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一、政策落實及項目對接與實施情況
(一)加強了生態(tài)保護(hù)力度。按照“突出重點、分類指導(dǎo)、全面實施”的原則,以重點項目的實施,帶動生態(tài)建設(shè)工作的全面開展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中一些能產(chǎn)生效益的項目推向市場,加大招商引資力度,建立政府引導(dǎo)型的多渠道投資機制。先后開展了生態(tài)風(fēng)景區(qū)、無公害蔬菜基地、有機茶基地、土地整理等重點項目建設(shè)。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并向省環(huán)保廳申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),待省環(huán)保廳組織驗收通過后命名。
(二)強化農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作.開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于2011——2020年《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的實施以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)大縣,也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷驳闹匾画h(huán),對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、打造國家級生態(tài)縣具有巨大的鼓舞和推動作用。2012年我縣選取位于我縣城鄉(xiāng)接合部的、竹市兩鎮(zhèn)選取13個行政村積極申報2012年省縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項目建設(shè)。2012年6月,我縣被確定為2012年省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū),獲中央和省級專項資金1500萬元,縣級需配套資金642.9萬元,計劃總投資2142.9萬元。獲得批準(zhǔn)后,我縣精心組織實施,按時保質(zhì)完成了項目建設(shè)。一是狠抓農(nóng)村飲用水安全,對示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地建立嚴(yán)格的保護(hù)措施。二是狠抓農(nóng)村生活污水處理。三是狠抓農(nóng)村生活垃圾處置。四是狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理。2013年1月省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳組織聯(lián)合驗收工作組進(jìn)行了驗收,我縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項目建設(shè)驗收合格。
(三)積極申報農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)工作.力求通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的實施,進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌,逐步形成生態(tài)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的人居環(huán)境。在改善和提高生產(chǎn)生活環(huán)境與生活質(zhì)量的同時,大幅度提高居民綜合素質(zhì),引導(dǎo)居民的價值取向、生產(chǎn)方式和消費行為向持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。為此我局積極與上級聯(lián)系,進(jìn)行項目對接,積極申報農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項目。項目總投資42690萬元,其中申請中央、省財政資金5336.25萬元,地方財政資金4695.9萬元,各部門整合資金12380.1萬元,社會資金3201.75萬元,農(nóng)民投工投勞折算資金17076萬元。
(四)積極申報垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復(fù)工程項目和縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)項目。我局于2011年申報了“垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復(fù)工程項目和縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)項目”,經(jīng)多次與省廳、市局匯報銜接,市環(huán)保局就項目的申報按照省廳精神召開了專題項目對接與項目技術(shù)方案編制會議,2013年8月,已將所有申報材料上報省廳,并呈報國家環(huán)保部。垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復(fù)工程項目預(yù)計總投資2.1億元,其中中央財政支持1.8億元,地方配套資金3000萬元。縣糧食主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)項目面積499平方公里,資金未明確,視項目單位申報材料的可行性,經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后,由國家、省等多級進(jìn)行適當(dāng)土壤環(huán)境保護(hù)補償。
(五)積極申報污染治理專項資金和重金屬污染整治項目.2011年,為威凌金屬公司脫硫工程爭取省級環(huán)保專項資金80萬元;2012年,為云峰食品冷凍公司廢水治理項目爭取省級環(huán)保專項資金46萬元;同年,為我縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)爭取省級環(huán)保專項資金110萬元;2013年,為華興錳業(yè)公司爭取重金屬治理資金300萬元。為解決我縣花園鉛鋅礦采區(qū)歷史遺留尾礦及廢渣的污染問題,服務(wù)于全省重金屬污染防治工作的大局,我局全力以赴配合全省完成國家、省規(guī)劃確定的任務(wù),消除環(huán)境風(fēng)險隱患.在項目對接上,及時與上級主管部門聯(lián)系匯報,積極申報我縣花園鉛鋅礦采區(qū)廢渣綜合治理項目。該項目總投資3000.02萬元,申請中央資金1500萬元,地方財政配套和自籌資金1500.02萬元.
二、請求和建議
今年,在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣環(huán)保局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實縣委〔2005〕48文件精神,提高環(huán)境保護(hù)認(rèn)識,堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,努力探索實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的新路子,突出重點,嚴(yán)格管理,圓滿完成了2005年度環(huán)保工作任務(wù)。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
為抓好環(huán)境保護(hù)工作,我鄉(xiāng)成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組,以王素慶鄉(xiāng)長為組長、經(jīng)貿(mào)委主任商會民、紀(jì)檢書記張立法、主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長郜金花任副鄉(xiāng)長,黨政辦、企業(yè)辦等有關(guān)人員組成。下設(shè)辦公室,由商會民同志擔(dān)任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作。
二、突出重點、狠抓落實
一是環(huán)保宣傳教育不斷深入。以提高全鄉(xiāng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識為主要內(nèi)容,通過集日發(fā)放宣傳材料、制做宣傳展牌等形式,開展了3次集中宣傳教育活動。通過環(huán)保宣傳教育,增強了廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境的自覺性,提高了依法保護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的能力,保障和擴(kuò)大了人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是重點抓好夏秋兩季秸桿禁燒工作。按照“標(biāo)本兼治,疏堵并舉”的原則,堅持秸桿禁燒與建設(shè)“文明生態(tài)村”相結(jié)合,嚴(yán)格管理與綜合利用相結(jié)合,全方面防控與重點清查相結(jié)合,行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合,扎實推進(jìn)全鄉(xiāng)的秸桿禁燒工作。實現(xiàn)了工作目標(biāo):全鄉(xiāng)農(nóng)作物秸桿得到有效利用,對積存在路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊的農(nóng)作物秸桿得到全部清理,焚燒隱患得到徹底清除,杜絕焚燒秸桿和燒燎地邊、地頭雜草現(xiàn)象發(fā)生,全鄉(xiāng)達(dá)到了“不著一把火,不冒一股煙”,提高了環(huán)境保護(hù)水平。三是集中整治榆底工業(yè)區(qū)污染問題。多次專題研究榆底新上企業(yè)污染問題,通過上設(shè)備消除污染和污染賠償相結(jié)合,抓好污染整治工作。在個別企業(yè)沒有達(dá)標(biāo)的前提下,配合縣環(huán)保局,對四家鐵廠進(jìn)行了關(guān)閉。
三、建立機制,長抓不懈
一、目標(biāo)任務(wù)完成及工作情況
(一)突出重點,抓住難點,推動減排。
今年市政府下達(dá)給區(qū)政府的減排任務(wù)是:沿灘區(qū)污水處理廠要加快前期準(zhǔn)備工作,并在年底前開工建設(shè)。為完成這一目標(biāo)務(wù),我局將按環(huán)保部門在減排工作中的定位和省政府《關(guān)于加強全省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和管理的通知》要求,已向區(qū)政府報送了《關(guān)于建設(shè)沿灘污水處理廠有關(guān)事項的請示》和《關(guān)于建設(shè)沿灘污水處理廠有關(guān)事項的匯報》為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀。
(二)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作。已規(guī)劃仙市鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以基本完成,軟件材料正在上報中;規(guī)劃仙市鎮(zhèn)箭口村、華豐村、黃市鎮(zhèn)鳳凰村、聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)海濤村、劉山鄉(xiāng)利民村5個村創(chuàng)建市級生態(tài)村;仙市鎮(zhèn)仙灘社區(qū)創(chuàng)建省級人居環(huán)境生態(tài)小區(qū);箭口村創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū);規(guī)劃建設(shè)25個生態(tài)家園,正在上報軟件資料之中。組織編制和實施《市沿灘生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,正在起草當(dāng)中。
(三)繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,強化環(huán)境管理,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
1、在春節(jié)即“兩會”期間,進(jìn)一步強化了環(huán)境安全工作,專門安排了節(jié)假日值班,24小時開通“12369”環(huán)保熱線電話,及時受理人民群眾來電、來信、來訪投訴,加強了對污染源監(jiān)督管理和污染防范,強化了對涉及危化品的企業(yè)現(xiàn)場巡查。
2、開展了對市衛(wèi)生紙廠的污染治理設(shè)施和污染隱患的檢查工作,強化日常環(huán)境管理,保障治污設(shè)施正常運行,實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3、認(rèn)真開展了污染隱患檢查工作。重點檢查了企業(yè)儲酸池、儲污池是否存在泄漏、垮塌隱患;原材料、產(chǎn)品是否存在漏雨、進(jìn)水的隱患,特別是沿河的企業(yè)是否存在因汛期漲洪水造成原材料、產(chǎn)品庫房進(jìn)水的可能及處理措施;檢查了企業(yè)污水治理設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況;認(rèn)真開展了沿灘區(qū)醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水專項檢查工作,對區(qū)內(nèi)涉及危險廢物產(chǎn)生的5家工業(yè)企業(yè)和16家衛(wèi)生院進(jìn)行了檢查,掌握了危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量和處理處置及管理情況。
4、完成了全區(qū)放射源和射線裝置的檢查工作。檢查了四川省新特水泥有限公司銫-137放射源的使用管理情況和10個醫(yī)療單位的射線裝置的使用情況及感光材料廢物處置情況,對存在的問題以文書的形式提出了整改意見。
5、認(rèn)真開展了中、高考期間噪聲污染監(jiān)督管理工作。下發(fā)了《關(guān)于加強中高考期間加強噪聲污染監(jiān)督管理工作的通知》,并強化了巡查,較好的保障了中、高考的順利開展。
6、強化了環(huán)境執(zhí)法。5月7日,對威遠(yuǎn)奕宏物流有限公司駕駛員鄭永華在沿灘區(qū)王井鎮(zhèn)黃桷村8組違法傾倒氣田水的環(huán)境違法行為,實施了2萬元罰款的行政處罰。
7、認(rèn)真開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。4月10日,對市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)“四川省新特水泥有限公司煙塵超標(biāo)排放”的問題,發(fā)出了《限期整改決定書》,堅持了每周2次的現(xiàn)場巡查,督促了企業(yè)的及時整改和治污設(shè)施的正常運行。
8、上半年共接到污染糾紛和件14件,全部都做到了及時處理,處理率100%,無重大和群訪。
9、6月18日在錦湖石化重慶有限公司(工廠)順利完成了區(qū)政府下達(dá)的“突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急實戰(zhàn)演練”計劃。提高了企業(yè)的應(yīng)急反映和我區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故的處置協(xié)調(diào)能力。
(四)繼續(xù)執(zhí)行排污申報登記制度,加強對排污企業(yè)的量化管理。按照《全國排放污染物申報登記及變更申報登記表》,對企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行排污申報登記和換發(fā)排污許可證,準(zhǔn)確追蹤掌握企業(yè)排污動態(tài),加強排污總量控制。上半年完成了區(qū)內(nèi)16家工業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。對完成了資料報送和污染物排放情況進(jìn)行了監(jiān)測的廢水、廢氣排放企業(yè)核發(fā)了排污許可證,共發(fā)出正式排污許可證15戶、臨時排污許可證1戶。完成了60戶排污單位的排污申報工作,并完成了其中有污染物排放或超標(biāo)排放的排污單位的污染物排放量的核定和排污費核定工作?,F(xiàn)共征收排污費13.5萬元。
(五)嚴(yán)格環(huán)境影響評價,切實提高“三同時”執(zhí)行率。繼續(xù)把加強建設(shè)項目環(huán)境管理作為調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從源頭減少主要污染物排放的主要途徑,堅持嚴(yán)格環(huán)保審批制度。推行優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高審批效率,對符合環(huán)保要求的項目均按向社會公開承諾的辦理時間進(jìn)行審批。上半年共審批項目28項,通過28項,還為拉動內(nèi)需發(fā)展項目、災(zāi)后重建和民生工程項目開辟了環(huán)評審批綠色通道。堅持進(jìn)一步加強建設(shè)項目“三同時”的檢查,提高“三同時”執(zhí)行率。
(六)扎實做好環(huán)境監(jiān)測工作,為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。
上半年監(jiān)測站對對全區(qū)大氣、水體、集中式飲用水源、噪聲等情況進(jìn)行了列行監(jiān)測,為環(huán)境管理提供了科學(xué)依據(jù)。完成污染源監(jiān)督性監(jiān)測和申報監(jiān)測共19個單位。
1、今年在省補資金的支持下購買了30萬元的監(jiān)測儀器,新購置設(shè)備21臺套。較好地提高了我區(qū)的環(huán)境監(jiān)測能力。
2、按區(qū)政府的統(tǒng)一安排,我局承擔(dān)了沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評的牽頭銜接工作并承擔(dān)了沿灘工業(yè)園區(qū)的環(huán)評監(jiān)測任務(wù)。本次監(jiān)測同富順環(huán)境監(jiān)測站、市環(huán)科所的同志一道。集中25天時間,完成了對工業(yè)集中區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲和土壤的環(huán)評本底監(jiān)測,共監(jiān)測項目37個,獲得原始數(shù)據(jù)550個,為編制工業(yè)集中區(qū)環(huán)評規(guī)劃,提供了環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。省環(huán)科院現(xiàn)以完成沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評的初稿和省環(huán)保局審批前的第二次公示。
3、城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)了半自動監(jiān)測,長年達(dá)二標(biāo),空氣質(zhì)量好;飲用水源和釜溪河流斷面按要求進(jìn)行了定期監(jiān)測,因受農(nóng)業(yè)面源和生活污染全區(qū)11個集中式飲用水源均不達(dá)Ⅲ標(biāo),因受釜溪河上游來水污染釜溪河流斷面地表水質(zhì)長年達(dá)不到Ⅳ標(biāo);今年通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,沿灘區(qū)城區(qū)環(huán)境噪聲及交通噪聲有所降低。按時完成了市控和區(qū)控的重點污染源的監(jiān)測;通過監(jiān)測及時的反映出了我區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。
(七)完成了全區(qū)污染源普查任務(wù)。5月7日,市污普辦主任、市環(huán)保局副局長李建軍為組長的專業(yè)人員,按照驗收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核,我區(qū)第一次全國污染源工作順利通過市級驗收,并以91分的好成績名列全市第一。
(八)牽頭實施了環(huán)境治理民生工程。區(qū)環(huán)保局作為環(huán)境治理民生工程的牽頭單位,在區(qū)民生領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下,及時召開了相關(guān)部門的協(xié)調(diào)會議,分解落實了生態(tài)環(huán)境治理工作目標(biāo)任務(wù),建立工作聯(lián)系機制,較好的推動了工程順利開展。
(九)政務(wù)工作任務(wù)。
1、扎實開展了環(huán)保宣傳教育。今年年初我局以送明信片的形式進(jìn)行環(huán)保宣傳?!傲?五”世界環(huán)境日圍繞今年“減少污染-行動起來”的中國主題,通過發(fā)資料、發(fā)短信、集中宣傳、全面動員等形式多樣集中宣傳。共向社會各界發(fā)放宣傳資料等200本;宣傳畫20套;向區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員、村組干部、綠色社區(qū)、企事單位、學(xué)校等各行業(yè)人員發(fā)送明信片600百余張,手機短信4000余條;發(fā)放宣傳資料5000余份。接待群眾咨詢800余人次。全區(qū)宣傳點共寫標(biāo)語共20幅,制作環(huán)保工作成果展板15張,發(fā)各種宣傳資料近11000余份,設(shè)置環(huán)境污染投訴點1個,公布投訴電話:12369,接待咨詢?nèi)罕?000人次。
2、政務(wù)信息完成任務(wù)較好,至今已報送各類信息29條,市環(huán)保局專刊、《沿灘信息》、《政務(wù)信息》、《日報》、《今日晚報》等采納信息共22條次。行政效能、電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加強,社會治安綜合治理,社會主義精神文明建設(shè)和黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),確保了依法行政。
3、今年6月,區(qū)人大教科文衛(wèi)委專題調(diào)查了《環(huán)保法》的貫徹執(zhí)行情況,對我區(qū)環(huán)保工作給予充分的肯定。
(八)加強“城考”基礎(chǔ)工作。完成了2008年環(huán)境統(tǒng)計和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作,“城考”自查得分76.69分,比上年增加0.93分。
(九)積極上報爭取環(huán)保項目
以項目實施年為契機,根據(jù)環(huán)保今年的投資重點,新編制包裝對上爭取項目5個。其中:環(huán)保能力建設(shè)項目1個即:沿灘區(qū)環(huán)保局監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目;5月份編制上報爭取中央農(nóng)村環(huán)?!耙元劥a”項目資金項目4個即:黃市鎮(zhèn)紅旗村為重點的碾子灘水庫飲用水源地治理項目、富全鎮(zhèn)新房村為重點的生活污水綜合治理項目、瓦市鎮(zhèn)沱灣村為重點的生活污水治理項目、永安鎮(zhèn)柏祥村為重點的蛋雞養(yǎng)殖污染治理與綜合利用項目。
(十)深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,班子集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提高。通過課題調(diào)研,形成了《如何實現(xiàn)我區(qū)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)》等3篇調(diào)研報告,為我區(qū)飲用水安全、主要污染物減排、如何確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等現(xiàn)實問題提出了建設(shè)性的建議、意見;開展了解放思想大討論、專題民主生活會等活動,廣聚民智,多渠道收集群眾意見和建議,回顧總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子在落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得的成績、存在的問題,深刻剖析根源,理清了下步工作思路,明晰了工作目標(biāo)。班子成員帶頭互相談心,開展批評與自我批評,對存在的問題形成了共識,進(jìn)一步增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
二、存在的主要問題和下步工作要點
(一)存在的主要困難和問題
1、環(huán)保宣傳教育力度還需進(jìn)一步加大。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村的污染防治宣教面還不夠?qū)挕r(nóng)村飲用水源地控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染的宣傳開展不夠,落實防控措施較差。
2、要完成今年市政府下達(dá)的“沿灘區(qū)污水處理廠建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作,并在年底前開工建設(shè)”的任務(wù)十分困難。
3、我區(qū)“城考”質(zhì)量考核得分不高。主要原因是城市功能區(qū)地表水質(zhì)和集中式飲用水源不達(dá)標(biāo)以及無污水處理設(shè)施。
4、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)評工作重視不夠,未批先建的新上項目,特別是在發(fā)展規(guī)?;B(yǎng)殖方面尤為突出,導(dǎo)致環(huán)保投訴時有發(fā)生,要責(zé)令搬遷或停產(chǎn)、停業(yè)十分困難,也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)下步工作要點
1、進(jìn)一步加強對《環(huán)保法》的宣傳教育工作。不斷擴(kuò)大《環(huán)保法》宣教工作覆蓋面,進(jìn)一步增強社會公眾的環(huán)保意識,努力營造良好的環(huán)境紛圍。
2、扎實推進(jìn)污染減排,確保目標(biāo)任務(wù)完成。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù),為促進(jìn)沿灘污水處理廠建設(shè)工程的順利實施,推進(jìn)管理減排發(fā)揮好職能作用。
3、進(jìn)一步提高環(huán)評工作質(zhì)量和管理水平。積極主動搞好環(huán)評審批服務(wù),控制好“兩高一資”的新上項目,嚴(yán)把環(huán)評關(guān),促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作的開展。積極協(xié)調(diào)沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評審批,力爭在七月底前完成。:
4、加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度,確保環(huán)境安全。強化環(huán)境監(jiān)督檢查,污染治理成果,加強突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力建設(shè),有效防范環(huán)境風(fēng)險,確保全區(qū)環(huán)境安全。
5、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。
編制好《市沿灘生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建工作;加強飲用水源保護(hù),確保城鄉(xiāng)飲用水安全;以項目建設(shè)為載體,積極爭取“以獎促治”和“以獎代補”政策,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,搞好環(huán)境綜合整治。
6、努力提高環(huán)境監(jiān)測水平,拓展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。強化重點污染源、集中式飲用水水的源監(jiān)測。搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項目竣工驗收等監(jiān)督性工作。
一、全市環(huán)保工作的總體要求
以貫徹黨的十六屆五中全會、國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》及國家、省、市環(huán)保會議精神為指導(dǎo),緊緊圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,突出抓好松花江水污染防治,大力推進(jìn)環(huán)保模范城區(qū)和生態(tài)示范縣(市)創(chuàng)建工作,切實解決危害群眾利益的突出環(huán)境問題,強化環(huán)境監(jiān)督管理,加強隊伍自身建設(shè),加快環(huán)境友好型社會建設(shè)步伐,努力開創(chuàng)“十一五”環(huán)保工作新局面。
二、主要目標(biāo)和重點工作
主要目標(biāo)是:削減水主要污染物不低于2000噸,市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%,城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%;削減大氣主要污染物不低于5000噸,市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)不低于303天;區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在56分貝;工業(yè)固廢處置利用率不低于95%,無危險廢物排放;創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村40個;創(chuàng)建市級文明系統(tǒng);公眾對環(huán)境的滿意率不低于70%。
圍繞這總體工作要求和目標(biāo),重點抓好四方面工作:
(一)強化松花江水污染防控工作
1、強化飲用水源保護(hù)。在飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明顯的界限標(biāo)志,完成對達(dá)連河、螞蟻河、亮珠河,延壽新城、賓縣二龍山、阿城西泉眼水庫等全市集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)地劃定工作。全面開展水源地保護(hù)區(qū)綜合整治,加強對四方臺、朱順屯、磨盤山飲用水源地和西泉眼備用水源地的監(jiān)督檢查,每月不少于1次,堅決取締一級保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)污染源、農(nóng)用耕地、旅游設(shè)施和污水直排口,嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)土地、植被等開發(fā)活動。做好飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作,及時水質(zhì)月監(jiān)測和年分析信息。繼續(xù)開展松花江水質(zhì)跟蹤監(jiān)測、評估、科研和防控工作,與上游城市建立水環(huán)境信息溝通機制,確保飲用水安全。
2、強化重點流域和湖庫區(qū)保護(hù)。制定并組織實施我市“十一五”松花江污染綜合治理方案。在松花江干流及呼蘭河、阿什河、五岳河、運糧河及何家溝等14條一級支流兩側(cè)5公里范圍內(nèi),全面開展以生態(tài)環(huán)境建設(shè)與恢復(fù)、控制農(nóng)業(yè)面源污染、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為重點的流域環(huán)境綜合整治。重點推進(jìn)污水處理廠建設(shè),何家溝的平房、群力和信義溝、文昌三期工程、呼蘭區(qū)老城區(qū)、松北區(qū)松浦和松樂、賓縣賓西開發(fā)區(qū)、五常市五常鎮(zhèn)、雙城市雙城鎮(zhèn)、阿城市阿城鎮(zhèn)、尚志市尚志鎮(zhèn)等12個污水處理廠要全部開工建設(shè),其中,文昌三期年內(nèi)要通水運行。繼續(xù)開展湖庫的環(huán)境綜合整治,對二龍山、太平湖、西泉眼等庫區(qū)內(nèi)日接待能力在50張床以上單位實施污水治理,限期達(dá)標(biāo)排放。
3、加強重點行業(yè)和重點企業(yè)污染治理。在石油煉制、煉焦、制革、電鍍、化工、醫(yī)藥、食品和畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)80家企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)審核,實施50個清潔生產(chǎn)項目。對哈爾濱氣化廠、哈藥集團(tuán)制藥總廠等不達(dá)標(biāo)或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污單位實施限期治理。對市區(qū)200家中型以上飲食服務(wù)業(yè)廢水污染源分期分批進(jìn)行治理,限期安裝油水分離裝置。按照新頒布實施的《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,對全市傳染病、結(jié)核病醫(yī)院等20家綜合性醫(yī)療機構(gòu)限期安裝污水處理設(shè)施,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(二)大力推進(jìn)環(huán)保模范城區(qū)和生態(tài)示范縣(市)創(chuàng)建工作
1、強化目標(biāo)管理。把環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)示范縣(市)建設(shè)目標(biāo)和“十一五” 環(huán)保任務(wù),納入?yún)^(qū)、縣(市)長和有關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀考核內(nèi)容,明確責(zé)任和完成期限,并督促落實。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用,向領(lǐng)導(dǎo)匯報創(chuàng)建工作進(jìn)展情況和需要解決的問題,爭取領(lǐng)導(dǎo)和橫向部門對環(huán)保工作的重視和支持。采取定期召開聯(lián)席會和聯(lián)絡(luò)員會的方式,整合各相關(guān)部門的力量,完成各項創(chuàng)建指標(biāo)。切實加強目標(biāo)落實情況的日常協(xié)調(diào)、匯總、督辦和檢查,每月匯總綜合,每季自檢自查,年終全面檢查考評,市局將對重點工作完成情況進(jìn)行定期通報。
2、加強大氣污染治理。繼續(xù)在市區(qū)全面實行原煤散燒管制,加大鍋爐、窯爐和除塵器改造力度,強力推進(jìn)電、氣、輕質(zhì)油等清潔能源和太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源推廣工作,清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品使用率達(dá)到95%以上??h(市)要以城關(guān)鎮(zhèn)為重點,強化對超標(biāo)爐、窯、灶的限期治理改造。協(xié)調(diào)推進(jìn)道里三期、南崗西南部和各縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)等集中供熱項目的建設(shè)及并網(wǎng)工作,停用、拆除小鍋爐150臺,集中供熱率達(dá)到61%。督促哈熱電廠和化工熱電廠完成粉煤灰儲存場建設(shè),哈藥、東輕、松啤、哈航等20個大型企業(yè)完成封閉式儲煤場建設(shè)。會同有關(guān)部門,對道路、管線、拆遷工地采取圍擋、濕式作業(yè),殘土拉運車輛采用密閉運輸,裸露地進(jìn)行軟硬覆蓋等防塵措施落實情況進(jìn)行集中檢查,加大日常監(jiān)管力度,“三堆”覆蓋率達(dá)到100%。加強機動車尾氣治理,開展冒黑煙車專項檢查,全面推行在用機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志制度,市區(qū)機動車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。強化飲食服務(wù)業(yè)油煙治理,在全市50家較大規(guī)模的飲食服務(wù)企業(yè)限期安裝先進(jìn)高效油煙凈化裝置,取得經(jīng)驗后全面推廣。
3、加強危險廢物監(jiān)督管理。全面落實危險廢物動態(tài)申報、經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,建立危險廢物、廢棄危險化學(xué)品和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、儲存、利用、處置的全過程環(huán)境監(jiān)管體系。在全市大專院校、各相關(guān)企事業(yè)單位推進(jìn)實驗室廢液、感光材料廢物無害化集中處置工作,無害化處置和綜合利用率達(dá)到100%。推進(jìn)縣(市)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和國環(huán)醫(yī)療垃圾處理場試運行。
4、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。全面開展重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的恢復(fù)治理工作,基本完成以松花江哈爾濱市區(qū)段為重點的生態(tài)廊道、林地、草原濕地生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)工程;完成方正螞蟻河口、木蘭沿江草原濕地恢復(fù)和水土流失治理工程;完成民主壩外、拉林河雙城韓甸—萬隆段防沙治沙工程計劃的50%和30%;完成以阿什河、牛河等江河源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為重點的14個生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)工程計劃的30%。抓好自然保護(hù)區(qū)的執(zhí)法檢查和晉檔升級工作,大力推廣“國有民營、國有民建”和“集中建設(shè),分片管護(hù)”的管理經(jīng)驗。強化生物多樣性保護(hù),建立1個生物物種資源保護(hù)區(qū)。開展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查,建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。全面完成生態(tài)市建設(shè)階段性工作任務(wù)。
5、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃,全面開展以畜禽養(yǎng)殖糞便、污水、垃圾等農(nóng)村面源污染治理和小能源建設(shè)為重點的環(huán)境綜合整治工作,重點抓好在城鄉(xiāng)結(jié)合部及流域5公里范圍內(nèi)村鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治工作,禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物和城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,各區(qū)、縣(市)要分別建設(shè)1個農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目。加強規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場排污申報工作,對污染嚴(yán)重的實行限期治理,依托制肥企業(yè)集中解決養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)村散戶養(yǎng)殖污染問題,建設(shè)2個畜禽糞便無害化處理示范點。
9月初,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往位于黃河?xùn)|岸的山西省忻州市保德縣,就中石油煤層氣公司保德項目無證排污一事進(jìn)行調(diào)查采訪。
中石油落戶
“河曲保德州,十年九不收,男人走口外,女人挖苦菜?!边@是當(dāng)年保德縣地瘠民貧的真實寫照。
新世紀(jì)以來,受益于煤炭資源優(yōu)勢,保德縣一改往日頹勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。2012年保德縣財政收入完成19.2億元,雖然相比黃河對岸的陜西省府谷縣仍顯窘迫,但保德已躍升為忻州市的經(jīng)濟(jì)強縣。
廣為人知的是,保德經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與其境內(nèi)的央企投資密不可分。數(shù)年前,我國規(guī)模最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)在保德建成了千萬噸礦井,成為當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)。而三年前中石油煤層氣公司的落地同樣為保德帶來了期冀。
作為中國油氣行業(yè)占主導(dǎo)地位的最大的油氣生產(chǎn)和銷售商,中石油看中的是保德縣豐富的煤層氣資源。公開資料顯示,保德縣探明的煤層氣儲量為409.78億立方,是我國探明的最大規(guī)模中低階煤層氣田。
中石油煤層氣公司取得的鄂東煤層氣田保德區(qū)塊位于保德縣西部,開發(fā)區(qū)域包括該縣的東關(guān)鎮(zhèn)、楊家灣鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),開采面積275平方公里,由旗下忻州分公司具體運營。
但是中石油煤層氣公司忻州分公司(下稱“忻州公司”)的辦公場所,卻設(shè)在了陜西省府谷縣城西北方向的五虎山莊。雅靜的大院里,十幾輛白色豐田霸道越野車并排停放在內(nèi),霸氣十足。
該公司綜合辦吳翌主任告訴記者:“項目是省、市的重點項目,3年前開始建設(shè),現(xiàn)在建成的氣井有四五百口,日采煤層氣十幾、二十萬立方,已并入山西‘五橫三縱’管網(wǎng)?,F(xiàn)在還屬于投資階段,產(chǎn)能不大?!?/p>
雖然吳翌稱建成的氣井有四五百口,但在辦公樓大廳張貼的“9月3日生產(chǎn)完成情況”表格中,記者看到累計完井的數(shù)據(jù)為988口。
據(jù)悉,目前中石油煤層氣公司保德項目已投資15億元,完成近170公里集氣管網(wǎng)和近160公里的集水管網(wǎng)建設(shè),初步形成了5億立方/年的產(chǎn)能。到“十二五”末,累計投資將高達(dá)36億,產(chǎn)能達(dá)到12億立方/年,年銷售收入15億元。
“如果產(chǎn)能全部釋放,煤層氣將成為保德縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一引擎?!北5驴h某政府部門工作人員表示。
山村“水患”
從保德縣城前往楊家灣鎮(zhèn)的崎嶇山路上,兩側(cè)不時有井臺(注:煤層氣鉆井工作區(qū)域)閃過。繁忙作業(yè)的“磕頭機”在這個農(nóng)業(yè)氣息尚濃的山區(qū)格外惹眼。
對于漫山遍野的“現(xiàn)代工業(yè)”,該鎮(zhèn)楊家灣村村民最初滿懷期待,希望能通過占地補償來增加家庭收入,許多人甚至有過謀一份差事的想法。但現(xiàn)實情況有些“冰冷”,不僅占地補償標(biāo)準(zhǔn)低,且企業(yè)用工極少——全部是技術(shù)性崗位,員工均由中石油煤層氣公司直接派任。
失望之余,村民們還日漸察覺到自己賴以生存的環(huán)境發(fā)生了“改變”。
“村里的水井是淺水井,由于企業(yè)的污水排到了朱家川河里,河水再向井水滲透,所以井水出現(xiàn)了異味,還有些澀,”楊家灣村村民楊枝林表示,“肯定有毒性,莊稼噴上很快就不行了。”
朱家川河發(fā)源于山西朔州,向南經(jīng)神池、五寨、河曲、保德縣注入黃河,屬黃河支流。坐落于朱家川河畔的楊家灣村,世代伴河而生,所處河段距離黃河只有幾公里。
水“污染”的情況在前會村同樣存在。前會村村委會主任喬林英直言“水絕對有問題”。之前,前會村兩戶農(nóng)民的羊群在飲用了河里的水后發(fā)生死亡與墮胎,后來由村委會出面與忻州公司進(jìn)行協(xié)商,村民最終獲賠4.4萬元。
除了對飲水安全的擔(dān)憂,刺鼻的氣味也令沿河而居的村民寢食難安。
楊枝林家的房子位于“保1—15號”井臺正上方,與朱家川河直線距離不到100米。去年他曾“邀請”井臺工作人員到他家中小坐,幾分鐘后,工作人員也承認(rèn)“有點嗆”,但登記后再無下文。
也許是囿于村民的強烈抗議,抑或是環(huán)保機制的倒逼,去年5月前后,忻州公司開始為各處井臺鋪設(shè)排水管道,并修建了幾個水處理池。工程竣工后,污水通過地下管道集中到水處理池,不再從地表流過。自此,楊家灣等幾個沿河村莊的水質(zhì)與空氣質(zhì)量開始有所好轉(zhuǎn)。
但在前會村,由于其所處位置是朱家川河匯入黃河的末梢,狀況依然不樂觀。喬林英坦言,“所有的水都要流經(jīng)我們這里,我們成了最大的受害者!”
無需處理就可達(dá)標(biāo)排放?
即便曾對村民的羊群進(jìn)行過賠償,但忻州公司并不認(rèn)為是“為水買單”。
吳翌主任堅稱“水無需處理,符合排放標(biāo)準(zhǔn)”,并把上述賠償與修建水處理池的初衷概括為“負(fù)責(zé)任的態(tài)度”與“緩和村企關(guān)系”。
9月3日下午,在村民的帶領(lǐng)下,記者來到楊家灣村西的2號水處理池。在現(xiàn)場,記者看到水處理池由4個池子組成,分別為沉淀池1、2號,一級儲水池與二級儲水池。深黃色的污水首先進(jìn)入沉淀池,經(jīng)過一段時間的沉淀后,再通過連通的管道排入儲水池,最后從地下排污管道送入朱家川河。
站在池子邊緣,刺鼻的氣味撲面而來。水處理池的防水層是一層覆蓋在上面的黑色塑料布,非常簡易,表面布滿了深黃色的痕跡。
“水看上去是黃色的,原因是地下有鐵,鐵到了地上與空氣接觸形成氧化鐵,所以就有了黃色。經(jīng)過我們的三級沉淀后就很清了。況且我們不像化工企業(yè),水都是采氣時伴生的,出來的水本身就達(dá)標(biāo)。”吳翌解釋道。
記者隨后在朱家川河找到了2號水處理池的排污口,排污口周邊黃色印跡非常醒目,從排污口進(jìn)入河道的水依然是黃色的。
在之前公布的《中石油煤層氣有限責(zé)任公司鄂東煤層氣田保德區(qū)塊12億立方米/年煤層氣開發(fā)項目環(huán)境影響評價公眾參與公告》(下稱“公告”)中,記者查到的項目介紹與吳翌主任的說法有著較大出入。
公告的第二項“建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響”中指出:本工程可能引發(fā)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在大氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境等方面的污染,其中水環(huán)境、生態(tài)影響較為突出。并注明主要污染物為:COD(化學(xué)需氧量)、BOD5(五日生物需氧量)、SS(懸浮固體)等。
公告第三項中,關(guān)于廢水治理的方案是:本區(qū)塊擬建設(shè)9座水處理站分別對相應(yīng)區(qū)域的井場采出礦井水進(jìn)行處理,采用調(diào)節(jié)、混凝、沉淀、過濾處理工藝,處理后達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)后外排。
由此可見,“水無需處理,符合排放標(biāo)準(zhǔn)”的說法并不屬實,而廢水治理僅通過沉淀工藝恐怕也很難達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
無證排污成常態(tài)
“世界上最重要的資源是人類以及人類賴以生存的自然環(huán)境。關(guān)愛生命、保護(hù)環(huán)境是我們的核心工作之一。中國石油始終堅持‘環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本’的理念,追求‘零傷害、零污染、零事故’的目標(biāo)……”這是2012年中石油“企業(yè)社會責(zé)任報告”中的內(nèi)容。
然而,這樣的內(nèi)容并未得到忻州公司的貫徹落實。拋開對污水達(dá)標(biāo)排放的質(zhì)疑,更令人匪夷所思的是,上述項目在生產(chǎn)兩年多來,一直未通過環(huán)境影響評價(下稱“環(huán)評”)與取得排污許可證。
“羅馬也不是一日建成的!”吳翌承認(rèn)至今沒有通過環(huán)評,他表示,“我們的環(huán)評是晚一些,但項目特殊?,F(xiàn)在已經(jīng)到了山西省環(huán)保廳的上會階段,應(yīng)該快了。”
對于排污許可證的辦理情況,保德縣環(huán)保局督查股張彥軍告訴記者:“前年保德成為‘?dāng)U權(quán)強縣’試點,審批權(quán)應(yīng)該下放到縣里,但一直沒明確。從今年開始,縣里已與上面溝通過,排污許可證準(zhǔn)備縣里發(fā),現(xiàn)在正在審核排污量?!?/p>
眾所周知,環(huán)評是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估。山西省環(huán)保部門某官員直言:“環(huán)評是規(guī)劃制定和項目建設(shè)所必須履行的前置性法律手續(xù)。”
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第25條要求:建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè),建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
《中華人民共和國水污染防治法》第17條亦明確指出:新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價……建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
與此同時,上述防治法的第20條中,“國家實行排污許可制度”的規(guī)定也赫然在列,指出禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。
雖然上述兩部大法都作出了明確規(guī)定,但現(xiàn)實情況卻是中石油煤層氣公司并沒有在法律的框架內(nèi)停下排污的腳步,相反,行進(jìn)的步伐正在加快。
“創(chuàng)衛(wèi)”縣“打太極”
9月4日,記者來到位于黃河?xùn)|岸的保德縣環(huán)保局辦公大樓。“創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城”的標(biāo)語懸掛在一層大廳內(nèi),傳達(dá)室工作人員稱有省市領(lǐng)導(dǎo)及記者團(tuán)到保德調(diào)研“創(chuàng)衛(wèi)”工作,局領(lǐng)導(dǎo)及大部分工作人員都在外面陪同。
今年以來,保德縣先后提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城(下稱“創(chuàng)衛(wèi)”)與省級環(huán)保模范城(下稱“創(chuàng)?!保┑哪繕?biāo)。發(fā)動該縣16萬人參與其中,共同為“創(chuàng)衛(wèi)”與“創(chuàng)模”作貢獻(xiàn)。
在當(dāng)日調(diào)研的匯報材料中,記者看到了關(guān)于“治理流域水”的文字表述:朱家川流域是國家重點生態(tài)功能考核區(qū),流域出口處的花園子斷面是省控考核跨界斷面。其中的水污染治理中要求流域內(nèi)的神東保德煤礦對廢水全部收集,進(jìn)行深度處理……要重點監(jiān)管工業(yè)水……
整個匯報材料中,記者并未看到關(guān)于正在無證排污的中石油煤層氣公司的任何內(nèi)容。
雖然聲稱“沒有排污許可證不能排放污水”,但張彥軍表示環(huán)保局已對企業(yè)進(jìn)行過多次處罰。記者希望其能提供詳細(xì)的執(zhí)法情況,但截至記者發(fā)稿時,保德縣環(huán)保局依舊沒有回復(fù)。
可以肯定的是,這樣的“多次處罰”并未奏效,沒有真正讓無證排污企業(yè)的違法行為停止或有所收斂。當(dāng)?shù)匕傩辗Q環(huán)保局執(zhí)法是在“打太極”。
記者從山西省環(huán)保部門了解到,山西省環(huán)境保護(hù)模范城的考核內(nèi)容共有33項指標(biāo),其中的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)第13條明確提到:水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到水體環(huán)境功能要求,或全市、全縣(市)域跨境斷面出境水質(zhì)好于入境水質(zhì);環(huán)境管理指標(biāo)的第28條要求,建設(shè)項目“環(huán)境影響評價”制度執(zhí)行率達(dá)到100%。
很顯然,中石油煤層氣公司的無證排污行為已成保德縣“創(chuàng)?!钡挠矀畋5驴h頗為難堪與尷尬。
而《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)考核命名和監(jiān)督管理辦法》中關(guān)于“創(chuàng)衛(wèi)”的9大項、52?小項指標(biāo),對于重點工業(yè)污染源廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放要求更為嚴(yán)格。
雖然“創(chuàng)衛(wèi)”的考核范圍僅局限于保德縣城的建成區(qū),距離朱家川河段尚有8公里的距離,但如果一個國家衛(wèi)生縣城的周邊每日有大量工業(yè)污水注入黃河,而不能去有效監(jiān)管,那多少會讓人有些遺憾與不解。
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