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第一條為加強(qiáng)小型水庫(kù)的管理,充分發(fā)揮工程效益,確保小型水庫(kù)工程的安全與正常運(yùn)行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》及《江門市水庫(kù)水資源保護(hù)暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本暫行規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的小(一)、小(二)型水庫(kù)工程及庫(kù)容量三萬(wàn)立方米以上的山塘的運(yùn)行、調(diào)度、管理、保護(hù)適用本暫行規(guī)定。
第三條按照水利工程“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,小型水庫(kù)工程的管理、運(yùn)行、調(diào)度權(quán)一律由所在鎮(zhèn)(街、場(chǎng),下同)具體負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)水利會(huì),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)工程的蓄水調(diào)洪、安全檢查、運(yùn)行管理等技術(shù)業(yè)務(wù)工作。
第四條小型水庫(kù)工程安全管理實(shí)行屬地鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。每宗小型水庫(kù)要確定一名鎮(zhèn)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為行政責(zé)任人,并配備具有相應(yīng)技術(shù)資格的技術(shù)負(fù)責(zé)人,對(duì)水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)。
第五條各鎮(zhèn)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)工程的管理和領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)責(zé)任感,強(qiáng)化安全意識(shí),明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,確保小型水庫(kù)工程的安全與正常運(yùn)行。
第六條市水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫(kù)工程安全管理實(shí)施監(jiān)督,提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),向同級(jí)人民政府報(bào)告小型水庫(kù)的安全狀況,提出合理化意見建議,切實(shí)履行行業(yè)主管部門的職能職責(zé)。
第二章水庫(kù)管理
第七條小型水庫(kù)應(yīng)根據(jù)各庫(kù)實(shí)際情況組建管理機(jī)構(gòu),分別設(shè)置管理所、站或組。對(duì)捍衛(wèi)城(墟)鎮(zhèn)、交通要道、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、旅游區(qū)及人口密集的工礦企業(yè)或較大村莊的重要小型水庫(kù)必須設(shè)置管理所,2人以上專職管理人員的小型水庫(kù)應(yīng)設(shè)置管理站,其它管理人員較少的小型水庫(kù)可聯(lián)庫(kù)設(shè)站或單獨(dú)設(shè)組。
第八條小型水庫(kù)工程管理單位,應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運(yùn)行管理,自覺接受當(dāng)?shù)卣褪兴姓鞴懿块T的檢查監(jiān)督,服從政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度。當(dāng)水庫(kù)發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí),必須無(wú)條件服從防洪需要。
第九條小型水庫(kù)必須配備專職管理人員。定員標(biāo)準(zhǔn)如下:
(一)小(一)型水庫(kù)配備不少于2人;
(二)小(二)型水庫(kù)配備不少于1人;
(三)重要的小型水庫(kù)可按實(shí)際需要配備3—5人。
第十條小型水庫(kù)專職管理人員實(shí)行招聘合同制,由當(dāng)?shù)劓?zhèn)組織人事部門負(fù)責(zé)選擇招聘,報(bào)同級(jí)黨委政府批準(zhǔn)錄用,并按《勞動(dòng)法》的規(guī)定,簽訂勞動(dòng)用工合同書。
第十一條小型水庫(kù)應(yīng)配備基本的觀測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施,有必要的管理場(chǎng)所,啟閉設(shè)備性能良好,防洪物料全齊,以保證水庫(kù)日常運(yùn)行管理及防汛工作落到實(shí)處。
第十二條小型水庫(kù)強(qiáng)制推行年度安全檢查制度。每年汛期前,各鎮(zhèn)應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)所管轄的小型水庫(kù)逐庫(kù)進(jìn)行年度安全檢查,作出檢查報(bào)告(內(nèi)容包括檢查項(xiàng)目、存在問題及整改意見和處理結(jié)果)報(bào)送市水行政主管部門備案。對(duì)查出有安全隱患的水庫(kù)必須限期處理。
第十三條強(qiáng)化安全意識(shí),嚴(yán)格運(yùn)行管理。小型水庫(kù)管理單位和管理人員必須樹立安全第一觀念,要根據(jù)國(guó)家防總頒布的《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)(試行)》的規(guī)定編制防洪搶險(xiǎn)預(yù)案,落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和保障措施,科學(xué)蓄水調(diào)洪,規(guī)范運(yùn)行管理,確保安全度汛。
第十四條切實(shí)做好工程的日常巡查、管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。小型水庫(kù)管理單位應(yīng)遵循《水庫(kù)工程管理通則》(SLJ702—81)和《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》(SL210—98)的規(guī)定和要求,加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)工程設(shè)施的日常巡查、觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)并做好相關(guān)記錄。對(duì)機(jī)械動(dòng)力設(shè)備要定期檢修維護(hù),以保證水庫(kù)工程處于良好運(yùn)行狀態(tài)。
第十五條存在安全隱患的小型水庫(kù),在除險(xiǎn)加固前,水庫(kù)主管部門應(yīng)根據(jù)水庫(kù)病險(xiǎn)情況,降低水位或空庫(kù)運(yùn)行,嚴(yán)禁帶病、帶險(xiǎn)按原標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。
第十六條對(duì)符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的小型水庫(kù),應(yīng)按規(guī)定予以降等或報(bào)廢。凡需申請(qǐng)降等或報(bào)廢的水庫(kù)工程,所在鎮(zhèn)水利會(huì)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織安全鑒定和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù),并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)真做好善后處理工作。
第十七條凡未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的小型水庫(kù),各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)輕重緩急程度,合理安排達(dá)標(biāo)加固和更新改造;雖設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo),但運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、工程老化、殘舊,存在險(xiǎn)情隱患的小型水庫(kù),必須采取有效措施,限期除險(xiǎn)加固。
第十八條小型水庫(kù)通過(guò)租賃、承包、合資、股份合作等形式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的,必須經(jīng)市水行政主管部門同意,并不得改變水庫(kù)工程原設(shè)計(jì)的主要功能。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓后,水庫(kù)管理單位不得將水庫(kù)運(yùn)行、調(diào)度、觀測(cè)、巡查等管理職能直接交由承包經(jīng)營(yíng)者全權(quán)管理。
第三章工程保護(hù)
第十九條各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定小型水庫(kù)工程管理范圍:
(一)工程區(qū)。擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊:小(一)型水庫(kù)不少于30米,主、副壩下游壩腳線外80—100米;小(二)型水庫(kù)不少于20米,主、副壩下游壩腳線50—80米。
(二)庫(kù)區(qū)。水庫(kù)壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域,左右壩頭銜接結(jié)合部各不少于30米。
(三)渠道。左右渠堤外邊腳線之間用地范圍。
(四)生產(chǎn)、生活區(qū)(包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及文化娛樂設(shè)施),按照不少于房屋建筑面積的三倍計(jì)算。
第二十條小型水庫(kù)保護(hù)范圍應(yīng)在管理范圍邊界線外延劃定,具體標(biāo)準(zhǔn)如下:工程區(qū)、生活區(qū)主體建筑物周邊不少于100米,附屬建筑物不少于30米;庫(kù)區(qū)由壩址上游壩頂高程線以上至第一道分水嶺脊之間的土地;渠道為左、右渠堤外坡腳線起每側(cè)各5米。
第二十一條各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)的土地,依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的,不再變更。尚未劃定管理范圍或確權(quán)發(fā)證的,應(yīng)按本暫行規(guī)定第十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依法辦理。
第二十二條小型水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)的土地,其權(quán)屬不變,但必須按照本暫行規(guī)定限制使用。
第二十三條小型水庫(kù)管理范圍和保護(hù)范圍一經(jīng)劃定,水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍和保護(hù)范圍邊界埋設(shè)永久界樁,任何單位或個(gè)人不得移動(dòng)和破壞界樁。
第二十四條在小型水庫(kù)管理或保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各類工程建設(shè)項(xiàng)目的,其可行性研究報(bào)告在按規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)批前,其中的工程建設(shè)方案應(yīng)報(bào)經(jīng)市水行政主管部門審查同意;需占用水庫(kù)土地的,在市水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施的位置和界限審查批準(zhǔn)后,建設(shè)單位方可依法辦理用地、開工手續(xù)。工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督,竣工驗(yàn)收應(yīng)有水行政主管部門參加。
第二十五條在小型水庫(kù)管理范圍內(nèi),禁止下列行為:
(一)爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水庫(kù)工程安全的活動(dòng);
(二)興建影響水庫(kù)工程正常運(yùn)行或危及水庫(kù)安全的建(構(gòu))筑物和其它工程或生產(chǎn)設(shè)施;
(三)圍庫(kù)造地、攔截庫(kù)區(qū)筑壩建塘;
(四)投放人糞、畜禽糞便或污染水質(zhì)的人工飼料養(yǎng)殖魚類;
(五)利用庫(kù)區(qū)、水面從事家畜家禽養(yǎng)殖;
(六)在水庫(kù)水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物;
(七)傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物;
(八)損毀、破壞水庫(kù)工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備;
(九)在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林;
(十)在溢洪道內(nèi)設(shè)置漁具、修建阻水障礙物或臨時(shí)堆放物料;
(十一)在壩頂、堤頂、閘壩交通橋上行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車及超重車輛,在非路堤結(jié)合的壩頂、堤頂雨后行駛機(jī)動(dòng)車輛;
(十二)其它危及水庫(kù)工程安全運(yùn)行的行為。
第二十六條在小型水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi),不得從事危及水庫(kù)工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、礦產(chǎn)資源開采和開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),禁止堆放或排放污染物體。
第二十七條在小型水庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)砍伐水源涵養(yǎng)林或其它林木,必須制定切實(shí)可行的水土保持措施,報(bào)請(qǐng)市水行政主管部門審查同意后,采取分期分批輪伐形式,禁止皆伐,并及時(shí)進(jìn)行更新?lián)嵊?/p>
第二十八條水庫(kù)大壩不得種植樹木及農(nóng)作物,并定期清除雜樹雜草。壩體要做好白蟻防治及滅鼠工作,反濾體排水溝要經(jīng)常清淤,保持暢通,防止壩體積水導(dǎo)致牛皮瘴,危及大壩安全。
第二十九條因建設(shè)需要遷移水庫(kù)工程設(shè)施或造成工程設(shè)施損壞的,建設(shè)單位應(yīng)事先提出書面申請(qǐng),經(jīng)水庫(kù)工程管理單位和當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府同意,報(bào)市水行政主管部門批準(zhǔn),并采取補(bǔ)救措施或按重置價(jià)賠償;影響水庫(kù)工程運(yùn)行管理的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理維修費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第三十條凡通過(guò)租賃、承包、股份合作等形式利用水庫(kù)資源或在水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,必須經(jīng)市水行政主管部門同意,并與水庫(kù)管理單位或鎮(zhèn)級(jí)人民政府簽訂協(xié)議。
第三十一條在以生活供水為主的水庫(kù)管理范圍和保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)污染水體的工礦企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目。已經(jīng)興建的,必須采取補(bǔ)救措施,防治水污染或限期搬遷。
第三十二條開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目占用小型水庫(kù)農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施,或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水源減少及灌排工程設(shè)施報(bào)廢或失去部分功能的,必須經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn),并由占用單位或個(gè)人負(fù)責(zé)興建等效替代工程,或者按興建等效替代工程投資總額繳納補(bǔ)償費(fèi)。
第四章管理制度
第三十三條小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全和完善值班制度,正常情況下,水庫(kù)每天必須有管理人員值班;非常時(shí)期(臺(tái)風(fēng)、暴雨和水庫(kù)泄洪期間),管理人員務(wù)必全部在位,實(shí)行24小時(shí)值班。
第三十四條值班人員必須做好當(dāng)日水庫(kù)運(yùn)行、調(diào)度記錄、水文觀測(cè)記錄和庫(kù)區(qū)檢查情況記錄,并將當(dāng)日水文數(shù)據(jù)及檢查情況報(bào)告鎮(zhèn)水利會(huì)。在汛期,各鎮(zhèn)水利會(huì)應(yīng)當(dāng)每天向市水利局綜合報(bào)告當(dāng)?shù)厮橛昵椋兴指鶕?jù)實(shí)際向市政府報(bào)告。各水庫(kù)及各鎮(zhèn)水利會(huì)要建立完整的水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度、安全檢查和水文記錄資料檔案。
第三十五條小型水庫(kù)管理人員應(yīng)當(dāng)恪忠職守、履行職責(zé),切實(shí)做到勤檢查、除隱患、保安全,認(rèn)真落實(shí)下列檢查制度:
(一)日常巡查。每天對(duì)水庫(kù)周邊及主要工程設(shè)施巡查不少于1次;
(二)常規(guī)檢查。非汛期每周對(duì)水庫(kù)大壩、啟閉設(shè)備進(jìn)行1次安全檢查;
(三)定期檢查。每年汛前汛后對(duì)水庫(kù)進(jìn)行全面規(guī)范的定期檢查,并結(jié)合常規(guī)檢查及觀測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全運(yùn)行分析;
(四)特別檢查。管理人員在水庫(kù)非常運(yùn)行期間必須進(jìn)行特別檢查:即在主汛期每天不少于2次,遇上臺(tái)風(fēng)、暴雨每天要進(jìn)行地毯式檢查不少于3次。特殊情況下,每半小時(shí)或1小時(shí)檢查1次,并將檢查情況及時(shí)向主管部門報(bào)告。發(fā)現(xiàn)隱患險(xiǎn)情隨時(shí)上報(bào)。
第三十六條小型水庫(kù)日常巡查及常規(guī)檢查內(nèi)容如下:
(一)水庫(kù)壩身是否有裂縫、塌坑、隆起等現(xiàn)象;
(二)水庫(kù)壩頂防浪墻有無(wú)裂縫、變形、沉陷、傾斜等現(xiàn)象;
(三)水庫(kù)護(hù)坡石是否有松動(dòng)、崩塌、風(fēng)化、墊層流失、架空等現(xiàn)象;背水坡有無(wú)塌陷、雨淋坑、沖溝等現(xiàn)象;
(四)水庫(kù)壩體與兩壩頭結(jié)合部接頭處、下游壩坡、壩腳一帶是否有異常滲漏現(xiàn)象;
(五)水庫(kù)壩體及其附近是否有白蟻活動(dòng),如有要記錄其巢數(shù)及位置;
(六)水庫(kù)輸水涵管在放水前后內(nèi)壁有無(wú)裂縫、錯(cuò)位變形、漏水孔洞、閘門槽附近有無(wú)氣蝕現(xiàn)象;
(七)泄洪前觀察水庫(kù)溢洪道是否暢通,溢洪道各部位是否完好無(wú)損;泄洪后應(yīng)及時(shí)檢查消力池、護(hù)坦、海漫等有否損壞或被淘空;
(八)各種機(jī)構(gòu)動(dòng)力及啟閉設(shè)備能否正常運(yùn)用。
第三十七條小型水庫(kù)日常維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。水庫(kù)壩面、進(jìn)庫(kù)道路、交通橋閘、啟閉設(shè)備等必須按規(guī)定定期維修和日常養(yǎng)護(hù),經(jīng)常保持壩面、路面平整,啟閉及橋閘設(shè)施狀況良好,庫(kù)區(qū)環(huán)境和管理場(chǎng)所整潔。
第三十八條小型水庫(kù)水位必須控制在防限水以下運(yùn)行,任何時(shí)候都要無(wú)條件服從各級(jí)政府“三防”指揮部門的調(diào)度。
第三十九條小型水庫(kù)管理單位必須依照下列標(biāo)準(zhǔn)做好防汛物資的儲(chǔ)備:
(一)壩高在10米以下的小型水庫(kù),每10米壩長(zhǎng)的儲(chǔ)備量為:大石1立方米,碎石1立方米,中沙1立方米,粗沙1立方米,編織袋20個(gè)。
(二)壩高在10米至15米的小型水庫(kù),每10米壩長(zhǎng)的儲(chǔ)備量為:大石2立方米,碎石2立方米,中沙2立方米,粗沙2立方米,編織袋40個(gè)。
(三)壩高在15米以上的小型水庫(kù),每10米壩長(zhǎng)的儲(chǔ)備量為:大石3立方米,碎石3立方米,中沙3立方米,粗沙3立方米,編織袋60個(gè)。
第四十條小型水庫(kù)工程管理人員必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)及行業(yè)相關(guān)的規(guī)定;必須服從主管部門或工程管理單位的工作安排;必須愛護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn),維護(hù)國(guó)家和集體利益。
第四十一條各鎮(zhèn)人民政府或水利會(huì)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及工作規(guī)范,與小型水庫(kù)管理人員簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。具體內(nèi)容由雙方商定,但必須有以下三大部分:一是權(quán)利、義務(wù)和具體任務(wù);二是工作內(nèi)容、目標(biāo)和績(jī)效;三是根據(jù)績(jī)效制定獎(jiǎng)罰辦法。
第四十二條小型水庫(kù)管理人員逐步推行持證上崗制度。新招聘錄用者,應(yīng)進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高管理水平;凡任職三年以上的專職管理人員,必須取得《全國(guó)小型水庫(kù)崗位培訓(xùn)合格證書》方可續(xù)聘上崗。
第五章經(jīng)費(fèi)保障
第四十三條小型水庫(kù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)(含管理人員工資、通信補(bǔ)貼、除險(xiǎn)加固及維修養(yǎng)護(hù)和辦公費(fèi)用等),應(yīng)列入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行定額補(bǔ)貼和差額核拔的辦法,由市、鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排解決。
第四十四條水庫(kù)管理人員工資按照不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人均收入的標(biāo)準(zhǔn)按月核發(fā)。通信及交通補(bǔ)貼實(shí)行定額包干使用辦法。
第四十五條各鎮(zhèn)水利會(huì)編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出,必須納入所屬鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算,以確保基層水利會(huì)的正常運(yùn)作。
第四十六條擔(dān)負(fù)供水和農(nóng)田灌溉用水任務(wù)的小型水庫(kù),應(yīng)按國(guó)家和省的規(guī)定,收取供水水費(fèi)和農(nóng)田用水水費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照市管大、中型水庫(kù)供水水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或由市人民政府另行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后頒布施行。
第四十七條小型水庫(kù)供水水費(fèi)、農(nóng)田用水水費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源或灌排設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水庫(kù)租賃或承包費(fèi),一律由所屬鎮(zhèn)(辦事處)財(cái)政部門統(tǒng)一收繳管理,實(shí)行專款專用,專項(xiàng)用于小型水庫(kù)工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi),任何單位和個(gè)人都不得截留或挪用。
第六章獎(jiǎng)懲規(guī)定
第四十八條小型水庫(kù)工程管理人員恪忠職守,扎實(shí)工作,不計(jì)個(gè)人得失,在平凡的本職崗位上做出下列顯著成績(jī)或特別貢獻(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì):
(一)工作兢兢業(yè)業(yè),無(wú)私奉獻(xiàn),完成本職工作任務(wù)出色的;
(二)生活作風(fēng)正派,原則性強(qiáng),贏得社會(huì)、組織和同事一致好評(píng)的;
(三)勇于創(chuàng)新開拓,敢為人先,為規(guī)范小型水庫(kù)管理建功立業(yè)的;
(四)主動(dòng)助人為樂,見義勇為,在構(gòu)建和諧社會(huì)中建樹榜樣的;
(五)在保護(hù)水庫(kù)財(cái)產(chǎn)安全或在防洪搶險(xiǎn)工作中做好特殊貢獻(xiàn)的;
(六)模范遵紀(jì)守法,按章辦事或在其它方面取得顯著成績(jī)的。
第四十九條獎(jiǎng)勵(lì)分為精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各鎮(zhèn)人民政府制定,或者在簽訂《工作目標(biāo)責(zé)任書》時(shí)一并明確。對(duì)貢獻(xiàn)特殊、成績(jī)顯著或影響重大的,由市人民政府或市水行政主管部門給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第五十條小型水庫(kù)工程管理人員應(yīng)當(dāng)參加事業(yè)單位職工年度考核。考核的等級(jí)分為合格、基本合格和不合格。根據(jù)考核結(jié)果,按事業(yè)單位職工年度考核的有關(guān)規(guī)定,對(duì)每個(gè)水庫(kù)管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。凡連續(xù)二年以上評(píng)為合格的,可優(yōu)先續(xù)聘;連續(xù)二年評(píng)為不合格的,要進(jìn)行批評(píng)教育和辦班學(xué)習(xí),連續(xù)三年不合格者必須解聘除名。
第五十一條各鎮(zhèn)人民政府、水利會(huì)及水庫(kù)管理人員,必須履行雙方簽訂的勞動(dòng)用工合同和《工作目標(biāo)責(zé)任書》,違反者要按勞動(dòng)合同違約責(zé)任和《工作目標(biāo)責(zé)任書》所規(guī)定的內(nèi)容,實(shí)施責(zé)任追究和處罰。
第五十二條各鎮(zhèn)小型水庫(kù)管理單位、水庫(kù)管理人員要切實(shí)履行職責(zé),規(guī)范管理,嚴(yán)格紀(jì)律,凡、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的,交由紀(jì)檢監(jiān)察部門按相關(guān)法律、法規(guī)處理,造成嚴(yán)重后果的,移交司法機(jī)關(guān)依法查處。
第五十三條凡損壞水利工程設(shè)施,擅自違規(guī)運(yùn)行或違反操作規(guī)程,造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失的,均應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)輕重、損失大小,分別給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰,后果嚴(yán)重的,依法追究法律責(zé)任。
第五十四條任何單位和個(gè)人違反本暫行規(guī)定的,由市水行政主管部門依據(jù)《行政處罰法》及國(guó)家和省有關(guān)水利法律、法規(guī)的規(guī)定,給予相應(yīng)的行政處罰。
根據(jù)閩政
一九九六年十二月二十六日
四大治理工程階段工作和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理暫行辦法
為認(rèn)真貫徹省政府對(duì)四大污染治理工作的部署,及時(shí)做好階段工作目標(biāo)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作,規(guī)范驗(yàn)收權(quán)限、內(nèi)容和程序,實(shí)施治理總目標(biāo),特制定本辦法。
一、本辦法適用于閩江水環(huán)境綜合整治、建筑陶瓷煙塵治理、制鞋業(yè)有機(jī)廢氣治理、水泥業(yè)粉塵治理的階段工作和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
二、地市四大污染治理工程階段工作由省環(huán)保局負(fù)責(zé)抽查、驗(yàn)收,縣(市、區(qū))四大污染治理工程階段工作由地市環(huán)保局負(fù)責(zé)驗(yàn)收。
1、屬于以下范圍之一的治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由省環(huán)保局負(fù)責(zé):
(1)省級(jí)立項(xiàng)或省環(huán)保治理資金提供貸款的治理項(xiàng)目;
(2)治理費(fèi)用超過(guò)
(3)省級(jí)行業(yè)主管部門審查的省屬企業(yè)治理項(xiàng)目;
(4)列入示范試點(diǎn)工程的治理項(xiàng)目。
2、屬于以下范圍的治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由地市環(huán)保局負(fù)責(zé):
(1)省管范圍外的其余治理項(xiàng)目;
(2)省環(huán)保局委托驗(yàn)收的治理項(xiàng)目。
3、縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的治理項(xiàng)目,由地市環(huán)保局確定并抄報(bào)省環(huán)保局備案。
三、驗(yàn)收內(nèi)容
1、治理工程階段工作驗(yàn)收內(nèi)容。
(1)各級(jí)政府下達(dá)階段目標(biāo)、任務(wù)、措施的完成情況;
(2)治理工程階段工作的成效、存在問題及處理意見。
2、治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收內(nèi)容。
(1)設(shè)計(jì)、施工、安裝工作質(zhì)量;
(2)治理項(xiàng)目審批規(guī)定的治理效果、污染物削減量以及治理后全廠總排放量及濃度。
四、驗(yàn)收程序
1、治理工程階段工作驗(yàn)收程序。
(1)階段期限到期或規(guī)定年度到期后一個(gè)月內(nèi)上報(bào)階段工作總結(jié)報(bào)告和項(xiàng)目完成情況明細(xì)表;
(2)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保行政主管部門審查確認(rèn)材料滿足要求后組織驗(yàn)收并給予批復(fù)文件。
2、治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序。
(1)治理單位應(yīng)在治理項(xiàng)目完工投用后,三個(gè)月內(nèi)完成調(diào)試,委托負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保行政主管部門認(rèn)可的監(jiān)測(cè)站(已計(jì)量認(rèn)證)監(jiān)測(cè),并向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保行政主管部門填報(bào)《四大治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報(bào)表》,屬于限期解決“三同時(shí)”遺留問題的項(xiàng)目,其竣工驗(yàn)收工作還應(yīng)執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定的要求和程序。
確有特殊情況,經(jīng)治理單位申報(bào)、負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門批準(zhǔn)、驗(yàn)收限期可以酌延。填報(bào)《四大治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報(bào)表》時(shí),應(yīng)同時(shí)提交環(huán)保監(jiān)測(cè)站提供的竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告,報(bào)告中應(yīng)有監(jiān)測(cè)期的生產(chǎn)工況說(shuō)明及治理項(xiàng)目排水量排氣量測(cè)定數(shù)據(jù)以及結(jié)果分析等內(nèi)容。
(2)《四大治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報(bào)表》先經(jīng)治理單位上一級(jí)行業(yè)主管部門預(yù)審查。地市環(huán)保局負(fù)責(zé)驗(yàn)收的治理項(xiàng)目,縣級(jí)環(huán)保局審查后報(bào)地市環(huán)保局審批、驗(yàn)收;省環(huán)保局負(fù)責(zé)驗(yàn)收的治理項(xiàng)目,縣、地市環(huán)保局審查、省行業(yè)主管部門預(yù)審后,報(bào)省環(huán)保局審批驗(yàn)收。
(3)《四大治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報(bào)表》通過(guò)負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的環(huán)保行政主管部門審批后,存檔一份,分送治理單位、行業(yè)主管部門、有關(guān)環(huán)保局各一份。
(4)通過(guò)審批驗(yàn)收的《四大治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報(bào)表》作為完成項(xiàng)目治理任務(wù)和污染物削減任務(wù)的依據(jù)。
五、治理項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后,治理單位應(yīng)按照規(guī)定重新辦理污染物排放申報(bào)登記表、申領(lǐng)排污許可證。
六、四大污染治理工程階段工作驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前半個(gè)月,負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保局應(yīng)通過(guò)新聞傳媒征求并收集群眾意見,接受監(jiān)督并盡可能安排當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位和群眾代表參與驗(yàn)收。公告費(fèi)用由受驗(yàn)收單位承擔(dān)。
第二條取用水管理
(一)城鎮(zhèn)管網(wǎng)范圍內(nèi)的洗浴、洗車、飯店、賓館等有自備水源井的,要逐步轉(zhuǎn)用自來(lái)水供水,在轉(zhuǎn)用自來(lái)水供水前按標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))所在地的洗浴、洗車、飯店及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的自備水源按標(biāo)準(zhǔn)繳納水資源費(fèi)。
(三)城鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)所在地)建筑用水利用自備水源井取水的,要辦理臨時(shí)取水許可證,并繳納水資源費(fèi),違反規(guī)定的由縣水行政主管部門處2萬(wàn)至5萬(wàn)元罰款。
(四)公路兩側(cè)專門向運(yùn)魚車售水的企業(yè)必須辦理取水許可證并繳納水資源費(fèi)。
(五)利用水庫(kù)供給下游用水的,由供水單位向縣水行政主管部門提出申請(qǐng),由縣水行政主管部門核發(fā)取水許可,并繳納水資源費(fèi)。
第三條有取水要求的經(jīng)營(yíng)性用水單位(洗浴、洗車、飯店、賓館等),應(yīng)當(dāng)先取得水行政主管部門的取水許可。
第四條鑿井施工管理
(一)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的鑿井施工單位在城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)范圍內(nèi)鑿井(居民生活除外)、在農(nóng)村鑿井用于經(jīng)營(yíng)性取水的,由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,并處5萬(wàn)至10萬(wàn)元罰款。
(二)鑿井施工單位不具有資質(zhì)而鑿井的,處2萬(wàn)至5萬(wàn)元罰款。
第五條嚴(yán)禁在八家子、潘家崗子、大楊家、兩家子、三合堡等水源地范圍內(nèi)鑿井、取水和排放污水。
第六條河道堤防管理
(一)河道管理范圍:我縣水行政主管部門所管轄的河道有:遼河(康平段省級(jí))、西遼河(康平段省級(jí))、利民河(市級(jí))、東馬蓮河、西馬蓮河、李家河、公河、八家子河、螞螂河、南小陵河等。
(二)防汛搶險(xiǎn)期間,堤防禁止一切車輛通行(搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛除外),違者處以10元至40元罰款。
(三)堤坡、戧臺(tái)禁止種植農(nóng)作物,護(hù)堤林地內(nèi)禁止種植高稈農(nóng)作物,違者除限期恢復(fù)外,并處每畝50元的罰款。
第七條河灘地管理
(一)禁止一切單位和社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人在河灘內(nèi)開荒造林或種植高稈作物;違者除限期清障外,并處每畝50元的罰款。
(二)禁止在護(hù)堤林地內(nèi)和河灘內(nèi)取土、埋墳、爆破等一切影響河勢(shì)穩(wěn)定,危害堤防安全的行為,違者限期恢復(fù)原貌并處以100元至500元的罰款。
第八條防洪工程設(shè)施管理
嚴(yán)禁一切破壞防洪工程設(shè)施行為(包括石籠護(hù)岸護(hù)坡、丁壩、防洪標(biāo)志、宣傳牌、警示牌等),違者除限期恢復(fù)外并按實(shí)際損毀程度處以罰款,嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理。
第九條水庫(kù)的保護(hù)
(一)嚴(yán)禁在臥龍湖、花古、三臺(tái)子等中小型水庫(kù)管轄范圍內(nèi)圍湖造地(包括水田、旱田和植樹),違者由縣水行政主管部門或上級(jí)主管部門依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原貌或者采取其他補(bǔ)救措施,并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
(二)對(duì)于已經(jīng)在庫(kù)區(qū)圍墾的,必須有計(jì)劃地退耕還水。確需圍墾的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證,經(jīng)縣水行政主管部門或上級(jí)主管部門確認(rèn)不妨礙庫(kù)區(qū)功能及生態(tài)環(huán)境,報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。如違反本條之規(guī)定,責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的,由水行政主管部門代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第十條任何單位或個(gè)人,都不得擅自破壞水土保持設(shè)施和原地貌。在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中損壞水土保持工程設(shè)施、植物設(shè)施和原地貌的,按實(shí)際損失向水行政主管部門交納水土流失補(bǔ)償費(fèi),根據(jù)所造成的危害后果處1000元至1萬(wàn)元的罰款或者責(zé)令停業(yè)治理。
第十一條對(duì)人為破壞下列水土保持工程的做如下處罰:
(一)在塘壩大壩上取土的,每立方米罰款100元;破壞溢洪道的罰款1萬(wàn)元;破壞干砌石護(hù)坡的每平方米罰款500元。
(二)破壞干砌石谷坊的每座罰款5000元;破壞夾石谷坊的每座罰款3000元;破壞植物谷坊每棵樹樁罰款50元。
(三)破壞截水溝的每延長(zhǎng)米罰款50元。
(四)破壞梯田埂的每延長(zhǎng)米罰款100元。
(五)破壞生態(tài)修復(fù)工程標(biāo)志牌、樁的,標(biāo)志牌每塊罰款100元,標(biāo)志樁每根罰款50元。
以上破壞行為的責(zé)任人在接受罰款的同時(shí)對(duì)所破壞的工程要進(jìn)行恢復(fù)。
第十二條水土保持治理區(qū)域內(nèi)的林草的管護(hù)措施按照本縣林業(yè)和草原的管理辦法執(zhí)行。
第十三條新建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之前(臨時(shí)取土場(chǎng)取土前),必須要有水行政主管部門審批的《水土保持方案》;現(xiàn)有采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、磚廠、水泥廠、白灰廠及其它礦山企業(yè),在工商局和礦產(chǎn)資源辦辦年檢執(zhí)照時(shí),均要出示康平縣水行政主管部門證明。
關(guān)鍵詞:公路工程管理質(zhì)量進(jìn)度
中圖分類號(hào):X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一、公路工程質(zhì)量、進(jìn)度管理存在的不足
1、施工質(zhì)量管理存在的不足
公路工程施工質(zhì)量管理是反應(yīng)其整體管理體系的重要環(huán)節(jié),也可以體現(xiàn)出施工企業(yè)的真正實(shí)力。目前公路工程施工中存在質(zhì)量問題還是比較多的,有管理制度方面的,有管理人員素質(zhì)方面及監(jiān)督管理等等。主要體現(xiàn)有施工質(zhì)量管理制度不完善,質(zhì)量管理人員素質(zhì)低;施工前施工準(zhǔn)備工作沒有做好:材料不全、設(shè)備不保養(yǎng)檢修、設(shè)計(jì)缺陷等等;施工中質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不重視,對(duì)隱蔽質(zhì)量問題進(jìn)行隱瞞不上報(bào);施工技術(shù)水平不高,土基不穩(wěn)定、路面不平整、沙礫的密度不均勻等等;施工質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度,都是過(guò)于形式化走走過(guò)場(chǎng)。
2、施工進(jìn)度管理存在的不足
施工進(jìn)度管理的好壞,將直接決定著工程整體的工期是否可以按期完工及交付使用,也影響著工程的成本及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的形成。工程進(jìn)度因素是多方面的,主要體現(xiàn)有工程組織工作混亂,施工計(jì)劃不科學(xué)、不合理;施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)差,施工人員技術(shù)水平低,違章操作現(xiàn)象嚴(yán)重,不按計(jì)劃施工等;材料準(zhǔn)備不足、采購(gòu)沒有計(jì)劃供應(yīng)不及時(shí)、部分材料質(zhì)量不合格;施工計(jì)劃沒有對(duì)季節(jié)、氣候、地質(zhì)等自然因素對(duì)施工造成的影響考慮周全;現(xiàn)場(chǎng)沒有強(qiáng)有力的技術(shù)支持,解決技術(shù)問題緩慢;不熟悉規(guī)范、工藝、標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法統(tǒng)籌全局等;
此外施工資金影響,施工資金不足這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象,大家都非常關(guān)注的拖欠農(nóng)民工工資就是一個(gè)典型的事例,資金的不足,物資、材料無(wú)法及時(shí)采購(gòu)使施工進(jìn)度無(wú)限期延長(zhǎng)。
二、加強(qiáng)公路工程質(zhì)量、進(jìn)度管理措施
1、加強(qiáng)施工質(zhì)量管理措施
公路工程的建設(shè)在我們國(guó)家近些年發(fā)展十分迅猛,計(jì)算機(jī)技術(shù)在公路工程中的廣泛應(yīng)用,也大大提高了公路工程的管理效率,因此這也就對(duì)公路工程管理人員的技術(shù)素質(zhì)提出了更高一層次的要求,同時(shí),我們科學(xué)工作人員也必須與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整思維模式,共同努力使公路工程的質(zhì)量管理水平到達(dá)一個(gè)新的水平。
1)完善健全施工的各項(xiàng)質(zhì)量管理制度;建立施工各個(gè)崗位和崗位責(zé)任人崗位職責(zé);領(lǐng)導(dǎo)帶頭堅(jiān)決執(zhí)行;
2)對(duì)施工所使用的所有設(shè)備進(jìn)行施工前的維護(hù)保養(yǎng),并做好設(shè)備故障的備選預(yù)案;為了提高施工效率應(yīng)該對(duì)舊設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的更新,選用先進(jìn)的高科技設(shè)備;
3)施工相關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)量教育培訓(xùn),從個(gè)人素質(zhì)到專業(yè)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),提高他們的施工質(zhì)量意識(shí),讓施工人員都清楚的認(rèn)識(shí)質(zhì)量是施工好壞的重要保證;同時(shí)還應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行管理能力培訓(xùn)和考核,對(duì)施工層進(jìn)行施工資質(zhì)培訓(xùn)和考核,個(gè)別的特殊工種則必須要持證方可上崗施工。這里最主要的就是要分工明確,責(zé)任到個(gè)人,實(shí)現(xiàn)金字塔式的責(zé)任管理方式。
4)對(duì)工程的原材料從質(zhì)量到數(shù)量要嚴(yán)格把關(guān),任何施工的原材料都要有正規(guī)廠家的合格證、化驗(yàn)單及質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告,這樣就可以把工程質(zhì)量事故從源頭就遏制住;材料選擇控制原則:首先,工程材料選擇上應(yīng)該優(yōu)先選用節(jié)能的新型環(huán)保材料;其次,對(duì)重要的國(guó)家級(jí)公路工程,則不選用試驗(yàn)階段的新型材料;再有,堅(jiān)決禁止使用國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)明令淘汰的建筑材料;
5)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制,要設(shè)立專職的、有高素質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)員,制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量檢驗(yàn)制度,要求檢驗(yàn)員在工程現(xiàn)場(chǎng)在質(zhì)量的管理上要有認(rèn)真仔細(xì)、嚴(yán)格審查、按標(biāo)檢測(cè)、堅(jiān)持原則的質(zhì)量管理意識(shí)。每一道工序的質(zhì)量控制管理,嚴(yán)格的按照施工的設(shè)計(jì)來(lái)施工,時(shí)刻檢查工序的質(zhì)量,搞好每一道工序之間的控制和銜接,自覺的接受各種質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查,以保證施工質(zhì)量保持在受控狀態(tài)。
6)加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督,在實(shí)際的公路工程中,監(jiān)督管理工作首先要求監(jiān)督人員必須要熟悉公路工程的相關(guān)技術(shù)規(guī)范,同時(shí)也要熟練掌握合同文件的內(nèi)容,然后融會(huì)貫通,嚴(yán)格的按照規(guī)范,從各個(gè)方面進(jìn)行全面而嚴(yán)格的監(jiān)控和管理。
2、加強(qiáng)施工進(jìn)度管理措施
公路工程的進(jìn)度管理,就是指公路工程在建設(shè)的過(guò)程中,通過(guò)對(duì)施工方多方面因素的綜合考察,最終得出一個(gè)工程進(jìn)度計(jì)劃。
1)明確進(jìn)度控制目標(biāo)、制定全面細(xì)致的施工計(jì)劃
施工前根據(jù)工程的實(shí)際情況制定出明確的進(jìn)度控制目標(biāo),然后再以目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行制定全面細(xì)致的進(jìn)度計(jì)劃。計(jì)劃的制定需要考慮的因素有:施工成本、施工期限、施工場(chǎng)地等,根據(jù)實(shí)際情況分層次、時(shí)間、重點(diǎn)來(lái)制定計(jì)劃。
2)加強(qiáng)施工協(xié)調(diào)工作
施工過(guò)程中的綜合協(xié)調(diào)也是進(jìn)度控制的有力保證,各施工隊(duì)伍協(xié)調(diào)、物質(zhì)、材料供應(yīng)協(xié)調(diào)、施工控制協(xié)調(diào)、進(jìn)度款項(xiàng)支付協(xié)調(diào)、施工設(shè)備協(xié)調(diào)等等,所有工程施工參與的各方都要給予充分的配合及大力的支持,積極響應(yīng)協(xié)調(diào)及時(shí)溝通協(xié)作,使工程施工進(jìn)度的控制和管理工作一切盡在掌控之中。
工程施工過(guò)程中在施工現(xiàn)場(chǎng),要有建立一個(gè)高水平的工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式和管理方法,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、程序化作業(yè),在現(xiàn)場(chǎng)施工管理過(guò)程中要及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握施工進(jìn)度,了解施工的技術(shù)要求,做好現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工隊(duì)伍相互施工協(xié)調(diào),使施工現(xiàn)場(chǎng)管理達(dá)到“環(huán)境整潔、安全施工、紀(jì)律嚴(yán)明、物流有序、整體合一”的一個(gè)高水平、高效率的管理狀態(tài)。
3)加強(qiáng)技術(shù)管理
從工程設(shè)計(jì)初始,設(shè)計(jì)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察,充分考慮施工地的自然因素對(duì)未來(lái)施工的影響,精心設(shè)計(jì)施工方案及施工工藝,保證施工的順利進(jìn)行。
施工前設(shè)計(jì)人員要與施工人員進(jìn)行溝通交流,把所有的施工圖紙都進(jìn)行詳盡的技術(shù)交底,使得施工人員有足夠的時(shí)間來(lái)理解、消化并結(jié)合到實(shí)際工程中去,甚至還可以從工程的角度給出可行的優(yōu)化建議。
施工過(guò)程中技術(shù)人員對(duì)重點(diǎn)施工部分要親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工,遇見問題及時(shí)解決,確保施工進(jìn)度。
結(jié)束語(yǔ):
公路工程施工管理中,質(zhì)量、進(jìn)度管理要注重經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際的有效結(jié)合,邊實(shí)踐邊總結(jié),進(jìn)而完成對(duì)工程整體的管理與控制,從而完滿的完成公路建設(shè)目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:公路工程;質(zhì)量管理;進(jìn)度控制
公路工程通常帶有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、投資多等特點(diǎn),易受違規(guī)作業(yè)、自然災(zāi)害、工藝不恰當(dāng)?shù)雀鞣N因素的影響,導(dǎo)致工程無(wú)法按期完成,甚至出現(xiàn)質(zhì)量不合格情況,使之無(wú)法順利投入使用,引發(fā)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。為了避免此類問題,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路工程管理中質(zhì)量和進(jìn)度合理控制問題的探究,在維持二者相協(xié)調(diào)的同時(shí),提高工程建設(shè)水平,為工程帶來(lái)可觀效益。
1公路工程管理中質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系
在公路工程管理過(guò)程中,質(zhì)量和進(jìn)度將產(chǎn)生相互影響,保持對(duì)立且統(tǒng)一的關(guān)系。僅強(qiáng)調(diào)質(zhì)量或進(jìn)度等單一目標(biāo),無(wú)法說(shuō)明工程管理水平較高,只有在項(xiàng)目管理上滿足各項(xiàng)約束條件,實(shí)現(xiàn)多重管理目標(biāo),才能為公路工程的可持續(xù)發(fā)展提供保障。在工程建設(shè)實(shí)踐中,如工程需要達(dá)到較高質(zhì)量要求,勢(shì)必花費(fèi)更多時(shí)間和資金。在工期緊張的情況下,要達(dá)到高工期目標(biāo),需要適降低質(zhì)量目標(biāo)或增加投資。但實(shí)際上目標(biāo)工期的達(dá)成與工程質(zhì)量密切相關(guān),工程質(zhì)量也會(huì)隨施工進(jìn)度的變化而變化。在投資一定的情況下,工程質(zhì)量和進(jìn)度關(guān)系曲線如圖1所示。圖1中,T'指的是最佳工期目標(biāo),對(duì)應(yīng)質(zhì)量為Q'。Ta和Tb為任意工期值,分別對(duì)應(yīng)質(zhì)量Qa和Qb,可知隨著工期的延長(zhǎng),質(zhì)量目標(biāo)有所提高。Tc為臨界工期,對(duì)應(yīng)質(zhì)量為Qc。從曲線圖變化趨勢(shì)來(lái)看,在T'和Ta之間,隨著工期延長(zhǎng),質(zhì)量目標(biāo)上升幅度較大,后續(xù)達(dá)到Tb時(shí)質(zhì)量目標(biāo)變化幅度有所減小。而在工期接近臨界值時(shí),即便延長(zhǎng)工期也無(wú)法起到有效提高質(zhì)量的效果,甚至可能隨著工期延長(zhǎng)出現(xiàn)質(zhì)量下降問題。根據(jù)質(zhì)量和進(jìn)度關(guān)系可知,追求單項(xiàng)目標(biāo)最優(yōu)往往無(wú)法達(dá)到理想工程管理效果,還需合理確定工期,才能達(dá)到理想質(zhì)量目標(biāo)[1]。因此,應(yīng)制訂科學(xué)進(jìn)度計(jì)劃,確保工程連續(xù)、均衡開展,在縮短工期的同時(shí),獲得優(yōu)等質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上,在實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量控制,避免返工、重工等問題延誤工期。
2公路工程管理中質(zhì)量與進(jìn)度的合理控制
2.1制訂科學(xué)的施工計(jì)劃
合理制訂施工計(jì)劃,能在達(dá)到工程質(zhì)量要求的同時(shí),使工程各部分結(jié)構(gòu)施工如期完成,確保工程按期交付。在公路工程管理方面,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同確定工期要求,對(duì)各分項(xiàng)活動(dòng)施工工序和持續(xù)時(shí)間進(jìn)行具體安排,為進(jìn)度和質(zhì)量控制提供依據(jù)。公路工程通常工程量較大,包含路基、橋涵等工程,需要完成場(chǎng)地硬化、基層攤鋪、碾壓等多道工序,需要完成分項(xiàng)工程合理排序,實(shí)現(xiàn)內(nèi)容有效分解。把握關(guān)鍵工序,做出時(shí)限安排,能有效開展工程管理活動(dòng)。采用WBS工具進(jìn)行逐層分解,可以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化編碼,加強(qiáng)各施工任務(wù)的關(guān)聯(lián),做到精確估算時(shí)間。如針對(duì)路基工程,可以劃分為清表挖除、排水施工、地基處理、路基填筑等多項(xiàng)工序,根據(jù)內(nèi)容構(gòu)成情況和工程特點(diǎn),明確各道工序質(zhì)量管理目標(biāo)。在遵循先地下、后地上等原則進(jìn)行施工排序,能根據(jù)活動(dòng)邏輯關(guān)系和環(huán)境、資源等因素影響確定分項(xiàng)工程需要的時(shí)間。在計(jì)劃編制期間,為便于加強(qiáng)工程跟蹤管理,需要對(duì)公路施工的各種不可見因素進(jìn)行分析。在各道工序相對(duì)獨(dú)立的情況下,對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)需要的時(shí)間、資源等進(jìn)行預(yù)估,預(yù)留一定時(shí)間用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,實(shí)現(xiàn)初始進(jìn)度計(jì)劃的優(yōu)化調(diào)整[2]。從人員組織、機(jī)械設(shè)備配置、技術(shù)措施等多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、料三要素的優(yōu)化配置,能生成科學(xué)施工方案,為預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成提供保障。
2.2動(dòng)態(tài)管控施工過(guò)程
在公路工程施工管理期間,由于施工將受到資金、人為、環(huán)境等各種不確定因素的影響,導(dǎo)致施工計(jì)劃難以有效落實(shí)。要合理控制質(zhì)量和進(jìn)度,應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)度和質(zhì)量管理工作協(xié)調(diào),通過(guò)動(dòng)態(tài)管控取得預(yù)期管理成效。為此,需要引入PDCA循環(huán)管理方法,將施工管理劃分為計(jì)劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Check)、改進(jìn)(Action)四個(gè)階段,通過(guò)反復(fù)循環(huán)解決施工遇到的問題。在施工計(jì)劃方案制訂階段加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)研,在把握業(yè)主需求基礎(chǔ)上加強(qiáng)現(xiàn)狀和影響因素分析。在計(jì)劃執(zhí)行階段,應(yīng)做到科學(xué)組織施工過(guò)程,為計(jì)劃落實(shí)提供保障。在檢查階段,應(yīng)對(duì)照計(jì)劃確認(rèn)實(shí)際施工情況,查找偏差和分析原因。在改進(jìn)階段,根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題采取措施糾偏,確保施工進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)按計(jì)劃完成。公路施工PDCA循環(huán)管理如表1所示,在不同階段可以采取不同的工具和方法,能根據(jù)公路工程施工實(shí)際情況采取有效管控措施,積極應(yīng)對(duì)各種突變因素,保證施工作業(yè)高效開展的同時(shí),加強(qiáng)施工質(zhì)量和進(jìn)度管理。
2.3細(xì)化質(zhì)量管控措施
按照計(jì)劃加強(qiáng)公路工程施工進(jìn)度控制,在計(jì)劃實(shí)施期間不僅需要關(guān)注進(jìn)度偏差,還需有效控制各道工序施工質(zhì)量,防止返工等問題的發(fā)生。根據(jù)以往工程實(shí)踐可知,需要把握整個(gè)施工流程,細(xì)化質(zhì)量管控措施,確保工程資料達(dá)到規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在施工準(zhǔn)備階段,應(yīng)通過(guò)實(shí)地考察等方式驗(yàn)證施工方案合理性、可操作性,強(qiáng)化各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用管控。針對(duì)新工藝、新技術(shù),應(yīng)反復(fù)驗(yàn)證是否有效,以免遺留質(zhì)量問題。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)組織人員施工,確保組建的隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、數(shù)值水平高,具有較強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和豐富施工經(jīng)驗(yàn),能嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量控制要求。通過(guò)前期技術(shù)培訓(xùn),并組織人員完成技術(shù)交底,可以進(jìn)行施工管理責(zé)任劃分,確保全員參與施工質(zhì)量管理活動(dòng)中。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)期間應(yīng)加強(qiáng)施工材料把控,確認(rèn)材料擁有許可證等合格證,并按照合同確認(rèn)數(shù)量、規(guī)格等是否達(dá)到要求。針對(duì)水泥、鋼筋等材料,需要進(jìn)行取樣檢測(cè),確認(rèn)性能質(zhì)量達(dá)到要求。加強(qiáng)領(lǐng)料環(huán)節(jié)把控,避免材料因存儲(chǔ)不當(dāng)出現(xiàn)腐蝕、受潮等問題。在開工前,應(yīng)確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備各項(xiàng)性能參數(shù)符合要求,使其處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。在現(xiàn)場(chǎng)施工期間,各道工序施工應(yīng)嚴(yán)格遵守管理程序,如路堤施工期間應(yīng)加強(qiáng)填筑厚度控制,并完成密實(shí)度檢驗(yàn),保證檢測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)。通過(guò)落實(shí)施工過(guò)程質(zhì)量控制要求,能使分部分項(xiàng)工程保質(zhì)保量完工,避免因大面積返工等情況發(fā)生延誤工期。
2.4加大工程監(jiān)督力度
公路工程建設(shè)投入的人力、物力和財(cái)力較多,涉及環(huán)節(jié)較多,一旦一環(huán)出現(xiàn)問題,將給各部分施工帶來(lái)影響,不利于資源合理配置,繼而導(dǎo)致工程效率和質(zhì)量下降。為保證工程建設(shè)連貫性,應(yīng)提高項(xiàng)目落實(shí)監(jiān)督力度,通過(guò)定期檢查施工進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用等各方面情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,保證施工順利開展。建立工程建立體系,引進(jìn)優(yōu)秀監(jiān)理人才,能嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)開展工程施工監(jiān)督工作。如對(duì)施工方案計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃不完善的情況,督促施工單位進(jìn)行改進(jìn),以免在后期更改計(jì)劃導(dǎo)致施工進(jìn)度被拖后[3]。從質(zhì)量和進(jìn)度控制角度著手,監(jiān)督人員可以對(duì)施工人員進(jìn)行整體培訓(xùn),提高人員質(zhì)量和安全意識(shí)。在對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督時(shí),可以完善工程管理制度,明確人員管理職能,針對(duì)機(jī)械設(shè)備使用、現(xiàn)場(chǎng)材料管理等各環(huán)節(jié)提出明確管理規(guī)范。在施工安全方面,可以針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害等情況制訂應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格落實(shí)安全管理?xiàng)l例和生產(chǎn)責(zé)任,將工程質(zhì)量和進(jìn)度受到的影響降至最低。在全方位監(jiān)管的情況下,可以避免施工單位為追求進(jìn)度或效益忽略施工質(zhì)量,也能通過(guò)有效落實(shí)各項(xiàng)管理要求推動(dòng)工程穩(wěn)步建設(shè),因此能使工程在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工。
3結(jié)束語(yǔ)
公路工程管理工作帶有綜合性,不僅需要關(guān)注工期目標(biāo)的達(dá)成,也需要加強(qiáng)工程質(zhì)量控制,通過(guò)科學(xué)調(diào)控確保工程順利建設(shè)。在實(shí)踐工作中,應(yīng)深入分析質(zhì)量和進(jìn)度間的關(guān)系,在制訂科學(xué)進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)各階段建設(shè)工作開展。在執(zhí)行施工計(jì)劃期間,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,保證各步驟能高效落實(shí)。引入PCDA循環(huán)方法創(chuàng)新工程管理方式,能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃優(yōu)化調(diào)整,在此基礎(chǔ)上細(xì)化工程質(zhì)量控制工作,強(qiáng)化各個(gè)階段施工管理,有效落實(shí)質(zhì)量控制目標(biāo)。
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