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關鍵詞:工程造價控制
城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎,它是搞活本地區經濟,改善城市居住生活環境,提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快,加大城市基礎設施投資力度,擴大城市的知名度,創造良好的外資投資環境,已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。而作為城市構成骨架的市政設施工程,一般都是非贏利性的,它建成后不能直接產生經濟效益,而只能是產生社會效益。市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措,而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的,因此,提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。一項市政工程從基本建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。那么,如何做好市政工程各階段的投資控制,筆者擬結合近年來的工作經驗,談談自己的看法。
一、重視建設前期階段的工程造價管理
這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來,人們普遍都注重施工階段的造價管理,因為從表象上看,工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段,而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上,一個工程項目的決策是否正確,方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數據表明,投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。大量的事實證明,市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。由此可見,只有加強項目決策的嘗試,建立項目優化評選,采用科學的估算,細致做好投資估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現象。但就目前市政工程計價依據而言,缺少工程建設前期評估依據,對做好前期的投資控制帶來一定的困難,我們建議省造價管理部門在做好新的市政預算定額頒布實施的基礎上,搜集已建的市政工程結算資料,做好市政工程概算定額的編制出臺工作,為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。
二、把握設計階段造價的重點控制
我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制,是因為在投資控制完成后,有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成,在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎,因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔,則勢必增加工程不必要的投入,造成浪費。例如一個城市路網改造排水項目,通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況,分析這兩種施工方法的合理性,并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案,而不能想當然,憑自己的想法作決定,以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設計項目,采用開槽埋管施工,根據地質資料情況分析,在溝槽土方開挖后,采用原土分層夯實回填,就能保證上部路面基層的強度要求,但由于設計人員僅僅根據當地常規做法,未對地質資料進行充分的分析和計算,就采用石粉和石碴回填,這樣,不但增加了回填石粉和石碴的費用,還要承擔開挖土方外運的額外費用。經過測算,一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程,在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子,如果一個年基礎設施投入在幾十個億的地區土質情況相似,均采用以上設計方案,那造價上的浪費則不敢想象。因此,設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要,只能加強不能削弱。在設計一開始,就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中,通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案,提高設計質量,做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析,能動地影響設計,以保證造價的有效控制。
三、加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段,即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程,是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計,建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右,因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,本人認為主要應做好以下幾點:
1、規范招投標活動,積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段,因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上,招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則,計算并提供工程量清單,投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。我省應隨著浙江省2003版計價依據的出臺,配合工程量清單計價規范的有關規定,制定相應的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
2、認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設,地下隱蔽工程較多,一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如,市政道路工程中的石碴基層填筑,石碴方量的計算,一般采用現場丈量體積,按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假,或監理人員不負責任,簽證時填筑厚度比實際厚度多出10厘米,則對于一個面積在10萬平方米的道路工程,石碴方量則增加1萬立方米,按石碴填筑綜合單價40元/立方計算,則只此項造價就增加40萬元。又如,某市政管道開槽鋪設工程,在預算編制時,溝槽開挖工作面按每側1:0.75放坡系數考慮,溝槽底寬按定額規定進行計算,但實際施工時,由于地質、施工方案等因素,溝槽開挖工作面每側僅按1:0.3放坡系數考慮,溝槽底寬也比原來減少了近三分之一,這樣以來,土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多,如果監理人員不及時做好現場丈量簽證工作,項目完工后實際結算時工程量則難以復查,只能按定額規定進行結算,從而造成造價費用的大大增加。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。
3、加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更,則只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更,盡可能把變更控制在設計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術上是合理的,也應全面考慮,將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失,加以比較,權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。
1971年,臺灣地區公布全文共105條的《建筑法》,該法第十三條第二款規定:“建筑物設計人及監造人為建筑師,以依法登記開業之建筑師為限。但有關建筑物結構與設備等專業工程部分,除五層以下非供公眾使用之建筑物外,應由承辦建筑師交由依法登記開業之專業技師負責辦理,建筑師并負連帶責任。”上述條文規定,建筑師受業主委托監督工程施工,是法定的監造人。建筑監造制度是補充于行政監管制度的一種預防性介入措施[2],但并不是所有建筑物都必須強制進行監造。臺灣地區《建筑法》第十六條規定:“建筑物造價在一定金額以下或規模在一定標準以下者,可以免由建筑師設計或監造。”前項造價金額或規模標準,由各地于建筑管理規則中規定。以臺北市為例,依據其公布的《建筑管理自治條例》(2001)第十條,無須建筑師監造的建筑物為:(一)非公眾使用之平房;(二)總樓地板面積在60m2以下;(三)檐高在3.5m以下[3]。為使實際參與工程施工的所有成員均能認識工程質量的重要性,在施工過程中,應有系統化的管理,有效的管理步驟,以完善建設工程質量,達到規范標準與要求。《公共工程施工質量管理制度》建立了三級質量管理制度(三級品管制度)。如圖1所示,第一級為承包商的施工質量管理系統,第二級是業主的施工質量保證系統,第三級為行政主管機關的工程施工質量評鑒制度的三個層級質量管理架構。這種施工質量評鑒制度在日本、新加坡及香港地區等實際施行的結果,效果特別顯著。在“行政院”下設的“公共工程委員會”大力推行下,臺灣地區開始積極實施公共工程施工質量評鑒制度。其系基于“質量是設計出來的”、“質量是看得見”和“質量是可以驗證出來”的理念,由獨立公正的具專業的第三者,以公平、客觀的評鑒標準,針對已完成的施工項目,以抽樣調查方式評估,并評定其優劣等級[4]。施工質量評鑒的意義并非取代原有監造體系功能與職責,而是與施工質量管理系統相輔相成,以確保施工質量。2002年2月,臺灣《政府采購法》第七十條第三款規定,將第三層級的質量管理修改為主管機關的施工質量查核機制。臺灣“公共工程委員會”為落實施工質量管理制度,于1996年制定《公共工程施工質量管理作業要點》,規范公共工程三級品管制度的實施方式,為進一步強化主管機關查核功能,于2002年了《工程施工查核小組組織準則》及《工程施工查核小組作業辦法》。為落實《公共工程施工質量管理制度》,全面提升公共工程質量,“公共工程委員會”制定了《公共工程質量提升方案》(見圖2)。在制度上,制定相關質量管理法規。在執行上,以教育與訓練、核查與評鑒、推廣與觀摩及考核與獎懲等四大方面來推動,來建立優質的施工文化,以提升公共工程質量。教育訓練方面,委托各大學及其他訓練機構辦理公共工程質量管理訓練班和公共工程主辦人員訓練,充實質量管理人員的工程管理實務經驗、強化其監工能力,也使工程人員能接受新的知識;質量查核方面,為有效發揮查核功能,于2003年訂立《工程施工查核小組績效考核作業要點》,對查核小組執行情況加以考核;觀摩推廣方面,“公共工程委員會”挑選施工質量優良的工程,辦理公共工程質量觀摩會,邀請工程主辦機關、監造單位、承包商及品管人員等參加,為其提供了相互觀摩學習的機會,共同討論缺陷改善方法,以提升施工質量;考核獎懲方面,對于質量缺陷嚴重的工程,對承包商和監造廠商進行懲罰,落實懲罰性違約金機制。成立金質獎,包括質量優良獎,質量查核績優獎和個人貢獻獎三種獎項,獎勵優良工程的主辦機關、主管機關和對公共工程質量有特殊貢獻的個人。臺灣地區對建筑管理的態度注重細節的執行,相關法規規定得非常細致,對建筑從業人員執業的限制也較多。例如,臺灣有《營造業法》對施工企業的行為、權利和責任進行規定;《建筑師法》和《技師法》對建筑師和技師的執業范圍、權利和責任又有相應的約束。
2大陸與臺灣地區建筑工程質量監管法規比較
2.1“法律”位階及定性
針對建設工程質量監督管理“法律”體系定位問題,臺灣《公共工程施工質量管理作業要點》第二條規定:“‘行政院’暨所屬各級行政機關、‘公立學校’及‘公營事業機構’辦理工程采購,其施工質量管理作業,除法令另有規定外,依本要點之規定。”該條規定保留了其他法律法規優先適用的空間。臺灣為了提升公共工程的施工質量,“公共工程委員會”在質量管理方面頒布了許多法規命令與行政規則,有關條文還在不斷修改以求完善當中,所以該條規定旨在維護與質量管理相匹配的法令處于優先適用。與之相對比,大陸《建設工程質量管理條例》第二條規定:“凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監督管理的,必須遵守本條例。”即明確將該條例定為基本母法,沒有保留其他法規優先適用的空間,雖然保持了該條例在適用上的優越性,但卻阻礙了與質量監督相關法規的先進性。為了更好地適應當代建筑市場逐步一體化發展的要求,建設工程質量監管體制的改革成為當務之急,法律法規的進一步完善成為必然趨勢。
2.2事故處理程序
大陸建筑行業的進入門坎比較低,除了造成施工人員的經驗與能力參差不齊外,部分監理單位的責任感也不強,這都為工程質量事故的發生埋下了隱患。事故一旦發生,有關部門應積極遵守有關規定,根據應急預案采取有效措施,將生命財產安全損失降低到最低。大陸《建設工程質量管理條例》第五十二條在事故處理程序中有明確規定:“建設工程發生質量事故,有關單位應當在24h內向當地建設行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質量事故,事故發生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當地人民政府和上級建設行政主管部門和其他有關部門報告。”如果出現瞞報、謊報的情況,相應的處罰為第七十條規定:“發生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。”反之,臺灣地區在事故處理程序上則無相關規定。
2.3懲罰機制
大陸《建設工程質量管理條例》第八章為罰則的規定,而臺灣《公共工程施工質量管理作業要點》第十七條規定:“廠商有施工質量不良、監造不實或其他違反本要點之情事,機關得依契約(大陸稱合同)規定暫停發放工程估驗款、扣(罰)款或為其他適當之處置,并得依采購法第一百零一條至第一百零三條規定處理。”與大陸相比,臺灣建立了更為嚴厲的懲罰機制,成立了營造業懲戒委員會對營造廠商與專任工程人員的不良行為進行懲戒;臺灣地區《建筑師法》第四十七條規定:“直轄市、縣(市)主管機關對于建筑師懲戒事項,應設置建筑師懲戒委員會處理之。”對于技師,成立了技師懲戒委員會及技師懲戒覆審委員會,對執業工程師的不良行為進行懲戒。上述懲戒委員會與“國稅局”、稅捐稽征機關及“入出境管理局”等相關部門隨時保持聯系,定期檢查承包商的運營情況和工地專任工程人員的受聘情況,一旦發現異常或者資質掛靠的現象,立即進行查證核實,移送營造業懲戒委員會處理。工程查核小組核驗后的評分分為四等:優等、甲等、乙等、丙等,對于查核成績為丙等的工程,工程查核小組對負責該工程的建筑師、技師、專任工程人員或工地主任,將報請各主管機關予以懲處或移送司法機關。
2.4“全民”監督機制
公共工程質量攸關民眾生活福祉,2002年臺灣地區引進“全民”監督的機制,頒布《“全民”監督公共工程實施方案》,該方案除了提升公共工程施工質量外,還首次提倡以民間力量監督施工質量,協助有關部門及早發現相關缺失,并謀求改善,其工作流程如圖3所示。該方案公布了公眾通報的具體網址、專線電話號碼、傳真號碼和信函郵件地址,以保證民眾通報路徑的暢通,以更有效的方式維護自己的權利,并真正參與到質量監管體系中,使工程的實體質量在與各層級質量監管及人民群眾監督下進行,為確保工程質量起到了一定的作用。“全民”監督機制使施工建設在民眾的監督下進行,為民眾維護自己的權利提供了有效途徑。“公共工程委員會”辦理表揚大會,鼓勵民眾踴躍通報,對優良通報人將頒發獎狀及獎金,或者以電子郵件方式感謝通報民眾,實地訪查各機關辦理“全民”監督執行情況。
3結語
1.損失重大
城市中的河道主要承擔整個城市的防洪防水工作,隨著城市占地面積的不斷增加,硬地面積也逐漸擴大,其嚴重的縮短了由于降水匯集導致洪峰形成的時間,而且增加了洪量及峰值。通常情況下,河道治理工程的施工范圍相對較小,各種管道和線路較多而且都很復雜,很容易造成工程事故的發生。我們都知道,城市是政治、文化、經濟以及科學發展的核心區域,如果發生洪水災害,將給城市帶來嚴重的損失。
2.治理工程的防洪標準相對較低
在河道治理工程的施工過程中,要采取適當的方式方法將原始的水流引向下游區域,這個過程通常包括筑造臨時擋水圍堰和排水構造。施工時需要的擋水圍堰都屬于臨時建筑,其級別為 4 或 5 級,設計的防洪標準不應超過 20 年一遇。在工程的實踐過程中,其設計標準一般為 3 年或 5 年一遇,通常情況下達不到這個標準。而且,通常都起不到調蓄和分洪的作用,與永久型的建筑比較,它的防洪標準相對較低,而且風險也很大。近幾年來,在河道治理工程的施工中,有很多由洪水將圍堰沖毀、基坑被淹沒等引起人員傷亡的事故發生等現象。因此,要編制防汛預案好,同時要建立健全的防汛應急體制,極力要做好城市河道治理的防汛工作。
二、做好防汛工作的途徑
1.編制防汛工作的預案
防汛預案的編制要做到科學、合理而且適用,保證其可操作性,耐得住實踐的檢驗。根據因地制宜這一原則,對施工現場的工作人員、材料和設備充分的利用,做到就地取材。要對有可能發生的洪水災害進行級別的劃分,對其劃分需根據分級處置的原則,同時根據不同級別的洪水及它的影響程度和范圍,制定相應的、合理的防汛方案。而一套完整的防汛方案包括以下幾方面的內容:第一,了解基本情況。首先,對河道治理工程規模及建設的主要內容進行相關的敘述,然后對施工方案的設計及對工期的安排情況進行詳細介紹。另外,還要說明河道治理工程的施工位置和地質情況及水文資料。不僅如此,對河道治理施工區域的洪水突況及洪水險情源進行綜合分析,介紹可以影響防汛工作安全進行的因素,更重要的是對該治理工程及施工區域存在防汛安全隱患進行詳細介紹。說明施工區域上下游的實際情況及工程失事后造成的影響。第二,明確組織體系。首先要明確防汛工作指揮機構的各個組成單位及職責。了解防汛工作指揮機構的組成,掌握各組成部門在進行防汛工作時的責任和義務。然后,對防汛指揮機構的組成和各工作人員應該承擔的職責進行一定的了解。更要了解各組成單位及各個成員所擔任的職位及責任,還有他們的聯系方式。第三,制定應急對策。合理的應急對策應該包括技術方面的措施、足夠的物資儲備量和緊急救助方案。技術方面的措施主要是工程技術方面的措施、排泄超標洪水的方法、洪水警報系統、洪災的分析、洪水調度及對洪水實時情況的監測等。緊急救助方案一定要科學合理,可行性強,當洪災發生時,能及時開啟救援系統,保證施工人員及附近居民的生命及財產安全。第四,相關的圖和表。應該具備工程施工的平面圖、剖面圖,還有防汛調度圖及安全轉移路線圖等。防汛方案編制完之后,需要交給相關部門進行審批,并根據實際情況對其進行補充和完善。在執行的過程中,應該加大安全方面的宣傳力度,加強對員工應急救援的培訓。
2.建立防汛應急體制
2.1 做好防汛前的準備工作
第一,做施工圍擋。在進行城市河道治理工作之前,要先做好施工圍擋,對施工區域進行封閉,嚴格禁止外來人員隨意進出,避免危險情況發生。切記要做好警示牌。第二,檢查施工圍堰。對施工圍堰的堰體進行檢查時一定要仔細,從而保證工程的施工質量。汛期期間,需要定期進行巡堤檢查,應該將圍堰的迎水面坡腳劃為檢查的重點,一旦發現異常,立即處理及解決。第三,對臨時設施的監控工作。要嚴格監控臨時用電、施工基坑、臨時民工住房、臨時工棚、施工機械等,加固容易被風吹走的臨時建筑物,并合理安排室外物品,防止被大風損壞或吹走。在雷雨天氣到來時,應該禁止進行高空或者室外等危險的工作,并對臨時用電設施做好防水工作,防止觸電。第四,管理好排水設施。疏通好排水設施,并對其進行加固,在需要的時候,適當的增加排水系統。防汛前要檢查好設備的開關是否靈敏,保證其可以正常使用。
2.2 建立應有的警報系統
首先要建立完善的防汛警報系統,對河道的水流情況進行監控,防汛警報可以及時讓有關部門發現并解決問題。其次,要安排工作人員進行巡邏,幾個人輪流值班,保證 24 小時都有人向防汛部門匯報實時情況;最后,在各大交通要道路口也要輪班值守,城市河道治理中,有超標準的洪水發生時,路口及臨時便橋是最可能發生事故的地方,因此,一定要做好監視工作。
2.3 后勤保障機制的建立
后勤保障系統主要包括五個方面的保障,即:物資保障、通訊保障、交通保障、資金保障及電力保障,只有完成五個保障,才能在危險情況發生時,真正保障人員的人身安全。
2.4 防汛組織保障機制的建立
各級人民政府及有關部門,都要為河道治理的防汛工作做好災后恢復工作。要建立完善的防汛組織機制,組織專業的防汛搶險救援隊伍,同時做好撤離現場的計劃。
三、結語
關鍵詞:市政工程;成本控制;問題;對策
中圖分類號:TU99文獻標識碼: A 文章編號:
前言
隨著社會經濟的發展以及人們生活水平的提高,現代城市建設取得了較為顯著的成就,市政工程建設作為城市建設的重要組成部分,對促進城市的發展具有巨大的推動作用,市政工程施工不僅關系到人們的日常生產與生活,同時對城市經濟的發展也有重要影響,優秀的市政工程施工對實現城市的長遠發展有著重要的戰略性意義。由于現代城市一直在向多功能性與綜合性的方向發展,市政工程施工相比于以往來說,難度與復雜性也增加了不少。在市場化的大環境下,施工所用原材料、機械設備以及施工人員、項目管理人員成本的增加,也使市政工程的施工成本大幅度增加。對施工項目成本進行有效控制是市政工程施工企業實現投資回收與提高自身競爭力的必經之路。
一、市政工程項目成本控制的重要性
隨著社會競爭的逐漸加劇,市政工程的施工企業要想在激烈的競爭中占有一席之地,必須提高自身的經營管理水平,從而提高自身的核心競爭力。對市政工程項目進行成本控制是提高企業競爭力的一個重要途徑,其重要性主要表現在以下幾個方面:工程項目是企業獲得利潤的一個重要的來源,做好企業的成本控制,可以為企業減少不必要的支出,實現企業利潤的不斷增長,提高企業的市場競爭力對項目的投入額以及項目的達標率是衡量企業管理水平高低的重要標準,要想保證工程項目的進度合理、各項安全目標和質量都達到最優化,就要處理好進度、質量、安全、成本之間的關系,這四個因素之間是相互影響相互制約的,因此,要想實現企業優化管理的過程,把成本降低到最低,處理好這幾個因素之間的關系是非常重要的。政項目完工后,要對其整體的效益,主要是經濟和社會效益進行全面整體的評價。用最少的投入并且滿足社會的需求,是市政施工企業追求的目標之一,也是建設單位和政府所希望的,這樣,政府能將資金合理有效的投入到市政工程建設中,創造出更多的社會效益。
二、市政工程施工成本控制的問題
1、管理與經營脫節,由于人員的組成不同,每個部門的要求目標不同,使經營部門在投標的過程中,容易忽略工程質量和工期方面的問題,在投標報價的時候會將工程的施工方案都趨于模式化,所以報價常常不能真實的反映工程施工中實際的真實情況。而項目管理部門通常在施工過程中,需要面對最具體的項目問題,如果臨時的調整方案,往往就會增加工程成本。因此,管理與經營部門之間如果脫節,就一定會出現成本超出預算的情況。
2、市政施工企業本身具有特殊性,其產品多為構筑物或是建筑物,建筑設計的變化一般來說相對較大,而且所需的材料質感和數量都相對巨大,不同設計的建筑所用的材料要求也不盡相同,所以目前為止沒有一個統一的標準來衡量,也就相當于產品非標準化。同時,在施工的過程中,產品即為施工的工程,由于每項工程自身的結構、環境和規模都不一樣,所以各項成本之間沒有可比性,想要控制項目成本就沒有一個可靠的參考標準,所以,怎樣針對當前的市政工程項目擬定出可以操作并能發揮效果的工程成本控制依據已經十分的關鍵。
3、市政工程的施工過程中有太多的不確定性因素,其中包括:市場材料價格的變化、工程項目人員的變更、施工現場的環境條件等變化都使得市政施工的項目費用需要隨時更變,所以成本的控制面臨著各種挑戰。
三、市政工程施工成本控制問題的對策
1、做好招投標工作
我國現行的招投標管理模式多是采用工程量清單單價,工程的結算造價是實際完成的工程量乘以合同中所指定的(一般是中標價)固定綜合單價。額外增加造價的途徑只能在:索賠、材料調差、調整價格(額外工作變更與設計變更)。由于單價固定不易變更,施工中成本控制得好就盈利,成本控制得差就容易產生虧損。因此,我們必須在投標報價時就對此有充分的認識,在投標時對招標文件、施工工期、施工方法等各方面可能發生變更的因素及以后合同履約、工程結算等各個環節進行詳細的規劃,將其視為一項系統工程對待。只有這樣才能獲得期望的利潤,否則在合同履行過程中可能會遇到各式各樣的問題,搞不好會賠本。
做好現場安全文明施工管理
施工現場的平面布置,是根據工程特點和場地條件,以配合施工為前提進行合理安排,要有一定的科學依據。但是在施工過程中,由于客觀條件的限制,有時難免會出現不能執行平面場地布置的情況,造成人力、物力大量浪費。為此,必須適時調整方案,盡可能的實現人、機、料有機結合與平衡。合理的施工現場平面布置,可以避免施工設施反復搬遷,減少臨時性建筑物的修建費用。比如,材料、預制構件、周轉材料等不按規定地點進行堆放,造成二次搬運,不僅浪費人力,材料、構件在搬運過程中也會造成損失,對安全管理也帶來了困難。施工現場配電柜,線路布設不規范,給安全管理工作帶來了隱患,這些都是不利于施工項目成本控制的因素,必須從施工現場管理入手,切實做好預防工作,把可能發生的經濟損失減少到最低限度。
3、控制人工費、材料費和機械使用費。人工費主要從用工數量方面進行控制,要根據勞動定額計算出定額用工量,提高生產工人的技術水平和班組的組織管理水平,減少和避免無效勞動,提高勞動效率。材料的成本控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。在材料用量控制上,堅持按定額確定材料使用量,實行限額領料制度, 各班組只能在規定限額內分期分批領用,如超出限額領料要分析原因,及時采取糾正措施。另外要在改進施工技術,采用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料上下功夫,實現節約材料的目的。在價格控制上,對工程進行功能分析和對材料進行性能分析;在保證質量基礎上,力求用價格低的材料替代價格高的材料。同時應控制材料的采購成本,通過市場行情的調查研究,在保質保量的前提下貨比三家,做到比質比價,擇優采購。在材料管理上,加強現場管理,認真計量驗收,堅持余料回收,降低料耗,合理堆放,減少搬運,降低堆放倉儲損耗。在運費控制上,合理組織運輸,,就近購料,選用最經濟的運輸方法,以降低運輸成本。在材料儲備上,要考慮資金時間價值,減少資金占用,合理確定進貨批量和批次,盡可能降低材料儲備量。控制機械使用費,要根據工程的需要,科學、合理地選用機械,充分利用現有機械設備,內部合理調度,力求提高主要機械的利用率,充分挖掘機械的效能;要合理化地安排施工段落,,提高現場機械的利用率,減少機械使用成本,定期保養機械,提高機械的完好率。
4、完善激勵機制
市政工程中標后,企業的成本考核小組應對工程各項施工生產要素的市場價格進行現場調研,并根據切實可行的施工技術方案,結合本企業施工定額,計算其標后預算價,制定下達給項目部的目標成本額。當項目部實現了公司下達的成本目標和其他經營管理目標,且降低了成本的應給予一定獎勵和分成。同時需要從效益角度來看待投入,使投入與產出相互配比,并使產出在大于投入的前提下實現利潤最大化。利潤的提高一方面是由于有效地控制項目成本,另一方面是通過提高項目質量縮短施工工期等手段提高企業品牌價值,促進企業長期發展。鑒于上述原因,施工企業內部不僅要采用一系列的監督機制,還要建立一系列的激勵機制,充分調動各部門和全體員工的積極性,保證其行動與企業的預定目標相協調,保證企業各種策略得以有效地實施。
結束語
在現今激烈的市場環境中,對市政工程施工進行項目成本控制是實現施工企業經濟效益與社會效益的必經之路,并且也提高了施工企業在施工行業以及市政建設部門的信譽度。
參考文獻
[1] 李勝江.市政工程施工項目成本控制措施分析與思考[J].2011,8,(10):14-85.
在實施基底建造時,所存在的施工技術與質量等問題主要有基地沒有夯實、對松軟土層基底沒有摻加回填土等。由于水利工程大多是在積水或河道處建造,因此其對于基底建造的要求比較高,技術難度比較大,所以,必須對基底實施多道工序夯實,對于松軟土層基地采取回填土摻加的方法進行夯實,從而確保基底質量。
二、水利工程施工中質量保障對策
水利工程的建設核心問題就是工程的質量問題,在嚴格意義上來說,水利工程的質量不但與國家經濟發展有直接關系,更與人們生命與財產的安全密切相關,因此,在建設水利工程中,必須高度重視施工的技術,不斷提高施工的技術,完善管理體系,保障工程的質量。關于處理施工問題的對策,主要提出了以下幾點建議。
1.做好事前的檢測工作
要想確保施工的質量,最基礎的手段就是將事前檢查工作做好,在水利工程施工之前必須加強對設備管理與材料檢查的力度,并合理配置施工人員,根據施工人員的技術強項安排到相關的工作單位中,并認真對待每一項檢測工作,并確保檢測結果的有效性與真實性,以便下一步工作的順利開展。
2.完善質量的管理機制
對水利工程的質量進行有效的監管是最為基本的保障方法,水利工程是一項對于國家和人民都有利的工程,其在施工中,可通過發動輿論力量來監管工程的質量,并配備先進的檢測設備,及時對質量存在問題進行現場取樣,通過分析后找出有效的解決對策,從而及時有效的處理質量問題。此外,工程施工人員要秉持認真工作的態度,加強責任心,對于重點工程與難點工程要知難而上,客觀對待問題,并尋找科學的處理方法,團結協調工作,從而提高工程的質量。
3.創新與利用人才力量
在水利工程開展過程中,要想在當前激烈的競爭當中獲取一席之地,就必須不斷創新,完善原有體制制度,構建完善的施工機制,從而順應時代的發展。在發展過程中,不斷的重視人才的力量與創新人才的力量,合理利用人才,廣泛吸納人才,從而提高企業整體的核心競爭能力,確保施工的質量,提高企業的信譽。
三、結語