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1.1內部條件。(1)具有素質較高的專業技術人員,這是工程造價咨詢機構的中堅力量,也是項目組的財富。假如工程造價咨詢機構缺乏所承接項目得專業技術人員,就無法做到因職設崗,因崗用人。只有保證具有專業的人員,才能使得項目的進度、質量以及順利實施得以保證。(2)戰略目的要具有明確性。戰略目標對于企業的管理模式具有決定性作用,企業只有既保證眼前利益又注重長遠發展,才能更加重視控制項目的風險和質量,依據這一目標,才能更加重視實施項目管理。1.2外部條件。工程造價咨詢機構能夠得到長遠發展,外部的行業環境必須具有規范性。由于以前我國采用計劃經濟體制,工程造價管理的實施具有約束性,工程造價咨詢業發展的相對較晚,我們要想整個行業的發展具有規范性和合理性,就應該制定相應的法律法規,并轉變社會觀念,認識到工程造價咨詢機構的服務性本質,促進工程造價咨詢機構的成長和發展。1.3項目經理的要求。(1)項目經理作為項目的靈魂人物,應當具備較強管理和協調能力。由于項目經理在項目運行的全程中負有主要責任,在此階段應當對各種事情進行有效管理,還要對施工人員和客戶以及各種單位人員進行協調處理。只有項目經理具備較強的能力,游刃有余,才能保證項目的運行效率。(2)項目經理應當具備責任感和道德感。工程造價咨詢業務中實施項目管理,這樣就能做到專人專責,個人責任制并不等同于項目分離,這就要求項目經理對全局具有把握性和責任感。同時,由于工程造價咨詢項目涉及到各方面的利益沖突,這就要求項目經理具備較強的職業道德和操守,在不損害國家利益的前提下,平衡各方利益需求。(3)項目經理應當具備執業資格和知識儲備。由于項目實施涉及物流、安裝、土建、市政等多種范圍、這就要求項目經理具有完善的知識儲備,并不需要多么精通,但一定要具備基本的判斷力。同時還要熟悉相關的法律法規?,F在社會對工程造價咨詢機構的服務水平具有較高要求,這就需要項目經理具備相應項目的執業資格,只有這樣才能讓各方單位更加信服。
2工程造價咨詢業務中項目管理的實施控制
由于工程造價咨詢業務具有廣泛的領域,每種項目的實施都具備其特征。以工程造價咨詢業務中常見的工程審價為例,詳細闡述項目管理的實施過程。2.1根據項目組織實施方案。工程造價咨詢機構接到業務后,首先根據相關項目設立項目經理,再讓項目經理根據自身經驗和項目本身設立項目組專門人員。再根據項目委托方的資料對項目進行分析,并提出相應的實施建議。從而制定相應的實施方案。項目實施方案主要包括6個方面,即:項目概況、項目委托方需求、項目實施的各種事項、項目組的分工、實施項目的時間安排以及項目方案的審批人。2.2項目三要素。在對項目進行實施時應當嚴格把握實施方案的標準,項目經理應當合理安排項目三要素即成本、時間、工程量的控制,從而使得三者達到最佳標準。在此基礎上,項目經理還要嚴格把握項目質量,降低項目風險,同時還要控制好項目實施時間,對于天氣、資金、技術等因素的影響及時做出相應的決斷,并合理解決,使得項目能夠準時完成。項目實施的最終目的是實現效益最大化,項目經理應當合理利用各種資源,控制好項目成本,使得最終項目的效益達到預期目標。2.3信息及時反饋。由于項目管理是把項目作為核心的,這樣項目方面的各種信息能夠得到及時有效的傳達。項目經理應及時同委托方溝通協調,這樣在項目實施時才能及時跟據委托方的要求同項目組全體成員跟據項目方案進行適當調整。2.4總結工作成果。各方面工作完成并把項目實施初稿確定后,項目經理進行初步審核。在項目收尾時,項目經理和項目組成員把相關資料進行整理,根據項目實施方案總結自己的工作業務,同時對客戶進行報告,確??蛻魸M意。
3結束語
總而言之,隨著工程造價咨詢業務的不斷發展,相應的工程造價咨詢單位應當不斷完善自己的業務水平和管理水平。雖然項目管理方法在工程造價咨詢業務中仍處于初級階段,但其具備的優勢勢必會在今后的工程造價咨詢業務中占據重要地位,并會長遠發展。
作者:王偉 單位:西安曲江臨潼旅游投資(集團)有限公司
參考文獻:
[1]景建萍.工程造價管理中存在的問題及對策研究[J].工程技術研究,2017,(1):181+190.
[2]王偉紅.淺談如何在工程造價咨詢公司中實施項目管理[J].現代經濟信息,2011,(6):76.
[3]劉彥麟,劉勇.建筑工程造價管理現狀及完善對策探討[J].住宅與房地產,2016,(15):78.
【關鍵字】:建筑;工程造價;現狀;控制措施
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:
引言
隨著我國改革開放的深入發展,投資主體朝著多元化方向發展。建筑工程造價不僅關系到承包商和投資主體的利益,也關系到建筑市場競爭機制的規范化,科技的進步以及建筑行業勞動生產率的提高等問題。當前對我國建筑工程造價的管理工作還遠遠趕不上建筑行業的快速發展形勢,工程造價管理體系中所存在的很多深層次的問題嚴重阻礙了建筑行業的健康發展。因此對工程造價進行改革也就自然的成為建筑行業改革的關鍵問題。
二.工程造價的現狀
1.工程造價和市場軌道嚴重脫節。
首先,國家所制定出的工程造價統一定額更新慢,過程長,變化小。其次,除了國家相關部門編訂統一的定額之外,各省級行政單位通常也制定出了本省的工程造價統一定額。而即使是在這種情況下,上述所制定出的計價資料往往是依據大中城市的價格水平來進行編制的,相對而言這些城市之外的其他地區的市場價格就很難得到反映。實際上市場的價格水平以及供求關系變化都是瞬間萬變的,即使市場具有流動性的特點,各地區的差異仍然是十分明顯的。所以定額的盲目統一性和時滯性必定會導致工程造價難以及時反映市場變化情況。它的準確性和科學性也就更加難以談起了。
2.工程造價沒有反映出市場競爭機制的要求。
在市場經濟的范圍之內,自由的市場競爭機制是實現資源優化配置的必要前提。建筑行業領域內的市場竟爭主要體現在招投標建設工程項目,而競爭的核心因素則是價格。但實際情況是當前的建筑工程造價方式嚴重妨礙了公平競爭的市場機制形成。例如:過于精細的定額,想要絕對精細地反映出建筑工程項目所消耗的各項資源,從而導致缺乏價格彈性。在計算建筑工程量過程中對施工措施和施工方法嚴格加以區分,這就使得競爭性費用難以從工程造價中分離出來,不利于形成市場競爭體制的和提高施工水平。
3.建筑工程招投標受到限制。
當前全國各地相繼都建立了有形建筑行業市場,將政府所投資的工程招投標活動也納入進來進行統一集中的管理,明確了招投標的方式,統一了招投標的手續和程序,審定了各項建筑工程項目評定的主要方法,但是各地的評定方法存在差異。例如:直接發包法,合理低標法,評審法,議標法,二次報價法。但有一個共同點就是通過招標來確定標底,報價受到國家制定出的定額標準的限制,在綜合評價的基礎上最后確定出中標者。而在理論上達到最優,實際中又可行的最低價中標法目前在我國還處在嘗試階段,沒有得到全面推廣和應用。所以在招投標過程中,滋生了暗箱操作和腐敗現象,人為的復雜操作過程,投資成本過高,無法有效降低招標各環節的交易成本,而且還使得建筑施工企業不圖進取,安于現狀。
4.隊伍素質參差不齊,總體素質偏低。
在歐美發達國家,將建筑工程造價預算被不僅視為是一門科學,也視為是一門藝術。在現階段我國從事建筑工程造價的人員達到八十萬之多,但是這其中絕大部分人員的主要工作是照套定額。而在我國目前的高等教育中,建筑工程造價專業的學生學習的最主要內容仍然是學習如何套單價,如何使用定額等等。這就致使大部分建筑工程造價人員對社會主義市場經濟條件下的價格實務和理論了解甚少。甚至在建筑行業流行這樣的口號“賺錢不賺錢,全靠預算員”,由此可見在建筑行業中不正當競爭,暗箱操作,偷工減料,層層轉包工程的混亂現象達到的嚴重程度。
三.工程造價中存在的問題及原因
1.隨著不斷深入開展基本建設管理體制改革,已打破了地區建筑市場的壁壘,跨行業承攬和異地承攬工程施工、設計的企業和單位正在逐年增加。由于目前有關預算編制、預算定額、取費標準、取費基礎的規定因行業和地區的差別而有所不同,導致一些跨行業、跨地區承擔工程施工和設計的企業沒有清楚了解建筑工程所在地相關行業的規定,難免在實際編制建筑工程造價的過程中出現差錯。
2.由于科學技術的進步,建筑工程領域新材料、新技術、新結構、新工藝不斷涌現,在編制建筑工程造價時,應該經常來實施定額換算。但由于目前我國的工程造價確定方法多為滯后、靜態的方法,定額消耗量往往是以幾年前材料、人工、機械臺班的統計資料數據作為基礎,代表的是以往的工程建設水平,并不能真正反映現在及將來的真實情況。
3.現行的建筑工程造價管理大多還處在階段性的管理模式,缺乏對建設項目全過程實施綜合管理。設計單位、建設單位、施工單位往往缺乏相互溝通的機制以及統一的建筑工程造價管理目標,建筑工程監理單位往往只局限于施工階段的進度和質量管理,很少介入投資決策分析階段。設計單位雖然在設計階段做了建筑工程預算和概算,但由于缺少控制和約束設計方案的造價指標,容易導致投資偏高、設計保守。
四.有效控制建筑工程造價的對策
1. 完善法制建設,加強宏觀調控。社會主義市場經濟是法制經濟,建設工程造價要依法管理,尤其在向市場經濟轉軌時期,更應該注重加強法制建設,要完善法規,健全法制。逐步建立起以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建筑工程造價管理向有法可依、執法必嚴的法制軌道邁進;要繼續完善建筑施工企業招投標法、資質管理辦法、質量管理法、施工合同法等法規制度;在社會市場經濟體制下還要堅持政府的宏觀調控,結合實際進行法制建設,對建筑工程建設的各個實施階段都要確立相應的約束機制。
2.按建筑工程基本建設程序嚴格辦事。建筑工程基本建設程序是由建筑工程客觀存在的經濟規律和自然規律所決定的。它除了是高速、優質、完成工程建設任務,獲得滿意的社會效益和投資效益的建筑工程建設的科學管理方法,還是科學的合理確定建筑工程造價的依據。大型建筑工程項目,由于建設周期長,規模大, 人財物消耗大,技術復雜,并且考慮到投入使用后產生的經濟效益等因素,一旦出現決策失誤,將導致無可挽回的巨大損失。為了合理確定工程造價,必須在建筑工程建設過程中進行多次計價,也就是按基本建設程序合理確定不同階段的造價,充分體現建筑工程造價的合理性。
3.建立約束機制,規范業主的行為。在建筑工程建設工程的過程中,業主始終貫穿于建設的全過程,建設過程的各個階段都離不開業主的參與。所以業主的行為對建筑工程建設產生很重要的影響,政府各主管部門應對業主在建設階段的行為要依法進行約束和規范,強化施工總承包職能。總承包單位有資質和能力的,禁止建設單位強行分包工程任務。
4.規范管理,建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后,由于工程結算審核要進入該市場,政府代表的監管范圍和力度將得到進一步擴大,從而形成一種全新的監管機制;企業如不自律,政府可以將其繩之以法,從而更充分的發揮政府對工程造價的宏觀調控職能,真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公正、公平的作用,保證高質量的工程造價控制的實現。有形市場的建立能夠為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭的平臺。
5.實施限額設計,按批準的投資估算和設計任務書,按照批準的初步來設計總概算,控制設計施工圖。采用價值工程的原理來對工程造價實施分解,分析設計產品的功能,以實現功能較低成本的設計方案。結構設計人員在選取柱截面梁、混凝土強度等級以及配筋等方面,盡管同樣滿足結構強度和剛度的要求,但是不同的做法會導致工程造價的差異。即使限額設計不能夠一味地只考慮節省投資,還應當尊重實際,尊重科學,在實行限額設計的時還應注重兼顧功能,優化和提高設計。
6.改變傳統的設計收費辦法,實行設計質量獎罰的制度。通常在設計單位進行工程設計的時候,會采取相對保守的方式,使設計方案達到最優化但并不能達到最實用、最經濟。所以在批準的項目投資限額內,要求設計單位采取動態控制方法,在設計的各階段比較和分析投資計劃方案。在不降低功能和保證安全的前提下,要通過采取新技術、新方案、新工藝、新材料,達到節約工程投資的目的。建設單位要做到獎罰分明,對設計過程所節約的投資額應該給予一定的獎勵。反之,對超額投資的設計要給予一定的罰款,以較好的控制工程預算。
五.結束語
合理確定以及有效控制工程造價是有效實施建筑工程造價管理的關鍵,目的在于提高建筑工程的效益。有效控制是合理確定的保證,合理確定是有效控制的基礎,兩者相輔相成,缺一不可,只有達到兩者有效的補充和搭配,才能夠最終實現目標。我們要敢于開拓,轉變觀念,勇于探索,努力創造條件,促進建筑工程造價行業的快速發展,為開創出適合我國社會主義市場經濟體制的建筑工程造價管理新局面做出自己的貢獻。
【參考文獻】:
1. 胡新智.中華建筑工程造價控制[期刊論文]-低溫建筑技術2010,32(1)
2. 王玉山.關于建筑工程造價控制分析探討[期刊論文]-煤2010,19(Z1)
關鍵詞:工程造價;造價審計;風險
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:
1 我國目前工程建設項目的審計現狀
1) 審計部門現有人員的素質很難滿足工程建設項目的審計要求。建設項目的長期性、復雜性決定了審計的綜合性。審計內容涉及到合同及項目管理方面的知識。同時,不僅要對工程造價進行審計,還要審查建設資金的來源運用,對財務核算等基礎工作的真實性、合規性作出評價,更要對工程建設全過程進行審計。所以,審計內容的專業性、綜合性都比較強。但由于我國目前配套的各項管理法規、政策尚不是很健全,各種監督制約措施力量較分散,未形成監督合力,審計部門人員很難適應工程建設項目的綜合性審計要求。實踐中,審計人員又側重于財務審計,對工程建設項目管理及專業方面缺乏相關知識和經驗,忽略了工程建設管理流程中存在的問題。不全面的知識結構很容易做出不全面、不恰當的審計結論。
2) 項目建設全過程的舞弊行為更加隱蔽。一個工程建設項目從立項開始到選址、用地、招投標、施工、竣工交付使用的全過程中涉及到很多利益主體。任何環節、任何一方都可能為了獲取不正當利益而營私舞弊。如建設單位相關人員的回扣及一些招待費等通過施工單位賬務支出,還有的工程長期不結算,以工程支出之名列支不合規支出,工程效益很難保證等。這些舞弊行為進行得更加隱弊,只從資料上看很難發現漏洞,看似整理完整齊全、合法的工程資料背后隱藏了很多舞弊行為。這些都加大了工程建設項目的審計難度。因此,如何發現這些行為保證審計成果的質量成為審計過程中的難點和重點。
2 工程造價審計的意義
1) 工程造價審計可以對工程項目建設的全過程進行客觀評價,使建設單位總結經驗、教訓,提高建設水平。2) 工程造價審計可以審查工程造價是否真實、合法,建設資金的使用及招標過程是否合規。3) 在國外特別是發達國家,十分重視對工程造價的審計與監督。開展工程造價審計,也是實現與國際慣例接軌的必然趨勢。
3 工程造價審計風險分析
造成工程造價審計風險的原因有很多種,有根本原因,也有直接原因。如果制度不完善是導致風險的根本原因,那么造價審計人員的素質和審計過程的操作問題就是直接原因。
1) 主要來自于審計部門自身在審計活動中表現出來的不合理、不科學因素,比如: 審計人員素質、能力問題,職業道德、審計活動的組織管理等。首先,從人員素質來看,審計人員不專業。審計機關常常是一人充當多面手,邊干邊學,遇到問題、難題時,不能作出合理、正確的結論。其次,有個別審計人員職業道德較差,對審計過程中發現的問題視而不見,或是與建設單位或施工單位串通一氣。另外,就審計活動的組織管理來看,也存在組織不力的情況。如造價審計單位在審計過程中,往往會因為審計單位工程技術力量薄弱,會從社會上聘請一些專業人員來協助完成工作。只考慮專業水平,未考慮其職業道德,及要回避的關系等。雖然緩解了審計力量不足的矛盾,卻給工程造價審計帶來了風險。2) 工程造價審計不可避免的失誤。目前,由于我國工程造價審計比較滯后,也難免會產生風險。從近年來的實際情況來看,審計單位大都是在工程基本完工或竣工驗收后才接到審計任務,而工程造價審計與一般財務審計不同,實踐性更強。一些審計證據必須從施工現場才能獲得,一旦工程竣工,有些項目已經被隱蔽,其真實面目無法看清,只能從資料上體現,而資料的真實性審計人員又無從考察。所以,風險也就不可避免。
4 工程造價審計風險規避
1) 培養高素質審計人才是關鍵。工程造價審計過程中的人的問題是導致審計風險的直接原因,要減少審計過程中的問題,主要還是要提高審計人員的素質,包括職業道德素質、業務能力素質。業務素質的提高,要建立審計人員繼續教育機制,樹立“堅持學習、不斷更新”的思想,根據工程造價審計工作的要求,有計劃、系統的不斷組織業務培訓,不斷更新專業知識,以適應社會發展要求。工程造價審計與監督隊伍需要補充的人員,除配備必要的財會審計專業人員外,更要注重選配一些懂各種工程專業技術的人員,充實工程造價審計隊伍。職業素質的提高,一方面可以加強審計人員的理論學習培訓,樹立典型,另一方面還可以加大懲罰職業道德敗壞,鼓勵先進,通過這些手段來提高審計人員職業道德素質。
2) 提倡造價審計單位提前介入。正是由于近幾年工程造價審計滯后的工作特點,導致工程造價審計工作產生不可避免的失誤。如果對工程造價建設全過程進行參與,則會對工程項目有更深入的了解,對一些事后無法看清的關鍵隱蔽部位,也會及時獲取第一手信息。如工程發生變更時,可以及時通知造價審計人員到場確認; 有隱蔽項目時,在隱蔽前也可以通知審計人員到場……這樣做一方面避免了審計人員不了解現場情況,依據資料進行審計產生的失誤,另一方面也可以減少審計人員熟悉資料的時間,縮短審計時間。同時采用的材料價格也更接近市場價,從而使審計成果更真實、可靠。現在有的開發商也已經意識到這個問題,在開工前就委托審計單位介入,每個月搞一回結算,完工后不再重新進行結算,已經取得了不錯的效果。
3) 改進工作方法。改進工程造價審計方式、方法,提高審計效率,用更科學、更有效的工作方式來開展工作。根據工程建設項目的特點和近年來審計工作中顯現出來的問題及積累的經驗教訓,工程建設項目造價審計在審計方法上,應當避免以前的事后控制方式,突出事前、事中、事后審計相結合的審計模式,做到及早發現并解決問題,真正發揮審計監督與服務相結合的職能。更要善于總結過去的經驗、教訓,加強行業之間工作交流,研究工作中的難題,互相學習、取長補短,不斷提高審計水平。
5積極采用項目全過程跟蹤審計
1) 準確把握好角色定位,處理好監督與服務的關系。全過程跟蹤審計的職能是“監督與服務”,在建設項目跟蹤審計運行機制下, 審計人員需要頻繁介入審計現場開展審計工作, 才能提出審計意見供被審單位進行糾偏和改進,這很容易導致審計人員偏離監督、咨詢、建議的工作目標,有意或無意介入到建設項目管理的職能范圍中來。準確把握好角色定位,處理好監督與服務的關系, 首先明確審計人員不從事建設管理、施工、監理方面的具體工作,而是履行對上述職能的監督工作,以促進建設管理、施工、監理工作規范、有效運行為己任。 其次就具體的工作要求而言,就是要做到“到位不越位,參與不干預,介入不陷入,建議不包辦”,現實全過程跟蹤審計工作開展應遵循的程序是: 費用審核應直接向乙方即施工方了解情況,并深入施工現場,而面對施工程序上的問題, 審計人員不得直接面向乙方, 要由工程主管部門將所有資料準備齊全后報審計部門,審計部門給出審定意見后,提交工程主管部門,由工程主管部門協商落實解決。 如果審計方直接對乙方或施工方提出建議,必將產生越俎代庖的效應,導致職能越位,無意間履行了管理者職能,無意間承擔和涉及到了現場管理的責任。但是,在實際工作中,建設單位、監理單位往往先要求審計人員表態后才予以現場簽署,這就導致了審計工作的錯位和越位,致使審計工作在客觀上不自覺地履行了監理的工作職責。
這些問題是導致建設項目跟蹤審計權力制衡機制喪失的直接反映。 準確把握好全過程跟蹤審計人員的角色定位。 第一,重點在于關注對建設工程技術指標、經濟指標的合理控制以及程序規范、 職責條例的遵守鑒定工作上來,不涉足和干涉建設管理、施工、監理的具體工作,更不代行管理職能。 第二,同時注重提高審計人員自身素質即職業道德和廉政建設, 有效防止審計人員, 確保審計人員與建設施工單位間的獨立性,如果出現了涉及到審計人員的利益交易,審計工作必將形同虛設。 因此, 在確保審計獨立性的前提下, 審計文化建設和精神層面的價值體現挖掘是極其重要的, 只有確保審計人員自身的獨立性和精神制高點, 才能在根本上確立保障建設項目各個工作環節陽光操作的前提, 發揮審計防患于未然的先導作用。 第三,提高工程質量及工程造價管理的科學性,有效控制投資規模、降低成本,當好政府投入資金的經濟衛士、項目建設單位的謀士。 第四,提高審核效率和質量,確保建設方、 施工方為主體的建設工程相關各方的合法權益得到有效體現, 從而在整體上確保工程進度和質量。第五,取代被動式、查弊糾錯的傳統觀念,將咨詢服務業務的開展和意識貫穿于建設項目的始終。
2) 加強跟蹤審計的自身管理,統一協調相關部門的工作配合,優化審計環境。 就內部審計環境而言,審計工作組成人員應當同心同德。 價值觀和職業道德的共同遵守和認同, 是確立和組成審計工作組成人員的先決條件,這也是創造和形成和諧工作環境的保障。同時,切實發揮、調動群眾主動參與的積極性,群策群力推動陽光工程,除涉及國家安全的內容以外,督促建設單位開展預算公開、進度公開、業務內容公開、程序公開,優化建設項目跟蹤審計的自身管理,防微杜漸,有效發揮建設項目跟蹤審計的“免疫系統”預防功能。就外部環境而言,一是積極取得上級部門的有力支持,二是在上級部門的組織下, 積極開展有關部門包括監理部門、建設部門、施工單位的工作協調,在認識上、目標上取得一致意見,從而得到監理部門、建設部門和施工單位的認同理解和工作配合。
工程造價審計工作是一項任重而道遠的工作。相信在所有審計從業人員的共同努力及社會各界的大力支持下,我國的工程造價審計事業前途一定會一片光明。
參考文獻:
[1]彭麗平 探討建筑工程造價管理中存在的問題及對策分析 [期刊論文] 《城市建設理論研究(電子版)》 -2012年9期
[2]劉成軍 建筑工程造價管理中存在的問題及對策分析 [期刊論文] 《商情》 -2012年17期
關鍵詞: 工程造價咨詢 全過程造價咨詢業務 改革措施
一、工程造價咨詢概述
工程造價咨詢是指面向社會接受委托,承擔建設項目的可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核,對工程造價進行監控及提供有關工程造價信息資料等業務工作[1]。
二、我國工程造價咨詢業務的現狀
目前我國工程造價咨詢機構還不健全,從業人員素質普遍偏低。許多地方雖已建立咨詢機構,但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用,公司普遍實力薄弱,規模偏小,技術力量不強,改革也沒有完全到位,還無法應對市場的變化和競爭。主要體現在:1.造價工程師的個體知識結構不夠完善,綜合協調管理能力較弱,尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足,不熟悉國際慣例。絕大多數從業人員不具備進行全過程、全方位、動態的工程造價控制的管理能力,更不具備實踐經驗[2]。2.一些造價咨詢公司為了接到工程業務,人為降低成本,如聘請剛出校門的無經驗的學生為其工作,不僅使造價咨詢業務水平降低,而且使整個造價行業形成惡性競爭,嚴重阻礙了工程造價咨詢業的發展。
當然,工程造價咨詢公司在發展中也存在不少阻力:受主管部門的制約,不能公正地進入社會;行業管理體制尚未理順,存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象;行業服務規范和制度建設沒能與國際接軌。這些因素致使現階段我國工程造價咨詢公司業務的內容主要處于概算、預算和決算的編制、審核,以及標底的編制上,工程造價咨詢公司的作用尚沒有被社會充分認識到,能夠同時承擔從項目前期的可行性研究到勘察設計、招標與工程結算和竣工決算全過程造價咨詢的公司幾乎沒有。由此可見,工程造價咨詢業的改革勢在必行。
三、全過程造價咨詢業務概述
所謂全過程造價咨詢業務是指工程造價咨詢公司接受建設項目業主的委托,從建設項目前期(立項、可行性研究)、實施(設計、施工)到竣工結(決)算各階段、各環節,承擔建設項目的項目建議書、可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、結算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核工作,對工程造價全過程進行監督和控制,提供有關工程造價信息資料等業務工作,以及提供有關造價決策方面的咨詢意見。全過程造價咨詢最主要的特點體現為對工程項目成本的全過程的動態控制,即有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險,并使之貫穿于整個項目的始終,而不是僅僅停留在某一階段[3]。
在建設市場上,業主通常沒有能力自行組織施工,只能通過市場交易,委托專業承包商為其施工。而在選擇承包商時,業主往往以報價低作為選擇標準,這就給劣質承包商提供了良好的機會,最終導致“逆向選擇”的發生;一旦簽約后,業主不可能完全觀察到承包商的行為。承包商可能利用自己的專業優勢,通過偷工減料、謀害業主利益來為自己牟利,導致“道德風險”的出現。這兩種情況對業主和整個建筑市場都是有害的。因此,市場和業主都有必要尋求第三方來獲取幫助,此時掌握著工程建設所需的組織、管理、技術、經濟等方面的知識、技能和經驗,并能以獨立、公正的態度對雙方利益進行調和,使業主和承包商都能追求自身利益的最大化的工程造價咨詢公司的作用便顯而易見了。工程造價咨詢公司可以做好如下工作:在施工合同訂立前,可以幫助業主進行項目規劃、招標準備,選擇最合適的承包商,以減少逆向選擇;在施工合同簽訂后,可以利用自身的知識、技能,代表業主進行工程造價監督,防止“道德風險”的發生,并能指導承包商的工作,優化最終產品。
這便是全過程造價咨詢業務的含義。它可以解決工程造價咨詢業務中下列問題:(1)解決縱向信息不對稱問題(業主與承包商間);(2)解決橫向信息不對稱問題(各專業間);(3)有效節約交易費用[4]。
四、我國工程造價咨詢管理工作的改革措施
圍繞實現全過程工程造價咨詢業務的順利進行,綜合上述我國工程造價咨詢業的現狀和存在的問題,我們應當從以下兩方面進行改革。
1.主管部門的改革
造價管理部門是各級政府對工程造價管理的行政職能部門,要主動適應我國市場經濟的發展和入世的要求,積極創造我國入世后的工程造價管理新秩序,不能按照以前只管定額的方式進行管理,同時要大力規范造價管理市場,積極推進工程造價咨詢公司的建設。對造價咨詢公司的審查不能只審證件,而要落到實處,比如一些有造價工程師證的人員從來不從事本行業工作,只是掛證,要堅決杜絕此種現象。造價管理部門對造價行業人員的培訓,要認真對待,對下級培訓機構要嚴格把關,不能只要交錢就辦證,以致一些剛出校門的學生手上的證件應有盡有,否則既會加重家長的負擔,又會使行業形象大跌,最終造成整個行業的混亂。
2.對工程造價咨詢機構的規范和人員培訓
當前工程造價咨詢機構執業過程中存在一些不規范的行為,比如通過拉關系承攬業務;在編審過程中錯算、漏算、重算,以致咨詢業務成果質量低劣;執業人員隊伍不穩定、兼職掛名、風險意識淡薄、責任意識較差。針對這些問題,主管部門必須建立工程造價咨詢機構和執業人員信用檔案,促使其提高誠信度和公信力,對其從業活動中良好行為和不良行為進行全面記錄和信用等級評價,并在信息平臺上予以公布,以激勵守信行為,懲戒失信行為,營造建設行業中介市場誠信的良好機制和環境,促進工程造價咨詢執業人員自覺遵守,形成良好的職業道德。建立責任賠償制度,以增加工程造價咨詢機構的不公正成本,約束其行為。在推廣擔保制度,造價咨詢機構競爭承攬業務時,提供金融或其他擔保機構出具的保函,由于提供擔保的金融機構會慎重地審查中介單位的承擔能力、信用情況,才會決定是否給予擔保,這將促使中介單位努力提高自身的業務素質、提高服務質量和企業信譽。建立清單編制質量抽查制度,開展對工程造價咨詢機構清單編制質量進行定期或不定期的抽查、評選,對維護工程建設各方主體利益、加強工程造價咨詢行業自律、督促工程造價咨詢機構及其執業人員提高專業業務水平將發揮積極的社會效應。繼續做好造價執業人員的繼續教育培訓工作,使廣大造價執業人員能及時轉變觀念,把握工程造價計價改革,更新知識結構,提高綜合素質,以適應計價改革要求,勝任新形勢下的本職工作。如此才能加快建設工程造價治理信息化建設步伐,實現信息資源共享,提高信息服務質量,為工程造價咨詢業的健康、快速發展創建扎實的信息平臺。總之,要有效推動工程造價咨詢行業的改革,還需要我們不斷地努力探索。
參考文獻:
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關鍵詞:全過程服務;造價控制;造價管理
Abstract: in view of the current project cost during the whole process of the present situation of poor cost control, this paper analyzed and discussed in the whole process of whole process cost control and management measures to improve the whole process engineering cost management control the level has a certain significance.
Keywords: process services; Cost control; Cost management
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A文章編號:
長期以來,我國工程造價的全過程服務分別由投資主管部門、建設、設計、審計等部門負責,同時也就被孤立的分割在各個部門和系統,相互間無聯系,更無一獨立的造價控制責任體,也就成為許多項目投資失控的主要原因。本論文主要從設計、招投標、施工、結算等階段的造價管理控制進行分析,以期和同行分享,共同推進我國工程項目全過程造價的控制管理水平。
一、項目全過程工程造價控制管理
1、設計階段的造價控制
工程設計是全面規劃和具體描述工程項目實施意圖的過程,是工程建設的靈魂。設計階段造價控制的效益顯著,體現在兩個方面。一是設計階段對投資的影響程度大,控制效果顯著。二是設計階段造價控制的效率高,投入產出比大。因此,此階段需做好以下幾個方面:
①協助建設單位和設計單位進行方案優選,通過應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術經濟分析,可以從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求,又能降低工程造價的技術方案;
②嚴把設計投資審核關,在設計會審時對合理的質量目標下超出投資的設計問題提出造價審核意見;
③充分調查分析市場上主要材料、設備的用途、功能及價格,了解建設單位的實際需求,使主要材料、設備的選用及采購更趨經濟實惠。
2、招投標階段的造價控制
建設工程招標投標階段是建筑產品的需求者經過招標活動確定產品的生產者,并簽訂承包合同的過程,此階段需要確定項目的招標文件、評標原則與方法、承發包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條款等內容。
(1)評標辦法的選擇。根據每個項目的不同特點,選擇最適合本項目的評標辦法。深圳市目前施工招標中有5種常用評標方法,每種評標方法都有各自不同的特點,因此,招標人根據項目的不同,認真選取評標方法,這樣,有利于工程造價的有效控制。
(2)深化、細化設計圖的審核,重視招標文件的編制 。①設計圖紙作為擬建工程的技術條件和工程量清單的編制依據,是工程技術質量的保證,是工程量清單準確率的保證??辈炫c設計的深度和正確度,會直接影響工程造價正確性,影響建設項目工程造價的全過程控制。②招標文件編制需要十分細致全面,它是后續簽訂合同的依據,也是保證項目順利實施的必要條件。
3、施工階段的造價控制
施工階段是工程建設的重要階段,在這一階段中,要將工程設計圖紙變為物質形態的工程實體,需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節約造價的可能性較小,但浪費的可能性卻很大。因此,施工階段的造價控制仍然十分重要。
施工階段的造價控制需要從組織、經濟、技術、合同等方面采取措施。
①組織措施:是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如,落實投資控制的組織機構和人員,明確各級投資控制人員的任務、職能分工、權利和責任,改善投資控制工作流程。
②經濟措施:從全局考慮,如檢查投資目標分解的合理性,資金使用計劃的保障性,施工進度計劃的協調性。另外,通過偏差分析和未完工程的預測還可以發現潛在問題,及時采取預防措施,從而取得造價控制的主動權。
③技術措施:不同的技術措施往往會有不同的經濟效果,因此,運用技術措施糾偏時,要對不同的技術方案進行技術經濟分析綜合評價后加以選擇。
④合同措施:合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中,造價工程師在發生索賠事件后,要認真審查有關索賠依據是否符合合同規定,索賠計算是否合理等,從主動控制的角度出發,加強日常的合同管理,落實合同規定的責任。轉
4、結算階段造價控制
結算階段造價控制屬于事后控制,對于已經成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待,為了能準確、合理地確定工程造價,使結算工作順利進行,在結算審查中應注意使用以下幾種方法:
①審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設,承包人完成的項目是否竣工驗收合格,是否存在甩項工作。
②核定施工工程量,核定施工工程量是工程竣工結算審查的關鍵。由于工程量的計算多并且繁瑣,容易造成高估冒算。因此,一是要重點審核投資比例較大的分項工程;二是要重點審核容易混淆或有漏洞的項目。
③審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙,設計、校審人員簽字并加蓋公章,并經建設單位、監理工程師審查同意。在審查設計變更時,除了有完整的變更手續外,還要注意工程量的計算,對計算有誤的工程量進行調整,對不符合變更手續要求的不能列入結算。
④審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應執行的合同及定額標準相符,工程結算所列各分項工程清單與設計文件是否相符,計算單位是否一致。正確把握定額套用,避免高套、錯套等問題。
5、 積極推進全過程造價控制管理
全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據科學的依據,結合投資理論和實際情況靈活運用專業、綜合、科學的方法,在達到工程最佳使用功能的前提下,取得最佳投資效益,把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中,提高工程造價效益,即在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,最終使項目實際結算總造價控制在批復的概算內。
二、結語
建設項目的全過程造價管理是一項技術性、專業性很強的工作,它貫穿于項目設計、招投標和建設施工、竣工結算各階段。建設項目全過程造價管理的關鍵是在項目的每一階段都對造價進行嚴格的管理和控制,把控制建設項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢機構應努力參與建設項目全過程造價管理,從而合理確定和有效控制建設工程造價,最大限度地發揮投資效益,發揮專業人員應有的作用。
參考文獻:
[1] 褚一偉. 工程項目目標成本管理與財務風險控制[J]. 合作經濟與科技, 2007, (9): 92-93.