社會實踐評語
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社會實踐評語范文第1篇
1、xx同志謙虛謹慎，勤奮好學。注重理論和實踐相結合，將大學所學的課堂知識能有效地運用于實際工作中，認真聽取老同志的指導，對于別人提出的工作建議，可以虛心聽取。表現出較強的求知欲，并能夠仔細觀察、切身體驗、獨立思考、綜合分析，靈活運用自己的知識解決工作中遇到的實際困難。
2、xx同志積極主動，態度端正。實習期間，她主動要求到各部門了解學習，努力從多方面開拓自己的眼界。她先后去了財務管理科、招標辦公室、計劃財務部、人力資源部、辦公室、法律事務部、設備管理科、法制辦公室等主要業務部門。通過學習書面材料和與各部室人員的交流，她比較全面地了解了我單位科室的主要職能和重點工作，還協助完成了一些她力所能及的行政事務工作。這種積極主動的工作態度獲得了各科室人員的一致好評。
3、XXX同學在我單位實習期間，工作積極主動，學習認真，尊敬師長，待人誠懇，能夠做到服從指揮，團結同事，不怕苦，不怕累，并能夠靈活運用自己的專業知識解決工作中遇到的實際困難。在實習期間得到領導和同事們的一致好評。
4、該生綜合素質較好，業務能力較強，政治表現良好，法紀觀念充實，服從安排聽指揮，與同事友好相處，短短實習工作期間，能夠做到愛崗敬業，認真負責，相信會在今后的工作中取得出色的成績。希望xx同志繼續積極參加各種社會活動，不斷總結提高，為畢業后投身祖國建設打下扎實基礎。
5、xx同志待人誠懇，作風樸實。該學生嚴格遵守我單位的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與單位同事和睦相處，交流融洽，善于取長補短，虛心好學，注重團隊合作。
6、該生積極參加社會實踐活動，從中廣泛接觸社會、了解國情，學會了關心他人，鍛煉了人際交往能力。
7、xx學生待人誠懇，作風樸實。該學生嚴格遵守我報社的各項規章制度，實習一個半月期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象，并能與單位同事和睦相處，交流融洽，善于取長補短，虛心好學，注重團隊合作。
8、學生在本公司實習期間工作認真，勤奮好學，踏實肯干，體現出比較扎實的國際商務專業知識和技能基本功。努力協助指導老師的工作，從中學習運價業務知識，虛心好學，善于思考，能培養團隊精神和人際溝通能力，遵守公司勞動紀律，與同事和睦相處。在時間緊迫的情況下，加時加班完成任務，毫無怨言，展現出該校扎實的德育教育。能夠將在學校所學的知識靈活應用到具體的工作中去，適應能力較強。同時，該學生能遵守我公司的各項規章制度，實習期間，未曾出現過無故缺勤，遲到早退現象。
9、該生積極參加社會實踐活動，從中逐漸養成了嚴謹務實的學習態度，培養和鍛煉了實際的工作能力。
10、該生積極參加社會實踐活動，從中提高了個人素養，完善了個性品質，逐漸養成了艱苦奮斗的優良作風。
11、該生積極參加社會實踐活動，從中深入認識社會、認識國情，增強社會責任感和成才報國的使命感。
12、XXX同學在我單位實習期間，能夠做到服從領導指揮，團結同事，不怕苦不怕累，將學校所學到的知識技能運用到實際工作當中。
13、該生積極參加社會實踐活動，從中培養了吃苦耐勞的精神，增強了適應社會、服務人民的能力。
14、該生積極參加社會實踐活動，從中逐漸認識到自身知識、能力同社會需求之間的差距，擺正了個人與社會、個人與人民群眾的關系。
15、該生積極參加社會實踐活動，從中初步了解社會、了解國情，增強了適應社會、服務人民的能力。
16、該生積極參加社會實踐活動，從中增長了見識，更新了觀念，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀。
17、xx學生踏實肯干，吃苦耐勞。有創造性、建設性地獨立開展新聞采訪工作的思維；具有一定的開拓和創新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在新聞采訪和攝影領域不斷地探索，有自己的思路和設想。能夠做到服從指揮，認真敬業，工作起來責任心強，工作效率高。在時間緊迫的情況下，能加時加班、保質保量完成工作任務。
18、xx同志踏實肯干，吃苦耐勞。有創造性、建設性地獨立開展工作的思維；具有一定的開拓和創新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在工程計算領域不斷地探索，有自己的思路和設想。能夠做到服從指揮，認真敬業，工作責任心強，工作效率高，執行公司指令堅決。在時間緊迫的情況下，加時加班、保質保量完成工作任務。
19、該生積極參加社會實踐活動，從中開闊了眼界，鍛煉了才干，增強了明辨是非的能力，學到了許多新的本領。
20、XXX同學于20xx年x月至20xx年x月之間在聯想集團有限公司北京廠實習。實習期間該員工認真學習各種專業技能，嚴格執行各項管理規定，積極參與相關競賽活動，能較好勝任流水線與CELL線各崗位需求，在月末評比中，屢次拿得名次，并有強烈的團隊意識及能為團隊進步提出合理化建議，整體表現良好。
21、該生積極參加社會實踐活動，從中獲取了廣泛的知識信息，優化了知識結構，增強了運用知識解決實際問題的能力。
22、該生積極參加社會實踐活動，從中提高了思想覺悟，增強了服務社會、回報社會的意識和能力。
23、該生積極參加社會實踐活動，從中拓寬了視野，獲取了新知，培養了生活自理能力，提高了道德自律的水平。
24、xx學生謙虛謹慎，勤奮好學。注重理論和實踐相結合，將大學所學的課堂知識能有效地運用于實際工作中，認真聽取報社老記者的指導，對于別人提出的工作建議，可以虛心聽齲表現出較強的求知欲，并能夠仔細觀察、切身體驗、獨立思考、綜合分析，靈活運用自己的知識解決工作中遇到的實際困難。
25、該生積極參加社會實踐活動，()從中學到了許多書本上學不到的知識，培養了實踐意識和創新精神。
26、XXX同學近一年來，工作主動，踏實，肯干，和老師同事關系處理的很好，耐心學習不斷的努力工作，以提高技術的自身，受到大家好評，望今后發揚成績。
27、通過暑假30多天的輔導，13位留守學生不僅英語成績有了明顯的提高，心理上得到了撫慰。最后一課安排了他們各自給爸爸媽媽寫一封信，收到了很好的效果。
28、實習學生工作認真負責，虛心好學，在業務緊迫時加班加點毫無怨言。在工作中能夠主動地學習和請教別人，比較仔細認真，能夠完成指導老師和領導安排的工作任務。遵守公司勞動紀律，出勤率高，與同事相處和睦，能融入團隊合作共事，體現出學校較高的德育和智育水平。
社會實踐評語范文第2篇
1、單位給實踐生的評語
xx同志，在我單位實習期間，工作認真負責積極主動，能夠很好的完成領導交給的各項任務。人際關系方面能夠很好的團結同事，受到了單位同事的一致好評。希望在今后努力學習，早日成為國家的棟梁之才。
2、個人的自我鑒定評語是
經過近兩個月的實習，使我更加明白了理論和實踐的關系，學習到了為人處事的許多知識。在以后的學習中我會努力提高自己的專業知識之外，一定多多學習社會知識，早日為將來的就業作準備。
社會實踐評語范文第3篇
在當今的社會中，對于我們這一代各方面都會作為焦點的大學生來說，這是要我們證明從幸福生活家庭里出來的孩子也是可以撐起一片天的，國家的發展還是可以放在我們新一代的青年人身上的。
在火熱的夏日里，我又要走進為工作忙碌的日子里了，記得我參加工作的時候，那份單純就像剛出生的嬰兒一樣，對什么都是一片懵懂。社會的大海等著我去探索。
這次因為放假回來的晚了一些，讓我有機會真正面對了這樣一個問題，就業的壓力。現在大學生都知道放假在家無聊希望出來找一些力所能及的事情，順便掙一點零用錢。所以在我回來的時候又是一股大學生求職熱，我也在這群人當中，四處的去尋找，我有自信我可以做好任何的事情，但是卻找不到證明自己的地方。四處尋找了幾天了還是沒有了希望，我已經心灰意冷了。只能尋求爸媽的幫助，爭取到了在飯店當一名服務生。
我對于工作沒有任何的挑剔只要我能做到的我都會認真的完成，這是我的做人準則，也是我就業的標準。
下面是我在工作時候總結出來的經驗，也是我的實踐的小結。
飯店屬于服務行業，所以我們的宗旨自然是為人們做到優質的服務，舒心的就餐。對于一個服務員的要求，微笑面對任何一個人，親切的問候！讓客人能夠得到在家就餐的感覺，那時你就成功了，也許說的這么多有點冠冕堂皇了。但是它卻是餐館服務業的一個宗旨！
當我用微笑面對每一位客人的時候得到都是他們笑容的答謝，這時再多的付出都是你所值得的！我所在的飯店也不是什么樣的大飯店，所以它的結構是有限的，一個配菜間，一個廚房，五個包間，一個大廳，讓三名服務員來做應經足夠了。兩名廚師，一名配菜師，涼菜師，在這段時間里，不算是很忙但是每天都很充實，也讓自己鼓足了干勁。在這段時間的工作里我發表過這樣的心情“一個人的優秀體現自己的付出.別人的肯定!一兩個人的夸獎不代表你的優秀!天天別夸獎那才是真正的優秀...”是的我用行動證明了一切。認真勤勞那是我的優點，微笑服務那是我的標志。
我所在的飯店對于我們服務員來說是全天制的，下面我簡要的把我所從事的工作流程簡要的介紹一下。
1、早晨八點半上班，首先要把所有的包間打掃整潔，到廚房間摘菜。一切完成之后，開始吃飯
2、飯后開始準備大廳的整潔。保持好飯店的就餐環境等待客人的光臨。
3、迎接客人，主動端茶倒水，上菜、傳菜。
4、收拾包間。迎接下一批的客人。
這就是我的工作流程！上午如此下午一點半下班，四點上班。
當然在這當中我們會接觸到各式各樣的人，你都要看其所的好為他們推薦本店的菜色。
在這三次的打工生涯里我也得到自己的所獲。做事認真，勤于吃苦的人到哪里都會得到別人信賴，是金子總會有發光的一天，表面工作再漂亮沒有真實的踏實，也是沒用的。自己的工作態度要能端正，堅持自己的目標。相信自己不比任何人差。工作當中的競爭那是避免不了的我們要能擺正心態從容的面對，這時你就是個成功者。
對于你的團隊要相信每一個人，和他們能后和睦的相處，虛心的向別人學習，社會當中你會認識到各式各樣的人，所以你要接觸的人也會甚多，什么層次的都會出現，我們要注意你自己言語，善于發現。社會是一個不斷調節自己的地方，在這個生活圈里你有很多東西是不適應社會，我們要及時的改變，你改變不了社會，那么你就要學會去適應這樣的社會。這時你會丟棄很多東西，成功的路上總是要付出一定的代價的。
在人際交往當中，自我感覺很好，我熱與幫助他們，做事的態度很快的得到他們的信任，讓我做事情他們放心。如何處理遇到的問題，我堅信解決問題的方法總比解決問題要多。
千里之行，始于足下短暫又充實的實習，我認為對我走向社會起到一個橋梁的作用，過渡作用，是人生的一段重要的經歷，也是沖向夢想的起步！
社會實踐評語范文第4篇
【關鍵詞】扁平化 指揮體系
1 傳統警務指揮體系的特點及其弊端
1.1 較多的層級設置，導致指揮傳遞過慢
傳統警務指揮系統最大的弊端就是層級設置過多，而其現代公安機關指揮系統均要求信息化快速處警。需要特別指出的是，建設扁平化指揮體系的目的在于削減過于繁瑣指揮層次，減少不必要程序，削減多頭指揮造成的管理混亂的現象，實現多警種快速聯動、信息化反應，實質上就是打破傳統警務系統管理混亂，中央權力不集中的局面，從而實現警務指揮中心權力的集中化，和決策的科學化。
1.2 指揮權限交叉，導致警種配合度低下
現行警務指揮系統最為詬病的就是多頭管理，相互推諉。在實際作戰中，由于指揮權限的交叉已造成多警種協調分工不明確，難以統一協調，制約著作戰能力的發揮。但是根據扁平化指揮體系，公安機關無論各警種還是任何相關部門，均是橫向排列而非以往的線性單調的自上而下的命令性結構，一邊在警務指揮中心的指揮協調下形成合力，打擊犯罪。與以往傳統的警務指揮系統相比，扁平化指揮管理體系便于確定各個警務主體的權利與責任，發揮專業警種的獨特優勢，優先解決困難緊急問題，從而實現管理與治理的效率最大化，杜絕有人忙死，有人閑死的低效現象。從制度根源根治原有警務指揮系統的不作為現象，提高行政執法效率。
1.3 情報信息缺乏有效整理，科學技術觀念淡薄
黨和政府一直高度重視并倡導對情報信息的有效整理，科學技術在警務管理指揮的運用。但是現行的舊體制機制制約了警務隊伍對情報信息的收集與整理，科學技術的相關運用。只有建立相關情報信息收集處理的相關技術平臺，并嚴格貫徹扁平化警務指揮系統對情報信息的相關專有規定，進而實現“科技強警”、“信息導偵”、“信息主導警務”的科學理念，深入推進公安機關信息化建設，科學指揮、快速反應。
1.4 指揮調度制度建設力度不夠
傳統警務指揮系統的改革與升級缺乏相關激勵鼓勵機制，某些地方的警務系統仍處于上個世紀的水平，與全國平均水平有較大差距，中西部小城鎮在這類問題上尤為明顯。因而要實現警務指揮系統特別是指揮調度制度的現代化要必須嚴明各級機關的領導責任，確立相關激勵管理機制。全面規范指揮中心人員指揮協調行為，如：接處警規范、指揮室人員崗位職責、指揮調度流程、請示報告制度等，確保指揮人員遇到各類警情時知曉 “我該做什么，怎樣做”，進一步健全和完善指揮調度制度，從而實現指揮有力、快速反應、處置得當。
1.5 人員素質普遍不高，隊伍信息化程度較低
由于歷史和現實原因，警務隊伍的人員素質參差不齊，現有傳統警務制度也制約了警隊隊伍素質的培養與提升。傳統警務指揮制度下的警隊人員缺乏自身主體能動性，無法發揮警隊一體的特有優勢。同時，警隊信息化程度令人堪憂，主要工作仍然落后世界先進國家平均水平，工作效率低下，改革步伐過慢。必須建立多種形式信息化機制，提高警隊人員整體素質，特別是配合警務指揮中心的相關工作，實現作戰能力的整體提升，推進扁平化指揮協調機制的建立。
2 扁平化指揮調度解決方案
2.1 方案目的
在傳統的指揮調度系統中，公安機關主要采用350M集群對講系統這種語音方式，也可能用到視頻監控系統、手機通訊等多套系統，系統間無法進行無縫融合，需要在多個系統中進行切換。另外也缺少前端實時視頻給指揮中心決策。針對當前指揮系統存在的不足，迫切需要一套能夠滿足公安機關處置突發事件的指揮調度，也兼顧到城市對重大自然災害及突發事件的預防和應急處理的需要，實現一套系統、多種用途的扁平化指揮調度系統。 扁平化指揮系統利用空間地理信息技術，以電子地圖為基礎，以信息共享和綜合利用為手段，無縫對接高清大屏顯示系統。為公安機關提供基于空間電子地圖的可視化查詢和分析，提高公安機關指揮決策、快速反應等方面的綜合能力。該系統集網絡化、實時化、可視化、智能化、集成化等先進設計理念，適應公安機關接處警應用、重大活動安保、警衛任務、警力部署等實戰應用，提高事件的響應速度、提高指揮效能。
2.2 方案組成
扁平化指揮協調系統由前端設備接入層、DSS平臺服務層和扁平化指揮業務應用組成。
前端設備接入層：包括音視頻編解碼設備和移動警務終端等設備。
DSS平臺服務層：整個系統中，DSS平臺服務是核心系統。DSS平臺是一套安防領域的系統綜合解決方案，系統支持整合三合一接處警系統，PGIS電子地圖系統等，以音視頻索引為基礎，以警情為主線、警員和設備為資源，音視頻為載體，為接處警、安保等任務提供一體化、扁平化、可視化的管理系統，提高對突發事件的響應速度，提升警務管理水平。
扁平化指揮業務應用：依托DSS平臺服務，扁平化指揮業務應用主要有可視化警情管理、警情同步下發、扁平化指揮調度、安保任務等，為公安機關響應突發事件、日常巡邏和重大安保任務提供強有力的支撐。
3 扁平化指揮調度的特點
3.1 扁平多維
在指揮調度實戰中，指令可直達一線警力，實現跨警種實時協同作戰，并將音頻、視頻、圖像、文字等多維信息實時送達與交互，全面支撐一線快速響應、多警聯動、高效執行。
3.2 資源全覽
在一張電子地圖中展現視頻監控、警力、警車、堵控點、攔截站、醫院、學校、重點場所等資源的實時分布，實現應急處突中快速、合理、高效的資源調度和重點區域的快速布防。
3.3 快速督查
一鍵查詢執勤警力巡邏情況，自動反饋全局警力分布，便于日常管理，有效提升街面見警率和組織戰斗力。
3.4 超高清地圖顯示
超高分辨率上墻技術，讓電子地圖在指揮中心大屏上無損放大和縮小。
3.5 顯控分離
支持控制界面與大屏顯示分離，充分照顧操控人員與指揮決策人員的不同關注點，并保證控制的隱蔽性、規范性和顯示信息的連貫性。域內攝像機隨時跟蹤目標行徑，實現視頻接力，可降低警衛任務出警量，減少執勤擾民；同時在緊急事件處置中還能實現多個攝像機多角度一鍵群控，全息感知事態進展。
4 扁平化指揮體系部分建成以來取得的成效
4.1 打擊防范提質增效，成為公安機關偵查破案、治安防控新的“殺手锏”
從2014年10月貴港市“天網”二期投入使用當天，高清視頻在偵查破案、治安防控方面的作用了凸顯。利用“天網”二期視頻追蹤，快速成功破獲了城區“10.1”連發9起飛車搶奪案件，“10.4”系列飛車搶奪案系列案件。特別對“兩搶”犯罪分子起到了極大的震懾作用，一改過去我市城區為犯罪“洼地”的狀況，切實保障了廣大市民的出行安全。全市“兩搶”等主要警情環比下降35%。
4.2 保駕護航成為創新社會管理的利器
通過貴港市“天網”二期的實時巡查監控，合理指揮調度，全力配合打擊“雙違”工作順利推進。在對白凹窩拆除“雙違”現場實時指揮調度、巡查監控，實時掌握現場態勢，及時調整警力部署，確保了拆除工作順利開展。在道路交通、城市綜合執法等方面及時發現、固定證據、依法處理的網上視頻作用。
4.3 提升群眾安全感滿意度
隨著貴港市“天網”二期宣傳力度加大及知曉率的擴大，一方面對促進廣大群眾遵守道路交通、城市綜合治理的相關管理規定起到極大約束作用，另一方面對各類違法犯罪分子特別是“兩搶”犯罪分子有極大的震懾作用，促進群眾安排感滿意度的大提升。
參考文獻
[1]王楠.扁平化指揮系統的體系架構和關鍵技術研究[J].警察技術，2011，02：65-68.
[2]關于對縣級公安機關扁平化警務指揮體系建設的思考[EB/OL]， http：///bencandy.php？fid=45&aid=15852&page=1，2014-01-23.
社會實踐評語范文第5篇
杭州市蕭山區位于中國沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共配套設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對公共配套設施的配置標準、配置實踐，對控規層面的公共配套設施布局進行系統研究，以期能夠清楚把握規劃實踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設施布局的規劃導向轉變和規劃方法改進提出合理建議。
關鍵詞：公共配套設施; 社會公平
ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.
Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.
KEY WORDS：public facilities；social justice
中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：
1、研究背景
公共配套設施與居民的日常生活密切相關，隨著住房由計劃經濟下的產物向市場經濟下的“商品”的特性的轉變，圍繞商品住宅開發的配建公共設施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設施配套標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共服務設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前新的形勢需求。
當前政府職能也經歷著由“經濟建設型”向“公共服務型”的職能轉變。黨的十六屆三中全會將政府對經濟社會事務的管理責權明確界定為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職能，其核心就是“公共服務”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設服務型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務推向了新的高度。
城市規劃作為公共服務型政府提供公共政策與公共服務的重要依據與手段，其最本質的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發揮應有的“規范、協調、監管、服務”作用，以實現公共利益的公平與公正【5】。當前“構建和諧社會”的時代主題正引導城市規劃逐步走向“和諧規劃”，其核心是“以人為本”，故順應社會經濟變化趨勢和發展要求，國內很多城市都在根據本地區的實際，改進公共配套設施規劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設施體系。
2、社會公平公正
我國近些年的快速發展，雖然取得了舉世矚目的經濟繁榮和社會進步，但也產生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規劃建設領域，主要表現在住房、教育、醫療、就業、公共交通、基礎設施、公共服務及各類社會保障設施等方面。其中公共配套設施的均等化是社會公平的重要體現之一，目前公共服務均等化已經成為中國理論界的熱點話題，但關于城市規劃與社會公平的相關研究視角較為單一，多集中在規范及城鄉統籌政策支持等方面【2】。
社會公平包含公民參與經濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎上的“程序公平”是促進社會發展的基本動力，建立在對人類自身“生存權尊重”基礎上的“結果公平”是社會和諧和均衡發展的基本保障【1】。
城市規劃作為引導和控制城市發展、調節和分配城市公共資源的公共政策，理應兼顧程序公平和結果公平，合理配置城市空間資源，充分發揮其資源配置和空間協調的公共政策功能，注重“規劃公平”；構筑公平的城市空間，實施公共配套設施均衡布局的規劃策略，避免居住空間分異現象加劇，構建區域公平的公共設施體系。
城市公共配套設施分為兩類：城市公共設施和城市配套服務設施。城市公共設施是城市總體層面上的公共服務設施，主要指市級的行政辦公、大型醫療保健、音樂、會展等設施。城市配套服務設施，即與居住人口規模相對應配套建設的公建項目，如托幼、中小學等【5】。
公共配套設施的規劃一直是城市規劃工作的重要內容，國家與地方均有相應的配置標準與規范。但由于長期以來的城鄉二元結構及區域發展差異，城鄉一體的、體現區域統籌、區域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務實地思考公共配套設施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結合蕭山發展實際的基礎上，探討了公共配套設施的合理配置問題。
3、公共配套設施配置現狀及存在問題
《城市用地分類與規劃建設用地標準》將公共設施分為8類，分別為行政辦公、商業金融業、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研設計、文物古跡、其他公共設施。而《城市居住區規劃設計規范》中公共服務設施按照使用功能分為：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區規劃設計規范》，對住區配套公共設施提出了明確的設置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。
后來建設部適時啟動了對1994版《城市居住區規劃設計規范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務設施按照三級配置，即居住區（3-5萬人）、小區（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應配套各類公共設施。隨著經濟體制的轉軌、房地產開發制度的引入，以及地區發展差異，情況發生了較大變化【4】。存在主要問題如下：
（1）市場經濟體制下的居住區開發規模大小不一的問題。自房地產開發制度引入以來，達到居住區規模的商品房開發項目較少，規劃管理面臨的最大難題之一就是開發建設單元和居住區規模結構不一致，導致公共設施無法按照相應等級的內容進行配置，出現缺、少、小的問題，不能有效構筑“公平”的城市空間。
（2）配套公建規模變化的銜接問題。隨著教育事業的發展變化，教育設施布局的思路已經從當時的強調服務半徑演變為目前更加重視的規模化經營；《規范》當時界定組團規模的重要依據是與居委會的管轄規模一致，而隨著社區（規模一般5000人左右）概念的引入，社區作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務和管理職能，社區居民管理委員會的規模有擴大的趨勢。
（3）配套公共設施的生存和管養問題。三級配置公共設施的辦法一定程度上有內容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設施難以生存和管養，其居住區級和居住小區級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態。
（4）配套公共設施管理制度的銜接問題。配套公共設施涉及教育、文化、體育、民政、衛生、商貿、園林等多部門，而原標準未涉及復雜多頭的條塊關系和管理制度。
（5）配套公共設施的內容完善和標準提高問題。城市的快速發展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現，現有社區老年配套服務設施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經濟社會發展相應增加，導致社會救助和社會服務保障范圍狹窄、標準低。
4、基本公共服務設施合理化配置對策
（1）標準制定――規劃依據
為解決現實中住區公共設施配建不均等矛盾，體現社會公平的公共設施配置原則，很多城市都在根據本地區的實際，積極改進公共設施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設施和居住區公共服務設施的設置，滿足居民日益提高的物質和精神生活的需求，參照建設部《城市居住區規劃設計規范》（2002年版），結合本市實際情況和相關專項規劃，制訂了《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》。
主要內容包括：對城市公共設施體系進行分級（分五級，分別為市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級）和分類設置；對居住區公共服務設施中教育、醫療、文化、體育、商業、金融郵電、社區服務、市政公用、行政管理等設施的設置進行修編；對公益性設施、經營性設施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區別控制；增加新舊區的差別化配置等條款，以結合實際，更好地體現公共設施服務的均等、公平性。
規定了新的發展條件下不同級別公共設施的配置要求，按照合理的服務半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關設施不得侵占；對與市民生活聯系密切、易受市場行為侵蝕的公共設施進行強制性配套，規劃實施后，可以實現居民得到相對公平、全面的服務。
（2）規劃編制――規劃落實、體現
公共配套設施主要在城市總體規劃層面和控制性詳細規劃層面進行落實。
城市總體規劃層面主要通過各專項規劃對規劃區范圍內公共配套設施進行空間布局、規模控制，包括教育、體育、衛生、文化等專項規劃。
控制性詳細規劃是依據城市總體規劃和各專項規劃，落實城市空間要素、體現社會公平的重要手段，而公共服務設施主要在控制性詳細規劃層面來具體落實用地和各項指標。規劃依據《杭州市控制性詳細規劃編制技術規定》的要求，強化公益性公共服務設施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關的設施，如養老院、老人活動站、社區衛生服務中心、小區級綠地與體育活動設施等，在規劃中對這些設施的用地和建筑規模、項目內容和設置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內容，以規劃建設區域“公平”的公共設施體系。
（3）管理實施――實施保證
規劃部門應當根據控規提出的規劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據。土地使用性質、使用強度以及其他規劃設計條件，應當作為土地使用權出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規劃設計條件。
針對剛性與彈性的不同程度，規劃管理將控制內容分為強制性、規定性、引導性三個程度進行管理控制。
①強制性內容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區主導屬性、街區總建筑面積、街區凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區的控制，是實施中必須嚴格遵守的內容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設施涉及城市整體生活水平和公共利益的設施，包括基礎教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、行政管理等設施，是保證社會公平的重要部分。
②規定性內容包括街區居住人口、街區高度分區，街區公共綠地規劃、地塊使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規劃實施中應遵照執行的內容，納入管理文件加以嚴格控制。
③引導性內容包括一般地區的城市設計導向，地塊規劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內容，是規劃實施中宜執行的內容，納入管理文件加以引導控制。
④通過特定意圖區城市設計所提出的有關建筑空間形態的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規劃所提出的有關地下空間建設控制要求，分別按強制性內容、規定性內容和引導性內容納入控規的相應內容進行管理控制。
5、實例研究――杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃
5.1項目概況
隨著《杭州市蕭山城區分區規劃（2003-2020年）》及相關專項規劃的編制完成，為進一步完善、優化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設施，更好地體現公共設施配置的社會公平原則，結合蕭山城區規劃管理單元劃分規劃（圖1）、綜合交通路網調整及上版控制性詳細規劃，進行了蕭山區北干西單元控制性詳細規劃編制。
北干西單元在《蕭山城區規劃管理單元劃分規劃》中屬于北干中區，位于蕭山城區中西部，緊鄰杭州市濱江區，用地面積233.33公頃。
5.2現狀存在問題
（1）農居安置問題
單元內存在部分待開發、在開發、無規劃的農居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區域的城市建設發展。規劃需對不同開發狀態的農居用地提出合理的布局，高標準、高質量的進行安置區規劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區域的協調發展。
（2）各項公共設施的合理配置問題
①現狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務半徑不能滿足基本需求，無法體現教育設施的社會公平性，隨著單元用地的開發建設，教育配套需要相應跟進。
②現狀有農貿市場1處，另有一處凈菜超市在建設中，參照800m服務半徑要求，存在設施簡陋、規模偏小、服務半徑不足等問題，無法適應現代居民生活要求。
③集中綠地、小區體育設施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。
④醫療衛生、商業金融設施相對缺乏。
⑤現狀無養老院，社會福利設施缺乏，規劃應按照標準配置。
⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）
（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題
規劃單元內河道水系眾多，縱橫交錯，給規劃提供了很好的生態環境。北側緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規劃宜結合大區域環境，合理利用、保護現有自然生態資源，從而有效提升整個區域的環境質量和土地價值。
（4）文物古跡的保護問題
本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規劃需要根據保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現可持續發展原則和社會公平中的代際公平。
綜上述，現狀主要存在公共設施布局不均衡、新區公共設施配套不足、公共設施內部結構不合理等問題，需要在規劃中予以落實解決，以體現公共配套設施的公正、公平。
5.3規劃應對
5.3.1規劃定位與發展規模
（1）職能定位為蕭山城區西部以人居和商務辦公為主，和諧發展的城市新區功能單元。
（2）發展規模：單元總用地面積233.33公頃，規劃確定水域等非城市建設用地面積13.73公頃；城市建設用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數約為1.4萬戶， 4.2萬人。
5.3.2總體布局
（1）規劃結構
規劃形成“一心二帶三區”的總體結構（圖3）。
一心指結合軌道交通站點、配套公建形成的居住區公共中心；
二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態景觀帶；
三區以道路、河道、綠化帶為分隔，結合公共配套，規劃形成三個居住小區：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。
（2）用地布局
①居住用地
規劃按照居住區、居住小區和基層社區三級用地結構進行規劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區。規劃對榮星村農民安置采用“就地安置”原則，延續了其享有城市中心區公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側。規劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。
②公共設施用地
為了體現公共配套設施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設施規劃根據市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級五級進行配套，從配置規模、數量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。
①市區級公共設施
主要為商務辦公、行政辦公、貿易咨詢用地，沿金城路兩側分布，服務的對象是面向全區。
規劃遷建萬壽寺至原址南側，結合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。
②片區級公共設施
社會福利設施按照市區級、片區級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現了社會公平：
片區級――養老院：包括生活起居、餐飲服務、文化娛樂、醫療保健、健身。可結合公園和醫院綜合設置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規劃養老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統籌解決。
③居住區級公共設施
居住區級基本公共服務設施主要有初級中學3所，為金山學校、規劃初中、西興中學；另有農貿市場2處，榮興農貿市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結合規模測算，以就近就學為基本原則布局；農貿市場結合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務設施配套表。
④居住小區級公共設施
居住小區級基本公共服務設施主要有小學、幼兒園和小區體育設施。
規劃小學2所為城北中心小學、規劃小學；幼兒園3所，根據實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務半徑需求，體現了公平原則。
小區體育設施結合小區公園設置，需要設置的體育設施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規劃小區體育設施用地3處，分別位于榮星西居住小區、湖濱花園居住小區、萬壽寺居住小區。
規劃社區衛生服務中心2處，服務半徑500米。每處服務人口約2.5萬。
⑤基層社區級公共設施
規劃社區服務中心7個。基層社區級公共服務設施主要有：社區服務中心、社區養老設施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區體育健身點、物業管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區，配置上述基層社區級公共設施，其中社區服務中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。
在進行較大范圍的成片開發時，居住區級以下（含居住區級）的公共服務設施的位置經城市規劃行政主管部門批準后，可在其服務范圍內作適當調整，但其項目數量、用地面積或建筑面積均不得小于規劃圖則中的規定，以有效保證公共設施配置的量的要求，體現公平。
6、結語
在市場經濟體制日益完善的今天,公共服務設施的作用已經從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前城市建設發展要求，已不能較好地體現社會公平與公正理念。
杭州市蕭山區位于中國東部沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對基本公共服務設施的配置標準、在控制性詳細規劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應社會經濟變化趨勢和發展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設施配套體系，以保障公共服務設施配置的相對超前性和對規劃建設的貼切指導性。
[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結果公平――城市規劃師社會公平觀[C]。規劃師，2010（5）：76―79。
[2] 丁元竹 促進我國基本公共服務均等化的對策。宏觀經濟管理，2008（3）：24―26。
[3] 胡紋，等。居住區公共服務設施配套標準新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。
[4] 周嵐，等。探索住區公共設施配套規劃新思路[A]。城市規劃，2006（4）：34―37。
