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*縣地處湖南中部,資水中游,雪峰山東南麓,東鄰漣源、冷水江市,南連新邵、隆回縣,西接溆浦,北界安化。轄區總面積3642平方公里,轄29個鄉鎮、林場、辦事處,1個經濟開發區,1142個行政村,人口134萬。*歷史悠久,資源豐富,氣候溫和,環境宜人,素有“湘中寶地”之稱。
二、農村市場體系建設情況
我縣是一個農業大縣,地域廣闊,人口眾多,市場分布廣,傳統的集貿市場遍布全縣各鄉鎮,但我縣經濟較為落后,各鄉鎮農貿(集貿)市場散亂、設施陳舊、功能不全,難以很好地發揮作用。近年來,我縣抓住國家實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”、家電下鄉等政策的大好時機,對農村市場進行改造和規范,使市場功能不斷提高,方便了人民群眾的需要,促進了縣域經濟的發展。
(一)“萬村千鄉市場工程”實施情況
2009年度我縣共建標準化農家店330家,其中湖南資豐種業科技有限公司建農資農家店70家,*縣日盛商都建日用品農家店120家,婁底市天客超市有限責任公司建日用品農家店140家,資豐種業改造配送中心1個。我縣從2006年開始實施“萬村千鄉市場工程”以來,我縣已有2家承辦企業,已建標準化農家店495家,其中農資農家店195家,日用品農家店300家,農資配送中心1個,“萬村千鄉市場工程”網絡已覆蓋全縣29個鄉鎮(林場、辦事處)的405個行政村,鄉鎮覆蓋率為100%,行政村覆蓋率為35.4%,農村市場流通網絡基本形成。通過實施這一工程,改善了農村消費環境,提高了農民生活質量。農家店經營效益穩步增長;承辦企業參與實施“萬村千鄉市場工程”,銷售網絡進一步擴大,農村市場份額逐步提高。如湖南資豐種業科技有限公司2009年實現銷售總額21000萬元,其中農家店實現銷售收入6000萬元,比承辦“萬村千鄉市場工程”增長了30%。“萬村千鄉”農家店建設帶動社會投資1600余萬元,吸納社會就業1400多個崗位,為改善我縣農村消費環境、繁榮農村市場、促進農民增收、增加社會就業起了很好的作用。
(二)家電下鄉工作情況
家電下鄉、汽車摩托車下鄉是繼“萬村千鄉市場工程”之后又一項惠民工程,我縣自2008年12月1日正式啟動以來,工作進展順利,已取得一定成效。至2009年底,全縣共備案家電網點201個,銷售家電下鄉產品41626臺(件),實現銷售額6619萬元。已補貼到位資金888.5萬元,補貼兌付率為98.9%。全縣共備案汽摩網點10個,汽摩下鄉產品兌付財政補貼16184臺,兌付補貼資金1542.5萬元,補貼兌付率為99%。2009年國家財政支持家電汽摩下鄉網絡建設項目43個,財政支持資金60萬元。
(三)農村集貿市場改造情況
從2006年開始,我縣積極爭取國家農村市場體系建設項目資金,有計劃、有步驟地對我縣鄉鎮農貿市場分期分批進行改造,逐步取締馬路市場。現已對我縣文田、天門、吉慶、曹家、白溪等鄉鎮的5個農村集貿市場進行了改造,2009年又對縣城的城南市場進行了改造升級,科頭、田坪等2個集貿市場的改造也在如火如荼進行中。這些市場的改造升級對搞活當地經濟,方便農民生產生活,繁榮我縣城鄉集市貿易,起到了積極的作用。
三、農村市場建設工作中存在的問題
我縣各級市場已成為促進物流、信息流的重要組成部分,成為連接城鄉之間、產需之間的橋梁和紐帶。但是,我縣市場體系還不適應縣域經濟發展的要求,結構不合理,發展不平衡,有待于進一步發展和完善。
(一)現有布局不盡合理,市場建設規劃滯后
市場建設布局不盡合理,鄉鎮市場功能不配套,與我縣快速發展經濟社會還有一定距離。
(二)市場基礎設施薄弱,難以滿足入市者需要
我縣各級市場由于基礎設施建設配套層次低、功能不配套,市場已難以滿足人民生活需求,有待升級改造。同時市場配套設施落后,尤其缺乏貯藏保鮮設施、農產品質量檢測設施,嚴重制約現代交易方式的進入。
(三)資金籌措較為困難,市場建設舉步維艱
市場建設具有較強的社會公益性,涉及土地征用、市場設計、項目施工、設施配套等,投資大回報低,社會投資的積極性不高,大部分已建市場由于后續投入不足,導致設施老化,功能萎縮等一系列問題。
(四)“萬村千鄉市場工程”還存在諸多不足
一是農家店網點分布不平衡。承辦企業選布農家店時,對經濟條件好的鄉村多布,造成農家店的覆蓋率不均衡。
二是“萬村千鄉”一網多用的功能基本上沒有發揮。
三是因資金、土地和政策等原因,致使配送中心建設嚴重滯后。
四是農家店連鎖配送率、店容店貌、管理制度、規范服務等方面都有待進一步提高。
(五)家電下鄉監管難度大。
四、2010年市場建設規劃
針對我縣農村市場現狀和存在的問題,2010年我縣的市場建設工作主要是繼續抓好農貿市場的改造升級、馬路市場的整頓、新農村示范店建設、“萬村千鄉市場工程”農家店和配送中心建設,重點抓好以下工作:
(一)按照國家“雙百市場工程”的要求,建設1家綜合農產品批發大市場(西河廣益農貿市場)。
(二)積極爭取上級扶持,加快鄉鎮集市升級改造。2010年爭取改造2家基礎設施薄弱、功能不全的鄉鎮集貿市場。
(三)繼續抓好“萬村千鄉市場工程”的實施,推動鄉鎮農村商業網點從鄉鎮中心區向邊緣區農村擴展。全年爭取新建或改造農家店550家,建設配送中心2家。進一步完善鄉鎮市場網絡建設,豐富農村商業網點。
近年來,我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進,不斷加大對“三農”的投資力度,農村經濟和各項社會事業得到快速發展,一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用,充分發揮其最大功能,持續永久地服務農村、惠及農民,是一項需要解決的嶄新課題。
一、我縣農村基礎設施建設基本情況
幾年來,共完成改水52個村屯,新增自來水用戶8500戶;改廁1918戶;改用沼氣灶試點1500戶;新建村衛生所15所、武裝中心村衛生所35個,新上醫療設備120臺(套);新建村文化活動室21個、“萬村千鄉”農家店55個;新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里,農村有線電視、程控電話入戶率分別達到70%和73%;完成重點綠化村屯51個,栽植綠化樹280萬株;新建村內公園5處、2.8萬平方米,在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設;完成街道亮化11個村,安裝路燈530基桿;共硬化道路268.3公里,有51個村實施了村內道路硬化工程,占行政村總數的62%,有65個村實施通村通暢公路建設,占通村通暢公路任務的79.3%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善,環境面貌得到明顯改觀。
今年,將繼續推進農村基礎設施建設,實施“五項”工程。一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個,道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個,道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個,栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯,安裝節能路燈171盞;改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村,總長度43900米。
二、公共設施使用與管護存在的主要問題
目前,雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好,但也存在管護層次較低、水平較差等問題。
一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位,存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象;個別村沒有調動起村民文化學習的積極性,文化活動室使用率低;由于缺少資金,路燈不能經常使用,由于沒有專人看管、維護,公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重;等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。
二是管護意識薄弱、不到位。個別鎮村領導干部重建設輕管理,將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設上,忽視公共設施建后的管理和維護,存在推一推、動一動的現象;部分群眾主人翁責任意識不強,認為農村公共設施的管護是政府的事,自己只管享受,不愿盡義務。
三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮,但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員,利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題,但資金有限,難以完全滿足需要;個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出,但集體經濟出現困難后,導致設施無人管護的后遺癥;受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響,部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識,沒有形成良好的收費機制,使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。
三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議
農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作,需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼,從農村公共設施長遠永續使用的目標出發,深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。
(一)轉變思想觀念,牢固樹立建管并重意識。一是在鎮村兩級干部中,應切實摒棄重建設輕管理的思想,把農村公共設施管護與建設擺上同等重要位置,建管并重,同步安排部署,確保新農村公共設施建設、管護、運營均衡發展;二是在農村基層組織中,應切實摒棄缺少資金不好管的畏難情緒,切實把公共設施管護作為當前乃至今后一個時期新農村建設的重中之重,擺上突出位置,著力研究新方法、解決新問題;三是在農村群眾中,應切實摒棄只享受不管護思想,強化主體意識,加大宣傳教育引導力度,向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益,農民自然也應成為管護的主體”這個道理,使農村群眾徹底摒棄“大家都在用,但都沒當自己的用”的思想,不斷強化農民的主人翁意識,確保公共設施建完有人管、壞了有人修。
20__年3月份以來,__縣把實施農村工作指導員制度作為推進新農村建設、加強基層組織、培養鍛煉干部的重要舉措,先后兩批選派了2300余名優秀干部到村(居)、企擔任農村工作指導員,開展了“千名干部下基層,強基固本促發展”活動,有力地推動了社會主義新農村建設。20__年,__縣被省委、省政府評為全省農村指導員工作先進縣,并先后兩次在省市專題會議上作典型介紹。民意驗示,農村指導員制度已成為新世紀以來最受__干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日,__縣對此進行了專題系列調查,深感這一做法值得認真總結。
之一:農村工作指導員選派人數之多、下派時間之長、工作要求之高,在農村工作歷史上是少有的,必須探索建立科學的管理機制,提高整體工作水平。
__縣是百萬人口大縣、省定欠發達縣,區域經濟發展不平衡,社情比較復雜,84%的人口在農村,農業是基礎經濟和立縣之本。基于這一縣情,縣委、縣政府舉全縣之力實施農村指導員制度。經過兩年多時間的實踐,在農村基層構筑了素質相對較高的人才群體,走出了一條對接農村需求、破解“三農”難題、建設新農村的探索之路。
(一)農村存在什么問題就選派什么類型的干部。選派干部前,專門組織力量協同鄉鎮黨委詳細排摸全縣776個行政村基本情況,掌握每個村的現狀,明確哪些村急需哪些方面的幫助,建立村情民意信息庫,為選派干部提供客觀依據。因村因人而宜,注重把文化程度高、政治素質好、責任心強、具有一定工作經驗的干部選派到任務重、困難多的村里去。下派干部無任在原單位有無職務,也不論原職務高低,到農村任農村指導員后,工作與原單位一律脫鉤,組織關系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”,經濟部門包“窮村”,政法部門包“亂村”:對“先鋒工程”創建村、小康建設示范試點村、環境整治重點村,就由黨群、規劃建設、國土、環保、房管等部門選派得力干部任職;對宗族房族觀念較強、矛盾較突出的村,就由執法執紀部門選派政策性強、堅持原則的干部任職;對欠發達鄉鎮的貧困村,就由農口、財貿、交通等部門選派得力干部任職。
(二)既是多層管理又是多方支持。__縣委始終把農村指導員工作列入全縣年度重要工作責任制和農村基層組織建設目標責任制,縣委書記對每次動員會、總結會、經驗交流會、歡送會等都親自參與,縣委常委帶頭到村指導工作。縣農指辦作為全縣農村指導員工作的組織協調機構,由縣委組織部牽頭抓總,先后召開了30多次農指辦主任會議和22次片區工作組長例會,組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動。鄉鎮黨委切實履行“管理主體”職責,既負責指導員的日常管理、監督、考核等工作,又主動給指導員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題。縣直機關切實履行“協同管理”職責,與本單位指導員的派駐村建立包村制度,當好指導員的堅強后盾。以全縣8個重點集鎮為中心設立的片區工作組,則切實履行“包片管理”職責,片區工作組正副組長由具有一定工作資歷的縣直機關副科級派出干部和重點鄉鎮黨群副書記擔任,在片區內開展“每月之星”優秀指導員評選。
(三)依托民情系列“五站”機制引導干部深入一線。近年來,__縣不斷深化“民情系列”活動,形成了以農村工作指導員為骨干,以鄉鎮為基點、兩頭拓展、多方聯動的為民服務“五站”機制,即把村“民情接待室”作為為民服務第一站、村“民情聽證會”作為解疑釋惑第二站、鄉鎮“民情分析協調會”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調解難題第四站、縣“民情現場辦公會”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農村工作指導員依托為民服務“五站”機制,每周一參與“民情分析協調會”,每周二開展“民情專訪”活動,每周三輪流主持“夜學”,努力做到實情在一線掌握,辦法在一線產生,問題在一線解決,經驗在一線總結,政績在一線創造,黨群關系在一線密切。兩年來,全縣農村指導員共解決實際民情事項上萬件(次)。為了及時解決新農村建設中遇到的熱點、難點問題,__縣還整合農村工作指導員內部資源,從全縣農村工作指導員中挑選了40多名有專業特長的干部,組成農村指導員服務團,發揮“捆綁效應”,從整體上提升了工作能力和效果。
(四)業績 檔案評優劣形成良好用人導向。__縣在實施農村工作指導員制度中,建立了指導員個人業績檔案制度,誰干的好就有機會被提拔重用。業績月考核,先由村支書進行初評,再由鄉鎮分管領導和片區工作組組長對農村指導員本月的工作業績進行最后考評定檔,存入個人檔案。考核中表現優秀者,在提拔使用時予以優先考慮,兩年來全縣農村工作指導員得到提拔重用的有165人;破格允許在下派工作中考核優秀的一般干部參加科(局)級干部政治理論水平任職資格考試,在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關系看政績”的良好導向。同時,建立召回制度,對干部群眾認為不合適或者不合格的即予召回,先后召回不稱職指導員2名,撤換2名,誡免談話2名。
之二:當好村情民意調研員、政策法規宣傳員、強村富民服務員、民主制度規范員、組織建設督導員、矛盾糾紛化解員,群眾的“口碑”和“夸獎”是對農村指導員制度成效的最好注釋。
在各方面的大力支持和農村指導員的共同努力下,__縣實施農村工作指導員制度取得了一舉多得的成效,為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。每年下派之時,許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉鎮黨委爭著“搶”、“要”指導員。用群眾的話說,農村指導員制度深得民心,黨和政府派來好干部,我們怎不舉雙手歡迎?!
(一)掌握了村情民意,為社會主義新農村建設奠定了群眾基礎。廣大農村指導員既是黨和政府的“政策播種機”,又是群眾的“民情直通車”。一方面,他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國家的方針政策,使各級黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面,他們根扎在農村,掌握了大量的農村第一手資料。兩年多來,全縣指導員共走訪農戶36萬余戶,撰寫調研報告1176篇,提出了許多適合本地建設新農村的好建議、好意見,有的已轉化成具體政策,為新農村建設起到了積極的推動作用。同時,他們較好地解決了落實上級政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾,許多過去不落實的事情落實了,難以解決的問題解決了。作為20__多名農村工作指導員中的一員,20__年5月31日,劉慶民從溫州市財政局打起背包住進靈溪鎮山東村。一進村,他便頂著炎夏烈日,挨家挨戶進行調查摸底,并一一記錄在筆記本里。當劉慶民得知群眾對鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后,一方面認真做好村民的思想工作,另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設指揮部等聯系、協調。最終使村民和政府都尋求到了一個雙贏的支點,確保了火車站和鐵路建設順利進行,也獲得了群眾的熱情擁護。
(二)強化了富民措施,為社會主義新農村建設奠定了經濟基礎。開展社會主義新農村建設,關鍵在于如何發展農村經濟、引導農民致富。廣大農村指導員采取發展特色種養業、建設效益農業基地、組建農村專業合作社等多種形式,努力提高農民致富本領,拓寬農民就業增收渠道,不斷發展壯大農村集體經濟。溫州市委組織部結對幫扶__縣觀美鎮后,市委常委、組織部長鞠建林先后10多次親臨調研指導,并連續兩年下派徐國信和葉宋孝等2名得力干部,在富土和窮鄉之間努力探索實踐“反哺路徑”,為“經濟強市”里的欠發達鄉鎮如何推進建設新農村進行了有益嘗試。徐國信說得到做得到:人下了,心也要下,既然來了,就要把心交給群眾,實實在在干點實事。他以實際行動兌現了自己下派時的承諾:為農民引進日本新型葡萄種苗和獺兔養殖;為農民創立大棚蔬菜基地;為農民擴大席草種植規模……20__年11月徐國信被評為全國優秀組工干部。葉宋孝下派后,帶著“欠發達鄉鎮如何建設社會主義新農村”的思考,與鎮村干部一道提出了“轉移廠房到農村、分解車間到村居、搬遷機器到農戶、發揮優勢齊發展”的工作思路,充分利用農村的土地、勞動力等資源優勢,積極對接溫州輕工產品生產,啟動輕工產品來料加工項目。今年初以來,已幫助觀美鎮引進溫州海螺集團等4家企業,創辦5個加工基地,使400多位農民在家門口實現了就業。
(三)改變了村貌民風,為社會主義新農村建設奠定了生態基礎。良好的村容村貌和完善的生產生活設施是新農村的硬件條件。指導員們把建設環境優美村莊作為建設新農村的重要抓手,積極協助所住村完善農村基礎設施。縣水利局下派干部余青松初來乍到古樹村時,面對沿104國道兩旁大部分房屋“赤膊”,房前屋后“臟、亂、差”的狀況,暗下決心從村莊整治入手,并對“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹村容村貌煥然一新:沿104國道兩旁198間未建好的房子全部加層,原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”;村民房前屋后鋪上了水泥路;沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹村的每一個角落。據統計,兩年來農村指導員共落實水電路等基礎設施項目1580個,爭取落實扶持資金4390余萬元,新建村級活動場所412個。農村指導員還明白一個道理,精神文明的提升可以帶動物質文明的發展。工作中,他們著眼培育全面發展的新型農民,形成奮發向上的精神風貌,努力引導農民破除封建迷信,移風易俗,逐步養成健康文明的生活方式,進而改變鄉村生活的細節,改善農村社會的文化生態。
(四)推進了村級組織建設,為社會主義新農村建設奠定了組織基礎。用制度管人管事,是村級基層組織先進性建設和新農村建設的基本要求。廣大農村指導員抓住農村黨員先進性教育活動這一契機,對照“三級聯創”要求,建立健全村民代表會議制、村務管理和民主理財制、民主議事協商制、監督和責任追究制等各項基層民主制度,推進村民自治和黨務、村務公開等村級“陽光工程”,進一步推進了依法治村和民 主管理。__縣金鄉鎮五一村是個經濟發達村,但多年來由于各種原因導致群眾上訪,村里各項工作未能正常開展。20__年村委會換屆選舉時村主任未能選出而空缺,20__年村黨支部書記辭職,一時間五一村就像一盤散沙。20__年陳吉暢下派五一村任指導員后,一些村民向他發難:“我們村是不好干的,若干不好,我們中途就會趕你走!若干得好,最后我們會敲鑼打鼓歡送你走!”但他最終以實際行動贏得了村民的尊重,成功地補舉了村委會主任,一舉扭轉了落后的面貌。下派工作結束時,五一村村民自發組織了70余名代表,送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來,全縣指導員共制訂(修訂)村規章制度2370個,幫助后進村轉化125個,發展黨員1949名,培養入黨積極分子4336名,使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。
(五)化解了一大批矛盾和難題,為社會主義新農村建設奠定了社會基礎。廣大農村指導員在為民辦實事的基礎上,積極調處群眾之間的糾紛,將許多矛盾化解在萌芽狀態。兩年多來,全縣指導員共解決社會治安問題2200余件次、宗教宗族宗派問題430余件次、征地遺留問題1500余件次,調處矛盾糾紛3460起,勸阻集體上訪525起。__縣委宣傳部干部林小舟下派伊始,珠西村兩委干部最迫切的愿望是,能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽,這應該是一樁小事,其實不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔,可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來的瓜葛整整阻隔達60年之久!珠西村村民出行只好沿村子繞一圈,給生產生活帶來極大不便。剛開始,林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時,吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開通,林小舟不厭其煩。通過兩個多月的不懈努力,珠東村終于同意簽訂建橋協議。對此,珠西村村委會主任不無感慨地說:“這座橋能建成,歸根結底要感謝下派干部!”
(六)培養了一大批干部,為服務社會主義新農村建設奠定了人才基礎。農村是干部得以磨煉的訓練場。農村指導員所在的村大都條件艱苦,但他們都把在艱苦環境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機會,自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難,兢兢業業、無怨無悔地為農村發展、農民致富做貢獻。下派干部從基層回到機關后,想問題、訂計劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發點,大大促進了機關作風的轉變。靈溪鎮巖頭村指導員楊修棠感言:下派后,農民生活的苦、辦事的難以及他們對我們指導員的信任和渴望,是我們無形的壓力,也是我們埋頭苦干、迎難而上的動力,多干成一份事情,從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮東跳村指導員、現任宜山鎮組織委員謝炳柱深有感觸:農村是個大課堂,拓寬了我們觀察問題和思考問題視野,增強了處理復雜問題和獨立開展工作的能力,農村指導員工作經驗是干好現在工作、服務新農村的可靠保證。可以說,一年下派,終生受益。廣大群眾評價說:每位農村指導員都是一本書,每位農村指導員都是一面旗幟,每位農村指導員的背后都有一串感人至深的故事。
之三:建設社會主義新農村是全面的目標、長期的任務,關鍵在于培養一支熱愛農村、有較高素質的人才隊伍,并依靠他們去整合優勢資源反哺農村,激發內在動力。
__縣實施農村工作指導員制度的實踐,既鍛煉了干部,又促進了工作,為今后如何加強社會主義新農村建設提供了許多有益的啟示:
(一)必須堅持有效整合,為社會主義新農村建設注入最具活力的資源要素。建設社會主義新農村,需要一支有文化、懂經濟、善管理的農村帶頭人隊伍。農村呼喚著高素質人才,而機關卻積聚了大批農村急需的人才,在一定程度上造成了人才資源的浪費。不少基層干部深有感觸地說,新農村建設缺錢缺物,但更缺的是人才、技術和好的思路。“工業反哺農業、城市支持農村”是建設社會主義新農村的一個重要原則,__縣選派優秀的機關黨員干部到農村任指導員,不是一種單一、機械的支持,不僅實現了機關的人才資源對農村的傾斜,而且通過機關黨員干部帶動了社會資金、技術、項目、科技、信息等資源對農村的全方位支持,更為重要的是把人才這最具活力的因子輸送到了農村,給農村以思路、方法的啟迪,衍生出社會主義新農村建設的新能量。大批的下派干部“高位嫁接”到農村,使機關干部飛出“金絲籠”,到農村廣闊的天地建功立業,用快捷的方式構建了農村高素質人才群體,直接把黨的路線方針政策、黨的優良工作作風、黨和政府對農民的關心帶到農村,帶給農民。實施農村工作指導員制度是與“城市支持農村”原則的歷史契合,是人才興農的現實需要,也是按科學發展觀推進社會主義新農村建設的有力舉措。
一、基本情況
##村是科右前旗##辦事處所在地,位于烏市西北45公里,第一個農村黨支部就誕生這里,具有光榮的革命傳統。全村轄4個自然屯,2673口人,有黨員36人,預備黨員1人,積極分子10人,無流動黨員。耕地面積2萬畝,其中水澆地1.45萬畝村。集體固定資產600萬元,集體經濟年收入42萬元。
二、主要做法及取得的成效
近年來特別是“黨建及新農村建設50強示范嘎查村”建設開展以來,##村“兩委”班子以全村發展為己任,依托50強示范嘎查村建設,通過多年的艱苦奮斗,帶領全村570戶農民,把一個負債累累的落后村改變為遠近聞名的模范村,走進了全盟、全旗先進典型行列。
(一)依托示范村對接項目,扭轉靠天吃飯局面。依托50強示范嘎查村結對共建單位對接的項目,##村用短短幾年時間,爭取到了國家、自治區關于##流域治理、兩個農業綜合開發、退耕還林、千村扶貧、京津風沙源治理等五大項目。村“兩委”組織干部群眾年年搞農田大會戰,最多的一年,農田大會戰持續了68天。經過堅持不懈的努力,他們完成生態閘溝11條9300延長米,修建坡式梯田6千畝,在山上挖水平坑7萬個。在項目區里打深水管井149眼,架設農用電網23公里,鋪設地埋管道1.9萬延長米。幾年下來,硬是在2萬畝沒有灌溉條件的旱田里,改造建設出1.45萬畝水澆地,實現人人三畝半水澆地。20__年他們又依托50強示范嘎查村結對共建單位,引進建成了“低水高調”工程,使一部分山坡地也能澆上水。所有這些基礎設施建設投入上百萬元,但是依托50強示范嘎查村“結對共建”機制,沒花集體一分錢,沒花群眾一分錢。
為盡早解決##村生態脆弱的問題,他們在50強示范嘎查村建設過程中緊緊盯住國家實施的京津風沙源治理工程,爭取##流域治理項目、國家退耕還林項目,使這些生態建設工程全部得以在##村落戶。剛開始的時候群眾不理解,有人還特意挖了個大坑,說是給村支書戰洪權準備墓地。面對這樣的責難,村“兩委”班子先做出表率,黨員干部幾乎天天盯在現場,村干部家符合條件的耕地率先退耕還林,從而打消了群眾的顧慮。通過堅持不懈的開展全民大造林工程,全村累計造林96.5萬株,建成沙源治理工程8500畝,營造農防林帶1.7萬延長米,治理山頭36座,治理河灘48處,壘砌堤壩150座。全村退耕還林4275畝,是全辦事處退耕還林最多的村,退耕還林苗木的成活率保持在85%以上。
農業和生態基礎建設得到了豐厚的回報。如今,##村的山、水、林、田、路實現徹底的綜合治理,治理面積13.6平方公里。未來10年,僅60萬株成材林和幼林價值就將超過3000萬元,從而建成了地地道道的綠色銀行,這是給子孫后代留下一筆寶貴財富。現在,##村旱年不愁沒水澆地,澇年沒有洪水下山。群眾看到了基礎建設的效果,對這些年來村黨支部的做法有了根本認識,徹底轉變了當初的態度,更堅定了他們對村“兩委”班子的信心。
(二)落實示范村建設舉措,壯大集體經濟。在50強示范嘎查村建設過程中,##村“兩委”班子始終認為,強村富民不能只靠農業一條腿走路。##村在歷史上欠下70多萬元債務,當務之急是要發展壯大集體經濟,不解決這個問題,村“兩委”班子就沒有號召力,就干不成大事。
##村曾在1992年、1997年建設了磚廠和糖化飼料廠,但是由于經營不善,沒有收到效益,處于癱瘓狀態。50強示范嘎查村建設過程中,村“兩委”班子決定從盤活這兩個老廠子入手,從管理上要效益,從生產到銷售的各個環節進行了全程化管理,實行責任到人,工資與效益掛鉤。村干部同工人們吃住在一起,有時一個星期也顧不上回一趟家。由于狠抓了企業的經營管理,磚廠在盤活的當年就盈利3萬元,糖化飼料廠也扭虧為盈。他們第一次嘗到了發展村辦工業的甜頭,更加堅定了集體經濟強村的信心和決心。
在抓好集體企業的基礎上,他們把目光盯在了村集體的機動地上。過去,機動地發包權分散在各社,由各社自行分配發包收入,管理比較混亂,浪費了集體收入。50強示范嘎查村建設過程中,村“兩委”主持將各社的機動地收回村里統一發包。這一舉措不僅加強了機動地管理,而且每年能夠給集體帶來幾萬元的收益。
##村地處辦事處腹地,交通方便、人流集中。每月舉辦的3次大集更是車水馬龍、人聲鼎沸。但是大集的交易市場很不規范,他們從中看到了商機。50強示范嘎查村建設過程中,由黨支部帶頭,“兩委”班子成員籌集180萬元建起了1.4萬平方米標準化交易市場,同時建設了一棟756平方米、集“兩委”班子辦公和對外商用為一體的綜合辦公樓,一樓店面對外出租。農貿市場和店面出租,每年又為集體帶來5萬元收益。
##村有著悠久的革命歷史,不僅是全盟第一個農村黨支部的誕生地,還是蔣弼仁烈士犧牲的地方,他的忠骨就埋葬在這里,每年都會有很多愛國志士前來追悼烈士的英魂。面對慕名而來的游人,他們又找到了新的發展思路––建設紅色旅游目的地。20__年10月,他們組織村干部千里迢迢趕赴蔣弼仁烈士家鄉搜集歷史資料和遺物,通過50強示范嘎查村牽頭抓總部門––盟、旗兩級組織部的大力幫助,向有關部門爭取到10萬元的紅色支部復建資金。現在,##紅色黨支部的展室已經竣工,辦事處黨工委和他們一起努力,即將把蔣弼仁烈士墓升級為烈士陵園。紅色旅游項目的開發,將成為##村集體經濟又一個新的增長點,也將成為##盟又一個重要的愛國主義教育基地。
機動地、趕大集、燒磚廠、烈士墓,這些農村人看來并不起眼的老把式,在##人看來可是寶貝。用經濟的頭腦經營農村的傳統資源,在短短幾年的時間里,##村已經積累了超過600萬元的固定資產,而且每年收入42萬元,徹底擺脫了資不抵債的貧窮歷史。
(三)創建示范村上龍頭企業,拓寬致富渠道。通過50強示范嘎查村,##村的農業基礎條件得到了明顯改善,但是農民傳統的、單一的種植觀念還沒有根本轉變。想在市場經濟條件下提高農業效益,首先要解決農民進入市場的問題,根據這樣的判斷,他們及時把工作重點調整到創建龍頭企業、培育優勢產業上來。
##村蔬菜
種植業基礎比較好,僅西崴子屯大蔥高峰期就曾創下年產800萬斤的紀錄,遠近聞名。能不能讓本地的蔬菜經過深加工遠銷出去呢?“兩委”班子經過多方調研,反復論證,最終決定籌建脫水蔬菜加工廠。方案一定,他們就著手尋找建廠的典型,四處取經。20__年先后6次遠赴山東、滿洲里、海拉爾、突泉等地考察,從選址建廠到工藝流程、儲藏銷售,掌握了大量建廠用的第一手資料。按照計劃,建設脫水蔬菜加工廠要占地8800平方米,廠房面積1800平方米,一期投資需要280萬元,可村集體拿出全部積累也只有60萬元。為此,村“兩委”召開了兩次動員大會,村干部當即承諾“橫下一條心,就是頭拱地也要把廠子建出來!”班子成員想盡一切辦法,能賒就賒,能借就借,把能用的關系全都用上來,最后每人又集資2萬元,基本解決了一期建設資金需求。
20__年下半年,僅用84天時間就高標準完成了廠房建造和設備安裝工作。為了實現在群眾大會上許下的“今年一定要建成投產”的承諾,班子成員每天3、4點鐘就開始干活,半夜才休息。由于資金極度短缺,能省則省,分毛必爭。書記、主任帶頭,只要能干的活再苦再累也不雇人,地槽自己挖,石墻自己砌,地面自己鋪,建廠用的彩鋼瓦、瓷磚等原料直接從廠家進貨,把價格壓到最低,哪怕是一個燈泡,也要買最便宜的。廠房建設雖然趕上秋收忙季,但是村“兩委”班子成員沒有一人因為自家的農活而影響工程進展,僅工時費就節省15萬元,全部工程節省50多萬元。
20__年11月3日,全盟第一家村辦脫水蔬菜加工廠在##村正式投產,實現了當年試生產的目標。去年正式投產后,可生產大蔥、胡蘿卜、青椒、圓白菜等6大類脫水蔬菜1000噸,實現產值1500萬元,安排120人就業,上繳稅金75萬元,企業年盈利122萬元。僅此一項就可使##村人均增收200元。目前,他們已經與突泉森源集團簽訂了100噸的脫水薯丁合同。按照計劃,二期、三期工程將分別于20__、20__年陸續投入建設,預計分別投資500萬元、1300萬元,最終實現產值3000萬元,形成設備齊全、工藝先進、產品豐富,高標準、高質量的集烘干、冷凍于一體的脫水蔬菜加工企業。
依托龍頭企業,##村現已組建了蔬菜種植加工專業合作社,已經有210戶農戶入社,蔬菜種植面積達3000畝,農民畝增收500–1000元。脫水蔬菜廠不僅能夠徹底解決本村的蔬菜產銷問題,而且必將帶動周邊地區的蔬菜種植業迅猛發展,形成真正具有競爭優勢的主導產業。
(四)打造示范村上鐵的班子,增強執政能力。##村之所以取得今天這樣的發展成效,是因為他們始終按照50強示范嘎查村建設的要求,把村“兩委”班子的凝聚力放在首要位置,通過過硬的基層組織自身建設,贏得群眾的信任。在農村,財務和土地分配問題是群眾關注的焦點。##村曾經因為沒有實行村務、財務公開,影響到班子團結,降低群眾的信任。為了從根本上解決這個問題,他們在50強示范嘎查村制度建設過程中主抓了三方面工作。一是帶頭發揚民主。凡是涉及村里前途的大事、關系群眾利益的瑣事,都堅持召開班子會議討論決定。一般性事務要由“兩委”負責人碰頭。他們的原則是“兩委”分職不分家、分工不分心。這樣做有力的增強了班子成員的責任感。去年建設脫水蔬菜廠期間,村干部平均出義務工38天,把廠房造價從預算時的每平方米700元,降低到每平方米400元。村委會換屆選舉的幾天里,村主任李云恒仍然忙碌在脫水蔬菜廠的工地上,連看都沒去看一眼,結果仍然以高票當選連任。二是實行徹底的財務、村務公開。村里的重大事項、收支情況都事先向班子成員通報,然后在村民大會上向群眾介紹清楚。為了在財務問題上給群眾一個明白、還干部一個清白,他們在全旗率先推行了村務公開欄。經過一段時間運行,又覺得公開的不夠清楚,于是他們又在全盟率先獨創了“每人一張明白紙”的公開制度,在大項目公開的基礎上,又把村集體與個人間的往來賬目、收支明細羅列清楚,群眾不僅對資金流轉一目了然,而且對村集體的開支也一清二楚。三是嚴禁村干部搞特權。村機動地發包要經過“兩委”班子討論決定,村書記和村主任不準包,班子其他成員如要承包,在與群眾一樣價格的前提下,必須通過抓鬮決定位置,不搞特殊化;執行計劃生育政策等上級各項政策要求,不僅村干部要帶頭,對村干部的親威也要不折不扣的嚴格要求。
20__年,我社區的“說事”工作在街道黨委的領導下,廣泛開展以“群眾說事、干部理事、集體議事、誠心辦事、民主評事、查事”為主要內容的“說事”工作,把基層矛盾糾紛、不穩定因素化解在萌芽狀態。給群眾提供一個交心談心、訴說苦衷、化解矛盾糾紛的對話平臺,架起密切聯系群眾、干部關系的“連心橋”。
一、領導重視、機構健全
進一步完善“說事”機構,社區黨委高度重視“說事”工作,調整充實“說事”工作領導小組,把社區黨建工作隊充實到說事工作中去,成立了由社區書記任組長,主任、戶籍副組長,各相關單位負責人為成員的工作小組。說事室是黨委、政府與人民群眾之間的連心橋,說事室為人民群眾提供了一個交心談心、訴說苦衷、化解矛盾的交流平臺,市局領導輪班到說事室接待“說事”群眾,主動到說事室找“說事”群眾“說事”,把矛盾、糾紛化解在萌芽狀態,確保了社會穩定。
二、“說事”制度、豐富和完善了人民調解制度