準入考察報告
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準入考察報告范文第1篇
>> 中國電影產業轉型中的金融資本研究 中國電影資本打入好萊塢 中國電影產業投融資風險研究 中國電影產業的集中度研究 中國電影動畫產業問題分析與對策研究 關于對中國電影產業融資問題的相關研究 中國電影產業探究 中國電影營銷的問題研究 境外資本進入中國電視業的模式研究 權力與資本裹挾下的中國電影 中國電影產業發展現狀及問題分析 淺談中國電影產業投資的現狀、問題以及策略分析 基于SCP分析框架的中國電影產業結構現狀和對策研究 面向創意文化的中國電影產業研究 中國電影產業發展的力量分析與對策研究 論新時期中國電影產業的發展現狀與對策研究 “2013中國電影產業研究報告藝術報告” 中國電影產業投融資模式轉變與貿易競爭力提升研究 中國電影產業盈利模式的思考 中國電影產業化發展模式探析 常見問題解答 當前所在位置：l。
{13}卞智洪：《二十世紀九十年代韓國電影振興現象產業分析》，載于《北京電影學院學報》2002年第4期。
{14}鄒宇澤：《韓國電影配額制度簡史：1945―2003》，第44頁，北京大學碩士學位論文文庫。
{15}【韓】樸彥珍、胡中：《韓國電影審查、電影法及民族電影》，載于《電影藝術》2000年第4期。
{16}即每家影院一年內播放國產影片不得少于146天，目前已降低到73天，電視臺播放國產影片也必須保證達到25%，以給國產電影創造生存空間。
{17}國家廣電總局：《韓國、越南、印度電影立法考察報告》，。
參考文獻：
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[3]【韓】韓國電影振興委員會編著.韓國電影史――從開化期到開花期[M].上海：上海譯文出版社，2010.
Research on Issue of Access to Chinese Film Industry for Foreign Investment
Yang Fan
（School of International Law， China University of Politics Science and Law， Beijing 100097， China）
準入考察報告范文第2篇
［關鍵詞］超前掌控；物流綠色通道；集中采購國產化制造
［中圖分類號］［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）23-0008-02
川氣東送工程是中國石化21世紀重點戰略性工程,也是國家“十一五”重大工程。工程的建設投運,對保障國家能源安全、優化產業布局、提高中國石化核心競爭力、帶動區域經濟社會發展具有十分重要的意義,使管道沿線省市天然氣供應量增加2910％；70多個城市、數千家企業、近2億人口從中受益。
川氣東送工程國家批復投資62676億元,是國內第一次規模開發超深高酸氣田,包括勘探開發、氣田建設、天然氣凈化、長輸管道、天然氣利用上下游一體化等復雜系統工程。建成凈化廠處理酸氣能力100億方/年,年產凈化氣758億方,年產硫黃188萬噸。管道工程總長為2170千米,其中干線全長為1635千米；達州、重慶、江西、南京、武漢、上海支線等共計535千米。由于其具備特大型、超復雜、安全高風險、質量高標準、施工高難度等特性,如何確保安全優質高效建成投運,是一個巨大的挑戰和嚴峻的考驗。
1 構建特色體制機制,發揮整體資源配置優勢
(1)以“安全供應、資源共享、動態監管”為主線,積極推進“歸口管理、集中采購、集中儲備、統一配送”的物資供應管理體制。物資安全供應就是確保高含硫氣田物資質量可靠,實現工程本質安全；資源共享就是實現物資資源在工區內統一調度調劑；動態監管就是對工區物資供應管理實施全過程監督控制。指揮部物資裝備部作為川氣東送工程物資供應管理歸口部門,負責指導、協調、監督、考核等物資供應管理工作。同時,組織協調川東北物資供應儲備中心按照區域集中采購目錄的要求,負責開展區域集中采購、集中儲備和統一配送。
(2)建立完善了“計劃直線運作、區域協同采購、全面質量監控、統一調度調劑、現場服務協調、采購供應監管”六大協同保供機制。計劃直線運作機制：川東北工區各參建企業的物資需求計劃統一提報指揮部,進行匯總、平衡、分交；區域協同采購機制：組織各企業聯合談判,確定供應商和價格,由企業實施采購；全面質量監控機制：采取不同檢驗方式,對進入工區所有物資實施質量控制；統一調度調劑機制：對庫存、期貨等物資,根據生產需要,統一調度使用；現場服務協調機制：組織各方對物資裝備的安裝、調試、使用、維護等進行現場服務；采購供應監管機制：制定制度,規范流程,對工區內采購和供應過程予以監督、檢查和評價。
2 嚴控物資質量,確保安全供應
21 嚴格事前控制,建立風險防范體系
(1)堅持主要工藝設備、材料必須簽訂技術協議。從防范高溫高壓超深劇毒和建立安全工程的角度出發,堅持主要設備、材料必須簽訂技術協議。從規格、材質、工藝流程等方面嚴格生產技術規范,確保在滿足技術標準的前提下簽訂采購合同。供應商對照技術協議嚴格生產工序和原料準備,施工單位必須按照技術協議進行驗收、安裝和調試。在川氣東送管道、普光集輸、達州化肥等項目中得到了全面的落實。
(2)提高供應商準入標準,控制供應商選擇風險。根據中石化總部供應商管理規定,結合工區特殊的地質構造特點,在中石化供應商群體中,優選適應工程工況特殊要求的4批323家供應商,涉及5個專業,16個大類的關鍵品種。在選擇供應商過程中,做到“三個必須、兩個結合”,即必須是中國石化資源市場網絡成員,保證選擇主體相對成熟；必須是業主單位或相關用戶推薦,保證經過實踐使用驗證；必須開展供應商現場考察,形成考察報告。資源緊缺和賣方市場的生產急需物資,結合生產需要予以認定,技術領先和產品獨有能滿足高含硫氣田需要,結合技術需要予以認定。在“三個必須、兩個結合”的基礎上,了供應商名單,控制供應商選擇風險。
(3)合理布局,建立應急保障體系。為應對突發事件,第一時間保障人民生命財產和工程本質安全,構建了物資應急保障體系。按照“貼近現場、合理布點、快速反應”的原則,建立5個應急物資儲備庫,結合工程情況制定應急物資儲備定額,做好應急物資的儲備,建立應急保障聯動機制,制訂應急預案,統一資源配置,統一實施調度,確保工程建設應急物資供應。應急保障體系的建立,在清溪一井可控性溢流、“5•12”地震災害、地面工程應急演練和龍八井搶險中都發揮了重要作用。
22 嚴格事中控制,建立質量檢驗控制體系
(1)建立并完善質量檢驗控制網絡。質量檢驗的公正性、科學性和權威性直接影響被檢測產品的信譽、質量水平和企業的利益［1］，完善質量檢驗控制網絡是工程建設的重中之重。一是設立物資質量組織機構和檢驗機構。專門設立物資質量管理機構,負責物資質量監督管理,并成立儲備中心質量檢驗站,負責開展物資檢測檢驗工作。二是夯實質檢站軟硬件基礎建設,提升專業檢驗力量。修建專業質檢樓和鋼管檢驗車間,配置檢驗儀器設備92臺(套),檢驗人員全部取得質量檢驗資格證,并通過了國家級實驗室認可資質,成為中國石化在西南地區集石油專用管和鉆井泥漿材料均具有國家級實驗室認可的權威檢測機構。通過硬件配置、軟件提升,以組織體系為載體,用制度流程為支撐,構建了工區質量檢驗控制網絡。
(2)重點關鍵物資組織開展駐廠監造。按照中石化總部監造目錄,對涉酸的設備材料、壓力容器等重點關鍵物資,委托第三方等專業機構進行駐廠監造,并組織開展巡檢,及時反饋監造信息,掌控生產制造狀態,保證了供貨物資質量。
(3)加強物資質量檢驗控制。建立工區必檢物資報檢、非必檢物資入庫驗收和使用前檢查的物資質量檢驗控制體系。制定重要物資必檢物資目錄,實施必檢物資報檢和集中統一檢驗。目錄外的非必檢物資,收貨單位根據產品合格證,對物資外觀、數量、包裝等進行標志標注驗收入庫。必檢物資要求有合格的檢驗報告,非必檢物資要求有驗收記錄,否則不予使用。
23 嚴格事后控制,建立質量動態評價機制
(1)嚴格質量問題反饋制度。一是建立質量問題零報告制度,各參建企業每月對產品質量問題進行書面報告；二是建立川東北工區范圍內物資質量通報制度,并按月質量管理通報,監督物資質量管理工作開展,督促物資質量問題處理的落實和整改。
(2)堅持用戶評價產品質量制度。明確并堅持對工程建設物資實行用戶評價產品質量制度,建立用戶與采購主體的互動反饋,開展采購主體對用戶單位進行物資質量使用情況回訪,掌握物資在工程建設生產中應用情況,征求用戶單位意見,實現物資供應全過程的互動。
3 創新工作機制,確保及時供應
準入考察報告范文第3篇
「關鍵詞典當，融資，監管，立法
引言
在我國，典當作為一種輔的融資手段已成為銀行業務有效和必要的補充，也為中小提供了一種融資新渠道。另一方面它作為業中的邊緣行業，又很容易被忽略。在其發展初期出現失控，過濫現象，高息攬儲、高利貸等違法行為時有發生；在這種情況下，國家加強了監管，但由于法律監管過嚴和立法中存在的一些問題，又嚴重限制了它的進一步發展。
一、典當法律關系的實質分析
傳統所稱的典當，實際上是指“當”，是一種設定質權的行為，稱為營業質，不同于一般的質權和典權。2001年新的《典當行管理辦法》出臺后，典當行管理辦法第三條規定：本辦法所稱典當，是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。由此可見我國現在的典當行是以實物占有轉移的形式為企業和個人提供質押或抵押貸款的特殊金融企業。其典當業務，簡單來講，是一種以質押為條件的貨幣借貸，因為增加了房地產典當業務，又多一層抵押貸款關系。可見，現今的典當已經淪為一種質押貸款，喪失了傳統的營業質的特征。
二、典當的融資功能
近幾年，由于銀行資本存在的風險機率的日益加大和金融危機的觸角不斷延伸，使世界各國的典當融資業務進一步興旺起來。典當為一種非主流融資渠道，與銀行相比，主要有以下特點：
1.其融資對象主要是中小企業和個人。主要是為了滿足他們的急需，是他們頗有保證的資金來源。中、小企業改革、改制資本有限，實力不足，從商業銀行申請借貸極為不易。但為生存計，這些中、小企業又必須使資本加快周轉，從而增強改革、改制的信心。因而，一旦資金出現缺口，他們就可以求助于典當。在歐美國家和我國地區，往往會有這種情形，中、小企業于春季典當冬季之剩余貨物，將當款用于置辦夏季貨物；再于秋季典當夏季之剩余貨物，將當款用于置辦冬季貨物。一年四季，押新贖舊，循環往復，維待生計。若中、小企業急需調整產品結構或生產能力，也可求助于典當行，辦理大宗物資和生產設備的質押業務。（石光華：《從多棱角看典當業務》，載《上海商業》2002年第1期。）
2.較之銀行更方便快捷，而且能省去人情之苦。對放款對象毫不挑剔，不憑親疏遠近、也不論與當戶的行政干系來決定當本、利息，而是根據當物的成色高低、價值大小來展開業務。這就使所有當戶深感便利。，我國商業銀行大多采用信用放貸、多不貸于個人。即便是消費信貸，質物要求也非常人所能達到，不貸小額。至于中、小銀行，其懾于風險，放款對象大都固定，認人認門。而典當行對此一般都能做到隨來隨當，這相對于商業銀行信用貸款的嚴格的審貸流程要寬松得多。（石光華：《從多棱角看典當業務》，載《上海商業》2002年第1期。）就拿房屋典當業務來講，和銀行相比，房屋典當中間環節少，放款速度快，很適宜用于居民應急典當。按照規定，業主只需將產權證和身份證等相關證件提供給典當行，并和典當行一起在當地的房產管理部門辦理房產評估和抵押登記，簽訂典當協議后，就可以拿到當金了，典當款項的用途不受限制。而銀行的抵押貸款只能用于一定范圍內，銀行對此要予以監督，用途不當或挪作它用，銀行有權收回進行信貸制裁。同時，到銀行辦理房屋抵押貸款的程序較復雜，比如申請、審批、對貸款人作細致的信用評估等（王亞妮：《典當新話-老行變成投資新寵》，載新華網2003-10-29.）
3.典當行的另一大特點就是安全性高，從商業來考察，這一特點應該是其最大經營特點。典當業不僅能成功規避金融風險，而且也是安全性較高的、特殊的融資機構。因其采取抵押放款，信用風險可以得到一定的預防和抑制；同時，又因其資本來源并非儲戶，所以也不怕擠兌風潮，融資安全得到了比較充分的保障。（石光華：《從多棱角看典當業務》，載《上海商業》2002年第1期。）
三、我國典當融資所面臨的法律問題
（一） 典當行的立法體系和監管體制不夠完善。
典當行發展初期沒有進行行業立法，各部門職責不明確，監管不力。1996年，人民銀行《典當行管理暫行辦法》，形成以人民銀行為主，公安、工商為輔的監管體制。但由于出臺倉促，《暫行辦法》與典當行業的發展還有不少不相適應的問題。2001年，典當行監管職責移交國家經貿委，后者制定并頒布了《典當行管理辦法》（以下簡稱“辦法”），與前者相比“辦法”有了新的突破：減少了審批環節；降低了注冊資本，取消了股本限制；擴大了經營范圍，明確規定可以經營財產權利和房地產典當業務；可以從銀行貸款，允許負債經營；可以設立分支機構等。（侯云春：《貫徹 促進典當業健康發展-在全國典當工作會議上的講話》，載《經貿導刊》2001年第18期。）
但仍存在很多問題，一是由于沒有制定完整嚴格的擔保法規，加之民間傳統上也是質典不分，從而導致概念模糊不清。“辦法”把典當定性為臨時性質的質押貸款，將質押貸款與典當等同，這不能不說是一大缺陷。因為作為一種金融制度，它與質押貸款本來就有同等功能。而將其定位為質押貸款，既是制度的功能重疊和浪費，又扭曲了典當的固有價值，將用益物權與價值物權混同。（王勇：《典當行的法律特征和法律環境》，載《天府新論》1999年第2期。）
二是由于缺乏一些相關的實施細則和配套規定，致使有些“辦法”規定的業務成為空中樓閣，沒有得到很好的具體實施。比如根據國家對于辦理房地產抵押的程序規定，房屋抵押權轉讓必須向當地房屋管理部門辦理房屋他項權證登記手續，而國家建設部沒有明確規定可向典當行提供此項服務（羅欣賢、何五星：《關于加快廣州典當業發展的探討》，載《探求》2004年第3期。）。而且“房產典當”死當后，房管部門只辦理房產的買賣、繼承和贈予的過戶手續，典當關系不能據以移轉房產所有權。“車輛”的典當也是如此。車管所只辦理車輛買賣、贈與與調撥關系的過戶手續，使典當關系因無法律規定而無法真正成立（陳開欣著：《典當知識入門》，中國政法大學出版社1993年版。）。
三是除了由經貿委履行主要監管職責外，還要由公安機關按特殊行業進行管理。多重管理必然造成多重審批，不可避免地將會出現管理矛盾。
四是未建立統一的典當行財會制度和考核評價指標體系，監管部門難于掌握典當行的真實情況。這會監管工作的性和有效性。另外，典當行業管理的政府主管部門（執法主體）的執法和行政處罰行為缺乏與《典當行管理辦法》配套的相關政策性規定，難以會同公安、工商等部門實現共同執法（邱宗躍：《廣西典當業存在的問題與對策》，載《廣西經貿》2003年第6期。）
五是典當業協會未起到其應有的作用。在美國全國有典當行業聯合會，各州、地區有典當行業協會對典當活動自我約束。目前我國現有的全國性的典當協會僅為舊貨協會下面的二級協會，其權威性和會員參與程度均有限，沒有真正起到聯合、規范、協調全國典當行業的作用。地方性典當協會雖然成立了一些，但由于缺乏統一的管理和指導對典當行自律作用也十分有限。同時由于典當行業協會力量不足，本應由典當協會承擔的職能卻由政府部門承擔了。（謝麗：《外國典當考察報告》，載《中國經貿導刊》2003年第3期。）
六是中央與地方立法相矛盾。 比如盡管2001年下半年國家經貿委出臺了《典當行管理辦法》，允許房地產典當，可日益增長的房地產抵押業務在許多省市中卻沒有有效開展。如《廣東省典當管理條例》并不允許房地產典當，加之廣東省人大常委會于2003年2月才正式廢止了《廣東省典當管理條例》，使房地產典當這一業務一直沒有得以開展。
（二） 市場準入過嚴。
“辦法”對典當行規定了嚴格的設立條件和審批程序，監管部門還有意限制典當行的數量和規模。第四十五條規定：國家經濟貿易委員會依據“統籌規劃，合理布局，適度競爭，規范經營”的原則，對各省、自治區、直轄市及計劃單列市的典當行數量及布局進行調控。而且在其設立條件中規定的符合國家對典當行合理布局，統籌規劃的要求，這一條件無法量化，有強烈的主觀色彩，僅憑管理機構的主觀意志，它覺得符合就符合，并沒有一個具體的標準，也為腐敗埋下了隱患。
準入考察報告范文第4篇
關鍵詞：綠色貿易壁壘；農產品；綠色產品
一、綠色貿易壁壘理論
1、綠色貿易壁壘的概念
從廣義講，綠色貿易壁壘指的是一個國家以可持續發展與生態環境保護為理由和目標，為限制外國商品進口所設置的貿易障礙。從狹義上說，綠色貿易壁壘實際上是一種市場準入的障礙，是指進口方通過制訂嚴格的環保技術標準，復雜的衛生檢疫制度或采用綠色環境標志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。
2、綠色貿易壁壘的基本類型
綠色貿易壁壘的內容比較廣泛，大致包括以下五種類型:
（1）綠色技術標準。綠色技術標準是通過立法手段制訂嚴格的強制性環保技術標準，限制國外不符合環保技術標準的產品進口，對貿易實施限制。這些標準都是根據發達國家生產水平和技術水平制訂的，對發達國家來說，是可以達到的，但對于發展中國家來說是很難達到的，因而勢必導致發展中國家的產品被拒在發達國家之外。
（2）綠色環境標志。綠色環境標志是一種在產品或其包裝上的圖形，是由一國政府或其授權部門按照一定的環境標準頒發的，用來表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費、處理過程中符合環保要求，不危害人體健康，對環境無害或危害極小。其基本目的是引導消費者進行綠色消費，從而引導企業自覺調整產品結構采用清潔的工藝。
（3）綠色包裝制度。“綠色包裝”也稱環境之友包裝或生態包裝。綠色包裝一般是指對生態環境和人體健康無害，能循環復用和再生利用或降解腐化，促進可持續發展的包裝。
（4）綠色衛生檢疫制度。綠色衛生檢疫制度是建立在現代科學技術基礎上的。各種檢疫措施不僅極為嚴格，而且繁瑣復雜。基于保護環境和生態資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發達國家制訂了嚴格的環境與技術標準。由于各國環境和技術標準的指標水平和檢驗方法不同，以及對檢驗指標設計的任意性，而使環境和技術標準可能成為綠色貿易壁壘。
（5）綠色補貼。它是指一種將資源環境費用內在化以降低外部經濟效果使成本與效益盡可能在生產和經營者身上得到統一的一種手段。為了保護環境和資源，有必要將環境和資源費用計算在成本之內，使環境和資源成本內在化，發達國家還將嚴重污染環境的產業轉移到發展中國家，以降低環境成本，使發展中國家的環境成本因此而提高。
3、綠色貿易壁壘的特點及實施條件
（1）綠色貿易壁壘的特點
綠色貿易壁壘具有其他非關稅壁壘所不具有的特征:
第一，表現內容上具有合理性。貿易保護主義者抓住消費者的心理，以保護人類、動物的生命或保護環境與資源為理由，表面上符合可持續發展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，以達到其貿易保護主義的目的。
第二，保護對象上具有廣泛性。綠色貿易壁壘具有廣泛的保護傾向，不僅對產品本身的質量，而且對產品從生產前的設計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產品貿易擴展到服務貿易、技術貿易等領域，呈現出無所不包的態勢。
第三，保護方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質量、規格、性能和安全等規定了極為嚴格、繁瑣和特殊的標準，檢驗手續繁瑣復雜，而且經常變化，使外國商品難以對付和適應。其目的是利用環保之名行貿易保護之實，使出口方難以預見其內容及變化而難以對付和適應，但又不易產生貿易摩擦。
第四，制訂形式上具有合法性。大多數非關稅壁壘不是通過公開立法來加以規定和實施，而國際貿易中的綠色貿易壁壘則有相應的法律為依據，如1994年的《技術性貿易壁壘協議》(簡稱TBT協議)和《實施動植物衛生檢疫措施協議》(簡稱SPS協議)，同時，各國還制訂有本國關注的一些法規，如1989年美國實施的609條款。
第五，動態性。發達國家所制訂的綠色貿易壁壘措施會隨著其貿易伙伴經濟和技術水平的進步而調整，從而使得綠色貿易壁壘出現不斷提高的趨勢。如近年來，日本對進口大米檢驗的量化指標已經從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規定，當某種具有綠色標志的產品在其市場的占有率超過2096時，該國對其環境標志的要求就會做出提高的調整。
（2）綠色貿易壁壘的實施條件
綠色貿易壁壘這種貿易保護措施，雖然能有效地阻止外國商品進入本國市場，但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止，實施壁壘的主要是發達國家如歐盟、日本、美國，而受影響的主要是發展中國家如中國。這主要是因為:
①綠色貿易壁壘主要是通過規定高藥殘標準來提高農產品的市場準入門檻，如歐盟對氯霉素殘留量的標準規定為0.2——0.3ug/kg，這個標準不僅是我國就是歐盟本身也很難達到標準。
②實施綠色貿易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標準是不夠的，必須輔以先進的檢測設備、檢測技術以及高素質的檢測人員。具有先進的檢測技術、設備可以增加應檢農藥的種類，以及最大限度的提高限量標準，這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。
二、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀及原因分析
1、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的現狀
作為世界上最大的農業生產國，我國己經具備相當的農產品競爭力，在水稻、蔬菜、水果和畜產品、水產品、茶葉等方面具有較大的比較優勢。我國以發展中國家的身份加入WTO后，良好的制度條件為我國擴大出口、發展開放型經濟提供了廣闊的空間。然而，“走出去”的道路上并非陽光燦爛，作為我國具有相對優勢的農產品出口首當其沖，頻頻受挫。近年來雖然我國農產品的出口額一年比一年高，但農產品出口增長速度一直低于出口總增長速度，究其原因，除了我國出口的農產品主要是初級產品、產品附加值低以外，農產品出口屢遭國外綠色貿易壁壘是另一大重要原因。
自1996年8月起，歐盟成員國相繼停止從我國進口禽肉和部分水產。我國有關部門和企業按歐盟法規進行了全面整改，并于1997年接受了歐盟獸醫代表團的考察。代表團考察報告對我國的相關工作給予了充分肯定，但歐盟只做出了恢復從我國3家工廠進口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，歐盟獸醫代表團先后三次來華考察。2000年5月，歐方公布決議，認可我國山東、上海可以對其出口禽肉，但未批準我國加工廠注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產品殘留物質監控體系，隨后向歐委會提交了一份關于我國殘留監控體系的片面的、不切實際的考察報告，導致我國凍雞出口下降了41%，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。
近年來，許多進口國更是加大了對我國出口農產品的檢測、檢疫力度，這又在很大程度上增加了我國農產品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產品檢疫項目增加了10個指標，對蔬菜農藥殘留化驗檢測項目，由入世前的4項增加到46項；韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農藥殘留的檢測指標最高時就達200多項；歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農藥殘留檢測增加到62種；據《中國新聞網》報道，美國以擔心輸入病蟲害為由，自2005年4月1日起，禁止進口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品，僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。
2、我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的原因分析
使我國在經濟發展過程中的資源浪費、環境污染、植被破壞、水土流失異常嚴重。因此在一定程度上破壞了農產品的生產環境，同時由于各種衛生、農藥標準也因耕作方式不當而常常不合格，從而使中國成為遭遇綠色貿易壁壘的大國。
（1）我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國內原因分析
①我國環保意識淡薄，缺乏綠色經濟觀念。我國在向現代農業轉化的進程中，盡管農作物的產量不斷提高，但由于我國環保意識淡薄，沒有及時采取有效的環保措施，致使農業的污染也日趨嚴重。工農業造成的19各種污染，通過周圍的環境(土壤、水等)作用于農作物，使農產品受到污染，導致“問題蔬菜、問題糧食”的產生。此外，由于食品加工、包裝、儲運等環節設施落后，導致食品后續污染問題嚴重，造成食品生產前期污染未消除，后續污染依然存在的狀況。然而，目前美國、德國、日本等發達國家都已建立了環境標志制度，國際標準化組織也推出ISO14000標準認證，其環境管理體系成為世界各國企業跨越綠色貿易壁壘的重要跳板，但我國企業并沒有作出積極的反應。
②我國環境標準過低，農業生產企業認證能力薄弱。環境標準是有關控制污染、保護環境的各種標準的總稱。在我國已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50%，高新技術標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產品研發階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對滯后，周期也長，沒有嚴格的標準制約嚴重影響了我國農產品的品質。另一方面，我國農產品要進入國外市場，就需要獲得國際上公認的和特定進口國家的綠色認證，一些企業擔心認證會降低價格競爭能力，造成認證不積極，普遍存在僥幸的心理。如在綠色標志認證方面，我國外貿企業要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，使一些企業望而生畏。
③農產品檢疫系統不健全。從中國近年來發生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件，“蘇丹紅一號”在十年前就已經被禁了，為什么在今天又查出它存在于大量食品中，在其他國家關注食品安全之際，我國的衛生檢疫系統卻還形同虛設，更為可氣的是，還有一部分官員在開綠燈，使中國農產品生產者對其產品本身的質量要求不高而導致農產品受阻國外的綠色貿易壁壘，因此中國的檢疫系統建設勢在必行。
④環保法律規范不健全，執法力度不夠。正是由于我國法律中有關農產品各種標準的規范不健全，才使發達國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進外資、進口等環節中的環境條款還不完善，對國外進口產品和外商投資企業的環境保護要求不嚴，對外國產品和污染密集型企業的進入管制較為寬松。且在事實上，存在有法不依、執法不嚴的現象。
（2）我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘的國際原因分析
①國際社會對保護生態環境和食品安全的關注日益強烈。隨著經濟的高速發展，人們的生活水平迅速提高，生態價值觀被廣泛接受，人們對自己的生存環境和衛生食品安全日益關注，追求高品位生活的意識也越來越強，對衣、食、住、行的要求越加嚴格，“綠色”成為了一種時尚，一種健康的代言。這促使發達國家政府通過立法滿足國內居民的綠色需求，保護本國產品在國內市場的競爭力。為此，發達國家政府便在國內推行綠色生產、綠色營銷和綠色消費，實施綠色管理，通過制定相關法律與政策，約束和限制國外未達到本國或國際環境標準的農產品進入本國市場。
②將同一標準使用在處于經濟與科技發展不同階段的國家。發達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位，同時有強大的經濟實力作后盾，它們制定了眾多的環保技術標準和環境標志，是想利用生產和銷售綠色產品，發展綠色科技和相關服務，控制未來的世界市場。而發展中國家面臨著極為迫切的經濟增長甚至是溫飽問題，在環保領域的缺口較大，它們既無雄厚的資金，又無可以利用的高科技手段，其環保水平尚處于初始階段，在短期內缺乏實施同一環境標準的能力。而在兩個發展水平不相等同的階段適用同一標準，這本身就是不合理的。這就使發展中國家在環保上始終處于被動局面，導致發中國家的產品被排斥在發達國家之外，極大的制約了發展中國家經濟的發展和環保步伐的加快。
三、我國應對農產品出口中的綠色貿易壁壘的對策
1、強化國民綠色經濟意識，完善國內環保法規
（1）加大傳媒宣傳環保的力度。21世紀經濟的主旋律將是綠色經濟，政府應呼吁提高國民的可持續發展意識，開展環境教育。環境教育的最終目的是為了將環境意識化為公眾自覺的環境行為，因而要充分發揮媒體的輿論作用，鼓勵公眾參與環境保護事業，使其知曉我國經濟的“綠化”是一項公益事業，受益的應是整個國家和每一個公民。同時，政府要注重發揮職能指導作用，提倡綠色生活方式，把綠色貿易、綠色生活的思想融入我們社會經濟發展的全過程，這既可從根本上沖破綠色貿易壁壘，又可保持我國經濟的可持續發展，使之適應全球一體化浪潮，并與國際貿易體系接軌。
（2）制定和完善國內相應的環保法規。在國內立法方面，應加快我國環境保護法律與國際接軌的步伐，縮小與發達國加環保水平的距離。其中，值得注意的是，國際社會在處理貿易與環境爭端案件時，與貿易有關的國際環境法和國內環境法往往倍受重視。從已處理的貿易與環境爭端的一些案例的裁決來看，只要引用的國內環保法律規定準確、有權威性，維護環境利益的一方往往勝訴，而對環境保護不利的一方則往往敗訴。因此，必須加速與貿易有關的環境立法。
2、改善我國農產品生產的外部環境
（1）整治農業環境，治理農業污染。主要是加強對農業環境、漁業水域、草原牧區、特別是土壤環境的監測。一是要定點、定期對主要農(畜)產品污染情況開展例行監測；二是開展對大中城市郊區、工礦企業周圍等重點區域土壤環境例行監測；三是定期對重要水源進行常規性監測。及時掌握農業環境受污染損失狀況，提出相應的治理對策，調整產業結構(例如受污染的土地種植花草等)，進行植物修復。
（2）控制農業水源污染，解決湖泊、大中型水庫的富營養化問題。首先要糾正或扭轉偏施、重施氮肥的習慣，推廣節氮施肥技術。調整肥料結構，實行配方平衡施肥，大力發展多元高效肥，推廣專用復合肥，積極推行有機無機肥配套施肥體系，同時應加強改善生態環境的新技術的研究。其次，要推進有機肥工程，以減少化肥的用量，采用多種形式使秸稈還田，集中處理加工畜禽養殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機肥料。結合疏浚河道開發利用豐富的河泥資源，大力開展河湖清淤工作，同時實施河湖岸植樹，減少水土流失。
（3）加強對農業環境科學的研究。政府應增加農業環保科技的投入加強農業保護宣傳培訓，提高各級農業管理與技術人員及廣大農民群眾的農業環境保護意識，增加科技投入，引進國外先進的農業環境保護技術模式，引導農業結構合理化，逐步建立起農業經濟、生態環境和社會效益相統一的農業結構體系，努力做到生產技術生態化，生產過程清潔化，農業產品無害化。
3、實施扶持綠色產業的政策措施
（1）制定綠色產業傾斜政策。一是要在稅收上給予優惠，在一定時期內，對綠色產業企業可以減征或免征增值稅，對企業新開發的綠色產品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產業企業在貸款利率、貸款額度上實行優惠，鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產業企業給予照顧，并賦予一些規模較大的綠色產業企業以出口經營自。
（2）建立農產品國際綠色貿易壁壘預警機制。大量事實表明，綠色貿易壁壘之所以能起到限制與障礙作用，其中一個重要的原因是企業對進口國的技術法規、標準和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發達國家的做法，組成專門的機構，收集研究我國主要出口農產品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘，提出需要采取的應對措施，形成預警機制，以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況。
4、積極推行IS014000標準
國際標準化組織制定的IS014000系列國際標準己于1996年正式公布。該標準以改善全球環境、促進國際貿易為目標，涉及從原材料的開發生產到產品制造使用及報廢處理的所有環節和活動。對于任何不符合該標準的產品，任何國家都可以拒絕進口。因此，為了適應國際市場對出口產品環保標準的要求，我國應制定和實施與IS014000環境體系國際標準配套的國內法律法規以及適合我國國情的環境標志法律法規，通過立法程序把IS014000環境體系國際標準轉化為國家標準，在全國范圍內推廣實施。
5、大力發展綠色農業，開發綠色食品
面對綠色貿易壁壘，開發綠色農業、發展綠色食品將有益于我國農產品出口、提升農產品在國際市場上的競爭力。具體方法：
（1）實行專業化生產、規模化經營。目前，我國出口的部分綠色農產品多為農戶零星生產，這種小規模分散經營阻礙了農業技術的改進和管理水平的提高，難以降低產品成本，參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地，采取專業化生產、規模化經營是必然選擇。只有企業聯合起來，才能降低成本、提高質量、增強實力、實現規模效益，從而擴大經營范圍，提高市場占有率和競爭力。應考慮扶持一批綠色農產品出口企業，實行貿工農一體化和企業集團化效益。可采取“公司+農戶”的組織形式或者新的生產經營方式“公司+農場”，實現綠色農產品出口生產的規模化經營。
（2）建立綠色農產品生產基地。我國具有生產綠色農產品的自然條件、技術條件和社會環境條件，可以建立一批綠色農產品生產基地，利用科技成果優勢，實現綠色農業加工增值。
6、積極推行農業標準化工作、推廣綠色技術
農業標準化工作就是以農業科技和實踐經驗為基礎，按照簡化、統一、協調、選優的原則，把先進科技成果和綠色技術轉化為標準，并加以監測、實施，使業生產、加工、管理和服務實現標準化、規范化、程序化的活動。實施農業標準化，既可提高農業科技成果的轉化率，推動我國農業增長方式轉變，又可以促進農產品優質化，增強我國農業的國際競爭能力。我國要加強對國際農業標準的研究，而在這一過程中，就需要企業自主研究和引進先進的環保技術、生態技術，并將其大力推廣，使綠色技術上升為“農業標準化”中重要一部分的。我國根據農產品國際市場的需要，不斷更新農業標準，并使農產品品質標準與安全衛生、分級、包裝、運輸標準相配套，通過逐步完善，形成與國際標準接軌的農產品質量標準體系。從而為我國農產品順利進入國際市場創造有利條件。[]
參考文獻
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10.《綠色貿易壁壘發展趨勢及對策研究》，岳利鴻著，前沿，2007年5月。
準入考察報告范文第5篇
一
商業電視以盈利為目的,而盈利又是以能否吸引足夠多的電視觀眾為條件的,只有擁有足夠多的電視觀眾才能吸引廣告商投放廣告。因此,想方設法以最小的投資來吸引最多的觀眾是商業電視節目制作的基本邏輯。這一運作邏輯導致了電視節目的娛樂化,商業電視臺的節目表中總是充滿著肥皂劇、電影、電視劇、綜藝等娛樂類節目,而新聞、時事類、政治以及公共事務類報道等嚴肅節目被降到最少并被邊緣化。這是由于娛樂節目成本低廉,而且能吸引最大數量的電視觀眾,而嚴肅類的節目成本較高,且收視率不高。娛樂類節目被一些人形象地稱為電視競爭戰中威力強大的氫彈。在以商業電視為主的美國,電視節目完全娛樂化,電視成為龐大娛樂產業的一部分。我國電視在實行商業化運作以后,節目也呈現出過于娛樂化的特征。充斥我國當前電視熒屏的是不時被廣告打斷的各種各樣的電影、電視劇、真人秀以及諸如歌曲大賽、模特大賽、選美大賽、體育比賽等各種各樣的比賽,唯獨缺少新聞時事類嚴肅節目。40多個衛星頻道,竟然很難看到新聞時事類節目,幾乎在任何時間打開電視所看到的都是沒完沒了的娛樂節目。甚至中央電視臺新聞頻道也往往根據“新奇、吸引人”的標準來制作所謂的新聞時事類節目。因此在該臺,很少能看到關于重大公共事務的深度報道,重大公共事務往往以新聞簡播方式處理(政治宣傳類除外)。李希光認為在當前中國媒體的商業化浪潮中,金錢在吞噬公眾的話語空間。各種媒體都在回避重大新聞,轉向娛樂新聞。①為了吸引觀眾,商業電視甚至趨向于把嚴肅類節目娛樂化。珍?辛頓注意到,在英國,商業壓力使得節目制作人在記錄片中更突出人性化和人們感興趣的方面,一些社會結構性問題也被錯誤地當成個案來處理和探討。②而阿蘭?奈特也在美國媒體對2003年美國對伊拉克戰爭的報道中看到了“戰爭的好萊塢化”③。波茲曼甚至認為電視使美國正在成為一個娛樂至死的民族:
在這里,一切公眾話語都日漸以娛樂的方式出現,并成為一種文化精神。我們的政治、宗教、新聞、體育、商業都心甘情愿地成為娛樂的附庸,毫無怨言,甚至無聲無息,其結果是我們成了一個娛樂至死的物種。④
不過,作為麥克盧漢的信徒和一個技術決定論者,波茲曼沒能找到美國電視節目娛樂化的真正原因――商業力量的驅動。他認為美國電視上嚴肅話題的娛樂化是電視本身的原因,因為電視適于表達娛樂節目(以畫面和聲音相結合的形式)。這顯然是錯誤的,電視節目的娛樂化只是對電視畫面技術的濫用。
商業電視節目整體上的娛樂化傾向(這種傾向導致了新聞時事類節目邊緣化和半娛樂化)使得電視公共領域從根本上被消解了,在電視上進行公共事務的嚴肅討論已不再可能。事實上在以商業電視為主的美國,電視公共領域就從來沒有真正建立起來過。
二
市場壓力除了導致商業電視節目整體上的娛樂化之外,還導致了節目受到廣告的結構性制約。這在實行贊節目制度的國家表現得尤為明顯。廣告商只贊助有利于銷售其產品或能大量吸引觀眾的節目。即使在不實行節目贊助制度的地方,廣告給節目所帶來的結構性制約作用也會表現出來。廣告主選擇在一些節目中做廣告而不在另一些節目中做廣告的做法,決定了商業電視臺在節目制作上的偏好。廣告主往往選擇在收視率較高的娛樂節目上做廣告,而不選擇在收視率較低的新聞時事類節目和某些特定的節目中做廣告。比如,航空公司不會選擇在關于空難的記錄片中做廣告,而農藥制造商不會選擇在環境保護類節目中做廣告。這在某種程度上導致了節目的大眾化和娛樂化。為了促銷產品、服務的需要而制作特定種類的節目也成為經常性的做法。這一類節目往往與汽車、旅游以及烹飪等產品和服務有關。商業電視在節目上所受到的這種結構性制約使其無法根據公共討論的需要來制作節目,節目的制作只是為了制造大量的或特定種類的可以出售給廣告商的觀眾。因此,現代大眾傳媒批判者認為,商業電視僅僅把觀眾當成了消費者而不是民主社會的公民。
廣告除了對節目產生間接影響外,有時還直接成為節目的一部分。這尤其體現在企業為了改善在公眾中的形象而選擇電視媒介做形象廣告上。這類廣告具有宣傳的政治性質,往往和人為制造的新聞緊密聯系在一起,使私人利益的展示帶有公共討論的色彩,宣傳和討論無法區分清楚。在商業媒體最為發達的美國,公關人員的數量(20萬)已經超過記者的數量(13萬)。據業內外人士估計,美國人在報紙上讀到的和在電視上看到的報道中,有50%至90%的全部或部分內容以印刷或錄像新聞稿形式出自公關人員之手。⑤與歐洲不同的是,美國的聯邦政府是美國的基本廣告主之一,平均每年要支出1億美元用于政治廣告。哈貝馬斯認為,這類公關實踐的宣傳技術已經逐漸主宰了西方社會的公共領域,成為診斷公共領域的一個關鍵現象。哈貝馬斯得出的結論是,在公共關系宣傳中,原來分開的私人利益的展示和公共領域重新融合在一起,市場利益開始入侵公共領域,公共領域又重新帶有了封建的形式特征。⑥
廣告成為節目內容的一部分,無疑導致了市場利益向公共領域的直接入侵,哈貝馬斯正確地認識到了這一點。但哈貝馬斯沒有認識到,對大眾傳媒所構筑的公共領域的真正威脅來自現代大眾傳媒由于商業性質所受到的結構性制約。商業壓力所導致的電視節目的整體娛樂化、新聞時事類嚴肅節目的邊緣化和半娛樂化以及廣告對電視節目所產生的結構性影響,將導致現代大眾傳媒公共領域的消解,它趨向于把電視公共領域從整體上鏟除,而不是僅僅導致哈貝馬斯所說的公共領域受到經濟利益的入侵。哈貝馬斯錯誤地認為,廣告不會影響公共領域。他認為廣告可以和公共領域并存而互不影響,他舉出的例子是19世紀的報刊。顯然,哈貝馬斯對19世紀報刊的整體狀況并不清楚,19世紀后期的黃色新聞浪潮就已經在消解報刊所構筑的公共領域,其消解的程度甚至超過了今天的商業報刊。商業電視和商業廣播以及商業報紙一道正在消解現代大眾傳媒所構筑的公共領域。
三
私人所有是導致商業電視消解公共領域的另一主要因素。由于準入的高門檻和激烈的競爭,現代商業媒體已經集中在少數人手里,媒體的高度集中和壟斷行為大大降低了能通過媒體表達其意見和觀念的人的比例。商業電視更是如此,在公共事務的討論上,商業電視只能反映少數業主和編輯的個人觀念,絕大部分民眾則失去了表達自己觀念的自由。哈欽斯委員會希望商業媒體通過自律來克服這些弊端以擔負起公共責任。指望靠媒體自律來克服媒體壟斷和私人所有所導致的弊端,無疑是一廂情愿的幻想,哈欽斯報告發表以后的美國商業媒體的表現證明了這一點。⑦對此,哈貝馬斯寫道:
這樣,傳播機構最初的基礎被徹底顛覆了……按照自由主義公共領域模式,這種具有批判精神的公共機構應當掌握在私人手中,不受公共權力機關的干涉。但是,過去100年來,由于商業化以及在經濟、技術和組織上的一體化,它們變成了社會權力的綜合體,因此,恰恰由于它們保留在私人手中致使公共傳媒的批判功能不斷受到侵害。⑧
總之,市場壓力和私人所有使得商業電視具有去公共領域化的內在本性。商業電視作為當代最有影響力的傳媒,不但自己具有去公共領域化的本性,而且還消解著整個大眾傳媒的公共領域作用。這是由于商業電視的娛樂性已經塑造出一種大眾娛樂文化,這種文化使得公眾由文化批判者轉變為娛樂消費者。因而大眾開始回避公共事務類新聞,迷戀娛樂節目,在大眾媒體上進行公共討論變得非常困難。英國引入商業電視以后,觀眾的表現就說明了這一點。英國傳播部對地面電視的考察發現,觀眾正逐漸遠離專業藝術、宗教和時事節目類節目而去。⑨商業電視的引入,使得BBC的公共領域作用受到了嚴重削弱。同樣的原因,商業電視的引入使得歐洲的公共電視紛紛衰落下去。
注 釋:
①李希光:《轉型中的新聞學》,南方日報出版社,2005年版,第19頁。
②詹姆斯?卡瑞、珍?辛頓:《英國新聞史》,清華大學出版社,2005年版,第157頁。
③阿蘭?奈特:《戰爭的好萊塢化:媒體對伊拉克戰爭的處理》,收入《全球傳媒報告》,復旦大學出版社,2005年版,第3～15頁。
④尼爾?波茲曼:《娛樂至死》,廣西師范大學出版社,2004年版,第4頁。
⑤斯坦利?J?巴倫:《大眾傳播概論:媒介認知與文化》,中國人民大學出版社,2005年版,第369頁。
⑥哈貝馬斯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社,1999年版,第228～231頁。
⑦【美】新聞自由委員會:《一個自由而負責的新聞界》第一章、第二章及附錄,中國人民大學出版社,2004年版。
⑧哈貝馬斯:《公共領域的結構轉型》,學林出版社,1999年版,第224頁。
⑨《英國通信辦公室對公共廣電的考察報告(摘要)》,《世界廣播電視參考》,2005(1)。
