法行政工作的要求也在不斷地提高,全省“對標找差、全國爭先”工程正是在這樣的背景下提出的。這些都迫切需要司法行政系統的領導干部要講 政治,講大局,增強政治敏銳性,始終在思想上、政治上、行動上與省委保持高度一致,對省委的重大決策和確定的重點工作,在職權范圍內和分管的工作領域,主動地承擔起領導責任,不折不扣地堅決完成。并以時不我待的緊迫感、迎難而上的責任感,把省委的部署和決策轉化為司法行政工作的發展思路和具體措施。
要加強學風建設,擔負起領導的工作責任。司法行政系統的領導干部要在堅持理論聯系實際的學風上下功夫,不斷用中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動司法行政工作。當前,尤其是提高運用科學發展觀,解決司法行政工作存在的熱點、難點問題的能力,提高破解難題的能力;要深入地調查研究,對本部門乃至本地區的司法行政工作做到胸中有數、掌握全局,為正確決策奠定基礎;要樹立為黨的事業負責觀念,積極作為,不斷提高調研能力、決策能力,不斷提高分析問題、處理問題和解決問題的能力,為司法行政事業的長足發展打下組織基礎。
要加強自身建設,擔負起領導的勤政廉政責任。“對標找差、全國爭先”工程是一項需要努力實踐、不斷探索的工程,這就要求司法行政系統的領導干部要有強烈的事業心,樹立全心全意為人民服務的思想,腳踏實地,深入基層,多了解民生,聽取民意,這樣才能制定出符合最廣大人民群眾根本利益的政策。在日常工作中,要胸懷全局,作風民主,多謀善斷,善于集中正確意見和集體智慧,共同形成心齊氣順、風正勁足的工作合力。在生活上,要嚴格自律經受各種誘惑和考驗。要自覺做到自重、自省、自警、自勵,認真落實“八個堅持、八個反對”的要求,從小事、小節、小處做起,樹立司法行政系統領導干部廉潔從政的良好形象。
三、要把司法行政系統領導干部作風建設著重點,放在構建和諧社會,增強創新意識上
構建社會主義和諧社會,是當前全黨、全國各項工作的指導方針,也是檢驗和提升司法行政系統領導干部能力的重要內容。在新形勢下,司法行政系統的領導干部要清醒地認識到自己肩負的歷史使命,更好地發揮司法行政部門的職能作用,為實現構建和諧社會提供法律服務和法律保障。
要增強維護社會穩定的能力,建設“平安江蘇”。司法行政機關擔負著維護社會穩定的重要使命,司法行政系統的領導干部如何筑牢第一道防線,對維護全社會的穩定至關重要。一方面,司法行政系統的領導干部要緊緊圍繞全省的工作大局、中心工作,下力氣解決本區域群眾關心的熱點、難點問題。從泰州市主城區近幾年的社會矛盾糾紛所表現出的特點看主要表現:勞動爭議糾紛呈現逐步上升趨勢,婚姻家庭糾紛經常發生,房屋宅基地糾紛為農村多發性矛盾,舊城改造、征地拆遷、環境保護成為新型的矛盾糾紛。針對這些矛盾糾紛,我們**區司法局先后在全區探索建立了“民主懇談會”制度、公安和司法聯合調解室等新的化解社會矛盾糾紛的平臺,取得了良好的成效,目前正在進一步總結完善,推廣應用。作為司法行政系統的領導干部要因地制宜,創造性開展工作,不斷提高應對復雜矛盾糾紛的能力,為構建和諧社會打下基礎。另一方面,司法行政系統的領導干部就要從工作職能出發,勇于探索,破解熱點、難點問題,解決好社區矯正、法律援助工作等本系統的熱點、難點問題。為此,社區矯正工作按照省司法廳提出要在“破解難題、提升水平、形成特色上下功夫”的要求,把工作重點放在提高矯正工作人員素質、規范工作程序上,從以人為本的高度,思考創新工作方法、拓展矯正教育形式,在開展行為矯正、心理矯正、提升矯正質量上培育新亮點、創出新路子。法律援助是構建和諧社會的重要平臺和組成部分,廣大人民群眾對法律救助的需要十分迫切,這就需要我們司法行政系統的領導干部,認真貫徹落實國務院《法律援助條例》,改善法律援助工作環境,創新法律援助服務的方式和方法,盡最大可能讓社會弱勢群體得到法律幫助,實行應援盡援。
要增強謀劃部署普法教育的能力,建設“法治江蘇”。建設社會主義法治國家是構建和諧社會的必然要求,也是由司法行政工作社會服務的宗旨和使命所決定的。司法行政部門作為普法教育的主管部門,領導干部的謀劃部署普法教育能力,直接關系到普法的實效與成果。為此,要提高創新能力,不斷創新普法形式。要結合不同階段、不同地區的特點和經濟差異,采取不同的方式、途徑開展法制宣傳教育,增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和滲透力。要創新普法制度,健全重點對象的學法用法制度,建立激勵機制和長效機制,促進法制宣傳教育的規范化、制度化、法制化建設。要創新普法機制,充分發揮基層司法行政部門的作用,把基層各種資源,把基層法制宣傳與法律服務和法律援助等司法行政工作結合起來,搭建好平臺,抓好載體,形成優勢,構建強有力的法制宣傳人才支撐體系。