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化示范鎮村”為契機,以農經一站式服務為抓手,不斷規范財務“雙代管”,兩年來已創建成省級財務管理示范鄉鎮,及市級財務示范村6個。現就財務管理工作一些具體做法作一匯報:
一、以農經一站式服務為契機,規范財務雙代管工作。首先從制度建設入手,完善了財務收支預決算、貨幣資金管理、票據領用等十項管理制度,并對照制度嚴格考核;其次按照上級的要求,制訂了財務處理程序規范流程,從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理撥付、記帳憑證的審核記帳,民主理財、財務公開、群眾意見反饋等方面進一步規范;再次實行財務人員的定期培訓考核制度,定期組織學習財務業務知識以及黨在農村的相關政策法規,對考核合格的,發放上崗證書,我鎮農經人員全部取得由省農林廳統一監制的會計上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施,做到制度管人、規范管事、科技管賬,目前全鎮9個村146個組的資金、帳務全部實行代收代管。
二、規范民主理財和財務公開。⑴建立健全民主理財小組。去年,我鎮結合村委會換屆選舉,選舉產生了村組民主理財小組,一批政治素質好、文化水平比較高、責任心比較強、懂一些財會知識的人被選為理財成員,扭轉了以往民主理財成員由村干部隨意指定的現象。同時,在區委農工辦的指導下,今年我鎮對377名理財人員及總賬會計進行培訓,經考核考試合格后,發放理財證,實行持證理財。在理財結束后,我們要求理財人員對審核無誤的原始憑證,每一張都要加蓋民主理財專用章。⑵實行財務公開。堅持“實際、實用、實效”的原則。在財務公開上做到“六統一”,即統一公開程序,先理財后公開,理財必須有完整的記錄以及理財人員簽字蓋章,經鎮經管站審核確認后方可公開;統一公開時間,要求各村財務每季度公開一次,具體公布時間為季后15日上墻公布,組級財務公開為一年一次;統一公開的內容,公開的內容由雙代辦統一編制;統一公開形式,既在大村公開,又要公布到原自然村,同時經管站利用電子觸摸屏進行公開,可以隨時查閱往年度的公開資料,便于群眾監督;統一歸檔管理,對公開的內容一份留村存檔,一份上報經管站備案,同時拍照存檔;統一接待日制度,規定每季后25-26日為群眾來訪接待日,村兩委會主要領導、村會計在村部負責接待處理群眾反映問題。
三、加強內部審計。以“摸家底、揭問題、促發展”為主線,始終堅持“依法審計、客觀公正、全面審計、突出重點”的指導方針,按照區委農工辦的要求,我們每兩年要對9個行政村的財務收支進行一次審計,去年,我鎮結合村委會換屆,對9個村進行了任期經濟責任審計,重點圍繞財務制度的執行情況、合同的結算兌現情況、債權債務的清理化解情況、資產的保值增值情況、任期內為民辦實事情況等5個方面進行審計,對審計過程中發現的問題,及時移交紀檢部門,為領導選人、用人提供了決策依據。在審計過程中,審計的內容和審計方式上我們堅持“兩個并重”,一是實行財務收支的真實合法審計與效益審計并重;二是實行審計與專項審計調查并重,努力提高審計的規范程度,提高審計工作效率。
四、債權債務清理工作。制訂了新增債務申報和責任追究制度,堅持量力而行辦事業的原則,對未經村民代表會議討論同意、鎮政府批準,擅自舉債的,堅持“誰簽字誰負責”的原則,追究主要領導的責任。對債權的清收,堅持先黨員干部,后一般群眾,先易后難,對每筆債權先進行登記核實,再明確清收責任人,對數額大的、短期內難以結清的,簽訂還款計劃,分期收回;對有錢而拒還的,依法清收。對債務的償還工作,堅持先一般群眾后黨員干部,數額上先小后大,通過清收債權、債權債務抵兌、盤活存量資產、發展經濟等多途徑多渠道化解債務。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標準,硬軟件設施齊全、資料整理規范。
農業和農村安全監管工作調研匯報材料
尊敬的銀局長、各位調研組領導:
大家上午好,首先我代表蘆溪鎮黨委、政府熱烈歡迎各位領導蒞臨蘆溪調研指導農業農村安全監管工作,下面我就農業農村安全監管工作情況作如下匯報:
一、農業和農村安全工作現狀
(一)全鎮基本情況
蘆溪鎮地處三臺縣北大門,緊鄰綿陽科技城,全鎮幅員面積94.85平方公里,下轄30個村8個社區232個村民小組,戶籍人口5.92萬人,轄區總人口近8萬人,常住人口4.75萬人。城鎮化率58%。擁有耕地面積4.9萬畝,農業人口4.86萬人,農業產值3.89億元,占比為31。農村產業以種養殖業、畜牧業為主,主要農產品有水稻、玉米、紅薯等現有3000畝國家級藤椒標準化種植示范區、以櫻花園、狂歡谷、四季花海為代表的農業旅游觀光區2500畝,優質桃李水果基地3000畝,以綠色生態大米和稻鴨共育基地2800畝,建成糧油高產示范基地1萬畝。
我鎮現有高中一所、小學幼兒園18所(在校學生1.3萬余人),醫院2家、敬老院2個、自來水廠一個、金融快遞等公共服務機構18個。是北路片區商貿服務中心和物資集散地。
轄區內縣鄉級公路36.5公里,村、社級道路860公里,各類工業企業61家,小商店、小加工企業、小餐飲等九小場所381家,各類個體商戶、新型經營主體等共計1937家,加油加氣站、危化品生產企業等高危行業企業33家。旅游景區、棚戶區等特殊場所17個,涉水場所江河4條,水渠21條,塘庫堰390座。
(二)農業和農村安全工作情況。
1、加強組織領導,健全監管網絡
(1)全鎮成立了安全生產委員會及辦公室,形成了鎮、村、社三項監管體系。定期每個季度召開安委會成員單位會議,總結上一季度安全工作,研究部署下一階段工作,鎮黨委做到了每月研究一次安全生產工作。
(2)縣級委托執法派駐、應急單位以及鎮常設安全監管執法機構共計8個,分別是蘆溪派出所、縣交警2中隊、消防中隊、城市管理執法中隊、食藥工質所、鎮安辦、食安辦、交管辦(其中鎮安辦、食安辦、交管辦共配備人員2人,消防中隊在編6人,城管執法編制3人,臨聘8人,食藥工質所編制8人負責北路3個鄉鎮,派出所在崗人員8,交警二中隊13人,負責整個北路片區)
(3)村(社區)安全管理機構基本建立,由村“四職”干部兼任安全信息員、管理員、交通勸導員,結合綜治網格員共同組建起了村社安全監管力量。對轄區內道路交通違法、食品安全、建筑領域、涉水涉電等不安全行為進行勸導,涉嫌違法行為報送對應部門進行處理。
2.強化保障,加大投入,配齊相關設施設備
駐鎮單位和鎮安辦均有單獨辦公場地,有電話機、照相機、電腦等基本的辦公設備。鎮財政每年投入約400余萬元,主要用于安全監管人員的培訓、危舊土坯房建擴建、農村道路橋梁、農田水利設施的維護以及其他各類隱患的整治和制作各類宣傳資料。
3.規范農業農村安全監管行為,注重痕跡和閉環管理。
各種安全生產制度、職責包括管理機構均規范上墻,分類建立各生產經營單位。種養殖戶基本檔案,做到了家底清,底數明,并實施動態管理,完善監管臺賬,對排查出的隱患實行全過程的跟蹤銷號管理。
4.重視宣傳教育培訓,營造安全發展氛圍
每年年初都會制定好年度安全生產宣傳教育培訓計劃,鎮安辦牽頭農服中心、村建、國土、燃氣等部門在重大節日期間和重點時段、安全生產月、食品安全生產周、安全百日攻堅等時段利用宣傳橫幅、LED顯示屏、廣播、展板、發放宣傳單等形式開展安全生產常識的宣傳活動。
5.完善應急預案,不斷提高應急處置能力
及時完善各類安全生產應急預案并組織應急隊伍開展應急救援演練,現我鎮有專業救援隊伍2支,村社應急救援隊伍38支,配備了相應的救援物資。
(二)取得的成效
1.各級對安全生產工作更加重視,安全發展理念深入人心。
2.安全生產事故“四項指標”(事故發生起數、人員受傷率、人員死亡率、直接經濟損失)呈逐年下降趨勢。近三年轄區內未發生較大事故,也未發生一起安全責任事故。
3.安全生產基層基礎工作不斷夯實,隊伍、陣地建設不斷完善,設備、經費保障等都逐年提升。
4.群眾安全意識不斷提高。
5.2017年以來整治各類安全隱患86余處。
二、存在的主要問題和安全風險
(一) 農村安全監管體制機制方面存在的問題
企業和從業人員安全生產意識不強。少數村(居)干部對安全生產工作重要性認識不夠,抓經濟,重政績,安全意識相對淡薄,導致對安全生產工作的人、財、物投入不足,工作陷入事后被動;一些從事安全管理的人員存在僥幸心理,認為安全事故發生是一種偶然性,管理松懈,對隱患疏于排查,整治不力。
監管隊伍不專不穩。各鄉鎮雖然都設立了安辦,但安辦人員兼職較多,不能專職于安監工作,使安全生產工作缺乏系統性和連續性;同時安辦工作人員知識結構不能適應現在社會科技發展,使得開展工作時力不從心;鄉鎮一級在安全監管中責任無限大、權力無限小,安全監管主要靠嘴巴,缺乏有效抓手。
監管經費投入不足。鄉鎮普遍存在經費不足等問題,自身財力僅能保運轉,拿不出更多的資金投入到安全監管工作,致使鄉鎮安辦經費不足,設施設備缺乏,一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長期存在。
聯合監管力度不夠。鄉鎮安全監管齊抓共管聯動機制還不夠健全,相關部門與鄉鎮之間缺乏協調、聯動,沒有形成監管合力,致使鄉鎮事故隱患,一些老難問題長期得不到整治。
應急救援隊伍建設滯后。鄉鎮由于經費有限,人員有限,應急救援隊伍基本都是依托民兵應急分隊和村社干部,專業性不強,平時演練少,也無專業應急救援裝備。
企業責任人安全生產法律法規知識欠缺。鄉鎮普遍存在企業責任人對安全生產法律法規了解不夠,認識不足。許多企業責任人疏忽于法律法規知識方面的自我完善,長期采取被動的工作方式。
(二) 社會層面存在的突出問題
1.留在農村的基本都是“老弱病殘”安全意識都較差,安全自我保護意識、安全自救能力都較差。
2.隨著鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰略等項目實施,新業態不斷發展,村村都通了公路,農村建設項目也增多,建設工程增多,安全隱患、安全風險增加。
(三)農業農村存在的安全風險分析
1.自然災害類: 地質災害點等較多,但由于地質災害點整治金額大,立項程序復雜,整治難度大;森林火災等防范難度大。
2.生產作業類: 農村道路基本已村村通公路,但由于條件受限,存在設施不完善、標志標牌不全等問題,農村交通方面尤其是電動摩托車、三輪車的規范管理問題是個難題;農毛支渠的大多年久失修,維修整治不到位;農房建設存在個別工地安全防護設施不全,建設隊伍無資質等問題;用火、用電、用氣,由于大多都是老年人和兒童,安全用火、用電、用氣知識欠缺,發生火災等事故后逃生能力差。
3.消防安全類: 由于基礎條件有限,滅火栓等場鎮消防設施不齊、消防通道不暢、水源壓力不足、農村地區消防設施更加欠缺等,消防安全壓力大。
4.群體活動安全類: 農村紅白喜事、廟會、商貿促銷、文體活動、節日慶典等活動由于場地有限,安全條件不達標、不主動申報備案等因素,導致安全監管壓力大,風險較高。
5.農產品安全類:農產品質量檢測周期過長,設備落后,達不到檢測的目的。
(四)農業農村事故情況和典型案例
2015年2月9日,我鎮金臺村村民陳發寶酒后駕駛貨運三輪車載6人,在蘆躍路轉彎時,由于車速太快,導致翻車,造成陳發財死亡,另外2人受重傷的交通事故。事后分析這次事故的原因1.陳發寶酒后無證違法駕車;2.貨運三輪車非法載人;3.車輛超速行駛;4.駕車人和乘車人安全意識薄弱。農村電動摩托車、三輪車已成為出行主要工具,量寬面大,儼然成為農村交通事故易發頻發的源頭,亟待規范管理的一大難題。
三、工作措施建議
1.健全基層安全監管網絡。鄉鎮安辦實行定人、定崗、定編,保持鄉鎮安全監管隊伍相對穩定。同時,要加強對安辦工作人員進行安全監管業務培訓,提高安監員的業務水平,有效整合鄉鎮設置安辦、應急辦、道交辦、食安辦等部門,從編制上考慮增加工作力量,鍛造一支過硬專業的執法隊伍。
一、強化幫帶措施,促進角色盡快轉變。采取鄉干部二對一幫帶的方式,讓大學生村官全程參與村日常工作,提高大學生村官解決實際問題的能力;指定一名班子成員和一名工作經驗豐富、群眾基礎好的機關干部擔任大學生村官工作“輔導員”,傳授群眾工作經驗,幫助開展各項工作。同時,把大學生村官的思想政治學習、工作目標確定、工作任務的完成、業績考核結果等內容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學生村官開展工作,為大學生村官搭建平臺。
二是強化教育培訓,提高基層工作能力。建立村官培養實施規劃,實行“三項制度”。
一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調查報告。
二是集中培訓制度。定期參加鄉村干部的培訓,提高業務能力,使他們對如何更好地適應基層工作,提高自身素質,擔當起新農村建設重任有了更加全面的了解。
三是會議制度。鄉要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉干部會議,全面了解村日常工作議程,了解鄉整體工作情況。
三、強化實踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔子”。鄉黨委給予大學生村官安排具體的事務,如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面,明確要求,落實責任,進行交任務、壓擔子,增加他們的工作責任感,使他們在鍛煉中成長,在成長中發展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識,拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經驗和方法,更好地做好基層服務。
平臺集七大功能于一體
按照該方案提出的目標,要進一步拓展網上辦事服務,打造集“政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共資源網上交易、志愿服務網上申請、公共決策網上互動、政府效能網上監察”七大功能于一體的網上綜合辦事平臺。其中,一大重點工作在于規范網上辦事管理,推進制度化、標準化以及提高服務質量和效率。
試點“中介+村官”模式
方案要求鎮街一級網上辦事大廳要實現鎮街全覆蓋,全市所有鎮街在今年底前建成網上辦事服務站,涉及鎮街服務事項進駐率要達100%。對于村居則無硬性規定,各縣區可根據行政村、社區居委會的實際條件,推廣網上辦事,建立村居辦事點。
此次方案的一大亮點在于,提出了探索基層網上辦事配套服務建設。其中明確,在仲愷高新區試點“中介+村官”模式配套服務,通過政府購買服務方式,引入社會中介服務配合村官為鎮、村網上辦事提供上門代辦服務。
另外,根據部署,企業專屬網頁和市民個人網頁由市統一建設,各縣、區不再單獨建設。2014年底前要建成市民個人網頁,企業專屬網頁推廣率則要達50%。其中強調,年內要建成社會法人網頁/企業專屬網頁管理系統,提供賬號生成、核發、查詢、密碼找回等綜合管理功能。探索企業專屬網頁與各部門自有系統對接,惠城區、博羅縣、仲愷高新區自行建設的網上辦事系統要對社會法人網頁開放數據接口,實現賬戶、材料互認、共用。
每季度向監察局匯報進展
在經費保障方面,方案規定,按照集約建設、降低投入的原則,市、縣、鎮網上辦事大廳由市統籌建設,主要建設經費由市負責,各縣區配套建設資金,鎮街網上辦事服務站配套建設費用由各縣區財政統籌安排。
對于如何加強檢查督辦,該方案指出,各級監察部門負責網上辦事大廳建設和運行效能監察,重點圍繞年度工作任務安排以及“三升一降”(提升網上深化率、網上辦結率、服務滿意率,降低到現場跑動次數)進行重點監督,對各縣區、各部門網上辦事綜合效能進行測評。各縣區、各部門要分別在今年7月10日、10月10日、12月30日前將上一季度網上辦事大廳工作進展情況報送市監察局。
本刊訊 為進一步加強教育實踐活動的指導和督促檢查,確保教育實踐活動扎實開展,臨翔區按照“5、10、4、7”健全完善了隨機調研督導組工作制度。
“5”,即5個小組抓落實:區委成立了5個隨機調研督導組,分別由區人大、區政協黨員領導同志任組長,區人大、區政協有關委室為成員。隨機調研督導組將深入全區105個單位,對深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動進行督促指導,確保活動開展規范有序、不打折扣、取得實效。
“10”,即10項職責定思路:一是指導各鄉(鎮、街道)、各部門(單位)開展好教育實踐活動;二是強化對各單位實踐活動的工作方案、公開承諾、工作總結以及建立長效機制等情況進行審核把關;三是對各單位落實黨員、干部直接聯系群眾的情況進行調研督導;四是對開展七項活動,筑牢為民宗旨意識的情況進行調研督導;五是對推進八項工程,辦好利民惠民實事的情況進行調研督導;六是對健全七項機制,樹立清正廉潔形象的情況進行調研督導;七是對完善工作臺賬,加強痕跡管理的情況進行調研督導;八是發現和培育教育實踐活動典型,總結和推廣教育實踐活動的成功經驗;九是及時向區委教育實踐活動領導小組匯報工作情況,提出意見建議;十是完成領導小組交辦的其他工作。
“4”,即4種方式搞調研:一是“面對面”調研督導。采取參加會議、審核材料、聽取匯報、座談了解、查閱痕跡等方式,深入各鄉(鎮、街道)、各部門(單位),采取“面對面”的方式,專項調研督導教育實踐活動開展進度。二是“背靠背”調研督導。深入農村、機關、學校、企業,深入農村群眾、城市居民、服務對象,深入“八項工程”建設現場,采取“背靠背”的方式,隨機調研督導教育實踐活動的實際效果。三是“電話訪”調研督導。采取現場撥打民情聯系卡聯系電話進行核實,電話直接聯系村組干部、新農村建設指導員、大學生村官、常務書記等方式進行調研督導。四是“自己定”調研督導。采取不打招呼、不發通知、不說目的,自定時間、自定路線、自選地點等方式進行調研。
“7”,即7項要求定標準。一是隨機調研督導組不派駐鄉(鎮、街道)和部門(單位),根據工作需要定期或不定期開展調研督導工作;二是隨機調研督導組原則上每2個月深入鄉(鎮、街道)、部門(單位)調研督查1次以上;三是隨機調研督導組每2個月報告工作開展情況1次;四是隨機調研督導組要嚴于律己、輕車簡從,不搞層層陪同,不搞迎來送往,做到下鄉不擾官、進村不擾民;五是隨機調研督導既要注意抓好面上的調研督導,也要注意多到偏遠、民族、貧困、山區等平時去得少的地方;六是隨機調研督導要注意發現典型,也要及時報告調研督導中發現的問題;七是隨機調研督導組在每個階段結束報送工作小結,活動結束要寫出全面工作總結報。