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一、教材內容更新滯后現象客觀存在及其原因
《財經法規與會計職業道德》這門課程內容更新的滯后尤為突出。
《財經法規與會計職業道德》是中職會計專業的基礎課、專業課、骨干課,更是會計從業資格考試的必考課程。以我校會計專業目前使用的《財經法規與會計職業道德》教材為例(注:該教材由中國財政經濟出版社出版,會計從業資格無紙化考試輔導教材編寫組編寫,2014年8月版,2015年3月印刷),它是根據財政部頒布的2014年4月1日起實施的會計從業資格考試新大綱編寫的,對以往舊版本進行了 “刪”、“改”、“增”。比如,第一章第五節會計機構與會計人員,引入2013年7月1日起施行的《會計從業資格管理辦法》、2013年8月27日財政部印發的《會計人員繼續教育規定》的內容;第一章第六節會計法律責任中的刑事責任,已經采用2011年刑法修正案(八)的法條;第二章結算法律制度修改了商業銀行向辦理銀行卡收單業務的特約商戶的收費標準等內容;第三章稅收法律制度更新了營改增等內容。
二、新法與教材舊內容的碰撞,引發教師教學過程的困惑
教材內容更新滯后,從新抑或從舊?是任課教師授課過程中面臨的兩難選擇。因為《財經法規與會計職業道德》,是會計從業資格的必考科目。從業資格考試無紙化改革后,由題庫隨機出題,機上作答。但題庫的更新遲緩,其中不乏一些令人哭笑不得的題目。例如2013年上半年的題庫,竟然出現下例中的題目:
我國個人所得稅工資、薪金實行的是( )級超額累進稅率。
A、三 B、五 C、八 D、九
眾所周知,我國2011年9月1日起施行的新《個人所得稅法》關于工資、薪金的稅率已由九級超額累進稅率修改為七級超額累進稅率。但因為題庫沒有更新,考生只能按已經失效的2007年舊法的規定做出選擇才被視為正確。
如此看來,教授課只能按題庫的要求、按舊內容講授,才有助于學生通過從業資格考試。但是新法施行,舊法廢止,如果教師仍按教材的舊內容講授,學生花時間學到的是過時的無用的知識,達不到教學教育的目標。若新舊法都講,緊缺的課堂授課時間就更難合理分配了。
三、解決教材更新滯后的對策
如何把教材滯后的負面影響降至最低?本文從如下三個層面提出解決對策:
(一)定期或不定期更新會計證考試題庫對教材更新起關鍵作用
新形勢下職業教育推行學生畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度,考取會計從業資格證是中職會計專業學生的一個重要目標。財政部制定的《會計從業資格管理辦法》規定:“會計從業資格考試大綱、考試合格標準由財政部統一制定和公布。”“會計從業資格考試科目實行無紙化考試,無紙化考試題庫由財政部統一組織建設。”省級財政部門“負責組織實施會計從業資格考試”。
(二)教師提高專業素養是改善教材滯后的直接利器
教材是學生獲取知識源泉,教師通過闡釋教材向學生傳授知識。在《財經法規與會計職業道德》教學中,照本宣科,書上怎么寫,老師就怎么念,是不足取的。南宋袁采在《袁氏世范》中寫道:“己之才學為人所尊, 乃可誨人以進修之要”,因此,教師應廣泛地閱讀、認真學習、虛心求教,掌握最新的政策法律動態,在新舊知識中自由切換,才能更好地駕馭教材、駕馭課堂。所以說,教師提高自身的專業素養,是改善教材滯后的最直接利器。
(三)學校教學服務為減輕教材滯后創造有利條件
“樹人”是學校的根本任務。學校不僅擔負教書育人培養學生的使命,也是培養教師、科學研究的重要場所;學校不僅是教學教育活動的組織管理者,更是服務者。
證券從業資格證
含金量:參加證券從業人員資格考試是從事證券職業的第一道關口。證券從業資格證考試是由中國證券業協會組織的考試。證券從業資格證是進入證券行業的必備證書,是進入銀行或非銀行金融機構、上市公司、投資公司、大型企業集團、財經媒體、政府經濟部門的重要參考。
考試內容:考試的具體科目為證券基礎知識證券發行與承銷、證券交易、證券投資分析、證券投資基金共計5門。該證書是證券行業最基礎的證書,考試難度不大,經濟學專業的同學基本都考。即使將來不從事證券行業,這次考試也是一個全面系統認識證券行業的機會。每年組織4次考試,并且均為機考,可以自愿選擇報考科目和數量,單科報名費用70元人民幣。該證書基本都在本科階段考完,但是研究生中也有跨專業考試參考。
期貨從業資格證
含金量:期貨從業資格證是期貨公司從業人員所必須的證書,該考試難度同樣不大。期貨市場作為金融市場的一部分,很多人處于全面了解金融市場運作,豐富自己的知識結構,也為將來有可能進入期貨行業做一個準備而參加該考試。
考試內容:該證書和證券從業資格類似,該考試由中國期貨行業協會組織。期貨從業人員資格考試科目為兩科,分別是期貨基礎知識與期貨法律法規。上述兩科考試通過后,可報考期貨投資分析科目。
銀行從業資格證
含金量:銀行從業資格證并非進入銀行必須的證書,其重要性相對較弱。
考試內容:該考試是由中國銀行業從業人員資格認證辦公室負責組織和實施銀行業從業人員資格考試。該考試認證制度由4個基本的環節組成,即資格標準、考試制度、資格審核和繼續教育。資格考試分公共基礎科目和專業科目。公共基礎證書的考試內容為銀行業從業人員從業資格的基礎知識。專業證書的考試內容為銀行業從業人員相關的專業知識和技能。銀行從業資格考試費用為每人80元/科,銀行從業考試是機考,由題庫隨機抽題,形式與計算機二級考試相似。
注冊會計師(CPA)
含金量:注冊會計師(Certified Public Accountant,CPA),其考試的主考機構是中國注冊會計師協會。至2010年底,累計有15.8萬人取得了全科證書。之所以有很多經濟學專業的同學備考CPA,首先是因為會計是一份專業性很強的工作,企業在招聘過程中會重點考查應聘者會計知識的掌握情況,CPA作為中國人自己的考試,對于國內工作的人而言適用性和實用性都比較強,這些特點決定了這個考試擁有了很多的參與者。即使不從事會計職業,了解一些財務知識也必不可少。世界無非就兩種“人”,即自然人和法人。懂財務可以幫助我們更好地認識世界上一半的“人”。
考試內容:考試科目為會計、審計、財務成本管理、經濟法、稅法和戰略與風險管理。自2012年起,注冊會計師全國統一考試專業階段和綜合階段實行計算機化考試。需要注意的是,所有科目必須在第一科通過之日起5年之內通過,否則第一年通過的考試成績將作廢,以此類推。
注冊金融分析師(CFA)
含金量:擁有全球金融第一考的CFA考試在國內的知名度已經很高了,它是證券投資與管理界的一種職業資格認證,由美國“投資管理與研究協會”(AIMR)授予。鑒于CFA考試的正規性、專業性和權威性,其資格在全球金融領域內受到廣泛的認可,成為銀行、投資、證券、保險、咨詢行業的從業通行證。《金融時報》于2006年將CFA專業資格比喻成投資專才的“黃金標準”。CFA證書持有者包括世界知名金融投資機構的高級工作人員,薪資也相當可觀,CFA在美國年薪多在20萬美元左右。目前國內大型券商和基金公司等在招聘中經常標注說,同等條件下通過CFA或者CPA的優先考慮。
考試內容:CFA要求持有人建立嚴格而廣泛的金融知識體系,掌握金融投資行業各個核心領域理論與實踐知識,包括從投資組合管理到金融資產估價,從衍生證券到固定收益證券以及定量分析。考試以全英文的方式進行,須通過3個級別。每年的6月、12月在全球近百個國家進行同步考試。
報考者通過CFA高級水平考試者,還需要具備金融、投資、管理等領域至少3年以上的工作經驗,同時又是AIMR的成員,才有資格獲得CFA證書。CFA考試報名費約400至900美元不等,一般報名時間持續較長,報名越早費用越低,越接近報名終止時間,報名費用越高,類似購買飛機票,即將起飛的飛機機票基本都是原價出售。
自CFA考試進入中國后,CFA每年的報考人數在成倍的增長,但是考生通過率很低,據了解,CFA在全球的認證通過率是五分之一,在中國這個比例更低。
金融風險管理師(FRM)
含金量:風險管理涵蓋眾多領域,在日益復雜和全球一體化的金融市場和商品市場中,有效的管理和控制風險的作用越來越大,無論是投資銀行、商業銀行還是證券公司、保險公司,都對加強風險控制提出了更高的要求,而隨之帶來的影響就是:金融風險管理專業人才的需求急劇增加。
金融風險管理師(Financial Risk Manager,FRM)就是針對金融風險管理領域的一種資格認證稱號,該認證確定了專業風險管理人員應掌握的風險管理分析和決策的必要知識體系,由美國“全球風險協會”GARP組織考試并頒發證書。GARP是一個擁有來自超過130個國家3萬多名會員的金融協會組織,主要由風險管理方面的專業人員和研究者組成。FRM考試雖然設立時間不長,但發展極為迅速,已經得到華爾街和其他歐美著名金融機構與大型公司風險管理部門以及政府監管層的認同,并已經初步成為風險管理領域的最權威的認證,成為許多跨國機構風險管理部門的從業要求之一,通過FRM考證者被國內金融機構認可度也越來越高。
考試內容:考試為標準化考試,全英文考試,考試包括市場風險衡量與管理、信用風險衡量與管理、操作與整體風險理、法律、會計與倫理等,復習備考時間約為14周左右。2009年,全球通過率為44.1%。
保險精算師(FIA)
含金量:近年來,由于保險精算師的高收入,精算師考試也就變成了熱門的考試。精算師是同“未來不確定性”打交道的,宗旨是為金融決策提供依據。據專家預測,在未來幾年內,中國市場約需要精算師5000人。不止是中國對精算人才的需求在不斷增加,到2013年,全球的精算人才市場正處于一個供不應求的狀態。而精算師,是一個被公認為“鉆石領”、國外年薪過百萬、國內月薪上萬元的職業。
關鍵詞:中職學校;會計基礎;教學方法
一、上好第一課,調動學生學習的積極性
《會計基礎》和《基礎會計》在內容上來說大體一致,但《會計基礎》是學生的考證教材,對理論的熟記熟背要求比較高,對實務中項目金額的計算方法要求比較高。因此,在考題上兩者有很大的區別,《會計基礎》更多的是理論,例題相對較少,在考證中綜合題型的計算對專業知識的要求卻比以前高了。所以,直接講授的話,學生會覺得乏味枯燥,而且會計從業資格證由原來的筆試改為無紙化考試,學生每次考試試題在眾多題庫里面隨機抽,章節里面的重點、難點,被細化了,更難于把握,要求學生要記、要背的知識點更多,對學生的分析判斷能力要求也更高了。因此,作為專業教師更應該利用好第一課,調動學生的學習積極性。所以,第一課必須讓學生知道以下兩點:
1. 會計專業的發展前途
(1)人才市場需求大。中國地大物博,發展迅速,大中小企業數不勝數,每個企業最不能缺的就是會計職位。(2)會計工作既高薪又穩定。當企業愈來愈意識到財務部門的重要性時,會計工作人員的薪資待遇也會隨之不斷提升。(3)升職機會多。從事會計行業工作講究的是人品,注重的是經驗,學歷只是其次。會計工作就如酒,時間越久,越醇香,越值得品嘗。此外,還要把歷屆優秀的會計專業畢業生在校如何認真學習,畢業后進入會計職業領域,如何積極向上,一步一步取得成功的實例講給學生聽,讓學生知道,我只要努力,也能實現自己的人生目標!增強他們學習會計的信心和積極性,讓他們在第一課就明確自己的學習目標:好好學習《會計基礎》,盡早考取會計從業資格證書。
2. 學習《會計基礎》的必要性
在中職學校最基本、最初的目標就是要考取會計從業資格證書。畢業后想要從事會計工作的學生必須獲得會計從業資格證書,對畢業后就業不明確的學生同樣要考取會計證書,這樣畢業后的就業就多了一些機會,何樂而不為呢。我國的《會計法》第三十八條第一款規定,從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書。而《會計基礎》是必考科目之一,所以一定要學好《會計基礎》。而且從另外一個意義來說,取得了會計從業資格證書也是學生在中職學校學習生涯中一個努力奮斗的證書。
二、采用多種教學方法,提高教學質量
1. 啟發式教學,提高教學質量
《會計基礎》中理論知識比較多,如果采用傳統的教學方法,“填鴨式”把知識灌輸給學生,學生被動地接受知識,就會打擊他們學習的積極性和學習的興趣。因此,為了充分發揮學生在課堂上的主體性和主觀能動性,專業教師要注意啟發學生思考、判斷、總結課堂的知識點。采用啟發式教學方法,以設置情境、提問的方式引導學生思考,循循善誘,深入淺出,最終解決學習中的困難,更好地理解和掌握專業知識。
2. 聯想式教學,一舉多得
在會計教學中,相關、相似的知識比較多,如果能夠采用聯想教學法,可以把繁雜的知識一目了然地呈現在學生面前。一個問題設定幾種情況,引出不同的處理結果,能夠提高學生的學習興趣和處理業務的靈活性。
例如,在學習“預付賬款”相關賬務處理時,講解各步驟的賬務處理方法時結合例題1:4月3日,A公司以銀行存款預付60 000元給B公司以購甲材料;4月6日,A公司收到B公司發來的甲材料,5 000千克,每千克10元,增值稅稅額8 500元,材料已經驗收入庫。4月8日,A公司收到B公司退回的多余款項存入銀行。要求編制A公司會計分錄,答案如下:
然后把第一題預付的賬款60 000元改成50 000元,其他金額都不變(例題2),讓同學們練習。賬務處理方法一樣,但也有差異,在第三題的時候,賬務處理的分錄剛好相反,但是這樣同學們也容易明白為什么這樣做,那就是之前預付的賬款多(還)現在是少(補)!
接著要求學生聯想到:B公司預收A公司的錢,給A公司發貨等應該怎樣進行賬務處理呢?讓學生們根據自己的理解和已掌握的賬務處理方法編制B公司的會計分錄(以例題1為例):
因此,采用聯想式的教學方法,對一個業務題的賬務處理擴展到同一類型不同情況的賬務處理或是另一相關的業務處理,讓學生們通過分析、實操、總結,扎實地掌握所學的賬務處理方法。這種教學法,使學生印象深刻,掌握效果快而好!
3. 多媒體教學,提高教學效率
《會計基礎》內容廣泛,理論性強,如果完全黑板板書的話,不僅浪費時間,而且不易學生整理知識點。因此,要充分利用多媒體教學,明顯直觀,特別是如今考證采用無紙化考試,把每章節的考點試題制作成PPT,讓學生每次課后都能直接練習考題,有了更多的時間把握考點、要點,為考證做好充分的準備。雖然多媒體教學課前準備比較多,但卻大大地提高了教師在課堂上的教學效率。
三、巧妙點撥,化難為易
這個主要應用在學生做考題的技巧,比如一般的學生在利潤表項目金額計算題(涉及業務題)的時候,習慣先做分錄,但是考試是考試,學習是學習。在做這一類題的時候,我一直要求學生不要做分錄,看一道業務題,分析某些賬戶加減后就直接在相關賬戶金額上加減,全部業務題處理完畢后,把賬戶余額算出來,按照相關公式計算答案很快就能出來。如果采用傳統的做題方法至少要15分鐘~20分鐘才能完成題目,而用這種方法10分鐘內就能完成,快而準。
當然學生的考試方法,每種題型都有適合的做題方法,學生把握好,拿下會計證書這個目標很容易實現。在這里就不一一闡述了。
以上是本人在《會計基礎》教學中的一些心得體會,在實際教學中,我們要具體內容具體分析,作為專業教師,應該因材施教,靈活處理教材,讓學生能夠學以致用。
參考文獻:
[1]周玲.職業學校《基礎會計》課程教學之我見[J].職業教育研
究,2011(11).
關鍵詞: 財經法規與會計職業道德 教學策略
本論文為2015年廣西職業教育教學改革立項項目《提高中職會計專業學生會計從業資格證考試通過率的教學策略研究》成果。
一、對該課程的定位與所用教材
財經法規與會計職業道德是我校中職會計專業的核心課程,本課程的主要任務是培養學生會計職業素養和從事財務會計工作的專業實踐能力。本課程知識點全面,涵蓋了“四法一道德”,及會計、結算、稅收、財政法律制度和會計職業道德。按照課程體系的邏輯結構和學生知識掌握的特點,該課程應安排在會計基礎和會計基本技能、企業環境認知等會計專業課程之后。因此我校這門課程一般開設在二年級,此時學生已經對會計基礎知識和會計基本技能有了一定的掌握和認知,從而較容易切入到財經法規與會計職業道德的學習中。在教材上使用上,針對財經法規與會計職業道德政策性強的特點,我們采用的教材根據最新會計從業資格考試大綱編寫的,于2015年10月修訂的最新教材,重點突出,切合學生考證需求。此外,出版社還提供了會計從業資格各科的在線題庫,教師可以在教學的過程中結合教學需求進行有選擇的調用,讓學生能了解出題方式、考試重點、題型和答題技巧。學生也能在課后進行在線練習,訓練自己對相關考點的掌握和運用能力。與教材配套的習題集也有助于學生開展強化訓練。隨著經濟的發展和國家財稅政策的調整,會計從業資格考試大綱也不斷在調整,對學生的應考能力提出了更高的要求,比如2016年兩會結束后出臺的全面營改增稅收政策,教材不可能馬上進行調整,當然不可能提供配套更新的習題資源,這要求教師要密搜羅整理或者自行編制習題冊供學生練習。
二、教學方法探索
《財經法規與會計職業道德》這門課程具有理論性強、知識點繁雜、記憶量大的特點,要求學生具有一定的理解能力和知識的運用能力。而中職學生文化基礎相對薄弱,學習缺乏主動性,如果采取傳統的填鴨式教學,讓學生死記硬背課本內容,課堂教學就會陷入枯燥乏味,教學效果也會大打折扣。要想改變學生難學、教師難教的尷尬局面,增強學生的學習興趣,教師必須更新教學理念,根本不同的教學內容采取不同的教學方法。筆者在本門課程的教學中采用案例教學法、任務驅動法、翻轉課堂教學法等方法并用,取得了一定的成效。
(1)案例教學法要求教師在教學中扮演著設計者和激勵者的角色,主要以案例為基礎開展教學,讓學生利用所學知識點分析案例,鼓勵學生積極參與討論,并案例中得到啟發,從而達到運用知識解決和分析問題的效果。
《財經法規與會計職業道德》課程中的法律法規條文較多,學生容易產生厭學情緒,教學中引入案例教學,將抽象的理論具體化和形象化,學生在課堂上可以充分發揮主動能動性,聯系自己的生活實際,參與和討論案例,激發學生的學習興趣。采用案例教學法,首先要根據教學內容,圍繞教學目標,精選教學案例,在案例的選擇上,要做到以學生為中心,貼近實際,可以讓學生以組為單位自行搜集案例。比如,講授"會計職業道德"時,設計的案例是,會計人員A剛走上會計工作崗位,認為會計不過是“打打算盤數數鈔,寫寫數字填填表”的瑣碎工作,因此,工作中消極懶惰,不進行主動學習,也從不對單位的管理活動提供任何合理化建議。而會計人員B則認為會計是為單位服務的,對于前來辦理會計業務的人員,“官大辦得快,官小辦得慢,無官拖著辦”。公司因技術改造,需要向銀行貸款1000萬元。公司董事長指令會計人員C和D,將提供給銀行的會計報表進行技術處理。C堅決反對編制虛假財務報告,董事長隨命令人事部將C調離了會計工作崗位。D雖然不愿意,但擔心自己被炒魷魚,因此,仍然編制了一份虛假的會計報告,使公司獲得了銀行貸款。針對此案例,讓學生分組進行角色扮演ABCDE和董事長,分析六個角色的會計行為是否違反了會計職業道德,違反了哪些會計職業道德。通過真實的案例教學和角色扮演,幫助學生樹立正確會計職業道德觀。學生的參與意識濃厚,取得了良好的教學效果。此外,可以通過視頻播放、圖片和文字展示等方式展示案例,幫助學生正確理解案例的內容。
(2)任務驅動法,需要確定明確的任務目標和創設教學情境,通過工作任務的驅動,讓學生在教師創設的職業情境中帶著任務進入課堂,讓學生在邊做邊學的過程中培養分析問題、解決問題的能力,并且能在完成任務的過程中獲取工作經驗,進而提高專業知識和業務技能。比如在學習單位內部會計工作管理――會計人員的選拔任用教學內容時,設定的任務是:某單位隨著經濟規模的不斷擴大,急需要設立獨立的會計部門進行規范的會計核算,需要招聘兩個會計崗位,其中一個是會計機構負責人(會計主管人員)即財務經理,一個是出納崗位,請同學們結合所學的會計人員選拔任用方面的知識,為該公司起草一份招聘啟事。首先讓學生了解任務,認知任務的要求。其次,引導學生如何完成任務,確定完成任務的關鍵點,即兩個會計崗位的任職資格是什么。最后通過認真思考和精心策劃,撰寫一份完整的招聘啟事。在完成任務的過程中,可以將班級40個人分成8組,每組5人,每組確定一名組長,教師將事先準備好的紙板、彩筆、剪刀等教具發放到各組,任務完成后由各組組長講解任務執行和完成的情況,由其他組學生打分。一方面培養了學生動手實踐和分析、解決問題的能力,另一方面有助于培養學生在執行任務的過程中的團隊協作能力、口頭表達能力,提高學生的參與意識。
(3)翻轉課堂教學模式是指將學習的決定權從教師轉移給學生,教師布置學習任務,讓學生在課后通過看視頻、聽講座、查閱需要的資料,或者在網絡社區參加互動來學習,其目標是為了讓學生通過實踐獲得更真實的學習。開學之初,筆者鼓勵教學班級建立財經法規與會計職業道德QQ群或微信群,每個學生都是群成員。將全班同學分成若干組,每個組選舉出一名組長。教師在上課前提前布置下節課的任務,學生以組為單位進行團隊自主學習。下次上課時,由組長向全班同學匯報和展示本組的學習成果,成果可以視頻或圖片、文字報告的形式呈現,教師要對匯報結果進行點評,最后由其他組員和教師進行評比打分。
(4)《財經法規與會計職業道德》作為考證科目,進行章節測試后的講評答疑,以及教師平時面授給予重點、難點的講解是十分必要的。對學生進行階段性的測試與提問,能起到復習和強化的效果,教師也可以根據他們反饋的問題,調整自己的教學策略。
三、學習方法建議
根據我校針對中職會計專業學生會計從業資格考試調查問卷中“你認為自己考證失敗的原因是什么?”的反饋來看,96%的學生將考證失敗歸因于沒有制定學習計劃或雖然制定了計劃,并沒有按照計劃執行,基礎知識不牢固,復習時間不充足。因此,在學法方面,我們建議學生排除畏難情緒,重視學習方法,將重難點、異同點進行歸納總結、對比學習,利用口訣法和聯想法科學記憶,錯題和難題重做,反復記憶、強化訓練。
(1)利用歸納總結學習法,講重難點及容易混淆的知識點歸納成表格,讓這些知識點在同一個平面顯示,異同點、重難點一目了然,便于有選擇的記憶,以做到舉一反三、觸類旁通。
(2)口訣法在數據記憶方面能達到事半功倍的效果,比如會計檔案的保管年限可以概括為永久+定期,其中定期分為3年、5年、10年、15年、25年,如此分散記憶很容易忘記,教師可以教學生編口訣:3X5=15+10=25。
(3)聯想法。在學習消費稅的十四個稅目時,可以聯想小方一家住在鋪著實木地板的漂亮別墅里,周末度假,爸爸戴著高檔手表開著進口汽車去打高爾夫球,通過聯系,將十四個稅目串聯起來,輕松掌握。
(4)錯題重做,反復記憶,強化訓練。對于易錯、反復錯的題目,說明學生對這部分知識點難掌握、難理解,建議學生用專門的筆記本進行摘抄,反復翻看,重復訓練,直至能透徹掌握為止,這樣在下次考試中再出現類似的考題,便能迎刃而解。
財經法規與會計職業道德知識點全面、考點范圍廣,從問卷調查結果來看,該科目通過率較低,鑒于此,教師要立足教學大綱,關注最新的財稅政策,不斷總結重點和難點、探索適合該科目的教學方法,激發學生的學習熱情,教與學之間形成一種良性的互動,扭轉教師難教、學生難學的尷尬局面。
參考文獻:
[1]周晶晶.中職財經法規與會計職業道德課應用任務驅動法教學探析[J].廣西教育, 2015.2(19)
一、全面實施我國會計人才戰略的必要性和緊迫性
(一)全面實施會計人才戰略是適應我國經濟社會發展需要、貫徹人才強國戰略的重要舉措
人才,是抓住機遇、應對挑戰的重要條件,會計人員是經濟社會發展所必需的基礎性、管理型人才。加快我國不同級次會計人才培養,完善不同級次會計人員能力框架和培養體系,不斷提升會計人員專業水平和業務素質,有利于促進我國經濟社會持續健康發展,有利于會計改革事業順利推動,有利于深入貫徹實施人才強國戰略。
(二)全面實施我國會計人才戰略是實施企業“走出去”戰略的客觀要求
隨著我國綜合經濟實力的不斷增強和市場經濟的不斷發展,我國企業正在世界范圍內參與國際競爭,一些企業通過跨國合并、上市、重組、聯合等方式成為大型跨國公司,一些企業參與境外基礎設施建設、工程承包、勞務合作,一些企業在境外進行多元化投資。在防范和規避境外經營風險,提高國際競爭力和抗風險能力方面,會計工作尤為重要,會計人員在參與決策、制訂預算、資金成本管理、會計核算、內部控制等方面發揮著不可替代的作用。這就要求會計人員特別是跨國公司高層會計人員應當具備較高的綜合素質和會計、財務管理、內部控制、信息化、財經法規等方面的專業水平。健全和完善會計人員尤其是中高級會計人員能力框架體系和培養體系,必將有利于培養選拔一批符合跨國經營企業需要的國際性、復合型高端會計人才,更好地促進企業實施“走出去”戰略。
(三)全面實施我國會計人才戰略是不斷推進我國會計改革事業的根本保障
近年來,為適應經濟社會發展的需要,我國在企業會計準則國際趨同、政府會計改革、內部控制建設、推進會計信息化、注冊會計師行業做大做強、會計理論研究等各大領域取得全面突破。制定了與國際財務報告準則實質趨同的中國企業會計準則體系;應對國際金融危機,積極響應G20峰會和FSB倡議,及時公布中國會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同路線圖;為推動我國注冊會計師行業做大做強和規范發展,提請國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》;為促進企業防范和化解經營管理風險,財政部聯合證監會、審計署、銀監會和保監會等部委制定了《企業內部控制基本規范》,20項配套指引也即將實施;配合我國財政改革和公共財政體系建設的深化,醫院、高校會計制度改革率先取得突破,政府會計標準改革提到議事日程;為貫徹國家信息化發展戰略,成立了中國會計信息化委員會,及時印發了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》,明確了會計信息化發展目標和工作任務,我國會計信息化工作全面推進;在會計理論研究、會計教育等領域也取得了不菲的業績。這些重大的會計改革與我國經濟改革開放、經濟全球化快速發展相輔相成,構成我國整個經濟改革的有機整體。為使這些重大會計改革成果在促進我國經濟改革開放大業中持續、更好地發揮作用,必須通過健全、完善和落實不同層次會計人員能力框架和培養體系,推動會計人員及時更新知識,不斷提高素質,擔當好應盡的責任。
二、我國不同種類和級次的會計人才選拔、評價和發展的戰略體系基本形成
建國60年特別是改革開放30多年來,黨和政府高度重視會計工作,高度重視各類會計人才的培養。2009年,財政部貫徹落實科學發展觀,在長期實踐和探索的基礎上,對不同級次會計人員能力框架的要求進行重大調整,基本建立了一個全方位、多層次、立體交叉、互為補充的會計人才選拔評價和發展的戰略體系,形成了既有會計市場準入資格(會計從業資格、注冊會計師資格)、又有初、中、高級會計專業技術資格,既有會計人員評比表彰、又有特殊會計人才(會計領軍人才)培養的格局。各類會計人才評價、選拔和培養,既相互獨立,又相互聯系,形成一個有機的整體。實踐表明,這一體系是完整的、成功的、有效的,既體現了中國國情和特色,又借鑒了國際慣例。
(一)會計市場準入資格
市場準入資格(執業資格)是指政府對某些責任較大,社會通用性強,關系公共利益的專業(職業)實行準入控制,是依法獨立開業或從事某一特定行業(職業)學識、技術和能力的必備標準。會計市場準入資格有會計從業資格、注冊會計師執業資格兩個種類。企事業單位和各類經濟組織的會計從業人員是市場經濟活動中的特殊從業人員,不僅需要良好的業務素質,還應有較強的政策觀念和職業道德,受法律和職業紀律的約束。《中華人民共和國會計法》第三十八條規定:“從事會計工作的人員,必須取得會計從業資格證書”,“會計人員從業資格管理辦法由國務院財政部門規定”。2005年財政部以第26號令的形式《會計從業資格管理辦法》,明確規定“國家實行會計從業資格考試制度”。也就是說,只有通過會計從業資格考試、獲得財政部門統一頒發的會計從業資格證書,才能從事會計工作。未持有會計從業資格證書的人員不能從事會計工作,各單位也不能聘用。
《注冊會計師法》規定,從事社會審計鑒證并簽署審計報告的注冊會計師,必須依法通過國家級統一考試取得注冊會計師資格。經過多年實踐,目前我國持有會計從業資格證書的人員1000多萬,取得執業注冊會計師資格的約9萬人。
(二)會計專業技術資格
不同級次會計專業技術資格是會計人員從事業務工作的技術等級。根據《會計專業職務試行條例》規定,會計專業技術資格(職務)分為高級會計師、會計師、助理會計師、會計員。高級會計師為高級職務,會計師為中級職務,助理會計師、會計員為初級職務。從1992年起,財政部、人力資源與社會保障部(原人事部)聯合組織開展初、中級會計專業技術資格考試,高級會計師資格從2007年開始在全國實行考試與評審結合的制度。目前,初、中級會計專業技術資格考試累計報考人數達到2424萬人,共有383萬人次取得相應資格,高級會計師資格報考人數累計超過22萬人次,5.1萬人通過國家合格標準獲得評審資格。正高級會計師資格也正在研究之中。初、中、高、正高級不同級次會計專業技術資格評價體系基本形成。
(三)會計領軍人才培養工程
為了緩解我國高端會計人才缺乏制約會計行業發展的“瓶頸”,充分發揮會計在經濟社會發展中的積極作用財政部黨組決定于2005年開始實施全國會計領軍人才培養工程并與2007年5月8日了《全國會計領軍(后備)人才培養十年
規劃》,力爭用10年時間,打造1000名左右企業類、行政事業類、注冊會計師類、學術類4類具有國際視野和戰略思維的高素質、國際化、復合型全國會計領軍人才,擔負國家會計行業的領軍重任。據了解,全國會計領軍人才培養已作為國家國民經濟重點領域急需的專門人才,列入《國家中長期人才發展規劃綱要(2010~2020年)》。目前已從各行各業選拔了650名全國會計領軍后備人才。這項系統工程已經在社會上形成口碑,極大地激發了有關部門和各地財政部門選拔高端會計人才的積極性,如廣西開展“十百千”拔尖會計人才培養工程。
(四)全國會計人員評比表彰
根據《會計法》“對認真執行本法,忠于職守,堅持原則,做出顯著成績的會計人員,給予精神的或物質的獎勵”的規定,財政部已于1990年、1995年、2005年、2008年、2009年先后5次組織開展了全國范圍的會計人員評選表彰活動。為促進全國會計人員評比表彰規范化、制度化,財政部于2007年制定了《全國先進會計工作者評選表彰辦法》,規定會計人員表彰活動“一年一小評,三年一大評”。財政部2009年評選表彰的十名企業總會計師,有望成為全國五一勞動獎章獲得者。實踐證明,通過評選表彰在社會主義市場經濟中做出突出業績和重大貢獻的先進會計工作者,樹立當代會計楷模,激勵廣大會計人員崇尚誠信、依法理財、銳意創新、敬業奉獻,維護社會主義市場經濟秩序,促進我國經濟社會健康發展。
三、完善會計從業資格,注冊會計師資格能力框架,不斷加強和規范會計市場準入制度
(一)會計從業資格的能力框架
從業資格是從事某一專業(職業)學識、技術和能力的起點標準。會計從業資格是指從事會計工作的人員應當具備的專業水平、職業道德和法規政策最低要求,是從事會計工作的“入門證”。持有會計從業資格證書的人員開始從事會計工作,尚處于“學徒”階段,屬于各單位最基本、最基層的會計實務輔助操作人員,一般從事基礎性的會計工作,應當掌握必要的會計基礎知識和基本財經法律法規,遵守會計職業道德,具有基本的會計電算化操作技能等。
為了進一步完善會計從業人員能力框架,大力推廣會計從業資格無紙化考試,財政部重新修訂了《財經法規與會計職業道德》、《會計基礎》、《初級會計電算化》等三個科目的會計從業資格考試大綱,并由中國會計學會組織專家編寫了輔導教材,作為會計從業資格無紙化考試題庫建設的依據。修改后的《會計基礎》大綱,突出了會計從業資格人員需要掌握和應知應會的會計原理和基礎知識,如會計概念、要素、假設、科目、憑證、賬薄、報表、檔案管理等內容;同時為提高考生從事會計工作的操作動手能力,增加了單位主要經濟業務事項,如款項和有價證券的收付等的賬務處理。從財經法規知識層面,要求會計從業人員遵守《會計法》的主要內容,恪守會計職業道德,掌握金融、稅收、政府會計基本概念和一般規定,如現金管理、銀行結算等知識。從掌握會計電算化技能角度,要求會計從業人員熟悉計算機基本知識,掌握電算化基本流程、應收/應付賬款核算、工資核算模塊、固定資產核算模塊賬務處理等基本操作。
(二)注冊會計師執業資格的能力框架
注冊會計師執業資格是依法取得注冊會計師證書,并接受委托運用專業特長,對企事業單位會計信息進行鑒證,并提供會計、稅務、管理咨詢等商務服務的執業人員。
注冊會計師提供審計鑒證和會計、稅務、管理咨詢等商務服務的性質,決定了注冊會計師應當具備較全面的專業知識、較高的職業技能、正確的職業價值觀、豐富的實務經歷等。如應當具備會計、審計、財務、稅務、相關法律、組織和企業、信息技術等相關知識;恪守職業道德、提高人際溝通技能,維護公眾利益,遵循獨立、客觀、公正原則,為客戶保守商業秘密等。
制定科學的注冊會計師能力框架,有利于為行業健康發展提供重要的人才支撐。2008年財政部注冊會計師考試委員會在充分發揮注冊會計師考試多元評價功能,貼近注冊會計師考試國際模式,借鑒境外會計師組織考試的經驗基礎上,修訂并了《注冊會計師全國統一考試辦法》。根據《考試辦法》規定,現行注冊會計師考試分為兩個層級,形成了“6+1”的新模式。考生只有在至多連續5個年度內通過第一層級的考試,才能參加第二層級的考試。第一層級為專業階段,主要考核考生執業所需的基礎理論知識,考試科目由原來的5個科目(分別是會計、審計、財務成本管理、經濟法、稅法)調整為6個科目,分別為會計、審計、財務成本管理、經濟法、稅法和公司戰略與風險管理。第二層級為高級階段,主要考核考生的綜合應用能力,突出實務操作能力,考試科目為職業能力綜合測試。
四、健全不同級次會計專業技術資格能力框架,培養造就大批合格的會計專業技術人才
(一)初級會計專業技術資格的能力框架
初級會計專業技術資格(含會計員、助理會計師),是會計專業職稱序列中最低的技術職稱。
初級會計專業技術資格是在取得會計從業資格證書、掌握運用會計從業資格應具備的知識基礎上的提升。具有初級專業技術資格的會計人員,應當具備會計基本操作能力,能夠獨立處理一般會計業務,協助會計主管完成相關財務、會計工作;應當較為系統地掌握會計實務原理和專業知識,熟悉財務管理的基本原理,并正確執行基本的財經法律制度。
針對初級會計人員應具備能力框架要求,2009年全國會計專業技術資格考試辦公室重新梳理修訂了初級會計專業技術資格考試大綱。就《初級會計實務》而言,不僅要求初級會計人員掌握會計專業知識,還要求掌握財務管理的基礎概念和原理。也就是說,既要求考生熟悉資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤等會計要素的概念和內涵,掌握產品成本核算、產品成本計算與分析,還要求掌握財務管理的基礎知識,熟悉和掌握行政事業單位會計基本知識。修訂《經濟法基礎》科目考試大綱時,側重要求考生全面系統地掌握勞動合同、營業稅、個人所得稅、稅收征管、支付結算等基本法律制度,而原大綱中的會計法律制度、稅收法律制度概述、流轉稅法律制度、所得稅法律制度等內容,根據不同會計級次會計人員能力框架的需要有所取合。
(二)中級會計專業技術資格的能力框架
中級會計專業技術資格,相當于會計人員中級職稱,一般具有能夠擔任單位會計機構負責人或會計主管人員的能力和水平。
具備中級會計專業技術資格的會計人員,應當能夠獨立負責并組織開展某一領域會計工作,能夠協助會計部門負責人或獨立完成相關財務會計的領導工作。因此,要求中級會計資格人員具有扎實的財務會計理論功底,較為系統地掌握最新的會計準則制度,熟悉并能正確執行有關會計等財經法律制度,熟悉財務管理理論和方法,能夠熟練運用上述專業知識草擬本單位比較重要的財務會計制度、規定和辦法,對單位日常財務事項作出及時準確的專業判斷等。具備對一般
或常規業務的分析處理和專業判斷能力,是中級會計專業技術人員的顯著特征。
針對中級會計專業技術資格人員應具備的能力和水平,修訂后的《中級會計實務》增加了股份支付、長期負債及借款費用、預算會計和非營利組織會計等內容,體系更為完整。考慮到作為具有中級會計職稱的會計人員,需要具備熟悉掌握和運用財務管理理論和方法,參與單位經營財務分析、提出合理化建議的能力和水平,《財務管理》考試科目作了較大幅度的改革。修訂后的大綱不僅更加注重企業自身財務管理的要求,而且相關知識領域和范圍大大拓寬,將原來從投資者財務出發、以資金為鏈條的財務管理,拓展到預算、籌資、投資、營運資金、收益分配、稅務、財務分析與評價等多個方面,形成了較為全面的、更加貼近公司財務的財務管理知識體系。就經濟法規而言,在會計從業資格、初級會計專業技術資格人員掌握現行經濟法規的基礎上,對中級會計專業技術資格人員,側重要求全面系統地深度掌握與會計工作密切相關的法律,如公司法、證券法、合同法、增值稅與企業所得稅法律等。
(三)高級會計專業技術資格的能力框架
高級會計專業技術資格屬于會計高級職稱,其持有者具有較高的專業水平和豐富的會計工作經驗,是單位高層次會計人員,一般能夠勝任大中型企業的總會計師或財務總監。具有高級會計專業技術資格的人員,應當能夠獨立領導和組織開展本單位財務會計工作。
具有高級會計專業技術資格的人員,應當系統掌握經濟、財務會計理論和專業知識,熟悉并能正確組織執行財經法律制度,具有較高的政策水平和豐富的財務會計工作經驗,能夠組織開展單位財務會計工作,制定本單位會計工作方案與辦法,參與單位經營管理,能夠對單位重大財務事項進行獨立、合理的職業判斷,能夠協助單位負責人完成單位財務會計等相關工作。目前,高級會計專業技術資格實行考試與評審相結合的制度,全國統一組織考試,考試科目為《高級會計實務》,評審工作由省級財政、人事部門和有評審權的中央有關部門組織。
在修訂《高級會計實務》考試大綱時,充分考慮到高級會計專業技術資格起點高等特點,重點考評高級會計師對會計、財務、財經法規的綜合運用能力,解決企業經營管理中遇到的復雜財務問題的能力,以及是否具有企業高管層應具備的管理水平。因此,修訂后的大綱將要求具備高級會計專業技術資格的人員,必須熟練掌握財務戰略、企業并購、股權激勵、衍生工具、金融資產轉移、財務綜合評價等方面的知識,并靈活運用于實踐。
(四)正高級會計專業技術資格的能力框架
正高級會計專業技術資格,是會計專業技術資格中最高技術等級。擁有正高級會計專業技術資格的人員,應當具有相當于大型企業集團或特大型企業總會計師或財務總監的能力和水平。由于歷史的原因,目前會計專業技術資格系列只限于初級、中級、高級三個級次,高級會計師在評審條件上實際只相當于相關系列專業技術資格的副高級,因此,我國會計專業技術資格體系尚不完整,在一定程度上制約了高級會計人員的工作積極性和發展空間。隨著我國經濟社會發展對會計人才特別是對高端會計人才需求變得越來越迫切,建立我國正高級會計專業技術資格制度已迫在眉睫。財政部正在會同有關部門認真總結地方試點經驗,積極研究建立全國性正高級會計專業技術資格評價制度。
我們認為,正高級會計專業技術資格宜實行考試與評審相結合的制度。申報人員應當具有高級會計專業技術資格,已全面系統地掌握了會計、財務、財經法規等專業知識,并具有在一個部門或一個系統擔負財務會計管理領導工作的經驗。經過正高級會計專業技術資格考試與評審,取得正高級會計專業技術資格的人員,應當具備擔任大型企業總會計師、財務總監等企業高級管理人員的能力和水平,能夠從財務的視角全面介入企業的經營管理決策。因此,正高級會計專業技術資格的能力框架,應當定位于在全面掌握會計實務、財經法規和財務管理的基礎上,側重考評大型企業集團內部控制、資本運作、企業并購、信息系統規劃等內容。具備正高級會計專業技術資格的總會計師等的能力框架的顯著特征,是具備全面參與企事業單位管理活動的能力。
五、加強對境外會計職業資格進入我國市場的管理