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一、加強領導,進一步健全完善監管網絡建設
進一步加強對食品藥品安全監管工作的領導和完善安全監管體系。一是根據區食安辦下發的全年工作方案,擬定本鎮食品安全委員會成立方案、機構職責,建立、完善相應的工作制度和運行機制,充分發揮鎮食安委的牽頭作用,強化食品生產企業、流通領域和餐飲單位安全監管工作的綜合協調和合作。二是強化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的監管體系建設,進一步健全村(居)基層食品安全監管網絡建設,探索成立食品藥品社區監管志愿者隊伍為補充,形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網格化管理模式,繼續將食品安全工作納入各基層單位的目標考核范疇,推進食品安全監管向縱深發展。三是建立健全食品經營戶動態信息,每月進行信息上報、核報,及時掌握本轄區內有證戶、無證戶、注銷戶、歇業戶、備案戶的基本情況,做到上下聯動,情況清楚,登記完整,內容正確。
二、各方聯動,進一步開展食品安全專項整治
為進一步規范我鎮餐飲服務行業經營行為,鞏固和擴大食品安全示范鎮示范效應,結合區食藥監局下發的《松江區無證餐飲專項整治實施方案》的文件精神,今年全鎮將專門制定整治無證行動方案,進一步加大專項整治力度。專項整治工作以“政府主導、部門聯動、社會參與、疏堵結合”為實施原則,堅持專項整治和日常監管相結合,集中取締與長效管理相結合的原則,以“堅決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標,全面準確摸清轄區內有證和無證餐飲服務單位底數,集中開展地下加工、無證生產清理整治取締工作。同時要加強對無證經營餐飲服務單位分析匯總,找準問題原因和癥結,聯合相關部門采取相應措施,共同破解無證難題,為全區統一設立“規定時間、規定區域、嚴格監管”的流動攤臨時疏導點提供決策依據,同時,各部門要資源共享,建立信息通報協調機制。
三、突出重點,進一步強化食品藥品領域安全監管
(一)餐飲消費環節
繼續以深入開展食品安全專
項整治為主線,從我縣的實際情況出發,以解決群眾關注的難點、熱點問題為切入點,突出抓好農村食品、保健食品整治和對重大食品安全事故的查處,不斷完善食品安全綜合監管機制,構建統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全綜合監管體系。
1.整合監管資源,深化食品安全管理。探索整合監管資源的有效途徑,提高整體監管效能,加大聯合執法和綜合整治力度。一是組織協調縣食安委成員單位開展重點品種、問題品種、特殊時期的食品安全專項整治;二是要以農村地區、城鄉結合部作為重點,充分依靠當地政府,抓好農村食品安全整治,適時開展重要節假日、特殊時期等節令性專項整治,集中開展肉及肉制品等高風險食品的專項整治,打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動,進一步凈化我縣食品市場。
2、提高管理水平,進一步規范我轄區餐飲服務行業按照《食品安全法》的要求,對我縣餐飲行業進行規范,嚴格執行餐飲服務許可制度,做好《餐飲服務許可證》的發放和換證工作。幫助不符合許可條件的企業,提高軟硬件條件,以達到《食品安全法》的要求,平穩的完成從《食品衛生許可證》到《餐飲服務許可證》的過渡。堅決取締經整改仍不符合開辦條件的企業,全面提高我縣餐飲服務行業食品安全保障水平。為全面執行《食品安全法》,提高餐飲服務行業從業人員食品安全保證能力,將積極協調食品監督所,開展好餐飲服務行業從業人員食品安全保證能力培訓,全面提高行業的管理水平和服務質量,最大限度的杜絕食品安全事故的發生。
3.進一步鞏固完善三級監管網絡建設。充分發揮縣、鄉(鎮)、村(街)三級監管網絡的作用,抓好各項工作落實,健全農村食品安全工作機制。實現藥品監督信息員與食品安全信息員的整合,擴大監管覆蓋面,延伸監管觸角。同時,大力開展食品安全宣傳教育工作。通過多種渠道、方式和手段開展宣傳,強化企業誠信經營,營造人人關注食品安全的良好社會氛圍。
4.落實和完善責任體系建設。按照國務院關于“地方政府負總責,監管部門各負其責,企業是第一責任人”的總體要求,進一步推動食品、藥品安全綜合評價體系建設,積極將食品、藥品安全納入政府和相關部門的目標考核體系,科學評價政府食品藥品安全監管工作,推動政府責任的落實。
5.做好全國食品安全示范縣創建工作。要明確工作任務、落實工作責任,集中力量完成國家級食品安全示范縣的創建工作。通過一年的創建,完善食品安全監管體系,強化農產品源頭管理,加強食品生產加工環節、流通環節、消費環節監管,強化食品生產流通溯源管理,規范食品安全檢測和信息,加強食品安全信用體系建設和食品安全應急體系建設,加強食品安全宣傳教育,使我縣高質量完成國家級食品安全示范縣創建目標。
二、鞏固藥品安全專項整治成果,加強和完善日常監管
按照市局整規方案要求,繼續推進整頓和規范藥品醫療器械市場秩序的深入開展,鞏固和深化藥品安全專項整治成果,大力加強藥品、醫療器械生產、流通、使用三個環節的監管力度,凈化市場環境。
1.加強藥品、醫療器械生產監管。藥品生產企業作為質量第一責任人要嚴把原料、生產、銷售質量關,逐步增強第一責任人意識,進一步實施完善藥品生產企業gmp監督工作,強化gmp現場檢查的科學性和有效性。今年重點加強對物料的供貨商和物料質量等方面的檢查。繼續完善醫療器械生產日常監管體系,加大對關鍵生產工藝、投料、設備和原輔料供應的監管,加強對醫療器械生產企業質量體系運行情況的專項檢查。同時,對藥品醫療器械生產企業實行月報表制度,全面掌握企業生產動態。
2.加強藥品、醫療器械流通監管。全面規范藥品經營主體行為,加強企業gsp認證后跟蹤檢查。重點查處和取締各種形式的無證經營、掛靠經營等違法經營活動,堅決打擊出租、出借許可證和批準證明文件以及藥品零售企業出租、出借柜臺行為。規范中藥材、中藥飲片的購銷渠道,加強對疫苗流通的監督檢查,嚴厲打擊違法生產經營疫苗行為。加大對藥品分類管理實施情況、藥學技術人員在崗情況的監管力度。加大藥品、醫療器械廣告監控力度,加大對違規廣告的移送和向公眾曝光力度。零售企業從業人員必須取得職業資格,方可上崗。加強藥品零售企業gsp認證的監管工作,特別是對46家五年期重新認證企業的監督,要搞好新開辦企業的認證初審和一年期藥品經營質量管理規范的監督檢查,規范經營行為。
3.完善藥品、醫療器械使用監管。進一步加強醫院藥房、農村衛生所、社區醫療服務站、個體診所和企事業單位醫務室的用藥監管。實行“審計式”檢查,從藥品購進來源、購進驗收、票據管理、藥品儲存、過期失效藥品和藥品使用過程中的處方管理等環節進行一條線的全面檢查。同時要將醫療機構購進使用一次性醫療器械、外科植入物、冠狀動脈支架、血管內導管支架
作為監督檢查的重點。完善藥品不良反應和醫療器械不良事件報告監測制度,加強對重點品種藥品不良反應和醫療器械不良事件的監測管理。
4.深化農村藥品“兩網”建設。
要深化監督網絡建設,一是完善以地方政府負總責,食品藥品監管部門監管為主,農村協管員、信息員等社會監督為輔的農村藥品監管體系,進一步明確監管責任,實現監管與責權的有機結合。二是進一步建立完善農村“兩網”聯席會議制度、信息報送制度、巡回巡查制度、包干包區責任制度、快速反應制度、績效考評制度等各項制度的執行,確保各項制度的有效落實。三是鞏固農村“兩網”建設成果,依靠地方政府,探索農村藥品監管工作向基層延伸的工作形式,使農
村藥品監督工作與新農村建設有機結合。
要強化供應網絡監管。一是農村藥品供應體系建設要把保證農村藥品供應安全放在首位,依法加強農村藥品監管,突出對農村藥品采購、供應渠道的監督檢查,防止假劣藥品流向農村;二是發展符合鄉鎮實際需要、形式合法、操作規范的藥品供應模式,實現農村藥品供應網絡到村的全覆蓋,使農民群眾用上安全、方便、價廉的藥品;三是各鄉鎮藥品分發站要嚴格執行藥品招標制度。全縣分發站要統一實行招標管理,統一標準招標,對被招標單位進行嚴格把關。結合“新農合”工作,促進農村診所規范化建設。在加強醫療機構代購分發站規范管理的同時,規范農村藥品購銷渠道,爭取實現正規渠道采購藥品率達到100%。不斷完善監管網絡建設,充分發揮農村藥品信息員作用,健全信息員反饋機制,形成群監群管的良好局面。
5.穩步推進信用體系建設。一是進一步明確和強化企業作為藥品安全第一責任人的職責,規范企業生產經營行為,強化自律意識,完善內部管理制度,推進藥品生產經營企業誠信體系建設。在藥品經營企業中開展“誠信藥店”爭創活動,對有不良經營行為,經教育、警告仍不改的經營企業,除加大查處、懲戒力度外,還要利用我縣媒體加以曝光,提高公眾的防范意識。二是推進藥品使用單位誠信體系建設,建立誠信檔案。在醫療機構中開展“爭創優秀藥房”活動,重點檢查設施配置、藥品驗收、養護設備、溫濕度、冷藏設備和人員健康體檢等工作。
三、加強干部隊伍建設和黨風廉政建設
1、深入開展“學習型”組織創建工作。強化全員政治理論學習、專業知識培訓、法律法規學習、辦公技能操作、公務員繼續教育等方面的學習,努力提高全員的政治素質、業務素質和文化素質,以人員素質的提高促進分局辦公效率、行政執法、優質服務水平的提高,把開展“學習型”組織創建活動推向一個新。將按季度編制出集中學習時間表和中心組學習時間表,在先學一步的基礎上,組織好集中學習。
2、鞏固“深入學習實踐科學發展觀”活動成果。一是針對查找出的問題繼續整改提高。我們將按照上級要求,制定出切實可行的整改措施,使科學發展觀活動推進我縣食藥監管工作的發展。二是結合科學發展觀活動,進一步強化干部職工的行政紀律意識,提高整體工作水平和綜合素質能力,逐步形成解放思想、干事創業、開學發展的工作局面,為食品藥品安全提供保障。
3、加強黨風政風行風建設公務員隊伍建設。堅持以“三個代表”重要思想指導,以科學發展觀統領紀檢監察工作,不斷加強黨風廉政建設,大力加強領導干部作風建設;以解決群眾反映的突出問題為重點,加強政風行風建設;以嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定為重點,堅決查辦違紀違法案件;以機關和公務員履行職責開展工作為重點,扎實推進效能監察工作,為轄區食品藥品監管工作提供堅強有力的政治保證。
4.加強黨風廉政建設和反腐敗工作
一是嚴格落實黨風廉政建設責任制,突出抓好責任分解、責任考核、責任追究。
二是抓好以理想信念、廉政自律為重點內容的學習教育,開展好廉潔自律執行情況自查登記。
三是開展警示教育,用反面典型警示教育大家,要筑牢拒腐防變的思想道德防線。
四是抓好廉政檔案建設,定期組織副科級以上及執法人員,按照廉潔自律各項規定進行自查登記,并做為年度述廉的平時考核內容,促進人員自身素質的提高。
五是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系,有效防止權力濫用和以權謀私現象的發生。
六是關注民計民生,大力加強政風行風建設,規范執法行為。深入開展專項治理,圍繞維護群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,深入開展專項治理。采取設立意見箱、召開座談會、向社會發放問卷調查信等形式,廣泛征求意見建議,著力解決人民群眾反映強烈的食品藥品安全領域損害群眾利益的問題,會同有關部門繼續糾正醫藥購銷中的不正之風。
七是完善政務公開制度,認真貫徹實施《政府信息公開條例》,積極推行網上政務公開,按市局安排,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
一、指導思想
以國家和省、市、區安全生產相關文件和會議精神為指導,以進一步強化安全監管為工作任務,以落實生產經營單位安全生產主體責任和消除各類事故隱患為最終目的。認真落實黨和國家安全生產相關法律法規,加大安全督查力度,嚴防生產安全事故發生,保障生產安全。
二、工作目標
在區委、區政府的領導下,全面完成上級部門下達的各項工作任務,堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故發生,努力保持全街道安全生產形勢的穩定好轉。
三、工作計劃
1、元旦前組織一次全街道安全生產大檢查。
2、春節前組織一次全街道安全生產大檢查。
3、五一節前組織一次全街道安全生產大檢查。
4、安全生產月組織一次安全生產大檢查。
5、國慶節前組織一次全街道安全生產大檢查。
6、夏季組織一次安全生產檢查(根據行業特點)。
7、冬季組織一次安全生產檢查(根據行業特點)。
8、內船辦全權負責造船企業的安全檢查和日巡查。
9、安全辦負責全街道安全督查。
每次安全生產大檢查分為九個組,辦事處黨政負責人為組長,每組配備4-5人。
四、工作重點
1、重點對規模企業、危化品、建筑、造(拆)船、煙花爆竹、冶金、食品行業等進行檢查;
2、對上級布置的重點安全生產工作、群眾舉報反映的重點行業和企業進行檢查。
一、非煤礦山安全監管方面
1、按省、市非煤礦山監管指導意見,制定本縣年度非煤礦山監管方案。
2、按照開展非煤礦山安全監督檢查的工作要求,做好日常檢查、復查和整改記錄。發現問題要及時發出整改指令書,監督整改。對非煤礦山每家企業做到每季度監督檢查一次。
3、因重點項目建設、道路建設等需要,對臨時給予開采的碎石場,做到每兩個月檢查一次,發現存在較大安全隱患的,及時停業整改。
4、全面開展非煤礦山單位普查、分類登記建檔,做到一礦一檔案。
5、協助省、市安監局做好非煤礦山安全生產許可證辦證和延期換證工作。
6、對已取得采礦許可證、而未取得安全生產許可證擅自開采的違法行為,及時移交執法大隊查處。
7、嚴格執行非煤礦山建設項目安全設施“三同時”制度,指導企業按國家有關規定執行“三同時”制度,協助市安監局做好項目的審查、驗收工作。
8、深入開展非煤礦山隱患排查治理專項行動,建立隱患排查治理工作和重大隱患督辦等一系列工作制度,推進隱患排查治理制度化、長效化。
9、督促完善非煤礦山企業開展事故應急救援預案與演練。
10、開展安全生產宣傳教育工作,提高企業安全管理水平和從業人員安全素質。
11、參與對生產安全事故的調查處理工作,嚴格按照“四不放過”原則處理,舉一反三,防止類似事故發生。
12、對全縣工業企業(建筑行業、商貿、運輸和危化品的生產、運輸、儲存、使用等企業不屬于工礦股安全監管范圍)的安全監管,采用以主管部門日常監管為主,縣安監局工礦股定期或不定期進行抽查指導,抽查指導面每年不少于20家。
二、危險化學品安全監管方面
1、按省、市危險化學品監管指導意見,制定本縣危險化學品監管方案。
2、按照開展危險化學品安全監督檢查的工作要求,做好日常檢查、復查和整改記錄。發現問題,要及時發出整改指令書,監督整改。對生產企業,要做到每季度監督檢查一次,經營(甲證)企業每半年監督檢查一次;經營(乙證)企業由鄉鎮安監站監督檢查。
3、全面開展危險化學品生產、經營、儲存、使用單位普查、分類登記建檔,做到一單位一檔案。
4、協助做好危險化學品安全生產、經營(甲、乙證)行政許可的審查工作。嚴格執行危險化學品建設項目安全設施“三同時”制度,指導企業按國家有關規定執行“三同時”制度,協助做好項目的審查、驗收工作。
5、對發現非法生產、經營危險化學品的行為,及時移交執法大隊查處。
6、對危險化學品重大危險源進行登記、建檔工作,督促指導企業落實重大危險源監控措施。
7、深入開展危險化學品隱患排查治理專項行動,建立健全隱患排查治理工作和重大隱患督辦等一系列工作制度,推進隱患排查治理制度化、長效化。
8、督促危險化學品生產、經營企業開展事故應急救援演練。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以創建“平安農機”、“平安”、構建“和諧社會”為契機,以依法管理農機,全面提高農機駕駛人員法制意識和安全意識為重點,全面落實農機安全生產各項規章制度,積極整合社會管理資源,加強和改進鎮、村農機安全生產的基礎工作,逐步建立長效管理機制,有效扼制各類農機事故發生,促進全市農機安全生產形勢的根本好轉和長期穩定。
二、創建目標
全鎮均要完成創建工作,100%達到“農機安全村”標準,通過創建活動,整合農機、公安、安監、交通等相關部門的資源,充分發揮農村基層組織的作用,充分調動社會各方面的力量,進一步建立完善農機安全生產長效管理機制,形成齊抓共管農機安全生產的良好氛圈,實觀預防和減少農機事故的發生,確保農機安全生產的工作目標。
三、“農機安全鎮”、“農機安全村”創建標準
(一)“農機安全鎮’創建標準
1、組織領導。鎮建立農機安全生產工作領導小組(或農機安全生產工作委員會),鎮分管領導任組長,成員由公安派出所、安監所、交管所、水利科,水利農機管理服務站籌部門單位負責人組成;建立健全農機安全生產監管網絡,村要配置農機安全管理員,并為安全監管網絡成員。成員職責明確,責任到人,各司其職;農機安全生產應納入鎮政府年度安全生產考核指標體系,鎮政府必須與各村簽訂農機安全生產工作目標責任狀。
2、規章制度。制定農機安全聯席會議,農機安全生產檢查、農機安全學習、農機安全宣傳教育、農機安全責任追究等各項制度;相關職責,制度上墻公示,并切實加以落實。
3、宣傳教育。建立宣傳教育活動場所,并配置相關的活動設施,做到安全宣傳教育陣地落實;利用報紙、電視臺等新聞媒體多種形式積極開展農機安全宣傳活動,全年活動不少于3次。村主要路、重點路段設有農機安全警示牌或宣傳欄;經常組織農機駕駛(操作)人員進行“安全學習日”活動,學習農機有關法律,法規及農機安全生產方面的知識,加強農機安全警示教育,全年活動不少于4次,農機駕駛(操作)人員參與率達到90%以上。
4、農機監管。制定農機安全事故應急處置預案。安全生產專項整治有實施方案;拖拉機(含純農)、聯合收割機掛牌率及年檢率達到95%,駕駛(操作)人員持證率達到95%以上;農機及其駕駛(操作)人員臺帳、檔案資料齊備、規范。相關農機安全工作各項活動記錄、臺賬等資料齊全;積極組織開展農機安全生產檢查,配合上級部門進行農機安全生產檢查和專項整治活動,全年檢查活動不少于3次,年度無重大特大農機責任事故發生;積極配合上級農機部門做好農機年撿年審和發牌發證工作;農機安全村占行政村總數的85%以上。
(二)“農機安全村”創建標準
1、健全村級農機安全組織。成立農機安全生產領導小組。由村委會主要領導具體負責農機安全生產的日常工作,有落實農機安全生產各項工作措施的專兼職的聯絡員。
2、完善農機安全生產管理制度。農機安全生產工作制度健全并公布上墻。農機安全生產責任人、聯絡員職責及任務明確。
3、農機安全生產工作臺帳齊全、準確。建立農業機械和駕駛人員臺賬,設立農機安全宣傳教育、農機安全檢查,農機駕駛人員安全學習記錄簿。
4、村內農業機械和駕駛人員牌證管理率達標。農業機械掛牌及檢驗率達95%以上,農機駕駛人員持證率及審驗率達95%以上。
5、村內農業機械作業全年無重大傷亡事故。
四、創建工作步驟
(一)調查摸底,全面動員
各村要組織力量對本村的農業機械和駕駛人員進行詳細調查摸底,仔細摸清農業機械的擁有量和分布情況,收集登記農機掛牌年檢情況,駕駛人員的持證情況以及農業機械的主要用途等信息,特別要做好各類違法違章情況的匯總、整理,認真梳理出創建工作過程中的重點、難點。各村在調查摸底的基礎上,按照創建標準和要求,認真制定工作方案,全面動員部署。
(二)集中整治、依法整改
各村要根據調查摸底掌握的情況以及梳理出的問題,特別是無牌無證、不按時年檢年審的農機和駕駛人員違法違章等情況施以不同的方法,采取必要的措施進行綜合治理、依法整改。首先,對各類違法違章行為要及時發放限期整改通知,主動上門耐心細致地做好說服動員教育工作,幫助督促他們主動辦理證照、年檢手續,促使他們合法駕駛操作。其次,對一些屢教不改的違法駕駛人員,農機監理部門要組織力量積極協助公安部門搞好上路檢查工作,對無牌無證等嚴重違法行為及時糾正、處罰,強制他們依法駕駛操作。
(三)建章立制,規范管理
各村要按照創建工作要求,建立和完善農機安全生產監管網絡,做到職責明確,責任到村,責任到人,認真制定符合實際的各項規章制度,內容主要有農機安全聯席會議、農機安全生產檢查、農機安全學習、農機安全宣傳教育、農機安全責任追究等各項制度,確保農機安全生產監管工作經常化、制度化、規范化,建立起農機安全生產管理的長效機制。
(四)鞏固提高,檢查驗收
各村在創建任務基本完成的前提下,對照創建工作標準,認真組織自查、互查活動,查找創建過程中存在的不足和出現的問題,及時采取措施徹底予以解決,進一步鞏固提高創建成果,8月上旬,各村對創建工作進行認真總結,形成書面材料,報鎮“農機安全鎮、村”創建領導小組辦公室,并做好迎接上級部門檢查驗收的各項準備工作。
五、創建工作的措施要求
(一)提高認識,加強領導。保障農機安全生產,既是維護廣大農民切身利益,建設平安,法治和幸福的實際需要,也是確保農機化事業協調健康發展的主要內容。開展“農機安全鎮”和“農機安全村”創建活動,有利于建立健全基層農機安全監督管理網絡,有利于更加深入地宣傳貫徹國家關于安全生產的一系列方針政策,有利于普及農機安全生產知識,提高廣大農民安全生產意識,預防和減少農機事故發生,各村要充分認識開展創建工作的重要性和必要性,確立“以人為本,服務為民”的工作理念,把創建工作擺上位置,納入重要議事日程。為加強對這項工作的組織領導,鎮成立了由卞春興副鎮長任組長,政府辦公室、水利、農機站,公安派出所、安全辦、交管所、交警中隊、司法所等相關部門領導為成員的“鎮農機安全鎮村創建領導小組”,領導小組下設辦公室(設在農機站)負責創建活動的日常工作。各村也要迅速建立相應的領導小組,明確創建目標,制定創建工作方案切實加以組織實施。