財政建設論文

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財政建設論文范文第1篇

逐步建立和完善符合公共財政體制要求，縱橫交錯的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)加快信息基礎設施建設，全面建成縱橫交錯的財政信息交換網(wǎng)絡，形成一個覆蓋省市縣鄉(xiāng)的高速寬帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，實現(xiàn)財政與省市主要經(jīng)濟部門聯(lián)網(wǎng)，逐步達到網(wǎng)絡的寬帶化、數(shù)字化、綜合化和智能化，為全省財政信息化建設提供功能完善、使用安全便捷、技術先進可靠的高速互聯(lián)傳輸網(wǎng)絡。一是重點建設和完善財政綜合業(yè)務網(wǎng)。財政綜合業(yè)務網(wǎng)作為全省財政信息化建設的基本網(wǎng)絡，將緊密結合財政改革，逐步向下延伸，形成聯(lián)結省市縣鄉(xiāng)的四級財政網(wǎng)絡系統(tǒng)。為財政業(yè)務的上網(wǎng)運行，實現(xiàn)全省財政系統(tǒng)辦公自動化、財政業(yè)務處理網(wǎng)絡化、各種經(jīng)濟信息共享和交流現(xiàn)代化提供基礎保證，同時也為建立其他專門業(yè)務網(wǎng)絡提供互聯(lián)基礎。二是進一步完善國庫集中支付網(wǎng)。要根據(jù)財政集中支付制度的要求，重點建設各級國庫集中支付網(wǎng)。形成以省廳為核心，財政綜合業(yè)務網(wǎng)為依托，聯(lián)結各級財政部門與集中支付大廳的網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)財政資金的集中收付和報賬、記賬等功能。三是建立省直財政專項業(yè)務應用網(wǎng)。以財政綜合業(yè)務網(wǎng)為依托，以省廳局域網(wǎng)為核心，建設聯(lián)結省直各有關部門的專門業(yè)務網(wǎng)絡。通過省直預算網(wǎng)、社會保障財務網(wǎng)、基本建設資金管理網(wǎng)、糧食風險基金管理網(wǎng)等，實現(xiàn)對省直各部門從預算編制到各專項資金支出的集中控制和管理，更好地發(fā)揮預算資金的宏觀調(diào)控作用。四是建立全省財政經(jīng)濟綜合網(wǎng)。實現(xiàn)與計劃、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計、稅務、銀行等主要經(jīng)濟部門的聯(lián)網(wǎng)，進一步提高財政部門的宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)不同經(jīng)濟部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)的共享與交流。

建立規(guī)范統(tǒng)一的財政業(yè)務綜合管理信息系統(tǒng)緊緊圍繞為財政改革和發(fā)展服務這一宗旨，按照建立財政運行技術保障機制的總體要求，狠抓財政業(yè)務軟件開發(fā)與應用，以預算編制、集中收付等系統(tǒng)軟件開發(fā)為重點，帶動其他財政業(yè)務軟件的開發(fā)，形成符合業(yè)務活動和監(jiān)督管理要求，集預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督和財政發(fā)展四位一體的財政綜合信息管理系統(tǒng)，推動信息技術在各級財政業(yè)務領域的應用力度，促進財政管理整體水平的提高。

1.預算編制系統(tǒng)。根據(jù)財政預算改革的總體需要，不斷擴大計算機網(wǎng)絡技術的應用力度，完成對各部門預算的審核，編制出符合綜合預算、零基預算和實際需要的預算方案。

2.預算管理系統(tǒng)。通過開發(fā)預算指標管理軟件，全面反映指標運行的全過程，實現(xiàn)對預算資金規(guī)模、分配、使用等情況的有效管理，逐步建立預算指標數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對預算指標執(zhí)行情況查詢、分析和管理的現(xiàn)代化；通過開發(fā)預算資金調(diào)度軟件，實現(xiàn)對預算資金的有效調(diào)配，監(jiān)督預算資金調(diào)度的全過程，有效地提高預算資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益；通過政府采購預算管理軟件實現(xiàn)對政府采購資金運行全過程的監(jiān)督和管理，增加政府支出透明度，規(guī)范財政采購支出行為，提高資金的使用效益和有效防止腐敗。

3.預算執(zhí)行系統(tǒng)。通過開發(fā)預算指標管理軟件，根據(jù)預算單位年度預算方案，科學地制定季用款、月用款進度計劃，實現(xiàn)預算指標安排、撥款、預算會計等功能；通過集中收付軟件，實現(xiàn)財政資金集中收付和預算支出的集中管理，將所有財政支出資金置于財政部門監(jiān)督之下，提高財政資金的使用效率，保證工資及時發(fā)放和整個預算的順利執(zhí)行，強化預算約束，實現(xiàn)對財政資金支付過程的依法規(guī)范管理。

4.財政監(jiān)督系統(tǒng)。財政監(jiān)督貫穿于財政工作和財政資金運行的全過程，建立財政業(yè)務應用軟件系統(tǒng)必須以建立健全的財政監(jiān)督系統(tǒng)作保障。通過開發(fā)和運用財政監(jiān)督實時監(jiān)控軟件，使財政各項工作的靜態(tài)和動態(tài)情況及時進入到財政監(jiān)督視野，確保財政工作和財政業(yè)務的穩(wěn)定、安全、高效運行；通過財政監(jiān)督信息和控制軟件，一方面實現(xiàn)財政監(jiān)督系統(tǒng)與決策系統(tǒng)的信息直接交流；另一方面實現(xiàn)對其他財政業(yè)務系統(tǒng)運行的實時控制。

5.財政發(fā)展系統(tǒng)。根據(jù)財政管理改革的需要，逐步建立財政運行發(fā)展系統(tǒng)，科學地分析影響財政運行狀況和結果的各項因素，為財政決策和政策制定提供科學依據(jù)。通過財政運行評價系統(tǒng)，利用各種評價模型，對財政運行過程和結果進行跟蹤分析，量化財政決策、財政管理和監(jiān)督的效果，進行財政形勢預報，找出影響經(jīng)濟平衡運行的原因，確定管理和監(jiān)督的重點；通過財政收支預測分析系統(tǒng)，利用各種數(shù)字模型，對影響財政收支的各項因素進行定性和定量分析，提高財政收入預測的準確性，為科學地確定年度預算收支規(guī)模與結構提供依據(jù)；通過財政風險預警系統(tǒng)，分析監(jiān)控各種風險因素的變化，科學地判斷財政風險程度，提出預警建議，改善和提高財政運行質量，建立穩(wěn)固與平衡的財政運行與發(fā)展體系。

除此之外，通過開發(fā)和利用社會保障資金管理軟件，實現(xiàn)對醫(yī)療保險、勞動保險等社會保險業(yè)務的全面、高效監(jiān)督和監(jiān)控管理；通過建立財政數(shù)據(jù)庫管理軟件，利用各類企業(yè)（包括集體企業(yè)）、行政事業(yè)單位、建設單位數(shù)據(jù)庫，建設會計信息查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計信息查詢和檢索網(wǎng)絡化、自動化，為各級財政系統(tǒng)多層次的數(shù)據(jù)隨機檢索和分析提供服務，提高會計信息的使用效率；通過開發(fā)糧食風險基金管理軟件，對國家糧庫的糧食儲備、品種、財政補貼等情況進行有效的管理和控制，建立糧庫糧食儲備數(shù)據(jù)庫，對現(xiàn)有的糧食儲備情況進行統(tǒng)計、分析、匯總、預警，方便糧食調(diào)度，為制定糧食政策提供相關依據(jù)；通過建立一個以省為中心，覆蓋到縣鄉(xiāng)的農(nóng)稅征管網(wǎng)絡，利用農(nóng)稅征管軟件，以數(shù)據(jù)和文字信息為基礎，以科學分析為手段，為農(nóng)業(yè)稅收工作的重大決策和政策制定提供信息支持，為各級農(nóng)業(yè)稅收征收人員提供信息服務。

——以信息網(wǎng)站為基礎，加快信息資源開發(fā)利用信息資源是財政改革與發(fā)展的戰(zhàn)略資源，其開發(fā)和利用是信息化建設永恒的主題。作為財政信息化建設的核心工作，以財政信息網(wǎng)站為依托，在擴展信息源的基礎上，密切結合財政業(yè)務需求，為財政工作提供分類科學、精練實用、準確可靠、豐富多彩的動態(tài)經(jīng)濟信息。同時，通過充分調(diào)動各市和部門的積極性，在“活”信息和“深”層次的財政信息上花大力氣、下大功夫，深入挖掘、研究經(jīng)濟熱點、難點問題，為領導提供決策依據(jù)，便信息網(wǎng)站成為人們獲取信息的主要來源，財政工作的參謀和助手，全省社會、經(jīng)濟活動不可缺少的神經(jīng)中樞。同時，利用視頻點播、在線廣播等多種形式，對內(nèi)加強交流指導，對外樹立財政形象、宣傳財政政策，把網(wǎng)站建設成為財政系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)”，成為財政部門開展工作、溝通社會的重要窗口。

——逐步建立滿足財政新體制要求的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)根據(jù)財政業(yè)務和財政決策對數(shù)據(jù)的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理與維護的原則，逐步建立財政動態(tài)數(shù)據(jù)庫、基礎數(shù)據(jù)庫、部門預算編制基礎數(shù)據(jù)庫、預決算數(shù)據(jù)庫、財政收支政策數(shù)據(jù)庫、法規(guī)數(shù)據(jù)庫、歷史資料數(shù)據(jù)庫、公共信息數(shù)據(jù)庫和決策匯總數(shù)據(jù)庫，加快開發(fā)速度，提高信息質量，保證信息數(shù)據(jù)的充分共享與有效使用。

——建立為公共財政

服務的辦公自動化系統(tǒng)主要是通過開發(fā)和運用辦公自動化系統(tǒng)、領導查詢分析管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和外部信息接收與發(fā)送系統(tǒng)，以及IP電話系統(tǒng)、網(wǎng)絡電視會議系統(tǒng)等內(nèi)容，實現(xiàn)無紙化辦公，提高辦公效率和決策水平。

——努力培養(yǎng)造就一支適應財政改革與發(fā)展需要的財政信息化隊伍一是向財政系統(tǒng)全體職工普及信息技術知識。密切配合人事、勞動部門采取各種形式，大力進行計算機和網(wǎng)絡知識的培訓。二是加快信息化專門人才的培養(yǎng)，根據(jù)信息化建設的需要，注重培養(yǎng)多層次的信息化專業(yè)人才、信息化管理人才以及復合型人才，努力造就一批能跟蹤國際先進水平的學術帶頭人和有創(chuàng)新能力的中青年業(yè)務骨干，特別是要注意培養(yǎng)既掌握信息技術又懂財政業(yè)務的專業(yè)技術人才。三是大力加強財政信息化專門機構的建設，在確保加強市級財政信息化專門機構和人員到位的同時，要逐步建立縣級財政信息化專門機構或配備專人管理，為財政信息化建設提供強有力的組織保證。

為實現(xiàn)上述目標與規(guī)劃，必須采取以下保障措施：

一是加強信息化建設的組織領導。財政信息化建設是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面寬，技術性強，關聯(lián)度高，必須通過各級部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性。實現(xiàn)財政信息化，確保財政運行機制落到實處是事關全省財政改革與發(fā)展的大事，各級領導必須高度重視。要把財政信息化工作擺上議事日程，充分認識信息化在財政改革中的重要作用。

二是加大投入力度，促進信息化發(fā)展。信息技術是現(xiàn)代化高科技技術，投資大，更新快，其效益往往以間接形式表現(xiàn)于社會各個領域，難以用貨幣形式計算其價值。要保證財政信息化工作正常開展，確保各項目標如期實現(xiàn)，必須加大對財政信息化建設的投入，保證必要的設備和設施購置與維護，為建立科學化、規(guī)范化的技術保障機制提供物質基礎。

三是建立一套完整、有效的信息化標準、規(guī)范和規(guī)章制度。財政運行技術保障機制的建立是財政工作中的一件大事，它關系到今后財政工作的正常進行和科學管理。因此，必須堅持標準統(tǒng)一和標準化工作要先行的原則，將標準化工作和質量管理工作貫穿于信息化建設的全過程。要按照財政運行技術保障機制的需要，逐步形成全省統(tǒng)一的標準體系。根據(jù)國家信息化、標準化體系和本地實際情況，建立和完善網(wǎng)絡、業(yè)務軟件、信息資源、信息安全等信息化建設的相關制度，統(tǒng)一技術標準。無論是網(wǎng)絡建設還是軟件開發(fā)，起點要高，標準要統(tǒng)一，以保證網(wǎng)絡配置合理、性能優(yōu)化、安全暢通。各級財政部門在建設網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務軟件和實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的過程中，在用戶界面、交換格式、網(wǎng)絡協(xié)議、分類編碼、應用接口等方面，必須遵循統(tǒng)一的技術標準，以保證計算機系統(tǒng)的互聯(lián)性和各種上網(wǎng)信息的有效性。

四是加大培訓力度，提高全系統(tǒng)的信息化水平。通過舉辦專題講座、培訓等方式，大力普及信息化知識，增強全系統(tǒng)人員，尤其是各級領導的信息化意識。進一步明確財政信息化工作為財政工作服務的性質，使信息化觀念深入人心，形成上上下下重視和支持信息化建設的輿論氛圍。通過實施大范圍的計算機技術培訓，提高全系統(tǒng)員工的信息化水平，使信息化工作真正落到實處，發(fā)揮其效用。

財政建設論文范文第2篇

關鍵詞：信息文化稅收信息化建設信息技術

一、信息文化的內(nèi)涵

信息文化是信息社會的主流文化，是人們借助于信息、信息資源、信息技術，從事信息活動所形成的、信息社會所特有的文化形態(tài)，是信息社會中人們的生活樣式。信息作為一個科學概念，最早出現(xiàn)在通信領域，但隨著信息概念向各門具體科學滲透，被納入了哲學的視野。在研究信息的過程中日益傾向于探究信息的本質，逐漸賦予其高度的抽象性和概括性，同時也賦予了世界觀和方法論意義。信息是在信號的刺激下產(chǎn)生的，就其形成的過程而言，具有一定的客觀性，但不能據(jù)此否定信息的主觀性，無論是生成的信息，還是生產(chǎn)的信息，最終都以主觀的形式而存在，而且隨著人們意志的改變而改變。如果沒有大腦的出現(xiàn)，就根本不可能生成和生產(chǎn)信息，這個世界也永遠是充滿各種信號的呆板的世界。

信息的本質是主觀虛擬存在，而事物的本質則是客觀實際存在。首先，信息決定于事物，離開了事物，信息就失去了賴以產(chǎn)生的客觀基礎。其次．信息不同于事物，信息是虛擬的、主觀的，而事物是實際存在的、客觀的。第三，信息具有一定的超越事物之外的獨立性。因為信息是虛擬的、主觀的，所以信息可以超越時間和空間上的限制．自由地進行信息運算，并據(jù)此改造事物。第四，信息對事物的反映有時是扭曲的。信息之間的聯(lián)系基本上與事物之間的聯(lián)系相符合，有時超越事物之間的聯(lián)系，并生產(chǎn)出新的信息。

智能信息是“情報學”與“信息學”發(fā)展融合的產(chǎn)物。在知識環(huán)境下，智能信息學注重對知識傳播、獲取、管理和情報交流的研究，以及“探索信息激活的規(guī)律”。目前，人類對信息的需求已從最初的單一需求轉向了適用于各領域的決策信息需求，因此，智能信息已超越以往文獻情報學及科技情報學的研究范圍。傳統(tǒng)的科技情報理論、文獻情報理論正在與現(xiàn)代的競爭情報理論、工商情報理論、技術情報理論、安全情報理論等現(xiàn)代情報理論相結合，從而形成智能信息理論。

信息技術的使用也給信息社會帶來了許多倫理問題，這些倫理問題包括信息的獲取、保存和擴散；信息的質量控制，可靠性、自由流動和安全性；普遍存取的擴大；內(nèi)容的共享與交換；創(chuàng)建新數(shù)字空間的技術支持；公眾意識；對多樣性、擁有權和隱私權的尊重；對信息通信技術的倫理性使用；以及新信息通信技術與傳統(tǒng)信息技術的集成等。

二、信息文化對稅收信息化建設的影響

1、信息文化改變了稅收管理體制、組織形態(tài)和結構，未來稅收工作的主體將圍繞網(wǎng)絡建構。在信息社會中，社會系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)都需要信息和反饋作為運行與控制的依據(jù)，各種制度的運行也都建立在相應的信息傳播技術基礎上。稅務征管也將圍繞網(wǎng)絡建立起新的虛擬社會結構及虛擬組織而展開稅收管理工作。面對社會組織分散化和社會結構日益復雜化的趨勢，信息文化將建立起社會運轉的新規(guī)范，將引導稅收信息化的發(fā)展趨勢，決定稅收管理的新機制。

2、信息技術滲透到人們生活的各個角落，深刻影響人們的生活方式和行為方式。在信息社會中，人們的活動日益依賴各種信息中介．并由此改變?nèi)藗兊墓ぷ鞣绞健⒔煌绞胶徒逃绞健Ｍ瑫r，人們的信息意識、信息素養(yǎng)、信息心理和信息生產(chǎn)、傳播、選擇和應用等方式也受到信息文化的影響。一是信息時空觀的形成。信息社會通信技術的發(fā)展，使得信息傳遞時間不斷縮短，空間距離相對縮小使人類社會的空間特征有更加時間化的趨向，即空間可以被時間置換。二是信息世界觀的確立。傳統(tǒng)的物質意識二分世界觀將被信息世界觀所取代，信息與物質、能量被視作是共同構成世界的要素，對于人們所生存的世界，信息更具有了無可取代的地他，其地位超過了信息和能量。三是信息價值觀的確立。信息的特征決定著信息價值在增值中的作用。信息作為一種生產(chǎn)要素在各領域發(fā)揮著日益重要的作用，信息擁有者在競爭中占據(jù)著有利地位，權力“從資本占有者手里轉移到職業(yè)官吏和技術治國論者，及信息提供者手里”，信息的價值觀得以確立。“信息經(jīng)濟”、“知識經(jīng)濟”都足信息價值的體現(xiàn)。

3、信息垃圾與信息污染擠占了信息空間，造成信息選擇困難。大量的信息由于未經(jīng)篩選而產(chǎn)生，其可靠性難免良莠不齊，甚至大量的虛假信息、失效信息、垃圾信息污染了信息環(huán)境。擠占了信息空間，而且無序的信息也使人難辨真?zhèn)?。信息量的巨大不僅未能消除人們認識中的不定性。反而使人們無所適從，妨礙了信息的有效利用。

4、信息超載與信息貧困的日趨對立。由于信息的不對稱性，存在著信息壟斷的可能性，信息不對稱性同時體現(xiàn)在信息獲取與處理能力的不均衡方面。一方面，我們面對無時無刻不在產(chǎn)生、交換和使用的大量信息流。另一方面稅務機關卻義難以獲得實施征管工作必須的社會和納稅人的有效信息，出現(xiàn)有效信息貧困現(xiàn)象。信息超載和信息貧困同樣給我們處理和有效利用信息帶來危害。

5、信息依賴與信息焦慮日益加劇。信息時代，人們往往不加批判的接受信息的改造，日漸喪失判斷能力和選擇能力，產(chǎn)生信息依賴。同時，由于信息技術的高科技特征，使得信息專家和信息部門逐漸成為各方面的權威。整個社會籠罩在一派“信息至上”的氛圍中，過量的信息使人精神緊張、敏感，指紋考勤、排隊機、管理卡、門禁系統(tǒng)等信息化手段在口常_L作中的過分崇尚，信息化手段成為管理的亡具，稅務_F部對信息化的恐懼感和厭惡感與日俱增。“信息能力”成為評價一切事物的標準，信息意味著權力。掌握信息的人就具有了對他人的支配能力，不掌握信息的人則受到歧視，會產(chǎn)生信息焦慮。

6、信息生產(chǎn)和利用中的“馬太效用”加劇。信息的生產(chǎn)和傳播具有自組織性，會產(chǎn)生自動的聚集效應，即在信息生產(chǎn)和利用過程，一口一優(yōu)勢出現(xiàn)，就會不斷地加劇，自行強化運作、滾動。信息活動的“馬太效應”主要體現(xiàn)在社會信息的牛產(chǎn)、布局和利用過程中。同樣。機械、片面、僵硬化的信息格局一旦肜成，就會產(chǎn)生負面效應，從而抑制信息化對稅收工作的積極作用。

三、稅收信息化建設的五大機制

1、從信息共享到知識共享，構建信息文化影響下的信息乍產(chǎn)機制。信息文化環(huán)境下，以數(shù)據(jù)等形式記錄的信息可以共享，而存在于人頭腦中的知識、經(jīng)驗、智慧等(意會的知識)難以共享。但是，意會的知識通過知識的信息化，知識共享問題就可以被還原為信息共享問題。實施知識共享的可行性方案：第一，建立國家信息資源建沒基金，對信息資源共建與共享的成員給予費用上的補償，用于共享信息的采集、合作編目、管理、提供服務等；第二，建立信息共同體，選擇最易實施的合作編目作為信息共享的突破口，建立完善的信息采集、存儲、利用體系；第三，應當區(qū)別不同規(guī)模和地位的機構在共享中的責任，按照博弈論的原理，共享的發(fā)動者應當是那些規(guī)模大、受益大的機構；第四，信息共享要考慮信息提供者在信息共建與共享中所付出的代價。并給予相應的補償；第五，實現(xiàn)信息的交流與整合。各部門要建立好自己的數(shù)據(jù)基礎，積極開展數(shù)據(jù)收集和應用工作，形成互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎。同時，在互通互聯(lián)的過程中，上級單位對各部門完善信息化工作進行指導和協(xié)調(diào)。達到信息溝通和整合的目的。

2、提高信息素養(yǎng)與信息意識，構建信息文化影響下的信息傳播機制?！毙畔⑺仞B(yǎng)”一詞最早由美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席索科夫斯基于1974年提出。概括來講，信息素養(yǎng)指影響社會成員信息行為的三個主要因素：作為信息行為激勵因素的信息意識。由生存、工作、學習等目的產(chǎn)生的信息需要，以及實現(xiàn)信息需求所必備的信息能力。社會成員由信息意識這一內(nèi)驅力驅使，產(chǎn)生信息需求，并在一定的信息能力的支持下，滿足其信息需求。信息意識，則是人們對于作為外部世界的信息關系和作為信息與信息之間的關系的理解，是人們在認識世界和改造世界中開發(fā)和利用信息的觀念和自覺能力。信息意識，一是指對信息具有特殊的、敏銳的感受力，是人對信息的一種內(nèi)在的心理傾向。

能夠從大量的、司空見慣的、甚至微不足道的事物和社會現(xiàn)象中，發(fā)現(xiàn)有價值的信息，并能迅速地捕捉住。二是對信息具有持久的注意力，能把人的心理活動指向長久地集中于自身發(fā)現(xiàn)、了解、搜集、組織、運用的信息上，對信息的態(tài)度成為一種習慣性的傾向。三是對信息價值的判斷力和洞察力，能夠準確判斷信息的價值，并進行篩選。信息意識包括信息主體意識、信息獲取意識、信息傳播意識、信息保密意識、信息守法意識、信息更新意識等。

3、從工程思維到人本思維，構建信息文化影響下的信息利用機制。稅收信息化系統(tǒng)和設備是按照物理空間進行運算和工作的，而人類活動是在社會空間進行的。人需將物理空間的信息進行比對和分析，去偽存真、去粗存精。用人文的思想去影響和利用信息化手段。反省目前的管理模式及其消極后果，應強調(diào)在借鑒和引進外國經(jīng)驗的同時應保持足夠的自主性，保持足夠的反思能力和反省態(tài)度，從工程思維到人本思維，惟其如此，才能使得借鑒和引進成為建設性的而不是相反。這對于克服并擺脫管理上的弊端從而真正走出其中的誤區(qū)，無疑具有特別重要而緊迫的意義。:

4、在活躍、嚴謹?shù)臓顟B(tài)下，構建信息文化影響下的信息選擇機制與評價機制。選擇機制，即稅收信息化建設需要在科學和藝術之間求得平衡?？茖W的一面包括軟件開發(fā)規(guī)范、準則、實踐、過程、方法；而藝術的一面則囊括丁人員的激勵、協(xié)調(diào)，組織的設計等因素。因此，我的規(guī)則、方法設計應當能夠最大限度的發(fā)揮人的創(chuàng)造性。首先。過程控制。好的過程對于成功來說。只是一個必要條件，而不是充分條件。采用數(shù)控指標考核，對稅務人員的行為進行約束是必要的，但同時卻限制了實際稅收征管工作，造成了人為調(diào)節(jié)比例，造成虛假指標的現(xiàn)象，我們應重點關注檢查點，在這兩個極端之間取得平衡。同時，應認識到過程不能夠解決一切。其次，規(guī)劃為重。水無常形。利用信息化手段也是一樣，確保它隨著時勢而變。由于信息化發(fā)展很快，有時候對一些舊系統(tǒng)的整合、改造其難度比重新建設一套新的系統(tǒng)還要困難。因此，在啟動大型、長期的電子政務項目的時候，必須提前做好規(guī)劃工作，在一個完善的設計前提下統(tǒng)一運作。評價機制，即選擇利用信息時必須對其進行評價以決定取舍?？茖W的方法是對信息的評價制定客觀的評價標準。重點考慮信息的內(nèi)容質量、信息的范圍、易用性、信息的穩(wěn)定性和連續(xù)性等。信息的選擇除了人工選擇之外，還可以通過建立過濾機制進行自動選擇。信息過濾包括智能過濾、合作過濾、深度過濾、分級過濾與推薦系統(tǒng)。

5、以信息倫理規(guī)范為重點，構建信息文化影響下的社會控制機制。規(guī)范信息倫理的原則：第一，信息過程的統(tǒng)一性。所有的過程、運作、變化、行為和事件都可以作為信息過程。這里所指的過程是活動的意識流。而不是程序意：義上的過程；第二，信息過程的反射性。任何信息過程都有必要的產(chǎn)生物。因此就要對它的信息后果負責；第三。信息過程的必然性。一個信息過程的缺失本身也是一個信息過程，這是對信息動態(tài)性的延伸。也是對靜態(tài)編碼信息普遍原則的一種擴展，對于思考行為與冗長倫理的區(qū)別至關重要；第四。存在的統(tǒng)一性。一個實體就是一個堅固的信息包，自身不包含任何沖突，可以被稱為信息過程。一個沖突就是一個信息熵的存在，是一個所有信息都已經(jīng)被完全消除的標志，信息倫理將每一個邏輯存在都作為一個信息實體處理；第五。的統(tǒng)一性。一個就是能夠產(chǎn)生信息現(xiàn)象。從而影響信息圈的一個實體，最低層面的就是一個執(zhí)行信息實體。并不是所有的信息實體都是(如抽象信息實體等)，許多有時也不會對信息圈造成顯著影響，有的也可能不是可靠的；第六，非存在的統(tǒng)一性。非存在就是缺乏或拒絕任何信息，或稱為信息熵。在信息倫理中，信息熵是一個語意而不是句法上的概念。作為信息能力的x,l-立面，信息熵標志著導致信息圈中內(nèi)容、差異、模式和形式缺乏的信息的減少；第七，環(huán)境的統(tǒng)一性。信息圈是由全部信息實體組成的環(huán)境。這些信息實體包括所有的和過程、它們的特性和相互之間的聯(lián)系。

財政建設論文范文第3篇

關鍵詞:和諧社會;公共財政;生態(tài)財政

一、構建和諧社會對財政建設的要求

社會是一個十分復雜的系統(tǒng),由此也決定了和諧社會內(nèi)涵的復雜性和廣泛性。不同學者對和諧社會的理解也不盡一致。有的認為,和諧社會最根本的特征是和諧的利益關系;有的認為,構建和諧社會就是建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的社會利益均衡機制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會;還有的認為,和諧社會是指“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。以上觀點從不同的側面闡述了和諧社會的內(nèi)涵。綜上所述,和諧社會是指社會內(nèi)部本身以及社會與其自身相關的事物之間保持的一種協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會主義和諧社會既強調(diào)人與人的和諧,人與社會的和諧,又要達到人與自然的和諧。

構建社會主義和諧社會是一個長期的系統(tǒng)工程,需要社會各子系統(tǒng)之間良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展,需要財稅、收入分配、社會保障制度等與之相配套。應積極運用財政政策使每個公民都能享受到經(jīng)濟增長給其帶來的實惠,使其自身得到全面發(fā)展,從而增強社會認同感,避免各種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。與構建和諧社會相適應的是和諧財政政策。所謂和諧財政政策,是指既能有效支撐和促進社會主義和諧社會的構建與發(fā)展,又能保證財政體系自身和諧循環(huán)的財政方針、準則和措施的總稱。與以往的財政政策相比,和諧財政政策應更加注重公共產(chǎn)品配置的公平,實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化;更加注重財力分配的基本均衡,縮小地區(qū)間因經(jīng)濟發(fā)展水平不同造成的財力差異;更加注重財政政策的公平公正,為各種市場經(jīng)濟主體提供平等的財政條件。

二、財政政策對構建和諧社會制約的主要表現(xiàn)

改革開放以來,我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就。但由于各項制度建設滯后,難免產(chǎn)生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區(qū)、城鄉(xiāng)差別問題;生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。以上不和諧因素的產(chǎn)生固然是多種因素綜合作用的結果,但與財政政策不完善也有很大關系,突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務不均等從公平角度講,同一個國家居民應該享受到大致相同的公共產(chǎn)品和服務,不因居住地區(qū)不同而有較大差別。全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供,各地不會有太大差異。地方性公共產(chǎn)品由各地方政府提供,在現(xiàn)行的財政政策框架下,地方性公共產(chǎn)品的多少與當?shù)卣斄τ兄苯勇?lián)系,而政府財力又是與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關的。不同省區(qū)之間,特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間,人均財力差距非常明顯。2003年人均財政支出,最大與最小的省份差達8.58倍;并且同一省區(qū)內(nèi)財力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區(qū)2004年人均可支配財力分別是東西兩翼和粵北等山區(qū)的7.7倍和6.6倍。財力差異造成各地方政府提供公共產(chǎn)品和服務的能力不同,不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務不均等。

2.“二元”財政結構彰顯城鄉(xiāng)差別從構建和諧社會的需要出發(fā),政府財政應有助于縮小城鄉(xiāng)差別。相反,由于我國“二元”財政結構的存在進一步拉大了城鄉(xiāng)差別。一是政府對于同一種公共產(chǎn)品,在城鄉(xiāng)之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價甚至免費使用,其成本主要由政府承擔;而在農(nóng)村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農(nóng)民自己承擔,財政只給予少量或根本不給補貼。二是社會保障制度不完善,廣大農(nóng)村居民尚未納入社會保障的范圍。近年來,我國政府逐步加強了社會保障制度建設,擴大了社保對象范圍,但農(nóng)村社會保障體系建設滯后。在占全國人口60%的農(nóng)村人口中,社會保障僅限于在小部分城鎮(zhèn)勞動者中實施,使得城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達22∶1。

3.居民收入分配差距持續(xù)拉大,財政調(diào)節(jié)乏力在市場經(jīng)濟條件下,財政的一個重要職能是調(diào)節(jié)收入分配,避免貧富差距過大,維持相對公平。當前,收入分配差距在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的態(tài)勢。從整體上看,我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5,早已超過0.4的國際警戒線標準,如果不采取措施予以解決,很可能引發(fā)社會動亂等不穩(wěn)定因素。現(xiàn)行財政調(diào)節(jié)功能存在明顯不足,主要體現(xiàn)在稅收調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。一是不同收入階層稅負不均衡,從稅負公平角度而言,稅負應與納稅能力相適應。而我國事實上卻出現(xiàn)了中低收入者稅負相對過重,富人稅負輕的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。由于當前個人所得稅起征點過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負過重。據(jù)統(tǒng)計,2004年我國個人所得稅收入的65%來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數(shù)。二是稅制體系不完善,財產(chǎn)稅相對缺失。根據(jù)國際經(jīng)驗,個人所得稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮必須要有與之相配套的財產(chǎn)稅。由于我國遺產(chǎn)稅、贈予稅等稅種的缺失,使稅收難以發(fā)揮對高收入群體的“削峰”作用。

4.財政宏觀調(diào)控乏力,影響了人與自然的和諧相處

由于長期以來我國采取粗放式經(jīng)濟增長模式,導致自然資源大量消耗,環(huán)境質量嚴重下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,資源短缺、國土沙化、飲用水源的污染等因素對我國經(jīng)濟發(fā)展構成很大制約。然而,財政宏觀調(diào)控在推動經(jīng)濟結構調(diào)整、保護生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮不夠,粗放式的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本性轉變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。

三、構建和諧財政的設想

公共財政應通過完善各種政策、制度,構建“和諧財政”,為建設和諧社會做出應有的貢獻。

1.完善財政轉移支付制度,為公共服務均等化奠定基礎

實現(xiàn)地區(qū)間公共服務均等化是構建和諧社會的要求。公共服務均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國一般標準和居民的生存需求,提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務。應建立公共服務均等化的保障機制,重點是完善財政轉移支付制度。一是變基數(shù)法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對地方政府的轉移支付額,將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅負高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉移支付的主要依據(jù),通過對各種因素綜合分析確定支付規(guī)模,提高轉移支付的科學合理程度;二是采取靈活多樣的轉移支付形式。要把一般性補助、平級補助、專項補助、特別補助等形式有效結合;三是調(diào)整轉移支付結構?，F(xiàn)行轉移支付很大一塊是通過稅收返還形式進行的,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區(qū)間財力不均衡。由于稅收返還的狀況短期內(nèi)難以改變,為抵消其不利影響,應調(diào)整轉移支付的地區(qū)分配結構,重點向中西部貧窮地區(qū)傾斜。

2.加大解決“三農(nóng)”問題的財力支持力度,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對目前我國城鄉(xiāng)之間差距過大的現(xiàn)實,應發(fā)揮財政政策導向作用,使財政收入分配適度向“三農(nóng)”傾斜,縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財政投資重點由城市轉向農(nóng)村。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制,大力加強農(nóng)村基礎設施建設,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是調(diào)整優(yōu)化財政支出結構,大力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,新增教育、文化、衛(wèi)生等財政支出應主要用于農(nóng)村,進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件,推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,逐步實現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“一體化”供給。三是完善稅費減免和財政補貼政策。建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制,維護農(nóng)民的正當利益。四是增加農(nóng)民就業(yè)培訓支出。對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓,增強農(nóng)民的就業(yè)能力,有利于轉移農(nóng)村剩余勞動力,增加農(nóng)民收入。

財政建設論文范文第4篇

當前，經(jīng)濟發(fā)展正處于關鍵時期，財政改革已進入攻堅階段，只有深刻領會解放思想的內(nèi)涵，才能切實增強發(fā)展經(jīng)濟的緊迫感和責任感，只有進一步解放思想，才能加快財政改革發(fā)展進程，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

解放思想是我們在思想和工作上永遠保持蓬勃生機與活力的法寶，只有思想解放了，才能沖破僵化體制和陳舊觀念的束縛，不斷適應新的形勢要求，開動腦筋，拓寬思路，放開手腳，努力進取。思想解放的程度，關系到改革開放的力度。我區(qū)這些年來改革開放和經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展，得益于思想解放;而我們與南方一些省市、與周邊一些地區(qū)相比還存在著一定差距，根子主要在于思想解放還不夠，如何深刻領會解放思想的內(nèi)涵，關鍵要把握五個環(huán)節(jié)。

一是解放思想，必須牢固把握經(jīng)濟建設這個中心。社會主義的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力，各項工作必須堅持以經(jīng)濟建設為中心。財政來源于經(jīng)濟，依賴于經(jīng)濟，解決財政問題，歸根結底要靠發(fā)展，沒有經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，財政壯大就是一句空話。

二是解放思想，必須強化時間意識。當今世界經(jīng)濟全球化趨勢加快，技術革命突飛猛進，可以說，地球越來越小，發(fā)展越來越快，慢走一步，差之千里;耽誤一時，落后多年。時間的最大特點是一維性，時不我與，時不待我，時不再來。外地的經(jīng)驗告訴我們，誰在新一輪的結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化升級中，爭搶頭班車，爭上快車道，誰就搶得先機，贏得主動。我們必須抓住機遇而不可喪失機遇，對于財政部門而言，更要緊緊抓住國家實施積極財政政策的有利時機，運用財政杠桿調(diào)控，加大支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。

三是解放思想，必須增強大局觀念。財政部門應該善于站在政治和全局的高度分析和判斷形勢，當好領導的參謀助手，對于經(jīng)濟發(fā)展和政策執(zhí)行中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的情況和問題要敢于面對現(xiàn)實，并及時、主動地提出我們的意見和建議。要自覺把財政工作放在經(jīng)濟發(fā)展的大格局中籌劃，找準位置，搞好服務;要跳出就財政論財政，就收支論收支的框框，集中精力謀大事，集中財力辦大事，使財政工作體現(xiàn)政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控意圖。

財政建設論文范文第5篇

論文關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入

 

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設小康社會的重大任務。而近幾年來，農(nóng)民收入增長減慢，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個高原山區(qū)省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復雜，比起國內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達。同時又由于經(jīng)濟政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要先增加對農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結構，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來源主要有：政府、金融機構、社會投資等。其中支農(nóng)財政投入，政府擔負著建設農(nóng)村基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的職責，故應重點投資于那些風險較大、收益期長，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護和促進作用的大中型項目；銀行等金融機構起到的是調(diào)節(jié)社會余額資金的作用，因而對農(nóng)業(yè)的貸款主要應用于生產(chǎn)經(jīng)營用的暫時周轉資金；而社會投資從目前發(fā)展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對農(nóng)業(yè)的投資，主要有財政預算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設資金、專項扶貧資金以及對農(nóng)民的直接補貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來的，主要用于投資農(nóng)田的水利建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎設施建設，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財政支農(nóng)支出的增長速度略加快。

各金融機構對農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機構發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業(yè)銀行，說明國有商業(yè)銀行是金融機構中對農(nóng)業(yè)投資的主體論文格式范文。

農(nóng)業(yè)投資中社會投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過投資結構的變動來影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，主要還要依靠財政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來源：

（一）財政投入

財政對農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運用財政政策工具對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過財政預算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財政補貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財政投入是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，財政對農(nóng)業(yè)的有效投入是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過表1我們可以看出，財政對農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財政支農(nóng)資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財政支農(nóng)資金僅比上一年增長了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國民經(jīng)濟中的比重看，財政農(nóng)業(yè)支出占整個財政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復性增長，為10.83%支農(nóng)財政投入，到2008年為12.09%。但是從另一個方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財政總支出的比重均小于20%，由此可見，財政對農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財政總支出與農(nóng)業(yè)支出對比情況

 

年份

地方財政一般預算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

177.77