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一、注重學習,全面提升整體素質。一是對機關干部,我局積極創(chuàng)建各種平臺,開拓多種渠道,以局務會集中學習的方式加強行風建設相關文件精神,以報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)信息媒介的方式自主了解掌握有關行風建設的新聞動態(tài),不斷加強自身建設,進一步樹立執(zhí)政為民的意識。二是對旅游行業(yè)從業(yè)人員,積極組織提高廣大群眾對我縣旅游行業(yè)服務質量的滿意度。
二、加強機關作風規(guī)范化建設,以作風促行風建設。我局堅持以人為本,著力抓好局機關人員素質教育,向全社會公開了爭先創(chuàng)優(yōu)承諾,公布了旅游行風監(jiān)督電話,設立了意見投訴箱,進一步發(fā)揮行風監(jiān)督作用。配合縣里認真組織參加全縣政風、行風測評活動,使行風評議工作深入到社會各界,形成了良好的行業(yè)氛圍。
三、深化行業(yè)管理與優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境相結合。一是把行風建設與當?shù)芈眯猩缁蚍站W(wǎng)點建設相結合,積極鼓勵旅行社之間的資源整合和業(yè)務合作工作,加強本地旅行社與外地旅行社、本地賓館間的合作,推動旅行社或服務網(wǎng)點做強做大。二是全面整治和規(guī)范旅游市場,規(guī)范各類旅游合同,消除產生“零負團費“的不規(guī)范行為,并組織開展了專項整治工作,經(jīng)查,無一家違規(guī)旅行社。三是開展誠信旅游,引導爭優(yōu)創(chuàng)建工作。全面建設旅行社和服務網(wǎng)點誠信機制,進一步規(guī)范旅游市場秩序,提高旅行社和服務網(wǎng)點自身管理水平。四是組織旅游行業(yè)崗位培訓,提高旅游從業(yè)人員的服務技能和水平。組織星級賓館從業(yè)人員參加市服務技能大賽,從比賽中看到自己的差距,學習業(yè)內同行高水平選手的長處,提升了自身素質,增強了愛崗敬業(yè)精神,促進了我縣整體接待能力和服務水平的提高。
為推進全區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,區(qū)旅游局緊密結合市場專項整治活動,組織開展了一系列文明旅游宣傳和引導活動,向全社會倡導文明旅游、安全旅游、環(huán)保旅游的理念,取得了顯著成效,主要做法是。
(一)健全機構,增強活動保障機制。
緊密結合旅游市場整治專項行動,制定出臺了《關于開展全區(qū)旅游市場秩序專項整治活動的通知》、《關于加強春節(jié)期間旅游安全工作的通知》和《關于做好《201X年度全區(qū)旅游行業(yè)安全質監(jiān)資料集中備案檢查工作的通知》三個文件,成立了蔡偉杰局長任組長,吳易凝副局長和趙正權副調研員任副組長兼辦公室主任的專項整治領導小組,負責協(xié)調市場整治工作順利實施。要求各企業(yè)、局各科室突出重點,切實抓好春節(jié)黃金周安全與服務質量自查整改工作,要重點針對雨雪冰凍天氣、消防安全、車輛安全、食品衛(wèi)生、特種設備、員工宿舍安全及酒店員工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的管理真空問題抓好提前防范,要圍繞四個“嚴厲查處”做好自查自糾工作,確保假日期間旅游市場及安全防范工作有效落實。同時,還制定下發(fā)了《關于開展“文明旅游月”活動的實施方案》,實行責任制,確保活動有序開展。成立了以蔡偉杰局長任組長,黨組成員竺志軍同志為副組長、各個科室負責人為成員的工作領導小組,明確的工作人員的的工作職責。
(二)是豐富載體,提升活動工作實效。
一是依托“旅游企業(yè)服務經(jīng)理人制度”強化指導,全局班子領導、科室負責人及局全體干部每人包干3—5家不等旅游企業(yè),對口做好行政服務指導工作。目前,全局機關干部均與所聯(lián)系的旅游企業(yè)進行了對接,耐心解答江北的旅游發(fā)展政策,對企業(yè)、從業(yè)人員落實《旅游法》中遇到的難點問題進行業(yè)務指導。二是依托教育培訓強化素質提升。邀請金華職業(yè)技術學院專業(yè)教師專門針對《旅游法》等相關法律法規(guī),分兩批對全區(qū)391名導游進行專題培訓;圍繞旅行社分支機構,旅游合同、旅游投訴糾紛,帶團旅游安全及旅游車輛檢查單的使用等內容進行了強化培訓。三是依托檔案資料清查強規(guī)范。重點對旅行社證照、旅游合同、質保金、責任險,分支機構、安全管理體系及應急預案等關鍵資料備案地毯式清查,強化了對旅行社車輛租用和出境業(yè)務委托招徠整體情況的清查力度;對個別旅行社責任險續(xù)保不重視,旅游合同、租車合同及計劃單使用不規(guī)范等行業(yè)中存在的共性突出問題,開展面對面約談指導,從機制上指導旅行社自覺全面規(guī)范經(jīng)營常用必用文本使用,細化業(yè)務操作流程,以規(guī)范經(jīng)營,化解市場風險,促進企業(yè)專業(yè)化、品牌化、精細化發(fā)展。
(三)廣泛發(fā)動,營造活動良好氛圍。
根據(jù)《**市人民政府辦公室關于進一步做好當前安全生產工作的緊急通知》(保政辦電〔2009〕91號)及《**市旅游局關于認真做好當前旅游安全工作的緊急通知》(保旅電〔2009〕號)文件精神,**縣旅游局認真貫徹落實安全生產文件及縣相關安全生產會議精神,狠抓安全生產各項工作的落實,并于2009年6月4日---6日,對全縣旅游行業(yè)安全生產工作進行了全面檢查,現(xiàn)將我縣旅游安全生產大檢查工作總結如下:
一、 認清形勢,提高認識,切實增強旅游安全工作的責
任感和緊迫感
為確保全縣旅游行業(yè)安全生產工作的順利進行,根據(jù)縣安全生產會議精神和市旅游局有關安全生產文件的具體要求,我局及時召開了安全生產大檢查工作會議,制定了相關方案,成立了以局長為組長的“安全生月”領導小組,負責領導組織“安全生產月”期間的安全生產工作,組織全縣旅游系統(tǒng)有計劃地開展安全生產檢查行動。同時,進一步落實目標管理責任制。從思想認識到工作部署上把安全工作放在突出位置,狠抓安全責任制的落實,高度重視和加強旅游安全規(guī)章制度的建設。從行業(yè)管理部門的主要職能出發(fā),對旅游安全工作的要求與日常各項具體工作深入結合起來,突出旅游安全生產的標準化。在全行業(yè)中牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想和“旅游安全重于經(jīng)濟效益”的觀念,強化安全生產責任制,進一步加大督促檢查力度,強化措施,嚴格執(zhí)法,確保了我縣旅游行業(yè)安全生產工作的順利進行。
二、認真貫徹《安全生產法》,落實安全生產責任制
一是按照**縣有關安全生產的具體要求,在全行業(yè)中深入學習貫徹《安全生產法》、《消防法》,強化安全法律意識,規(guī)范安全生產行為。借“安全生產月”活動之機,對全縣相關旅游企業(yè)進行了全面安全生產大檢查活動,推動了我縣旅游企業(yè)安全生產責任制的落實,促進安全生產基礎建設,建立安全生產長效機制。二是組織重點旅游企業(yè)負責人認真學習《安全生產條例》及市、縣相關文件精神,并研究做好安全生產管理工作的新思路、新方法、新舉措,進一步增強了安全管理人員的責任心,加強了安全生產監(jiān)督管理的力度。三是組織我局干部職工認真學習黨和國家關于安全生產的一系列方針政策、法律法規(guī)和省、市、縣有關安全生產工作的一系列指示精神,認真普及安全生產知識,通過學習進一步提高了領導和干部職工對安全生產的認識和重視程度,強化“安全第一”和“安全責任重于泰山”的觀念,推行企業(yè)安全生產職責告知承諾制,強化了企業(yè)安全生產責任主體意識。四是“安全生產月”期間,在全縣旅游行業(yè)中進行旅游安全生產大檢查活動,有效排查消除安全生產隱患。
三、周密部署,認真開展安全生產檢查工作,消除各類事故隱患。
為認真落實安全生產目標管理責任制,確保各項工作落到實處,保證“安全生產月”期間安全工作的順利開展,2009年6月4日—6日,我局對全縣5家旅游星級賓館、1家旅游咨詢中心、2家旅游餐館、2個旅游景區(qū)及濱河公園等公眾游樂場所安全生產工作進行了安全生產大檢查,此次檢查的重點為各星級賓館后堂餐飲衛(wèi)生,客房防盜、消防通道等安全設施,旅游企業(yè)特別是旅游賓館、電路、電梯的安全狀況、消防設施的安全狀況及設施的配置狀況;景區(qū)內飲食衛(wèi)生等安全內容;;旅游景點景區(qū)的的安全狀況;各類易發(fā)生安全事故路段、地點(如可能發(fā)生弱水、泥石流、坍塌等)的警告標牌的設立和完善情況;飯店、餐館、農家樂旅游項目的食品衛(wèi)生狀況;旅行咨詢中心按照安全程序進行團隊操作情況,租用經(jīng)交通運管部門批準的擁有旅游資質的車輛情況,采取有效措施約束司機的違章駕駛、疲勞駕駛及對陪同人員的安全防范、急救教育情況;旅行社投保旅行社責任險及告知游客自愿購買意外險情況;各企業(yè)簽定安全責任書及安全責任制的落實情況;公眾游樂場所設施安全。
通過為期3天安全生產大檢查,未發(fā)現(xiàn)較大安全事故隱患,但個別旅游企業(yè)負責人安全生產責任制落實力度不夠,領導責任不清,任務不明,重生產、輕安全的思想還不同程度地存在。部分旅游賓館消防器材簡陋、配備不足。個別旅游賓館洗衣房消毒措施不健全,衛(wèi)生較差。在“安全生產月”期間,旅游局還搜集了相關安全生產方面的材料下發(fā)到各旅游相關企業(yè),加強了對安全生產工作的宣傳,我局還組織全局干部職工進行了一次安全生產考試,進一步提高了我局干部職工的安全生產知識。
對于在“安全生產月”期間檢查發(fā)現(xiàn)的問題,我局已通有關企業(yè)進行了限期整改,目前已整改完畢。
根據(jù)XXX運管處《2019年“十一”國慶節(jié)黃金周活動方案》的通知精神,我司結合實際,緊緊圍繞“十一國慶黃金周”的活動主題,研究制定了可行的活動方案,精心組織、全面部署、認真落實、注重實效,以宣傳國家有關安全生產法律法規(guī)、安全生產知識、公司安全生產管理制度,增強全體員工的安全意識和防范事故的能力為重點。積極開展形式多樣、內容豐富的安全活動,加大隱患排查治理力度,進一步強化了全員對安全工作重要性的認識,完善了安全管理機制,提高了安全生產的質量水平和防范事故的能力,及時有效的消除了安全隱患,取得了顯著成效,保證了安全生產。
現(xiàn)將我司2019年“十一國慶黃金周”活動總結如下:
一、加強領導,精心組織,分工負責,分口把關,在公司經(jīng)理帶動下,與各位駕駛員密切配合,狠抓落實。
結合我司實際,制訂了《2019年“十一國慶黃金周”活動實施方案》,明確了活動的主題和具體要求,把“十一國慶黃金周”活動列入重要議事日程,精心組織、務求實效,明確目標,明確責任,明確任務,活動要講求實際,注重實效,真抓實干,抓出成效,嚴禁形式主義,嚴禁走過場。
在活動開展中,我司成立了以XXX經(jīng)理為組長的領導小組,領導小組親自抓,做到一級抓一級,一級對一級負責。抓點帶面,抓兩頭帶中間,保證十一活動開展的富有成效。通過活動,進一步促進我司安全生產各項工作的落實。
為了加強“十一國慶黃金周”活動宣傳效果,我司在XXXX經(jīng)理帶動下,全體駕駛員和管理人員在會議室觀看網(wǎng)絡“交通事故警示片”活動,取得了不錯的效果。
二、大力宣傳、營造氛圍、提高安全工作意識,熱真組織開展警示教育活動。
安全生產工作宣傳是安全生產月的重要內容之一。我公司通過制作,懸掛安全生產宣傳橫幅,營造了良好的安全生產氛圍。
9月28日--29日,公司安排駕駛員安全教育培訓,培訓會上組織員工對案例進行分析,經(jīng)分析2017年“4.29”事故當時是小轎車在無信號燈控制的交叉口左轉彎,未依法讓直行的大客車先行,是導致事故的主要原因。同時,該起事故還暴露出以下問題:一是客車涉嫌非法從事旅游包車運營。經(jīng)查,發(fā)生事故的大客車登記車主為黑龍江訥河市運輸有限責任公司,實際為個人所有,屬違規(guī)掛靠經(jīng)營。該車使用性質為公路客運,當日停駛維修,不允許上路,卻私自招攬業(yè)務發(fā)車運營,從事旅游客運。二是客運企業(yè)安全監(jiān)管制度不落實。發(fā)生事故的大客車在停駛期間違規(guī)出站上路,駕駛人擅自關閉車載動態(tài)監(jiān)控裝置行駛,訥河市運輸有限責任公司未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。該車在運行期間,駕駛人未提示車內乘客使用座椅安全帶,暴露出訥河市運輸有限責任公司日常對駕駛人安全教育缺失,安全監(jiān)管制度落實不到位。三是旅游企業(yè)對旅游包車資質審核把關不嚴。涉事的訥河市海外國際旅行社忽視旅游安全要求,未依法嚴格履行審核把關規(guī)定,罔顧肇事大客車報停期間私自營運、不具備旅游運營資質的事實,違規(guī)包租肇事大客車非法從事旅游活動,安全主體責任嚴重不落實。四是節(jié)日期間群眾交通出行守法和安全意識亟待加強。肇事小轎車違法無牌上路、在路口爭道搶行,肇事大客車多數(shù)乘客未按規(guī)定使用座椅安全帶,存在嚴重安全風險和隱患。經(jīng)過分析,加強了員工安全意識。
通過觀看網(wǎng)絡警示,典型案例分析,參加人員受到了深刻的教育,對安全生產工作加強了重視。為進一步完善我司的安全生產管理工作提供了切實可靠的保障和依據(jù)。
三、積極配合上級主管部門向社會進行廣泛宣傳。
充分利用向駕駛人員進行宣傳的同時,對乘車旅客進行口頭安全宣傳,講解乘車基本常識,怎樣打開車輛應急車門、安全錘使用等應急逃生處置方法。通過活動進一步加強了我司安全管理人員、駕駛人員、安全員、乘車旅客的安全生產責任意識、安全乘車意識,促進全社會的交通參與者對安全行車和安全乘車的重視。
四、舉行車輛技術狀況專項檢查和生產隱患排查活動。
我公司結合XXXX年以來的道路客運安全工作實際情況,為了進一步落實企業(yè)安全生產主體責任,加大安全隱患排查治理力度,增強安全意識,提高全員安全管理水平,促進駕乘人員遵章守法,遏制各類生產安全事故發(fā)生,保障公司道路運輸安全生產形勢穩(wěn)定有序,按照安排和部署活動期間例檢、各線路進行了安全生產專項檢查活動。本次活動從宣傳動員、自檢自查、集中整改、分項排查、檢查驗收到總結,共計3天。共計排查車輛XXX臺,檢查場所(服務大廳),更換安全錘X把、滅火器X灌,檢查出車輛隱患X起,均進行了專人督促整改。
五、進行應急預案演練、提高應急處置能力
今年“十一黃金周”活動的主題是:全面落實企業(yè)安全生產主體責任。我們緊緊圍繞這個主題,制訂了行車事故應急預案、汛期防洪應急預案、消防應急預案,并進行消防演習。
關鍵詞:古村落;新農村建設;文化遺產;保護
一、黃山市古民居保護的背景
據(jù)有關部門統(tǒng)計,目前黃山市行政區(qū)域范圍內除有世界遺產兩處(黃山、黟縣西遞、宏村)、國家級歷史文化名城一處(歙縣)、名鎮(zhèn)名村六處(黟縣西遞、宏村、屏山、歙縣漁梁、棠樾、徽州區(qū)唐模)以外,古民居更是數(shù)不勝數(shù)。然而,近年來的相關調查顯示,這些古民居正以每年50幢的速度消失,很多古民居現(xiàn)狀堪憂,前景不容樂觀。受現(xiàn)代化潮流的沖擊,居民生活方式正發(fā)生著前所未有的改變,他們對住房條件和住房質量有了更高層次的要求(由于木質結構的古民居存在著陰暗、潮濕、鼠類侵擾等缺點),出現(xiàn)了越來越多的以鋼筋混泥土為材質的樓房取代傳統(tǒng)木質房屋的現(xiàn)象,大量古民居被拆除、改造、破壞。同時,受利益的驅動和對徽派古建筑資源稀缺性的預期,徽州古民居吸引了眾多民間收藏者,大到整幢搬遷,小到構件收藏,徽派古民居頻遭異地收購。這些因素的疊加導致徽州古民居以每年5%的速度消失,按此速度,260年之后這些古民居就會完全絕跡。鑒于此,2009年11月黃山市啟動了“百村千幢古村落、古民居保護利用工程”,旨在將古村落、古民居的保護納入政府工作的范圍,并在此基礎上加以利用保護。
二、黃山市古民居保護的困境
(一)資金短缺
皖南地區(qū)各市縣經(jīng)濟普遍欠發(fā)達,經(jīng)費短缺一直是古民居保護的一大瓶頸。盡管國家及省相關部門每年都撥給一定的專項保護基金,以及從旅游門票收入中提取的保護基金,但相對而言,還是杯水車薪,遠遠不能滿足保護這些古民居的維護需要。
(二)技術問題
目前黃山市專業(yè)的古建筑維修隊伍缺乏,大多數(shù)區(qū)縣沒有專業(yè)的維修隊伍,而且專業(yè)的有資質的維修隊伍普遍對零星的古民居缺乏興趣,加之當前參與古民居維修的大都是一些鄉(xiāng)村土木匠,雖然他們在前期也從事過古建筑的維修工程,但在技術上仍有著很大的局限性。
三、對策分析及建議
(一)政府主導
1、發(fā)揮主導作用,加強古民居管理隊伍建設
市縣兩級文物部門應該作為同級政府直屬機構,在人員安排時能夠對文物部門特別是從事古民居保護工作的部門有所傾斜。根據(jù)黃山市經(jīng)濟社會和文化事業(yè)發(fā)展實際,適當增加文物文博工作崗位的人員編制,為古徽州的古民居保護工作提供人員保障。古民居保護是一項專業(yè)性較強的工作,各級政府要加強古民居保護專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和引進。
2、設立基金,政府資金先行
政府應盡快依法設立古民居保護基金。基金的來源可以從市縣政府在財政預算中安排的用于古民居保護和維修的專項資金,同時,通過新聞媒介,對外公布基金會銀行賬號,接受各種捐款、撥款、集資、管理稅費,保證古村落保護工作的正常運作。而對這部分的專項資金,必須加強監(jiān)管,建立起嚴格的監(jiān)督機制,通過建立起來的官方網(wǎng)站,定期向外界公布專項資金的出納情況,讓捐贈者隨時了解自己的所捐資金的去向情況,提高透明度,確保專款專用。
(二)市場配套
1、政府“輸血”,市場“造血”
政府在對古民居保護“輸血”的過程中,應不忘培養(yǎng)古民居自身“造血”的能力,要切實增強市場意識,遵循市場規(guī)律,運用市場手段。政府應鼓勵有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)和個人,以商業(yè)運作的方式,或者以合作經(jīng)營的方式,吸引更多的保護徽州古民居的資金,增強古民居的造血能力,減輕政府資金壓力――另外,凡是利用古民居從事旅游開發(fā)的單位,其門票收入應當有不低于20%的比例納入古民居保護基金。古民居及其構件的合法買賣,非政府組織的易地重建,都應繳納一定比例的保護基金,鼓勵國內外熱心古民居保護人士的捐款,開發(fā)、利用古民居,使社會資金成為古民居保護資金的重要來源之一。
2、挖掘特色,迎合市場
挖掘古民居的潛在價值,發(fā)揮古民居的獨特優(yōu)勢,改變傳統(tǒng)上單一的居住功能,開辦博物館、展覽館、紀念館等,舉辦文化活動、旅游活動、民間活動,經(jīng)營土特產品、旅游產品、文化產品,聚集文化產業(yè)、旅游產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、休閑產業(yè),挖掘市場潛在需求。另外,據(jù)相關數(shù)據(jù),目前將近300所全國各地高校將徽州的鄉(xiāng)村作為美術及相關專業(yè)寫生基地;已有全國70多家電視臺先后來徽州拍攝影視劇或專題節(jié)目達120多部,這些都是傳統(tǒng)特色與市場結合帶來的效益,這些給當?shù)鼐用駧砹艘欢ǖ慕?jīng)濟收入。
(三)社會推動――以開發(fā)促保護
堅持“開發(fā)與保護”同時進行的可持續(xù)發(fā)展之路,加快居民延續(xù)傳統(tǒng)生活方式以適應現(xiàn)代化社會下古民居保護需要的步伐,促使古民居的居民形成一種新的生活方式。古文化要延續(xù),片面講求保護不可行,徹底推倒重建也不現(xiàn)實,我們要在不丟失古民居原有的生活方式和風俗習慣的基礎上,以旅游開發(fā)為導向,重新注入新的活力,防止古民居居民過分追求經(jīng)濟效益而帶來生態(tài)環(huán)境的惡化。例如:將古民居原有的地方特色表演節(jié)目和民俗活動重新進行編排演出,在取得收益之時,還能喚醒大眾對古文化的熱愛;在古民居內開辦小吃店,特產店,工藝品店和茶館等,依古養(yǎng)今。引導當?shù)鼐用裆钅J脚c旅游文化相結合,對居民而言,他們在通過傳統(tǒng)的生活方式獲得收益的同時,就會自發(fā)的保護修繕古建筑;而對于外來游客來說,在對當?shù)毓盼幕c風俗習慣的認同的同時,也能成為其自覺保護當?shù)毓琶窬拥膭恿Γ瑥亩源诵纬闪夹匝h(huán),使自覺保護珍貴歷史文化遺產的行為 延續(xù)下去。(作者單位:云南民族大學管理學院)
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