土地管理法實施細則
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地管理法實施細則范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
土地管理法實施細則范文第1篇
一、法律法規(guī)有關探礦采礦使用土地的規(guī)定
1.現(xiàn)行法律法規(guī)對探礦使用土地的規(guī)定主要有：
1.1《土地管理法》第五十七條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。”土地管理法實施條例第二十八條：“建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。”
1.2國務院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第十六條第一款：“探礦權人享有下列權利……（四）根據(jù)工程需要臨時使用土地。”第十七條：“探礦權人應當履行下列義務……（七）遵守有關法律、法規(guī)關于勞動安全、土地、復墾和環(huán)境保護的規(guī)定。”第二十一條：“探礦權人取得臨時使用土地權后，在勘查過程中給他人造成財產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補償……。”
1.3福建省人大常委會通過的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：……（二）地質勘查工作場地。”
2.現(xiàn)行法律法規(guī)對采礦使用土地的規(guī)定主要有：
2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開采礦產(chǎn)資源，應當節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”
2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第四十二條：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。”
2.3福建省人大常委會通過的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權人開辦、停辦、關閉礦山，應按規(guī)定做好勞動安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護工作。”
此外，水土保持法、環(huán)境保護法、國務院《土地復墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)對探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。
二、探礦采礦使用土地存在的主要問題
由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問題相當突出，這些問題主要有：
1.探礦權人沒有辦理臨時用地審批手續(xù)
土地管理法及其實施條例、礦產(chǎn)資源法實施細則、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對地質勘查必須取得臨時用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。
2.探礦權采礦權的取得與土地使用權的取得存在沖突
取得探礦權采礦權不當然取得相關土地的使用權，同樣取得土地使用權也不當然取得相關土地使用權范圍內的探礦權采礦權。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式不夠明確
由于歷史的原因，我國現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國土資源部《劃撥用地目錄》的出臺，對新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應以出讓方式取得，對于原來屬于農(nóng)民集體所有的，國家征收后，礦權人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。
4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調
一是使用年限問題。一般勘查許可證有效期最長為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設規(guī)模的不同，最長有效期分別為30年、20年、10年；臨時使用土地期限一般不超過二年，工業(yè)用地最長年限為50年。二是管理側重點上的問題。三是閉礦后土地復墾責任得不到落實。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質構造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。
三、探礦采礦非法使用土地的法律責任
對勘查、開采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關法律法規(guī)規(guī)定了法律責任。這些規(guī)定主要有：
第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”
第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第七十六條：“未經(jīng)批準……非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
土地管理法實施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。”第四十二條：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下。”
《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
《土地復墾規(guī)定》第二十條：“對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務的企業(yè)和個人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款。”
第三：《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準臨時使用土地或者在臨時用地修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)對開采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責任。
四、做好探礦采礦用地管理的若干看法
1.科學界定探礦采礦用地的性質
根據(jù)國土資源部有關規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結果看，礦山總會關閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉為建設用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無法永久性用地。由于用地性質不同，導致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準確界定礦業(yè)用地性質，并建立與之相適應的、科學的用地制度。
2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接
不僅礦產(chǎn)資源法及其實施細則、土地管理法及其實施條例需要相互銜接，《土地復墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。
一要明確前置條件，把取得土地使用權作為取得探礦權采礦權的前置條件，明確程序。
二要實施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對依法定權限由同一個國土資源管理部門進行勘查、開采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請審核的，實行內部會審制度，確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。
三要明確探礦采礦造成土地損失、財產(chǎn)損害的補償項目、標準和幅度。
四要加大土地復墾工作的力度。對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務的探礦權人、采礦權人要有嚴格的制約措施，保證土地復墾工作的正常進行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關閉礦山的隱患。
3.探礦采礦用地使用權的取得方式要明確
國土資源部辦公廳在《關于開采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復函》（國土資廳函[2004]177號）中指出：“對開采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質的企業(yè)，均應以有償使用方式供地。對采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地。”因此，探礦采礦用地使用權應當分別不同情況，可以考慮通過下列三條途徑取得：
一是臨時用地。土地管理法及其實施條例、《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》雖然對臨時用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進一步細化。就福建而言，福建省國土資源廳印發(fā)的《福建省臨時用地管理辦法（試行）》（閩國土資文[2002]68號）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項工作。
二是自營或聯(lián)營。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請辦理批準手續(xù)，無需經(jīng)過征地途徑。
三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲量多、用地面積廣、開采時間長、對經(jīng)濟建設影響大的礦山。對于規(guī)模小、開采時間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權。
土地管理法實施細則范文第2篇
一、與所有權有關的調控才是最核心的調控
我國從2005年開始陸續(xù)出臺了各種調控政策，從“國八條”、“新國八條”，再到“國六條”、“新國十條”，不外乎都采用增加供應、調整結構、限制信貸、稅收杠桿、限制交易、提高購房成本以及到目前的房價問責等方法。這些調控措施是屬于宏觀層面的政策性調控，未涉及到房價的根本性問題。
我國實行土地的社會主義公有制，土地屬于全民所有或集體所有。任何單位或者個人“購買”的城市房屋只是部分的所有權(即對房屋建筑物部分的所有權)，而不是完全意義上的所有者。根據(jù)國務院有關規(guī)定，居住用地使用年限為70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年，綜合或其他用地50年。《城市房地產(chǎn)管理法》第21條規(guī)定，“土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應當至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應當予以批準。經(jīng)批準準予續(xù)期的，應當重新簽訂土地使用權出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權出讓金。土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準的，土地使用權由國家無償收回”。《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第40條規(guī)定了建筑物的無償收回原則：“土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記”。因此，土地使用權結束以后，國家完全有權利把土地連同地上物一并無償收回。
如果國家嚴格執(zhí)行這一規(guī)定，意味著我們購買的商品房只是一個使用權，它的價值量會隨著時間的推移而直線下降，直至為零。
在經(jīng)歷了多次調控之后，房價“不降反升”，很重要的一個原因，是人們對房價會持續(xù)上漲的強烈預期。
只要政府明確投資或投機購買的商品房只是一個使用權，其價值會隨著時間而逐漸減少，直至清零，便是降低房價上漲預期最有效的途徑。而這不需要大量的修改相關法規(guī)或者政策，只要把《憲法》中規(guī)定的最根本的關于土地所有權問題在法規(guī)中體現(xiàn)，理順產(chǎn)權關系，并在實際中得到真正落實，即可有效降低投資和投機購買的需求。在具體的操作中，可以在即將修改的《土地管理法》中留下操作空間，可以規(guī)定除居民首套自住房以外的住宅(即二套及以上住宅)，其使用期限屆滿以后，土地使用權連同地上附著物由國家無償收回，或者采用當時的土地市場價格征收土地出讓金，以市場價的價格有償續(xù)期。
二、二套及以上住宅有償續(xù)期對房價調控的意義
1.符合我國社會主義公有制的社會特征，符合《憲法》精神
根據(jù)《憲法》，城市的土地屬于國家所有，土地的性質決定了所有權和使用權發(fā)生了分離。居民在購買商品住房時一次性繳納的土地出讓金，只是買了70年的使用權，也就是說居民購買的是土地上的附著物“房產(chǎn)”和有一定期限的“地產(chǎn)”，在合同中有明確的土地使用年限。土地使用權是有期限的，到期后國家可以收回。為體現(xiàn)我國社會主義的優(yōu)越性，應允許公民擁有一套可以無償續(xù)期的自住房產(chǎn)。
2.可以有效降低市場對房價上漲的預期，有效調控目前的高房價
如上所述，除了首套自住房產(chǎn)以外，其余投資或者投機的房產(chǎn)，其土地使用權以市場價格有償續(xù)期或者由國家無償收回。這意味著個人持有投資或者投機的房產(chǎn)到了一定的時間是不值錢的，如此可有效降低市場對房價上漲的預期，從而達到調控房價的目的。
3.有利于減少貧富差距，確保人人能夠擁有一套“自有”住房
如果土地是“無償自動續(xù)期”，則和土地私有性質差別不大，有錢人會大量購置房產(chǎn)，成為他們源源不斷的固定財源。首套自住房可以無償續(xù)期的政策如果實施，意味著每戶人家只能擁有一套真正的產(chǎn)權房，多余的房產(chǎn)要么以合理的價格拋向市場，要么只能出租收取租金。這樣擁有多套房產(chǎn)的人會把多余的住房推向市場，增加供應量；同時，沒有房或者只有一套住房的人也不會擔心未來買不起房，而趕早去“囤房”，有利于實現(xiàn)每一戶人家的購房愿望。而且房價下降后，由于每戶只有唯一一套產(chǎn)權房，貧富差距自然也就縮小。
三、運用所有權調控的注意事項
二套及以上住宅有償續(xù)期屬于所有權調控的范疇，具體操作中應注意以下幾點。
1.必須確保居民自住的首套住宅能無償續(xù)期
2009年3月《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》中以提及商品住宅使用70年大限到期后的處理辦法時用“按照國家有關規(guī)定自動續(xù)期”，替換了原來表述的“無償自動續(xù)期”。這一變化曾引起了巨大的爭論，有人認為這是政府開啟了土地使用權續(xù)期收費的閘門，據(jù)調查，84％的網(wǎng)民反對“住宅有償續(xù)期”。因此，政府必須慎重處理好這一涉及到廣大人民群眾切身利益的問題。具體可以在《土地管理法》修改稿中明確：居民首套自住住宅無償續(xù)期，二套及以上住宅按照市場價格有償續(xù)期或者全部由出讓人無償收回。
2.出臺相應的配套法規(guī)和條例
在《土地管理法》中明確居民二套及以上住宅按照市場價格有償續(xù)期或者全部由出讓人收回后，要出臺相應科學合理的實施細則，比如界定什么樣的住宅才算是居民的首套住宅。
土地管理法實施細則范文第3篇
一、集體土地征用行政非訴案件的特點
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國家建設征用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的,申請人民法院強制執(zhí)行”。這是我國現(xiàn)行法律法規(guī)對集體土地征用的實體和程序方面的規(guī)定,由于法規(guī)規(guī)定比較原則性,在司法實踐中暴露出了不少問題。
(一)土地征用的主體不規(guī)范
根據(jù)土管法實施條例第二十五條的規(guī)定,在省政府作出同意批準集體土地征用為國有土地后,對拒不配合交出土地的,應當由行政土管部門向土地使用者作出《責令交出土地行政決定》。而行政執(zhí)法實踐中,土管部門或地方政府均可以作出《責令交出土地行政決定》,雖然地方政府與土管部門具有行政隸屬關系,但是由于根據(jù)實施條例第四十五條的規(guī)定明確規(guī)定土管部門的行政職權,因此地方政府作出交出土地決定,明顯違法法律規(guī)定,屬于無權行政。
(二)土地征用的公告程序不規(guī)范
根據(jù)實施條例第二十五條的規(guī)定,土地征用有兩個必經(jīng)程序,即地方政府對同意批準征用土地文書進行公告和土管部門對征地補償安置方案進行公告。實踐中,1、公告主體混亂。出現(xiàn)了應當由地方政府公告的,卻由土管部門公告;應當由土管部門公告的,卻由地方政府公告;由地方政府或土管部門一方名義作出批準公告和拆遷安置公告。2、公告程序缺乏。在省級政府作出同意批準征用土地后,地方政府未經(jīng)公告,并且直接向當?shù)剞r(nóng)民發(fā)出拆遷通知。
(三)征地的補償標準、范圍問題標準不一。
征地的補償標準、范圍問題,指征地的補償標準確定主體、依據(jù),被補償人對該補償標準的異議的解決機制,以及征地補償?shù)姆秶８鶕?jù)我國法律的規(guī)定,征地補償標準和范圍是直接授權省一級單位采取立法方式作出規(guī)定。如我省即通過省九屆人大常委會制定《江蘇省土地管理條例》,實踐中征地補償標準“政出多門”,同一城市中不同的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府規(guī)定不一,因此在征地補償上具有一定的混亂性,而被征地的農(nóng)民群眾普遍認為征地的補償標準太低,補償范圍太窄,補償費用太少,因此產(chǎn)生大量的現(xiàn)象。
(四)征地補償費用的歸屬、分配問題不公開。
土地補償費具體包括哪些項目,其受益究竟農(nóng)民群眾可以獲得多少,以及歸屬于哪一級的集體經(jīng)濟組織,如何監(jiān)督集體經(jīng)濟組織管理、支配、分配土地補償費。而這些涉及群眾切身利益的問題往往是村委開個會、幾個人內定,這種不公開的做法導致了經(jīng)常有農(nóng)民集體為要求確認土地補償費歸其所有而上訪或訴訟的現(xiàn)象,村民認為確定分配標準的程序不合法、分配標準不統(tǒng)一、分配不公平等等。
(五)房屋等土地附著物的評估不規(guī)范
在征地安置過程中,對農(nóng)民房屋以及裝修部分的價值計算缺乏相應的依據(jù),侵犯農(nóng)民的實體權益。實踐中,對房屋價值的計算,行政機關采信的評估結論,采用的是公式計算法,用拆遷房屋面積乘以造價,而不是市場價評估,忽視了房屋個別情況對價值的影響;對房屋裝修和附著物的計算,單方面委托評估機構評估,但是評估結果不與當事人見面,評估報告不進行送達。
(六)行政相對人的法律意識淡薄
征地對于農(nóng)民來說就意味著“三失”,即“失地、失業(yè)、失所”,使他們變成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”游民,被征地的農(nóng)民往往得不到有效的安置,尤其是無力承受重新安居的負擔,因此,他們一般并不愿意拆遷搬走,而是阻撓拆遷,但是他們由于法律意識淡薄,往往也不會用法律武器保護自己的合法權益,對征地拆遷中遇到行政行為合法性的問題沒有足夠的重視,導致訴訟權利的流失。
二、土地征用行政非訴案件的對策
(一)修改法律,加強土地征用的立法建設
《土地管理法》及《土地管理法實施條例》對土地征用行政程序規(guī)定過于原則,如對建設占用土地、涉及農(nóng)用地轉為建設用地的規(guī)定可操作性不強,缺乏公告期的規(guī)定、被征地農(nóng)民對公告內容異議的處理的規(guī)定等等;而且,有些環(huán)節(jié)還流于形式,如在征地補償、安置方案公告后,要聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見,但他們的意見往往對征地補償、安置方案很難有積極性影響。盡管法律規(guī)定“對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調;協(xié)調不成的,由批準征用土地的人民政府裁決”,但實際情況是,并沒有協(xié)調、裁決的操作辦法,使得行政協(xié)調、裁決
土地管理法實施細則范文第4篇
關鍵詞：農(nóng)村宅基地；宅基地流轉；流轉模式.
中圖分類號：V55文獻標識碼： A
Abstract: through the horizontal comparative analysis, concluded: China's rural land circulation management system defects, backward village planning, basic regulation lack and so on. After the empirical research to the rural land circulation in China, sums up the mode of rural land circulation in our country mainly include the village collective economic organizations internal transfer, external free transfer, farmers, local governments, leading a transfer several types, such as on the basis of this puts forward countermeasures and Suggestions to promote rural land circulation.
Key words: rural homestead; Land circulation; Flow pattern.
中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A
近年來中國城市化和工業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村人口不斷減少，引起了一系列重大的社會經(jīng)濟變遷，其中最重要的變遷之一是農(nóng)村人口與土地關系的變化以及農(nóng)村正在進行根本性的結構變革。尋找建立新型農(nóng)村宅基地制度的創(chuàng)新性辦法和途徑，對于合理開發(fā)利用土地資源，切實保護耕地，建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。農(nóng)村宅基地是本集體經(jīng)濟組織內部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地，是農(nóng)民從村集體經(jīng)濟組織分配取得的財產(chǎn)。不同地區(qū)、不同地段的宅基地價值具有很大的不同，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村宅基地主要用于滿足農(nóng)戶的居住需要；而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市郊區(qū)，宅基地除了滿足農(nóng)戶其自身居住需要外，絕大多數(shù)農(nóng)戶將其用于商業(yè)用途或房屋租賃，具有極高的經(jīng)濟價值，已經(jīng)成為農(nóng)戶家庭收入來源的一個重要組成部分。城市郊區(qū)、城中村是城市化推進與改造的主要地區(qū)，也是農(nóng)民房屋拆遷的主要發(fā)生地。在實踐中往往存在農(nóng)戶宅基地權利受損或個別農(nóng)戶抵制拆遷、漫天要價的情況。因此，如何在城市化進程中提升城市功能和改善城市整體福利的同時，引導農(nóng)戶有序流轉農(nóng)村宅基地，保障其合法權益，使其分享城市發(fā)展和土地增值帶來的收益，平衡地方政府利益、公共利益、村集體利益與農(nóng)民宅基地權益就顯得極為重要。
一、我國農(nóng)村宅基地管理中存在的問題
農(nóng)村宅基地管理面廣量大，情況復雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點、難點問題之一，也是建設社會主義新農(nóng)村的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，中央及地方政府都在積極探索加強農(nóng)村宅基地管理的政策措施，農(nóng)村宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序得到明顯好轉。2004年修正的《土地管理法》及此前公布的《土地管理法實施條例》體現(xiàn)了各地的農(nóng)村宅基地管理探索實踐，與此相對應，全國絕大多數(shù)省份如河北、山東、浙江等都制訂了加強農(nóng)村宅基地管理的實施辦法與細則。但是，目前我國在農(nóng)村宅基地用地與管理上，仍然存在非法占地、非法轉讓、超面積占地、一戶多宅、擅自改變宅基地用途、管理粗放等現(xiàn)象。
二、農(nóng)村宅基地流轉的模式
（一）、村集體經(jīng)濟組織內部轉讓模式
村集體經(jīng)濟組織內部轉讓模式是存續(xù)時間最長，發(fā)生地域最廣的一種宅基地流轉方式，是發(fā)生在村集體經(jīng)濟組織內部的宅基地使用權流轉，一般是鄰居或者親戚進行見證，簽訂書面合同或者僅憑口頭協(xié)議。按照“地隨房走”的原則，轉讓或者出售房屋后，房屋隨附的土地使用權也一同流轉。
（二）、村集體經(jīng)濟組織外部轉讓模式
村集體經(jīng)濟組織外部轉讓模式在農(nóng)村也較常見，農(nóng)民將自己多余的房屋或者自己不需要使用的房屋賣給村集體經(jīng)濟組織外部的農(nóng)戶或者城鎮(zhèn)居民，其動力在于其可以獲得比賣給本村村民更多的收益。但是此種宅基地流轉模式得不到法律的保護，現(xiàn)行法律明確規(guī)定農(nóng)村房屋買賣，發(fā)生宅基地流轉只能在村集體經(jīng)濟組織內部進行，否則認定為無效交易，不受法律保護。
（三）、農(nóng)戶主導自由租賃模式
農(nóng)戶主導自由租賃模式是指農(nóng)戶將自己的余房自由租賃給求租者而不加以任何限制，出租房屋的農(nóng)戶直接與求租者就租期、租金達成書面或者口頭協(xié)議。這種模式在各地普遍存在，但是租賃比例各地存在很大差別。經(jīng)濟活躍地區(qū)或者城市郊區(qū)、城中村，自由租賃比較頻繁，農(nóng)戶出租房屋的比例普遍較高，不發(fā)達地區(qū)或者偏遠地區(qū)農(nóng)戶出租房屋的比例較低。這種模式的求租者主要是城市中低收
入群體，居住對象主要為城市農(nóng)民工。在經(jīng)濟利益驅使下，此種模式容易導致多占、搶占宅基地，搭建違章建筑獲取更多的租金收入，進而造成布局無序、建筑混亂、治安條件差、居住環(huán)境差、居住安全難以得到充分保障等。
（四）、地方政府主導轉讓模式
為了緩解建設用地的矛盾，提高農(nóng)村宅基地的使用效益，增加地方政府收入，同時為了提升區(qū)域形象，一些地方政府對宅基地流轉進行了有益探索，采取舊村改造、宅基地換住房、兩分兩換等方式，有地方政策出臺規(guī)定，引導宅基地有序流轉，形成一些頗具地域特色的流轉模式。
三、促進農(nóng)村宅基地流轉的政策建議
農(nóng)村宅基地管理體制改革的方向是在堅持農(nóng)村宅基地所有權與使用權分離，農(nóng)村集體建設用地所有權不變的情況下，充分發(fā)揮市場作用，實行農(nóng)村宅基地的有償和有限流轉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城市化進程，保障農(nóng)戶權益，提高土地資源利用效率，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
（一）、健全農(nóng)村宅基地法律保障體系建設
健全完善《土地管理法》和《物權法》關于農(nóng)村宅基地管理及權益的規(guī)定，進一步提高該法的地位和作用，使其成為我國土地法律體系的核心和基礎。進一步制訂與完善同《土地管理法》相配套的各種單行法律、法規(guī)、實施細則等。如關于土地管理部門權責的規(guī)定，關于土地利用規(guī)劃，土地登記、使用、估計、保護等方面的規(guī)定等，制訂《農(nóng)村宅基地管理辦法》及《土地登記條例》等，減少土地管理、開發(fā)利用過程的人為干擾因素，有法可依，有效遏制土地開發(fā)違法案件高發(fā)的態(tài)勢。
（二）、建立農(nóng)村宅基地有限流轉制度
在不違背《土地管理法》、《繼承法》、《物權法》等現(xiàn)有法律法規(guī)的制度框架內，
探索建立農(nóng)村宅基地有限流轉制度，調整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權設置，建立健康有序的農(nóng)村宅基地流轉市場。據(jù)2010年《中國統(tǒng)計年鑒》城鄉(xiāng)新建住宅面積和居民住房情況表顯示，城市和農(nóng)村人均住房面積都呈逐年增長態(tài)勢，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活條件的改善，增長幅度提高的趨勢非常明顯，2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村新建住宅面積分別為8.21億平方米和10.21億平方米，隨著城市化進程的加快，城市土地供需矛盾日益突出。與此同時，大量農(nóng)民進城成為市民將導致農(nóng)村空置住宅不斷增加。因此，推動農(nóng)村宅基地的有限流轉，有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，
促進城市化進程，允許農(nóng)村宅基地采取買賣、租賃、抵押等方式進行流轉。
（三）、實行無償與有償并存的農(nóng)村宅基地使用制度
實行無償與有償并存的農(nóng)村宅基地使用制度，就是要根據(jù)國家法律法規(guī)及地方政府的頒布的農(nóng)村宅基地管理辦法對農(nóng)戶宅基地的使用標準執(zhí)行兩種制度：一是無償?shù)霓r(nóng)村宅基地使用制度，對于初次取得農(nóng)村宅基地或是在法律法規(guī)限定范圍內
的農(nóng)村宅基地實行無償使用制度；鼓勵滿足農(nóng)戶的合理需求，提高宅基地的利用效率，減少土地資源浪費；二是實行有償使用的農(nóng)村宅基地制度，對于一戶多宅及超標占用宅基地農(nóng)戶，對其超出法律法規(guī)規(guī)定標準的宅基地部分實行有償使用。農(nóng)村宅基地無償取得，農(nóng)民取得宅基地使用權的成本為零，對多占、濫占缺乏經(jīng)濟約束，農(nóng)民在申請宅基地和建房時存在少批多占、人為分戶的現(xiàn)象隨處可見，導致農(nóng)村宅基地浪費現(xiàn)象嚴重。實行農(nóng)村宅基地收費有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權的建立，加快農(nóng)村土地資源的市場化進程，推動農(nóng)村土地使用制度改革，引導農(nóng)戶建房逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。
參考文獻：
[1]李文謙，董祚繼.質疑限制宅基地流轉的正當性[J].農(nóng)村工作通訊，2009(12)：16-17.
[2]周宏霞.宅基地使用權流轉問題研究[D].北京：中國政法大學，2009.
土地管理法實施細則范文第5篇
關鍵詞:宜林地;林產(chǎn)業(yè);法律基礎;濱海縣
中圖分類號:S727
文獻標識碼:B
文章編號:1005-569X(2009)12-0009-03
1 引 言
林業(yè)、漁業(yè)等在廣義上屬農(nóng)業(yè)范疇,在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中,種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢優(yōu)化布局、協(xié)調發(fā)展。江蘇省濱海縣在推進“綠色濱海”建設上要依法界定宜林地,規(guī)劃宜林地,用好宜林地,拓展林業(yè)用地空間,為加快社會主義新農(nóng)村建設進程,改善生態(tài)環(huán)境,打造“高效農(nóng)業(yè)第一縣”作出應有貢獻。本文就該縣推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化作一定的探討。
2 濱海林業(yè)建設的目標
濱海為沿海平原地區(qū),“沿海”總是和風暴潮等自然災害相聯(lián)系,“平原”又反映了“糧倉”的特質。因生產(chǎn)力發(fā)展水平和立地條件的優(yōu)勢,林木生長生物量總體上高于林區(qū),種植業(yè)單產(chǎn)也高于干旱半干旱同類區(qū)域。在國家高度重視生態(tài)安全、沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)全面升級,經(jīng)濟加速發(fā)展的態(tài)勢下,建設“高效農(nóng)業(yè)第一縣”成為濱海農(nóng)業(yè)發(fā)展新的定位;發(fā)展林業(yè)抗災減災功能,改善生態(tài),保護生境,保障農(nóng)業(yè),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程成為林業(yè)建設的重要任務和發(fā)展目標。
3 林業(yè)建設的困惑
培育資源是林業(yè)建設的基礎工作。近幾年來,在全縣廣大干部群眾的共同努力下,林業(yè)資源總量得到顯著的提高,2005年被全國綠化委員會授予“全國綠化模范縣”的光榮稱號。為加快社會主義新農(nóng)村的建設步伐,縣委、縣政府作出“綠色濱海”建設決定,林業(yè)又迎來新的發(fā)展熱潮。然而,在以植樹造林為主要政策的環(huán)境中,各地卻普遍出現(xiàn)了“樹難栽”的困惑,難在哪里?
首先,是難在部分群眾的不認同!主要原因有以下四點:
(1)長期以來,政府強調的生態(tài)效益未能讓老百姓有現(xiàn)實的感知,進而不能轉化成人們的行動自覺。
(2)在產(chǎn)權不明晰背景下,政府強勢推動使人們產(chǎn)生抵觸情緒。
(3)不規(guī)范、不平衡、低效率、低水平的發(fā)展挫傷了農(nóng)民植樹造林的積極性。
(4)生存與經(jīng)濟的偏好使得綠色文化未能成為全民共識。
由此可見,影響農(nóng)民種樹積極性的實質不完全是措施的問題。必須正視平原林業(yè)建設的價值取向:效益引導,生態(tài)經(jīng)濟雙贏。
其次是難在宜林地的界定和使用。原因是:
(1)宜林沒有準確的定位。目前只是根據(jù)《森林法》及其實施條例做了“哪些地方應該造林”的概念性的規(guī)定;目前,國家法律法規(guī)在土地利用分類標準上沒有明確的規(guī)定。
(2)少量河堤、圩堤堆面的宜林地被劃為二輪承包責任田,甚至劃為基本農(nóng)田,作為基本農(nóng)田法定保護起來。
(3)大部分道路特別是新建道路系統(tǒng)沒有預留足夠的護路路肩空間。
(4)農(nóng)田林網(wǎng)建設,涉及林基的各承包戶之間存在樹蔭隙地不均等的矛盾。
(5)重視基本農(nóng)田保護,在宣傳上產(chǎn)生誤解,把所有耕地都視為基本農(nóng)田,排斥林桑果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(6)新開墾的灘地,“八五”以后,沒有編制林業(yè)專門規(guī)劃,建設上沒有明確林業(yè)發(fā)展空間。
4 林業(yè)用地的空間
關于植樹造林的每個“難”,通過科學規(guī)劃、技術支撐、科技示范和效益引導等可以得到改善和解決,這里著重探討如何解決第二個難的問題,即依法解決宜林地和增加林業(yè)用地的問題。
4.1 林桑果應占25%農(nóng)業(yè)園地
對照25%的林木覆蓋率指標與現(xiàn)實的差距,如何看待林業(yè)用地的空間問題,根據(jù)有關法規(guī),現(xiàn)作出初步的分析和判斷。
《土地管理法》第三十四條第五款及《基本農(nóng)田保護條例》第九條規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地總面積的百分之八十以上,具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。按照《土地管理法》農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化占補平衡的原則,另外的近25%的農(nóng)業(yè)用地,應視為林果桑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,加之現(xiàn)有林地非農(nóng)業(yè)用地的部分空間,理論上,宜林地與林業(yè)用地所占空間比例與省政府提出的20%的小康指標不矛盾。
4.2 消除對耕地用途的誤解
《農(nóng)業(yè)法》第十六條第一款、第三款對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了規(guī)定:國家引導和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結合本地實際按照市場需求,調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,協(xié)調發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。加強林業(yè)生態(tài)建設,實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程,加強防護林體系建設,加速營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林。
《土地管理法》第十四條:農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。
法律規(guī)定的土地分類和用途以及禁止性的規(guī)定,只是國家從經(jīng)濟安全、生態(tài)安全角度作出的科學決策和安排。在法理上不存在無地造林的情況,需要依法解決現(xiàn)實中存在的宜林地被占用和拓展林業(yè)建設用地的問題。
4.3 依法界定土地利用方向
4.3.1 用足宜林地
我們的宜林地在哪里?《森林法》第二十六條規(guī)定:鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫四周,由各有關主管單位因地制宜的組織造林;工礦區(qū)、機關、學校用地,部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū),由各該單位負責造林。
國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。
由上可見:道路、河堤兩側,荒地是法定的宜林地和林業(yè)用地,但究竟多寬的范圍內屬于宜林地和林業(yè)用地?《中華人民共和國森林法實施細則》第二條第三款作出了原則性的規(guī)定:林地,包括郁閉度0.3以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。一句話,“由縣級以上人民政府規(guī)劃”認定。
4.3.2 拓展林業(yè)用地新空間
“法無禁止即自由”,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求,依法拓展林業(yè)用地空間。
(1)抓高效農(nóng)業(yè)建設,拓展林業(yè)建設新空間。《農(nóng)業(yè)法》第二條:本法所稱農(nóng)業(yè),是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。法定的農(nóng)業(yè)概念涵蓋了多產(chǎn)業(yè)的內容,高效農(nóng)業(yè)包含高效林業(yè)建設項目,事實上果樹、蠶桑、花卉苗木等高效林業(yè)項目已成為高效農(nóng)業(yè)建設的重要內容,尤其在生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)新的發(fā)展項目上,林業(yè)已成為不可或缺的因子。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快高效農(nóng)業(yè)建設的進程中理應根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)先在20%左右的非基本農(nóng)田,發(fā)展高效林業(yè);利用基本農(nóng)田空間拓展林業(yè)建設的新空間。
(2)抓特種用途林建設,拓展林業(yè)建設空間。林地的功能是多樣化的,一個區(qū)域的林業(yè)建設,除用材林、經(jīng)濟林外應該重視多林種的培育,發(fā)揮林業(yè)的綜合功能,如建設城市水原保護區(qū)、自然保護區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、中心村建設的圍村林、園區(qū)防護林、水源防護林等。
(3)抓城市建設和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設區(qū)域綠化達標,擴大綠色空間。隨著城市、城鎮(zhèn)建設空間的擴大,根據(jù)城市綠化有關法律法規(guī),結合園林城市創(chuàng)建等工作,擴大綠色空間。
5 拓展林業(yè)用地空間的措施
按照依法用地、宜林則林;因區(qū)制宜、重在沿海;效益引導、生態(tài)經(jīng)濟雙贏的總體思路,采取以下措施用好宜林地,擴大林業(yè)用地空間。
(1)制定土地利用分類區(qū)劃標準。通過人大立法或政府制定規(guī)章的途徑,由國土部門牽頭,林業(yè)及其他相關部門共同參與,制定科學、合理的土地利用分類標準和土地利用區(qū)劃,從國家層面對法定的程序將土地利用目標進行認定,解決長期以來,在林業(yè)用地上說不清、道不明的問題,為依法用好宜林地、林業(yè)用地、林地打下堅實的法律基礎。
(2)規(guī)劃、界定宜林地。根據(jù)《森林法》第二十六條“縣級人民政府應當制定植樹造林的規(guī)劃,因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標。各級人民政府應當組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務。”和《中華人民共和國森林法實施細則》第二條第三款“林地,包括郁閉度0.3以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。”的規(guī)定,對現(xiàn)有公路、鐵路、河道兩側宜林地做一次全面勘查,摸清林地規(guī)劃與規(guī)定。根據(jù)縣委、縣政府確定的綠色濱海建設目標,調整和確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林規(guī)劃和實施辦法。
(3)依法、有序退耕還林。采取政府文件或省級人大立法、政策支持、土地流轉、林權改革等方式、辦法,在不改變二輪承包經(jīng)營權的前提下,定目標、下功夫妥善處理好退耕還林的問題。在落實退耕還林工作的同時,對宜林地上不宜造林的情況作出具體的規(guī)定,便于陽光操作,減少工作阻力,提高工作效率。
(4)發(fā)展高效林業(yè),擴大林業(yè)用地。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)建設要求,為切實解決農(nóng)田林網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)、景觀建設用地問題,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地流轉辦法》等法律法規(guī)制定《高效農(nóng)業(yè)建設――林業(yè)用地指導意見》規(guī)范性文件,指導沿路、沿堤兩側和靠近園區(qū)一定寬度農(nóng)田的調整,擴大林業(yè)用地空間。
