脫貧攻堅指導意見

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脫貧攻堅指導意見范文第1篇

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市、縣關于打贏脫貧攻堅戰的指導意見要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導，優化政策供給，完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施，充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用，保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。

二、工作重點

（一）做好農村建檔立卡貧困人口兜底保障。隨著對病毒感染的肺炎疫情防控工作的持續，農村貧困人口的收入將受到影響。這些貧困家庭的勞動力如果沒有實現就業，其家庭就存在返貧風險。利用縣級社會救助聯席會議制度，與縣扶貧辦建立對象比對機制，各鄉鎮要按照臨貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的要求，及時將符合條件的貧困戶納入救助范圍，消除返貧風險，做好兜底保障。

（二）繼續實施脫貧攻堅低保支持計劃。緊緊圍繞全面建成小康社會中“兜底救助、不落一人”的工作目標，持續開展脫貧攻堅低保兜底“四個一批”專項行動。對建檔立卡貧困戶中符合農村低保條件的對象堅決做到應保盡保，不符合條件的對象堅決做到應退盡退。對建檔立卡貧困戶發生突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難情形的按民政規定條件給予臨時救助，緩解生活困難。進一步健全農村低保與扶貧開發政策銜接機制，完善低保工作與扶貧工作信息共享機制。

（三）穩步推進低保標準“兩線銜接”。堅持盡力而為、量力而行的原則，按照省廳統一制定的全省區域性指導標準，及時向縣政府上報2020年社會救助標準調整方案，確保2020年全縣農村低保保障標準不低于現行國家扶貧標準。

（四）持續深化農村低保專項治理工作。重點對農村低保檔案管理、低保經辦人員和村委會成員近親屬備案制度、低保辦理過程中存在的“人情?！薄瓣P系?！薄膀_?！薄罢`保”“漏?！焙统?、拿、卡、要等問題進行專項整治，發現問題嚴肅問責。

（五）全面落實特困人員救助供養制度。對農村建檔立卡貧困人口中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人，要及時納入特困人員救助供養范圍，做好應救盡救，應養盡養。

（六）進一步加大臨時救助力度。貫徹落實省民政廳《省進一步加強和改進臨時救助工作的意見》精神，按照我縣實際積極探索臨時救助實施辦法，進一步完善臨時救助審核審批辦法，細化臨時救助分類、分檔標準，規范實施“一事一議”機制，深化審批權限下放改革，全面建立鄉鎮備用金制度。同時，充分發揮縣級困難群眾生活保障協調機制作用，對遭遇急難型、支出型困難的對象加大救助力度，提高救助水平，開展“救急難”工作。

三、保障措施

（一）強化組織領導。要迅速動員，全面部署，明確要求和時間節點，細化工作步驟，切實把壓力和責任層層傳達到位，確保各項工作扎實到位。

脫貧攻堅指導意見范文第2篇

一、主要表現

（一）在產業扶貧過程中，存在市場主體與貧困戶簽訂了產業扶貧合作協議，但帶貧減貧效果不佳，甚至存在虛假成果的現象。

（二）部分村干部熱衷于修建村文化廣場和村辦公室，形式大于內容。

（三）易地扶貧搬遷

二、建議采取的措施

一、少數幫扶干部幫扶僅停留在填寫幫扶臺賬方面。

主要表現：深入走訪不夠，對貧困戶基本情況不清楚，缺乏有針對性的幫扶措施，貧困戶的認可度和滿意度不高，僅僅是以填寫扶貧手冊來佐證自己參與了幫扶工作，未起到實質性作用。

針對性措施：壓實幫扶責任，嚴格按照州、市脫貧攻堅1號令要求，深入推進“八個到村到戶”，做好群眾工作，讓各項惠民政策落實落地，嚴禁閉門造車，嚴禁幫扶走過場、走形式，對作風不實、幫扶效果不佳的幫扶干部嚴肅進行問責。

二、項目公示不到位。

主要表現：對項目的投資、建設內容、施工單位、目標效果、投訴渠道等內容不在人口集中地方公示，或者不按公示時間要求，弄虛作假，拍照留影后即撕毀，或者公示內容不全，建設內容不具體，“大哈數”等等，導致群眾參與率、知曉率不高，影響項目的建設效果。

針對性措施：嚴格按國務院扶貧辦、財政部印發的《關于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見》（國開辦發【2018】11號）以及省扶貧攻堅領導小組印發《湖北省扶貧資金項目公告公示辦法》（鄂扶組發【2018】11號）文件執行，增加項目建設透明度，提高資金的使用效益，增強貧困戶脫貧信心，充分展現扶貧效果。

脫貧攻堅指導意見范文第3篇

一、具體措施

1、提高產業幫扶力度。按照縣脫貧攻堅領導小組《關于2019年產業扶貧項目實施指導意見》文件精神，依托本地資源,繼續實施“因戶施策、以獎代補”政策，大力發展特色產業,破除產業同質化問題，提升產業市場競爭力，促使有勞動能力的貧困戶產業疊加覆蓋率達到100%。

2、建立利益聯結機制。按照龍頭企業省、市、縣三級培育機制和《縣農業產業化縣級龍頭企業認定、運行監測管理執行辦法》，積極支持龍頭企業建設，對有帶貧益貧作用的龍頭企業給予優先推薦晉升，促使龍頭企業引領產業發展，促使龍頭企業帶動貧困戶增收能力穩步增強。

3、加大產業鞏固提升力度。強化鞏固提升規劃引領作用，依托現有的產業基礎，不斷完善“因戶施策、以獎代補”政策，因地制宜發展增收帶動作用明顯的特色種養業和農產品加工業。不斷完善產業鏈條，重點培養一批規模大、效益好、后勁足的龍頭企業。大力發展藍莓、貝母、天麻、五味子、返魂草和龍膽草等中藥材加工業，提高產品附加值，促進安置區貧困戶持續增收。

4、保障搬遷貧困戶土地收益。搬遷貧困戶在遷出地的原有承包地依法享有承包權不變，結合“三權分置”，鼓勵搬遷貧困戶依法流轉經營權，繼續享受遷出地承包權、耕地地力保護等各類農業補貼和生態補償等政策。

二、任務時限

2020年，保障搬遷貧困戶收入持續穩定。

三、工作要求

脫貧攻堅指導意見范文第4篇

電子商務助力脫貧攻堅向高質量階段邁進

近年來，隨著互聯網的普及和農村基礎設施的逐步完善，農村電子商務發展迅猛，交易量持續保持高速增長，已成為農村轉變經濟發展方式、優化產業結構、促進商貿流通、帶動創新就業、增加農牧民收入的重要動力。而5G時代的到來，物聯網將在很多行業和領域都會迅速發展。2016年,國務院扶貧辦、商務部等16部委聯合下發了《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，進一步創新扶貧開發體制機制，將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，實施電商扶貧工程，推動互聯網創新成果與扶貧工作深度融合，帶動建檔立卡貧困人口增加就業和拓寬增收渠道，加快貧困地區脫貧攻堅進程。

脫貧攻堅的目的是讓貧困戶有持續穩定的收入來源，保證其實現“兩不愁三保障”。近年來，受市場波動影響，主要農產品相繼出現流通不暢、價格下跌的情況，農產品的“賣難”問題日益突出。當前，消費越來越趨于個性化、信息化時代，傳統的銷售模式已經不能滿足社會和市場的需求，而且正在制約我們的產品走出去，制約農牧民持續增收。通過政策引領，政府主導，擴大電子商務在脫貧攻堅和鄉村振興中的影響力，讓生產者和消費者零距離接觸，產銷直接對接，私人訂制，讓我們的優越的自然條件、美麗的田園風光，優質的農特產品賣得出去，賣上好價錢。我縣區位優越，交通發達，自然資源和人文資源豐富，發展電子商務有得天獨厚的條件。但從總體上看，我縣農村電子商務發展仍處于起步階段，電子商務基礎設施建設滯后，缺乏統籌引導，電商人才稀缺，市場化程度低，缺少標準化產品，貧困群眾網上交易能力較弱，影響了農村貧困人口通過電子商務就業創業和增收脫貧的步伐。2018年全縣有電商企業 家，線上注冊網店 家，占全縣工商注冊總數的 %。電子商務線上交易額萬元，占全社會消費品零售額的 %。其中，購買農資 萬元，線上銷售農特產品 萬元。全縣快遞物流業僅家，年收發快遞 萬件。電子商務在服務三農，助力脫貧攻堅上還有很大的潛力。

面對脫貧攻堅新形勢新任務新要求，下步，結合我縣實際，與一些大型快遞公司建立合作關系，制定精準扶貧戶快遞補貼相關政策，從而有效降低貧困戶銷售特色產品的運行成本，促進我縣貧困戶電商產業快速發展，提高脫貧實效，推動脫貧攻堅向更高質量更高水平邁進。

一、發揮特色優勢，擴大電商扶貧服務面

鼓勵建檔立卡貧困戶加入到合作社，抱團式發展適合網銷的農特產品，帶動更多的農民增收脫貧。我縣貧困戶主要特征為逐漸喪失勞動力，為了防止已脫貧的再返貧，我們要鼓勵貧困戶以土地入股的形式加入到網銷型合作社和龍頭型農業公司，以保障貧困戶的土地有穩定、高效的收益。近年來，我縣一些特色農產品已經通過電子商務找到了新渠道、賣上了好價錢，比如：香瓜、糖玉米等，電子商務協會黨支部要發揮黨委引領帶頭作用，帶動合作社種植大戶、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體創建農產品商標注冊。組織引導貧困戶在網上經營特色產品時，推進當地的農產品標準化生產，積極注冊商標，維護品牌形象和網店聲譽，促進提高農產品競爭力和品牌形象，奠定在市場上的地位，并帶動貧困戶參與電商，推進電商扶貧與貧困地區特色產業融合發展。目前，全縣農特產品銷售正迎來旺季，預計通過電商幫助貧困村、貧困戶將銷售超過50萬元以上。

二、強化政策引導，激發電子商務活力

一是制定《縣促進電商扶貧工作獎勵辦法》，按照試點先行、示范推廣、穩步推進的要求，依托資源稟賦和產業基礎，扶持鼓勵龍頭企業、專業合作社應用電子商務帶動貧困戶，支持鼓勵建檔立卡貧困戶開設網店。進一步完善鎮村電商服務體系，保證農特產品信息傳遞的時效性、準確性。加快農村電商物流業的快速發展，完善縣鎮村“三級雙向”電商扶貧物流體系，降低物快遞成本。重點培育發展電商企業。在電商園區企業中，重點支持和培育兩到三家基礎扎實、成長性好的電子商務本地企業，通過首批成功電商企業的示范帶動，增強貧困戶投身電商行業的信心和動力，逐步形成特色鮮明、品種齊全的營銷體系，促進產業與產品、網上與網下的有機融合。二是加強農村電子商務知識普及。加強農村教育力度，鼓勵大學生返村或具有電子商務知識的人員，對貧困戶進行培訓，讓更多的農民熟悉電子商務的使用和前景，充分調動農民對電子商務的熱情,使貧困戶能夠基本了解電子商務的知識以及可以運用，從而為貧困戶經營電子商務網站奠定基礎。三是提升電商服務質量。按照縣委要求，商務局電商辦以蘇木鎮和農場為單位，確定了10個區域經理，深入到各蘇木鎮、農場的村、嘎查、分場，詳細了解貧困村產業發展情況，進行摸底調查和數據登記，進一步明確電商扶貧的方向和切入點，今年要求他們把相關工作做到村級，明年要求各區域經理要到戶，采取保姆式服務，充分利用電商的靈活性和廣泛性，把不適合遠路運輸的農特產品通過微商就近銷售，把適合遠路運輸的，通過電商找到好渠道，賣上好價格。

脫貧攻堅指導意見范文第5篇

關鍵詞：健康；貧困；扶貧；措施保障

基金項目：本文系2016年度河北省社會科學發展研究民生調研專項課題（課題編號：201601414）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

原標題：健康扶貧實施中的措施、保障

收錄日期：2017年2月8日

一、貧困的定義

貧困在不同歷史時期和地域有不同的涵義，它隸屬于一個歷史和社會范疇，1989年歐洲共同體定義貧困為：“個人、家庭和群體的資源，包括物質的、文化的和社會的如此有限，以至于他們被排除在他們所處國家可以接受的最低限度的生活方式之外。”

貧困從狹義上講，一般是指經濟范疇，從廣義上講，它涵蓋了社會所有的領域，包括經濟、文化、歷史、心理、生理、衛生等各個方面。貧困的實質一般包含兩個層面：一是由于缺乏某種社會資源而處于一種整個社會不可接受的最低生活水平或生存狀態；二是指為擺脫上述狀態而缺乏必要的能力、手段或者機會。

二、健康扶貧的涵義

由上述困的定義可知，貧困不僅指物質上的匱乏，還指資源、機會、能力等方面的缺失，而健康不僅是指身體上的無疾病、無痛苦，還包括心理及社會權利等方面達到最優狀態?！敖】捣鲐殹笔欠鲐毜膹V義范疇。在我國，“健康扶貧”的口號最早提出于2002年，是基金會聯合中國紅十字基金會在中央統戰部、衛生部、文化部等國家黨政部門支持下發起的。旨在通過開展一系列公益服務項目，推動中國基層及貧困地區的醫療衛生事業，縮小城鄉居民之間的健康差距，改善弱勢群體的生存質量，從而體現出“人人健康”的社會公平及公正，逐步消除家庭或個人因生病而致貧困和因生病而返貧的現象。因此，在我國，“健康扶貧”的涵義可以理解為：以科學發展觀為指導，堅持以人為本，既注重“輸血”機制的構建，又注重“造血”功能的培育；既注重扶貧手段的針對性，又注重扶貧手段的系統性、綜合性；既注重對貧困者從資源（主要是資金和物質）上予以支持，又注重從權利、機會、自助能力等方面予以支持；既注重對貧困地區衛生基礎設施建設、醫療服務建設、醫療技術人員培訓等方面予以支持，又注重在健康教育、科學生活方式與習慣的培育、社會保險、食品安全體系的構建等方面予以支持；重視培養貧困者的主體意識和能力，變對貧困者的生存支持為發展支持。

三、健康扶貧的必要性和重要意義

中國是一個人口龐大的發展中國家，各地區的經濟發展水平參差不齊。根據國務院扶貧辦檔案立卡的數據顯示，目前我國約7，000萬的貧困人口中，因病致貧、返貧的人約占42.4%。此外，根據我國832個貧困縣的相關數據顯示，這些貧困地區的醫療衛生床位數人均數、執業醫師人均占有數，都遠遠低于全國平均水平。由此可見，我國的健康扶貧工作十分緊迫，道路長遠。

從宏觀上講，健康扶貧工作對于我國實現小康社會具有深遠的影響。2015年11月，同志在召開的中央扶貧開發工作會議上明確指出：對于扶貧，要解決好“怎么扶”的問題，要加強醫療保險和醫療救助新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口的傾斜。這次會議的召開，明確了健康扶貧的工作方向，對于我國到2020年讓農村貧困人口擺脫貧困，實現“健康小康”的目標具有重要意義。另外，通過我國計生委及扶貧辦的長期深入調研，于2016年6月21日了《關于實施健康扶貧工程指導意見》，該指導意見凝聚了各級黨政機關和廣大干部群眾真知灼見，補齊了“推進健康中國建設”的短板，為全面建設小康社會打下了堅實的基礎。

從微觀上講，我國的“健康扶貧工程”是以“維護居民健康”為中心，以“堅持預防為主，減少疾病發生，提高居民健康水平”為目標的惠民工程，可以使基層人民群眾尤其是廣大農村的貧困群眾受益，是一項造福于民的善舉?！敖】捣鲐毠こ獭笨梢栽谝欢ǔ潭壬暇徑馊嗣袢罕娍床‰y的壓力，避免“病來如山倒”的現象以及給患病帶來的一系列不好的連鎖效應，從側面看，健康扶貧工程的實施能夠使家庭或個人緩解甚至擺脫“貧弱交加”的境況。

四、實施健康扶貧的措施保障

實施健康扶貧系統工程是我國“十三五”期間打贏脫貧攻堅戰、實現農村貧困人口脫貧的一項重要舉措。我國扶貧開發綱要明確提出：“到2020年實現農村貧困人口基本醫療有保障，貧困地區基本醫療衛生服務主要指標接近全國平均水平”。那么，針對我國健康貧困地區醫療衛生事業發展的重點及難點問題，我們應該怎么做？

（一）明確和加強健康扶貧的組織實施策略。對于健康扶貧的組織實施，我們一定要明確扶貧辦及其他相關部門為實施健康扶貧工程的首要部門，明確兩者之間的關系和職責分工；明確以中央作為統籌部門，?。ㄖ陛犑校?、市、縣主抓落實的工作體制和實施方案；明確健康扶貧的路線圖、時間表。此外，要層層落實責任，強調縣一級政府要擔負起主體責任，要做好政策銜接、人力調配、項目確定、資金統籌以及實施推進等工作，要切實將實施健康扶貧作為一項重要舉措，想盡一切辦法打贏這場攻堅戰。

（二）將國家投入政策落實到位。《關于實施健康扶貧工程指導意見》中明確指出：要落實中央和省級財政扶貧的投入責任。因此，國家應繼續加強對貧困地區與健康衛生相關的財政轉移支付力度，加強人員配置力度以及其他相關政策實施力度，建立健全東西部健康扶貧框架，應將省、市兩級衛生財政資金統籌整合并逐步向貧困地區傾斜，應繼續加大對健康貧困地區醫療衛生事業的支持力度，不斷推動健康扶貧橫縱深方向的健康發展。

（三）制定嚴格的考評制度。將健康扶貧工作列為領導責任制并將其列入地方政府目標考核管理項目，國家衛計委、國務院扶貧辦公室應按期對各地的健康扶貧工作進行考核評估。而地方負責領導應在健康扶貧年度中制定具體的任務完成方案，對職責分工、任務要求、任務目標、任務完成情況、任務完成效果和不足以及下一年度改進措施等方面作出書面說明，并向國家扶貧辦及衛計委匯報，國家衛計委及扶貧辦針對工作完成情況對相關領導及部門作出評價和相關獎懲措施。

（四）調動社會力量參與全民健康扶貧。調動全社會力量參與健康扶貧工程，引導企業、社會組織、慈善機構充分發揮其具有組織性、協調性的作用，發揮公民個人積極參與的作用，從而能夠整合社會資本、人才技術等資源。此外，國家應相應地按照相關規定落實扶貧政策中關于稅費減免政策及其他一些優惠措施，從而進一步拉動社會力量參與健康扶貧工作中來。

（五）加強人才培養及隊伍建設。首先，應培養能夠吃得苦、住得下、扎得根的鄉土人才。在本地選拔具有高學歷或者愿意留在本地工作的醫療人才，根據不同情況、不同特點、不同專業制定不同的培訓計劃，通過培訓取得醫師執業資格后上崗工作，從而更好地為本地群眾提供醫療服務；其次，應通過對口幫扶方式實現提高現有人才的專業水平。各省市三級醫院應采取對口幫扶的辦法，向貧困地區派遣1名（副）院長，3～5名技g骨干，定期到實地幫助培訓貧困地區的醫療人才，對現有的人員醫護能力進行提升；最后，應提高貧困地區醫療衛生人才的報酬及待遇，用適當的待遇招引人才。本地政府應出臺相關優惠政策，同時從工資待遇、津貼補貼、住房購買等方面給予傾斜，充分保證有感情、愿意奉獻的專業人才在貧困地區扎下根來，為貧困地區打贏脫困攻堅戰打下良好的基礎。

（六）繼續摸索新的健康扶貧形式及途徑。通過深化改革的力量繼續推進健康扶貧工程。在不斷發展的過程中一定會遇到不少困難，針對重點難點問題，制定與當地健康扶貧工作相適宜的扶貧形式及途徑，同時，提高配套資金、人才、技術等的使用效率并形成合力，充分提高健康扶貧的實際效果。

五、實施健康扶貧的重要任務

我國當下的醫療保障體系是人類迄今為止覆蓋人數最多的一種醫療保障體系，但由于其分母之大就顯得我國醫療體系力量的單薄與乏力。國家衛生計生委王培安說：“健康脫貧簡單說有四個目標：第一，要讓貧困地區的人口能夠看得起病；第二，要讓他們看得好病；第三，要讓他們看得上??；第四，讓他們少生病?！庇纱丝梢姡_到這些要求，我們必須以提高貧困人口受益水平為著力點，整合現有的醫療資源、人才技術資源、資金項目資源，逐步加大對健康貧困地區的管理及支持力度，采取更加符合該貧困地區情況且行之有效的措施，從而保障健康貧困人員享有基本的醫療衛生服務。

（一）繼續加強貧困人口參加醫療保險的工作力度。繼續強化貧困人口登記工作，擴大貧困人口參加醫療保障范圍，確保全部貧困人口都能得到基本的醫療保障，切實減少因病致貧返貧群眾的醫療負擔。由省、市、縣三級財政共同出資，制定醫療費用分擔比例，對參加基本醫保的貧困人口的個人部分推行補助政策。降低、減免一些特定貧困人群的全部或部分治療費用。政府應根據當地實際情況積極探索能否為貧困人口購買健康保險。

（二）繼續完善醫療救助制度及大病保險制度。政府采取調整財政投入分配比例的辦法，逐步加大對醫療救助力度，增強醫療救助能力，提高醫療救助的“兜底”能力，預防城鄉居民發生“災難性醫療支出”。區分基本醫保制度延伸之外的大病二次報銷、大病保險等制度，做好不同性質保障制度之間的銜接。繼續探索其他可持續的醫療救助機制，實現基本醫療保障制度水平與其他健康保障風險防控能力同步提高。提高疾病保險經辦機制整體工作效率，做到實時實地處理。逐漸擴大救助病種范圍，努力實現救治病種的全覆蓋。

（三）實施健康扶貧中的“精準”。要精準識別和確認健康扶貧的扶持對象，以基層政府為組織單位，對健康貧困人口進行普查并建立貧困人口信息檔案，根據扶貧安排，在確定貧困患者的基層醫療救助醫院后，對其進行健康檢查，由醫生制定具有針對性的診療方案，實施救治后定檔存儲以備后用。對基層醫院解決不了的疑難病人，要按照分級診療的要求，及時轉入上一級醫院，實行動態管理。

（四）開展對貧困地區和人群的疾病預防，實施健康干預。貧困地區一般都有一個共同點：對疾病的視而不見。國家應針對貧困地區進行健康知識的宣傳及普及，應下大力度改善貧困地區居民的居住環境，在國家產業扶持中，要堅決取締污染企業，防治慢性、傳染性、地方性、職業性疾病的發生，應定期對貧困人群提供免費體檢的機會以幫助人們對疾病的早發現、早治療，對當地人群的日常飲食習慣及生活習慣進行干預、改善其健康狀況。

（五）依法打擊在健康扶貧中的違法行為。嚴厲打擊在健康扶貧工作中國家公職人員利用職權之便謀取不正當利益的行為及瀆職行為，嚴厲打擊非法哄抬藥品及醫療產品物價的行為，警惕扶貧工作成為捐贈買賣。

主要參考文獻：