行政審批制度
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行政審批制度范文第1篇
摘要：行政審批是現(xiàn)代國家管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要事前控制手段，也是行政權(quán)力運行的一個重要方式。行政審批制度改革是行政管理體制改革、政府自身改革的重要組成部分，同時也是經(jīng)濟(jì)、政治和社會體制改革的重要環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：行政 審批 改革
10年前，我國提出實行行政審批制度改革的大背景是中國加入世界貿(mào)易組織。10年后，我國提出深化行政審批制度改革，其背景與我國現(xiàn)在正面臨著加快轉(zhuǎn)型升級的新形勢新任務(wù)密切相關(guān)。加快轉(zhuǎn)型升級不僅要調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，更要深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，破解深層次體制性矛盾。包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵。當(dāng)前，重提行政審批制度改革，恰逢其時。
一、規(guī)范審批權(quán)責(zé)任關(guān)系，遏制權(quán)力主體尋租行為
權(quán)力與責(zé)任是一對孿生兄弟，擁有權(quán)力就意味著必須承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。權(quán)力集中、權(quán)責(zé)不匹配，或有責(zé)無權(quán)，或有權(quán)無責(zé)，是導(dǎo)致行政審批權(quán)力配置失衡的重要因素。因此，以責(zé)任控制權(quán)力，是最基礎(chǔ)、最根本的權(quán)力控制措施。推進(jìn)行政審批制度改革，就必須首先理順和規(guī)范行政審批主體的權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系，通過依循“對誰負(fù)責(zé)”、“對何事負(fù)責(zé)”、“由誰負(fù)責(zé)”、“如何負(fù)責(zé)”的邏輯主線進(jìn)行行政審批問責(zé)的制度構(gòu)架，同時將問責(zé)制的主體、對象、范圍、程序等內(nèi)容以制度、條文的形式確定和規(guī)范下來，以此來遏制行政審批主體的權(quán)力尋租行為。
二、建立多層次監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督公開性與透明性
一方面，要形成內(nèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。行政審批的內(nèi)部監(jiān)督體系包括一般監(jiān)督(層級行政監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督)與專門監(jiān)督(行政監(jiān)察和審計監(jiān)督)。行政審批的外部監(jiān)督體系包括司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面。健全行政審批監(jiān)督體系，必須首先建立多層次、全方位的監(jiān)督體系，形成內(nèi)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督合力。另一方面，依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行行政審批項目的清理之后，應(yīng)當(dāng)將編制目錄對外公布，特別是對審批依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時限等，要明確具體地公之于眾，從而強(qiáng)化行政審批監(jiān)督公開性與透明性。
三、準(zhǔn)確把握審批制度改革的尺度
辯證的、發(fā)展的、歷史的思維方法會幫助各級領(lǐng)導(dǎo)者更加理性更加準(zhǔn)確地把握行政審批制度改革的尺度。根據(jù)我國實際情況，審批清理和規(guī)制放松的重點應(yīng)當(dāng)是影響市場競爭和限制社會參與的經(jīng)濟(jì)性審批，包括投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域，以及背離法治精神的“紅頭文件”等非行政審批領(lǐng)域。與此同時，對與居民生命健康攸關(guān)的食品安全、生產(chǎn)安全、公害預(yù)防、生態(tài)環(huán)境安全則要完善規(guī)制；對規(guī)制者和審批者的行為規(guī)范和公平性原則要加強(qiáng)規(guī)制；對規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，克服職能交叉、多重審批和推諉扯皮現(xiàn)象，保證規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和效率。這是行政審批制度改革中需要強(qiáng)化的辯證思維。
四、規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為
規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為的程序。依法行政不涉及條件和程序則無從談起。規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為,對每一項行政審批所指向的范圍、滿足的條件、辦理的程序作嚴(yán)格規(guī)定,是做好行政審批工作的前提。由于長期的非法治化管理和計劃經(jīng)濟(jì)管理,只有極其有限的行政審批項目在設(shè)定時確立審批的條件和程序,一般都是只設(shè)立了項目及其管理的范圍,未規(guī)定項目的審批條件、程序具體如何辦理,由審批機(jī)關(guān)甚至審批人員決定而帶來了諸多問題。這種狀況隨著國家法制建設(shè)的進(jìn)步和加人的要求今后肯定會得到改進(jìn)為廠改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步,現(xiàn)時迫切需要完善行政審批的項目批準(zhǔn)條件和程序。由于經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的復(fù)雜性,許多事情都不是一批終局,而是需要連續(xù)的、多個的一整套的審批。因此,對少量的一批終局的行政審批事項,其審批的條件和程序相對較為簡單,但仍要根據(jù)客觀要求,科學(xué)合理地規(guī)定批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合的條件和遵循的程序?qū)π枰B續(xù)多個審批的聯(lián)辦型行政審批事項,要在規(guī)定單個的行政審批應(yīng)當(dāng)滿足的條件和辦理的程序上,本著行政效率原則,系統(tǒng)地分析這個事情到底涉及多少項行政審批。從第一個審批的受理開始到最后一個審批辦結(jié)有哪些過程。哪些審批之間是前后置關(guān)系,哪些審批之間是左右平行關(guān)系前后置審批如何銜接,平行審批可否并聯(lián)前后置與平行間可否結(jié)合、如何協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌這些情況,本著不重不漏的經(jīng)濟(jì)的原則合理確定這些審批的申辦材料本著聯(lián)審會辦、統(tǒng)籌兼顧的原則規(guī)定辦理的總程序和分程序,以實現(xiàn)行政審批工作的快捷、高效。確定審批條件要做到合法規(guī)范、盡可能地不留給審批人自由裁量的余地。制定審批程序要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),不出現(xiàn)因人而異的規(guī)定。行政審批的條件和程序的制定應(yīng)當(dāng)遵循立、司分離的原則即制定者不執(zhí)行,執(zhí)行者不制定至少不決定制定。這些條件和程序一經(jīng)確立,就必須賦予其剛性,保證嚴(yán)格執(zhí)行。
五、加快推進(jìn)，形成行政審批服務(wù)體系
按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道(社區(qū))便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，建立和完善由市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組成的層級清晰、有機(jī)互補(bǔ)的三級便民服務(wù)體系架構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化面向基層辦事群眾的服務(wù)，形成覆蓋面廣、服務(wù)功能強(qiáng)的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高服務(wù)質(zhì)量．提升群眾滿意度。
參考文獻(xiàn)：
行政審批制度范文第2篇
一、行政審批事項命名中存在的一些問題
行政審批事項名稱是對設(shè)立的行政審批事項依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的表述進(jìn)行高度概括和明確審批形式的一種規(guī)范性稱呼。行政審批事項的名稱應(yīng)包含兩個方面的內(nèi)容：一是名稱，二是審批形式。目前，我們對行政審批的名稱沒有一個明確的規(guī)定，各地都是從事此項工作的人員根據(jù)個人理解，對行政審批事項名稱的命名隨意性很大。使用的行政審批形式也是多種多樣，有許可、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審核、同意、注冊、認(rèn)證、登記、鑒證等。這樣在行政審批事項的命名上就出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）“文不對題”。也就是名稱與法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容不相符，此種情況主要是在命名的過程中沒有認(rèn)真領(lǐng)會法律、法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容，以“經(jīng)驗”或以想當(dāng)然作結(jié)論。如某地的這樣一項審批事項，“機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)許可”從字面上我們不難看出這是一項對機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)的許可，也就是公民要進(jìn)行駕駛員培訓(xùn)必須經(jīng)過許可，可實際上《中華人民共和國交通法》中沒有規(guī)定公民參加駕駛員培訓(xùn)要經(jīng)過許可，后來查找依據(jù)原來是駕駛學(xué)校培訓(xùn)許可。
（二）范圍不準(zhǔn)。如“計劃生育統(tǒng)計調(diào)查”這項審批事項，法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)是計劃生育外其它部門對計劃生育進(jìn)行調(diào)查進(jìn)行審批，可從名稱上看不但包含計劃生育外的其它部門也包括計劃生育部門自身，從字面上理解就擴(kuò)大了審批的范圍。
（三）使用專業(yè)述語作名稱。有些審批事項，在命名時使用專業(yè)術(shù)語作名稱，讓人看來如墜九霄云霧。如“特種垃圾、建筑垃圾處置審批”，特種垃圾的范疇是什么，什么是特種垃圾不能給人直觀的理解，讓人摸不清頭腦。
（四）各地的審批名稱不統(tǒng)一。同是一種審批事項，由于各地在清理過程中人員的素質(zhì)不同，對法律、法規(guī)、規(guī)章的理解不同，就造成了同一審批事項在甲地是一個名稱，到乙地又是一個名稱。將我市原保留的五百多項與外地省轄市相比后，只有一百多項能基本對上。各地審批事項的名稱不同，一是給申請人帶來不必要的麻煩，二是上級取消的審批事項由于名稱不同我們不能及時進(jìn)行取消。
（五）亂用審批形式。目前，我們使用的審批形式太多，在使用過程中分不清到底應(yīng)該屬于哪種，有時就出現(xiàn)了一些審批形式與法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容不相屬的情況。如“建設(shè)工程施工許可證”這項審批事項，本應(yīng)是建設(shè)施工許可，許可證只是許可后發(fā)放的一個有效證件，并不是對許可證的許可事項。又如“使用集體土地許可審批”這項審批事項，本來許可就是對取得權(quán)利的一種認(rèn)可，后面又帶上審批二字完全就是畫蛇添足。
二、規(guī)范行政審批事項名稱的幾點建議
雖說審批事項的名稱是清理行政審批工作中一小部分內(nèi)容，但對規(guī)范行政審批制度起著不可忽視的作用。根據(jù)個人實際工作中的一些體會，對行政審批事項名稱的規(guī)范提以下幾點建議。
（一）名稱要與法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容相一致。有些法律、法規(guī)、規(guī)章上明確名稱的，要依法律、法規(guī)、規(guī)章上的為準(zhǔn)。沒有明確的，一定仔細(xì)理解法律、法規(guī)、規(guī)章的含義用最簡練的語言高度概括。
（二）要與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定范圍相一致。行政審批事項的名稱范圍一定要與法律、法規(guī)規(guī)定的范圍一致，既不能擴(kuò)大也不能縮小，讓人能夠一目了然，明確事項的范圍，以免引起不必要的誤會。
（三）命名要盡量簡練。在行政審批事項名稱的命名上要盡量做到文字簡練，不要過于冗長，使人不知所云。但簡練也要把事項的內(nèi)容反映清楚，注意不要使用簡稱或者口語話的稱呼。
（四）各地要相互交流，同一項審批事項要基本保持名稱一致。行政審批制度改革雖說是一項由下自上，各地根據(jù)實際自行進(jìn)行的。但在改革中也要注意相互交流，相互借鑒，使行政審批事項的名稱盡量保持一致，對公民和法人提供最大的方便。
（五）規(guī)范行政審批的形式。結(jié)合《行政許可法》和現(xiàn)行行政審批改革的精神，建議把行政審批事項分為以下四種類型：一是許可事項，依據(jù)行政許可的規(guī)定許可事項的申請,行政機(jī)關(guān)可以作出許可或不予許可的決定。二是核準(zhǔn)事項，申請人只要符合審批需要的條件都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批準(zhǔn)，沒有數(shù)量和其它條件的限制。三是審核事項，審批權(quán)在上一級行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)有明確規(guī)定需要由下級進(jìn)行審核的事項，此種是由下一級進(jìn)行審核后報上一級進(jìn)行批準(zhǔn)。四是備案事項。國家為了對某一事項進(jìn)行宏觀調(diào)控或者管理機(jī)關(guān)便于進(jìn)行檢查而需進(jìn)行備案的事項，備案事項又分為事前備案和事后備案兩種，但都是一種告知性事項，不應(yīng)對申請人進(jìn)行一些其它方面的限制和要求。
三、我們以XX局的行政審批事項為例
如；XX局（共有4項）
（一）許可事項（1項）
1.城市道路挖掘遷移及臨時占道許可
（二）核準(zhǔn)事項（1項）
1.城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)
（三）審核事項（1項）
1.建筑企業(yè)資質(zhì)審核
（四）備案事項（1項）
行政審批制度范文第3篇
關(guān)鍵詞行政審批行政許可設(shè)定清理監(jiān)督
2001年10月，國務(wù)院召開行政審批制度改革工作電視電話會議，正式啟動行政審批制度改革工作。經(jīng)過十余年的努力，行政審批制度改革取得了重要進(jìn)展。然而，在成績面前，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，行政審批制度還存在諸多問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治政府建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，行政審批制度改革還有很長的路要走。本文選取當(dāng)前行政審批設(shè)定中存在的幾個典型問題作為分析對象，并嘗試提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。
正確認(rèn)識行政審批的雙面作用
針對公民、法人或者其他組織的行政審批是行政管理中常見的管理手段，具有雙面作用。
一方面，行政審批是行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對市場失靈、社會自律不足等，對經(jīng)濟(jì)和社會采取的必要干預(yù)，在預(yù)防危險、保障安全，分配稀缺資源，提高從業(yè)水平，提升市場主體風(fēng)險抵御能力等方面發(fā)揮著重要作用。
另一方面，行政審批作為前置性的管理手段，如果過多過濫，會嚴(yán)重打壓社會活力、抑制市場創(chuàng)造力、降低經(jīng)營效率、增加市場主體經(jīng)營成本、甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中國的實際情況看，還會產(chǎn)生某種隱蔽的利益。因此，行政審批應(yīng)當(dāng)適度，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，都沒有必要設(shè)定行政審批，只有完全符合《行政許可法》第十二條規(guī)定的條件時，才設(shè)定行政審批，從而確保既能發(fā)揮行政審批的正面作用，又能抑制其負(fù)面作用出現(xiàn)。
行政審批設(shè)定改革及其存在的問題
總體上看，在行政審批制度改革中，遵循了行政審批的適度設(shè)定原則，較為嚴(yán)格地控制了行政審批的數(shù)量。具體而言，過去十年的行政審批制度改革針對行政審批的設(shè)定，主要做了以下三方面的工作：
一是取消和調(diào)整了大量行政審批項目。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過十年時間，對國務(wù)院部門的審批項目先后進(jìn)行了五輪全面清理，共取消和調(diào)整審批項目2183項，占原有審批項目總數(shù)的60.6％；各省（區(qū)、市）本級共取消和調(diào)整審批項目36986項，占原有審批項目總數(shù)的68.2％。①
二是對確需保留的行政審批項目設(shè)定了行政許可。2004年6月29日，國務(wù)院《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第412號），對法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定事項的500項行政審批項目，根據(jù)《行政許可法》第十四條第二款的規(guī)定，決定予以保留并設(shè)定行政許可。
三是保留了部分非行政許可審批項目。以中央層面為例，2004年8月2日，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（［2004］62號），“根據(jù)現(xiàn)階段政府全面履行職能和有效實施管理的需要”，暫予保留了211項非行政許可審批項目。
然而，從嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》的視角來看，當(dāng)前的行政審批設(shè)定仍然存在一些不容忽視的問題：
第一，有關(guān)行政審批的概念五花八門，變相設(shè)定行政審批的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式，變相設(shè)置審批事項。②以某部門的《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口游艇管理的公告》為例，該《公告》在沒有法律或行政法規(guī)作為依據(jù)的前提下要求“自本公告之日起，申請從境外進(jìn)口游艇的，應(yīng)當(dāng)?shù)轿也哭k理備案手續(xù)”，并要求有關(guān)機(jī)構(gòu)“嚴(yán)格執(zhí)行本公告的規(guī)定，對不符合本公告要求的進(jìn)口游艇不予辦理進(jìn)口船舶登記和檢驗手續(xù)”，就屬于典型的變相設(shè)置審批事項。
第二，對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大。③部分本來屬于行政許可的審批項目被納入非行政許可審批項目范圍保留下來，規(guī)避了《行政許可法》的約束。以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（［2004］62號）保留的非行政許可審批項目目錄為例，對該目錄稍作分析便知，有一些項目顯然不是非行政許可審批項目，而是地地道道的行政許可項目。本文后面還將對該目錄作進(jìn)一步分析。
行政審批與行政許可關(guān)系梳理
自從2001年啟動行政審批制度改革以來，行政審批、行政許可、非行政許可審批等概念多次出現(xiàn)在各種法規(guī)和政策文件中。繁多的概念既讓社會公眾無所適從，也在一定程度上加大了行政審批制度改革的難度。這些概念之間究竟是什么關(guān)系，需要進(jìn)行仔細(xì)梳理并澄清認(rèn)識，從而為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革打下扎實的基礎(chǔ)。下面以行政審批制度改革中的幾個重要文獻(xiàn)為對象，著重分析前述幾個概念的來龍去脈和相互關(guān)系。
作為行政審批制度改革的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》（國發(fā)［2001］33號）并未對行政審批進(jìn)行界定。最早對行政審批作出明確界定的是國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）于2001年12月11日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》（國審改發(fā)［2001］1號）。該通知認(rèn)為，《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）所稱行政審批，是指行政審批機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。只要自然人、法人或者其他組織等相對人實施某一行為、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者取得某種資格資質(zhì)及特定民事權(quán)利能力和行為能力，必須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)同意的，都屬于《實施意見》所要求清理和處理的行政審批項目范圍。在清理行政審批項目時，不能只注意其名稱和形式，而且應(yīng)當(dāng)把握其“必須經(jīng)過行政審批機(jī)關(guān)同意”這一實質(zhì)，才能保證不重項、不漏項。行政審批是行政審批機(jī)關(guān)作為行政主體對相對人實施的具體行政行為，因此，行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部有關(guān)人事、財務(wù)、外事等事項的審批、決定不屬于《實施意見》所要求清理和處理的行政審批項目范圍。
據(jù)此，至少可以得出以下三點信息：其一，行政審批可以分為內(nèi)部行政審批和外部行政審批。其二，在行政審批制度改革之初，領(lǐng)導(dǎo)小組把行政審批制度改革對象限定為針對行政相對人的外部行政審批，至于行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部有關(guān)人事、財務(wù)、外事等事項的審批、決定，不是行政審批制度改革的對象。其三，作為行政審批制度改革對象的還包含行政確認(rèn)。例如，“確認(rèn)特定民事關(guān)系”就屬于行政確認(rèn)。
2002年8月23日，《關(guān)于〈中華人民共和國行政許可法（草案）〉的說明》指出，“行政許可（也就是通常所說的“行政審批”），是行政機(jī)關(guān)依法對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段……”。在這里，為了通俗易懂地表達(dá)行政許可，有關(guān)部門又將行政許可等同于行政審批。
2003年8月27日通過并公布、自2004年7月1日起施行的《中華人民共和國行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。”第三條第二款規(guī)定：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法。”從《行政許可法》的規(guī)定可以看出，《行政許可法》只調(diào)整針對行政相對人的外部行政審批，不包括內(nèi)部行政審批，行政確認(rèn)也未包含在《行政許可法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。也就是說，《行政許可法》所調(diào)整的行政許可的外延要小于作為行政審批制度改革對象的行政審批的外延。同時，《行政許可法》將“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批”排除在調(diào)整范圍之外，意味著行政許可與這些審批是并列關(guān)系，為后來非行政許可審批這一概念的出現(xiàn)留下了一定空間。
2004年6月29日，也就是在《行政許可法》生效兩天前，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第412號）對確需保留的500項行政審批項目設(shè)定了行政許可，明確了行政審批實際上是行政許可的上位概念。
2004年7月16日，在《行政許可法》生效約半個月之后，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）指出，“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。”該《決定》認(rèn)為核準(zhǔn)或備案不是審批，從而引申為核準(zhǔn)或備案就不是行政許可，可以不適用《行政許可法》。這就產(chǎn)生了岐義。2002年8月23日楊景宇同志在九屆人大第二十九次常委員會會議上作關(guān)于《中華人民共和國行政許可法（草案）》的說明時指出，行政許可分為五類：一是普通許可，二是特許，三是認(rèn)可，四是核準(zhǔn)，五是登記，并明確：“核準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)對某些事項是否達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫（第二十條）。核準(zhǔn)的功能也是為防止危險，保障安全，沒有數(shù)量控制。”
兩個都是核準(zhǔn)，到底“核準(zhǔn)”是不是許可？也許《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》對以上所說“核準(zhǔn)制”賦予了新的含義，不再是許可了。因為這里所說的核準(zhǔn)，是投資體制中的核準(zhǔn)，與行政許可法中所指的有關(guān)設(shè)備設(shè)施是否達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的核準(zhǔn)是兩個領(lǐng)域中的核準(zhǔn)。但第一，關(guān)鍵在于，兩個核準(zhǔn)的本質(zhì)和程序有沒有變？《行政許可法》中所說的核準(zhǔn)，是指未經(jīng)行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)同意，該設(shè)備設(shè)施就不得安裝使用，是事前程序。否則，行政機(jī)關(guān)將給予制裁，屬于禁止的解除。投資體制改革中的核準(zhǔn)與此不同嗎？事先未經(jīng)核準(zhǔn)同意，就可投資嗎？如果是，那就不是許可；第二，行政許可法中已用了核準(zhǔn)，且含義明確，其他文件最好不要用同一詞而含義不同。否則，就會產(chǎn)生現(xiàn)在常用的說法：核準(zhǔn)不是許可。備案在現(xiàn)實中也有兩類：一類備案是一種事后告知程序，即公民、法人及其他組織，或者機(jī)關(guān)，在完成某項事務(wù)后，依法書面報告有關(guān)行政機(jī)關(guān)，事情就結(jié)束了；另一類是要在備案機(jī)關(guān)回復(fù)同意備案后，報備事項才能生效。后者在本質(zhì)上也是許可。顯然，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》所說的核準(zhǔn)和備案可能賦予了新的含義。為此，必須明確該《決定》中的核準(zhǔn)或備案的準(zhǔn)確含義和必經(jīng)程序。
2004年8月2日，在《行政許可法》生效約一個月之后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（［2004］62號）進(jìn)一步縮小了行政許可的范圍。該《通知》指出，“依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對所屬各部門的行政審批項目進(jìn)行了全面清理，先后分三批取消和調(diào)整1795項行政審批項目。同時，除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)設(shè)定的繼續(xù)實施外，依法保留并設(shè)定行政許可500項。在此基礎(chǔ)上，對其他行政審批項目進(jìn)行了嚴(yán)格審核和充分論證，根據(jù)現(xiàn)階段政府全面履行職能和有效實施管理的需要，經(jīng)國務(wù)院同意，對其中的211項暫予保留。這些項目，主要是政府的內(nèi)部管理事項，不屬于行政許可；隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，今后還將逐步取消或作必要的調(diào)整。”這大概是政府文件中首次公開提出非行政許可審批這一概念。
本來，根據(jù)《行政許可法》第三條第二款的規(guī)定推導(dǎo)出非行政許可審批這一概念在邏輯上是沒有問題的，但是非行政許可審批的提出傳遞了幾個重要信號：首先，再次明確了行政審批分為行政許可和非行政許可審批。其次，這些非行政許可審批“主要是政府的內(nèi)部管理事項”。再次，哪些項目屬于非行政許可審批項目是由國務(wù)院辦公廳以國務(wù)院名義決定的。最后，在確定非行政許可審批的范圍時，有可能為本來應(yīng)該屬于行政許可的審批項目變成為非行政許可審批項目留下機(jī)會。事實上，不管從中央還是地方的情況來看，都有為數(shù)不少的行政許可項目被納入了非行政許可審批的范圍，規(guī)避了《行政許可法》的約束。
認(rèn)真清理非行政許可審批項目
自從開展行政審批制度改革以來，不斷清理和優(yōu)化行政審批項目已經(jīng)成為共識。但是在有了非行政許可審批項目后，由于這些非行政許可審批項目可以不適用行政許可法，這就引起公眾的關(guān)注。非行政許可審批后，并未提出它與行政許可劃分的明確標(biāo)準(zhǔn)，管理不規(guī)范，隨意性大，易為規(guī)避《行政許可法》提供機(jī)會。為了規(guī)范非行政許可審批設(shè)定，促進(jìn)《行政許可法》的正確實施，有必要對非行政許可審批項目進(jìn)行集中清理，尤其是對于最早提出非行政許可審批概念的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（［2004］62號）中保留的非行政許可審批項目，更要首先進(jìn)行清理，為各地作出示范。
通過對該《通知》中保留的非行政許可審批項目目錄進(jìn)行初步研讀后可以發(fā)現(xiàn)，目錄中所確定的非行政許可審批項目實際上按不同標(biāo)準(zhǔn)，有下面幾種情況：是否屬于有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，即是否屬于內(nèi)部行政審批項目；是否屬于行政機(jī)關(guān)對有關(guān)法律事實、法律地位、法律關(guān)系等的確定、認(rèn)可、證明，即是否屬于行政確認(rèn)項目；是否屬于行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為，即是否屬于行政許可項目。
在判斷某一項目是否屬于行政許可項目時，可以采用更為細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，行政許可具有兩個核心特征：一是公民、法人或者其他組織從事特定活動必須經(jīng)過行政機(jī)關(guān)同意，二是如果事先未經(jīng)過行政機(jī)關(guān)同意就從事了特定活動，將會受到行政機(jī)關(guān)的處罰制裁。同時具備這兩個核心特征的項目就是行政許可項目。
以目錄中的暫住證核發(fā)為例，暫住證核發(fā)的主要法律依據(jù)是1995年6月2日公安部令第25號公布施行的《暫住證申領(lǐng)辦法》。雖然該《辦法》第二條聲稱：“暫住證是公民離開常住戶口所在地的市區(qū)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，在其他地區(qū)暫住的證明”，但是綜合該《辦法》的有關(guān)規(guī)定可以看出，暫住證核發(fā)實質(zhì)上就是行政許可。該《辦法》第三條規(guī)定，離開常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個月以上年滿16周歲的有關(guān)人員，在申報暫住戶口登記的同時，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。同時，該《辦法》第十四條規(guī)定：“違反本規(guī)定有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由公安機(jī)關(guān)予以處罰：（一）不按規(guī)定申報暫住戶口登記、申領(lǐng)暫住證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的，對直接責(zé)任人或者暫住人處以50元以下罰款或者警告……”其中，第三條規(guī)定符合行政許可的第一個特征，第十四條規(guī)定符合行政許可的第二個特征。因此，綜合來看，暫住證核發(fā)實質(zhì)上就是行政許可。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)將目錄中的行政許可項目剝離出來進(jìn)行分別處理，如果確實需要設(shè)定行政許可的，按照法定程序依法設(shè)定；如果沒有必要設(shè)定行政許可的，按照行政審批制度改革的規(guī)定予以取消或調(diào)整。同時，對于目錄中行政許可項目之外的其他審批項目也要逐一進(jìn)行審核論證，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，該保留的保留。
本文在按照上述標(biāo)準(zhǔn)對該《通知》中保留的非行政許可審批項目目錄進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，目錄中的211個項目至少有近30個項目屬于行政許可項目。
當(dāng)然，上述清理結(jié)果或許只是一家之言，某些非行政許可審批項目到底是不是行政許可項目還需要作進(jìn)一步研究論證。因此，本文建議有關(guān)部門及時開展專項清理工作，按照正當(dāng)程序?qū)Ψ切姓S可審批項目進(jìn)行認(rèn)真清理，逐一審查其是否屬于行政許可，逐一審查其是否有必要設(shè)定，并及時作出處理。
加強(qiáng)對行政審批設(shè)定的監(jiān)督
為解決前文所述行政審批設(shè)定存在的問題，需要從以下幾個方面加強(qiáng)對行政審批設(shè)定的監(jiān)督。
建立行政許可設(shè)定的前評價制度。為了盡可能增強(qiáng)行政許可設(shè)定的合理性，有必要建立行政許可設(shè)定的前評價制度，將前評價作為行政許可設(shè)定的必經(jīng)程序，未經(jīng)前評價，或者前評價未通過的，不得設(shè)定行政許可。前評價可以由起草機(jī)構(gòu)或者草案審查機(jī)構(gòu)之外的第三方機(jī)構(gòu)實施，并應(yīng)當(dāng)形成專題評價報告。專題評價報告以行政許可設(shè)定的必要性和可行性為主要內(nèi)容，并應(yīng)得出是否設(shè)定行政許可的評價建議。專題評價報告應(yīng)當(dāng)作為草案起草說明的附件，提交立法機(jī)關(guān)的草案審查會議。
建立規(guī)范性文件的事前合法性審查制度。針對一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等變相設(shè)置審批事項的問題，有必要建立規(guī)范性文件的事前合法性審查制度。凡是制定“紅頭文件”、規(guī)章等規(guī)范性文件的，必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得出臺。規(guī)范性文件是否違法設(shè)定了行政許可應(yīng)當(dāng)作為合法性審查的主要內(nèi)容之一。有條件的地方和部門，還可以邀請高等院校、科研機(jī)構(gòu)等中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，提出審查意見，這樣可以最大限度確保合法性審查的客觀公正。
建立規(guī)范性文件的事后監(jiān)督制度。對于已經(jīng)的規(guī)范性文件，公民、法人或者其他組織認(rèn)為該規(guī)范性文件違法設(shè)定了行政許可的，可以向行政審批制度改革牽頭部門舉報。行政審批制度改革牽頭部門收到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理。將來修改《行政訴訟法》時，還可以考慮將部分規(guī)范性文件納入行政訴訟受案范圍，建立規(guī)范性文件的司法監(jiān)督制度。
落實行政許可后評價制度。《行政許可法》第二十條創(chuàng)設(shè)了行政許可的后評價制度，規(guī)定行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價，行政許可的實施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進(jìn)行評價，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實施提出意見和建議。《行政許可法》實施后，有的地方還專門制定了行政許可后評價辦法，④但是實踐中行政許可后評價制度并沒有真正有效運轉(zhuǎn)起來。
建議將行政許可后評價納入法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的修改程序，凡是對法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)進(jìn)行較大幅度修改時，必須對該法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價，編制評價報告，并明確提出是否繼續(xù)設(shè)定該行政許可的意見。評價報告也應(yīng)當(dāng)列為法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)修改草案起草說明的附件。
轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理方式
固然，行政許可是一種重要的管理手段，但是，行政許可也僅僅是眾多管理手段中的一種而已。為了實現(xiàn)某一行政管理目的，除了行政許可之外，還有很多管理手段可供行政機(jī)關(guān)選擇。根據(jù)《行政許可法》第十三條的立法精神，在考慮是否設(shè)定行政許可項目時，應(yīng)當(dāng)遵循能不設(shè)定行政許可就盡量不設(shè)定行政許可的原則。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和行政審批制度改革的深入推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步減少對行政許可的依賴甚至迷戀，盡快轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新管理方式，更多地采用事中管理和事后管理手段。
注釋
①參見“深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議發(fā)言摘編”，news.省略/politics/2011-11/16/c_111169802.htm。
②③參見：“在全國深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話”，news.省略/politics/2011-11/16/c_111169798.htm。
行政審批制度范文第4篇
關(guān)鍵詞：行政審批制度；政策網(wǎng)絡(luò)；主體
一、政策網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵
政策網(wǎng)絡(luò)可以看作是政策過程中相互依賴的各行動者之間不同互動關(guān)系的總稱。政策網(wǎng)絡(luò)理論自20世紀(jì)70年代以來，成為了西方國家研究公共管理和公共政策的一個新的視角和途徑。它是將網(wǎng)絡(luò)理論引入公共政策的研究之中，分析在政策過程中，各政策參與的相關(guān)主體之間因相互依賴和資源交換而形成的一種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。對于什么是政策網(wǎng)絡(luò)不同的學(xué)者有不同的見解，但是被普遍接受的概念是英國學(xué)者羅茨的的定義：“一群復(fù)雜的組織因資源依賴而彼此結(jié)盟，誘因資源依賴結(jié)構(gòu)的斷裂而相互區(qū)別”。
二、行政審批制度改革的現(xiàn)狀
（一）行政審批制度改革的發(fā)展
行政審批是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，最高時多達(dá)4100多項。重重關(guān)卡不僅損害了效率、禁錮了市場活力，更嚴(yán)重的是，審批權(quán)常常被異化為蓋章特權(quán)，極易形成行業(yè)壟斷，并給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)。
我國自上世紀(jì)九十年代末開始的從國務(wù)院到地方縣（市）人民政府的行政審批制度改革，至今仍在深化改革之中。黨的十報告明確指出，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。”十八屆三中全會以來，截至今年1月，中央已出臺改革性文件100余份，各省市出臺200余份改革性文件。在2月中旬，國務(wù)院再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。同時，國務(wù)院日前決定，將向社會公開各部門保留的行政審批事項的數(shù)量，以接受社會的監(jiān)督，達(dá)到“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。這一系列措施的采取給公眾的明顯感覺就是：政府簡政放權(quán)的步伐正在加快。這也正是上任時許諾“將國務(wù)院各部門1700多項行政審批事項減少1/3以上”的兌現(xiàn)。
為了深化行政審批制度的改革，徹底落實簡政放權(quán)，自1999年由浙江省金華市政府率先設(shè)立全國首家集中辦事的行政服務(wù)中心以來，這種新型的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在全國較多的省、市、縣級政府建立。各地行政服務(wù)中心通過創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便群眾辦事，發(fā)揮了積極的作用，但在工作中也出現(xiàn)了機(jī)制運轉(zhuǎn)不順、職能發(fā)揮不充分、網(wǎng)上審批效率不高、內(nèi)部缺乏管理、外部沒有監(jiān)督等問題，影響了行政審批制度的改革進(jìn)度和行政服務(wù)中心的效能的提高。
面對原有的行政審批制度中存在的種種弊端和不足，全國各級政府也都開展了不同程度的探索，其中近年來具有一定影響力，并引起廣泛關(guān)注的一種改革模式是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一般認(rèn)為這場改革始于2010年的浙江省寧波市，之后上海、安徽、江西等地陸續(xù)推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，目前已經(jīng)取得了一定的成效，但也面臨“深水區(qū)”的各種體制問題需要破解。
（二）行政審批制度改革實際運行中的缺陷——以象山縣行政服務(wù)中心為例
首先，行政服務(wù)中心的效率高低明顯受制于部門的配合程度。把一些無關(guān)緊要的事項放在行政服務(wù)中心的窗口里，而把一些實質(zhì)性的審批項目留在部門內(nèi)部或?qū)⒉糠謱徟h(huán)節(jié)下放給下屬的事業(yè)或企業(yè)單位，以逃避行政服務(wù)中心和財政的監(jiān)督，加之不少部門對窗口的授權(quán)不到位，行政服務(wù)中心成為了原部門的“收發(fā)室”而沒有實際的權(quán)力，導(dǎo)致資源沒有得到真正的整合，整體服務(wù)水平和審批效率也因此降低。
其次，組織內(nèi)部部分人員本身素質(zhì)不高，而窗口工作人員的人動、工資以及職位升遷等切身利益關(guān)系仍由原單位管理，因此服務(wù)中心的考核只具有形式意義，同時組織內(nèi)部的各部門相互之間存在門戶之見，從而影響行政服務(wù)中心本身的良性運作，形成管理盲區(qū)。
再次，硬件條件和基礎(chǔ)設(shè)施無法得到改善，社區(qū)文化建設(shè)還有待加強(qiáng)。尤其是對于那些業(yè)務(wù)量大的窗口工作人員，應(yīng)當(dāng)在一定程度上給予重視，發(fā)揚民主，進(jìn)行人性化管理，避免人員邊緣化，注重對工作人員的人文關(guān)懷和交流溝通。
最后，行政服務(wù)中心的網(wǎng)上審批宣傳力度還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。如果能夠推廣網(wǎng)絡(luò)審批使網(wǎng)絡(luò)審批（換成“其”）成為行政審批的主要形式，那么服務(wù)中心的辦事效率將會有更大的改善，行政審批制度的發(fā)展也將有一個新局面出現(xiàn)。
三、行政審批制度改革中的政策網(wǎng)絡(luò)分析
行政審批制度改革的過程中，中央政府、地方政府、行政相對人在追求各自利益和目標(biāo)的過程中組成了三位一體的政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這三個主體的行為和需求將影響行政審批制度改革的最終走向。
（一）主體
1、中央政府
中央政府作為國家最高的行政機(jī)構(gòu)，在國家的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)環(huán)境等多方面的制約下，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制的迅速發(fā)展和公民權(quán)利意識的覺醒以及行政審批制度的改革中擔(dān)當(dāng)著重要角色。中央政府主要的是負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的公共事務(wù)，頒布統(tǒng)一的政策，從而促進(jìn)全國的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、地方政府
行政審批制度范文第5篇
凡屬于我局審批事項必須通過局網(wǎng)站（網(wǎng)址*的辦事指南、政務(wù)公開欄等形式向社會公開，明示我局現(xiàn)行的所有行政審批事項、類別、審批依據(jù)、辦事程序及各環(huán)節(jié)責(zé)任人、審批條件、申報材料、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，進(jìn)一步提高內(nèi)部審批透明度。
二、行政審批申請與受理制度
1、公民、法人或者其他組織提出審批申請的，申請書需要采用格式文本的，由局相關(guān)業(yè)務(wù)科室向申請人提供行政審批申請書格式文本。
2、申請人申請行政審批事項，應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。
3、對申請人提出的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（1）申請事項依法不需要取得行政審批的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；（3）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；（5）申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，當(dāng)場受理行政審批申請。
對于受理或者不予受理行政審批申請，一律出具加蓋我局公章和注明日期的書面憑證。
4、我局推行電子政務(wù)，在局網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人網(wǎng)上查詢、下載表格、采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政審批申請。
三、行政審批審查與決定制度
1、對申請人提交的申請材料進(jìn)行依法審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，審批責(zé)任人必須在規(guī)定工作日內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政審批決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，局指派專人進(jìn)行核查。
2、依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)我局審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政審批，3個工作日內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機(jī)關(guān)。
3、明確內(nèi)部層級審批流程:相關(guān)業(yè)務(wù)科室受理科長審核分管領(lǐng)導(dǎo)審批相關(guān)科室發(fā)文。
4、對于申請人提出的行政審批事項，審批責(zé)任人不能作出審批決定，要提出個人意見并及時提交向主管領(lǐng)導(dǎo)反映并作出決定。
四、行政審批科室內(nèi)部處理制度
將保留的行政審批事項全部下放到科室一級審批，局主管領(lǐng)導(dǎo)實行監(jiān)督管理。各科室行政審批項目受理人主要職責(zé)是審查申請項目是否屬我局審批范圍，申請材料是否齊全和合乎要求。接受申請人的行政申請后，受理人要及時轉(zhuǎn)交審批責(zé)任人。對能及時辦理的項目，實行“AB崗”管理制度，即誰在崗位誰受理誰審批，方便群眾辦事。
五、行政審批分類管理制度
將保留的行政審批項目分為簡易程序和一般程序?qū)徟：喴壮绦驗榧皶r辦理或1天內(nèi)辦理的項目，一般程序為需要檢查或報上審批或需經(jīng)核實的項目。
