公共設施建設
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公共設施建設范文第1篇
摘要：美國是一個社會化程度很高的國家，它在公共設施建設和管理方面的一些方法和措施對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展很有參考價值。在這里，我們從教育、文化、體育、醫(yī)療、交通和環(huán)境幾個方面討論了美國城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀，以期對我國公共管理政策的制定和實施有所啟示。
關鍵詞：公共設施；美國；建設；管理
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-00-01
美國是一個經濟高度發(fā)達的國家，除了國民人均收入處于世界前列之外，整個國家的公共設施建設和管理也非常規(guī)范。如美國在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設施建設上，政府考慮的非常長遠，至少使用50-100年限而設計，避免重復建設。在這里有一點很重要，美國這個國家特別重視標準化，什么物品的制造都是先設立個標準，然后地方政府、企業(yè)或個人就參照該標準進行規(guī)范化建設，充分體現(xiàn)了19世紀科學管理之父泰勒的科學管理思想的深遠影響。當前，中國正處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴張期，很多大城市周邊新興起一些衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城是對大城市的有力支撐和資源補充。如果在城鎮(zhèn)建立之初就能進行全盤、有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，那么不但短期之內可以節(jié)約社會資源，提高人們的生活水平，長期來說，對于社會的穩(wěn)定和文明建設都將非常有益。因此，本文從教育、文化、體育、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療等幾個方面討論美國城鎮(zhèn)的建設現(xiàn)狀，希望能對中國城市建設和管理有所啟示和幫助。
一、幼兒、中小學基礎教育和職業(yè)培訓體系完備。
美國K-12教育是國家規(guī)定的全民義務教育 [1]，包含小學、初中和高中階段，這個階段的教育是免費的，經費來源主要是財政收入。各個城鎮(zhèn)中小學教育的基礎設施差距不大，基本都滿足國家規(guī)定的標準，師資力量因學區(qū)不同而存在差異。好學區(qū)的學校得分較高，如波士頓周邊的Newton學區(qū)學校得分一般都在8分以上，最高分可以得到10分的滿分，而Dorchester學區(qū)學校的得分相對比較低，一般在6分左右。除此之外，職業(yè)技術培訓和社區(qū)大學成為城鎮(zhèn)社會要素之一，盡管不同地方院校之間存在較大的差距，但人人都有機會得到專科及以上專業(yè)知識的學習和培養(yǎng)機會，這就為全民教育整體水平的提高奠定了基礎。
二、文化設施開放程度高。
圖書館、科技館、博物館、美術館、藝術中心等都是人們文化生活所需，對人們精神文明建設起到不可忽視的作用。雖然在美國只有一些較大的人口比較多的城市才會同時擁有以上這些文化設施，但圖書館卻是每個城鎮(zhèn)不可或缺的一部分。圖書館里的圖書、音像、視頻和不定期的講座、培訓對公眾都是開放的，并且大部分都是免費提供，很多家庭和兒童在這里享受一起閱讀的快樂時光。
三、全民參與體育鍛煉和比賽活動
強身健體是人們的一種自我需求，也是國家對國民的一個基本要求。要想達到這個目標，體育基礎設施就必須多樣化。美國城鎮(zhèn)的中心公園一般會提供兒童活動樂園和大片的草地供人們娛樂、跑步和家庭聚會。另外，一些公共體育場所，如棒球場、網球場、籃球場、游泳館等，也都是免費提供給大眾，場館的維護和管理由地方政府部門負責，工作人員一部分是政府雇用，一部分則是義工，他們在上崗之前都需要進行崗前培訓，如游泳館的安全員必須擁有事故安全預防知識和緊急救助知識。
四、醫(yī)療保障計劃受惠于民
美國的醫(yī)療機構除了公立醫(yī)院外，私立醫(yī)院和私人診所也很多。和中國相比，美國的醫(yī)務專業(yè)人才分布比較均勻，醫(yī)療博士和專家們，多數(shù)既不在州府，也不在州的最大城市，一般分布在各個市區(qū)，因此，人們不必千里迢迢跑到大城市里就可以接受到很專業(yè)的治療。美國通過立法和廣泛保險的方式使得國民得到基本的醫(yī)療保障，如美國的補充收入保障計劃（Medicare）[2]在全國范圍內向需要幫助的老人、盲人和殘疾人提供最低收入保障，被譽為“社會安全網”。另外，根據(jù)美國相關法律規(guī)定，任何一家醫(yī)院的急診室不得拒絕救助急病患者，即使該患者沒有醫(yī)療保險或償付能力。
五、公共道路建設滿足人們的日常生活。
美國號稱“車輪上的國家”，汽車是人們家庭生活和工作的必備工具，為了讓該工具發(fā)揮最大效能，美國政府在公共道路建設和管理方面投入非常大，城際高速和州際高速四通八達，路面非常平整，很多地方的高速公路使用壽命已近百年，說明了建設時的高質量和使用過程中的精心保養(yǎng)。這些高速公路大部分都是免收路費，因此提高了道路的使用率，降低了人們的生活成本，進而加快了資源流通速度，提高了社會生產率。根據(jù)經濟學理論，社會生產率決定一個國家的人們生活水平[3]。那么，美國人們的高生活水平由此可見端倪。
六、環(huán)境衛(wèi)生習慣成為人們的日常行為
藍天白云和一片片的綠茵草地在美國隨處可見，整潔的街道和清新的空氣對人們來說并不奢侈，依次排隊和相互禮讓是一種生活習慣。經濟學的十大原則之一提出，市場的外部性使得社會資源有時不能通過市場機制得到合理的配置，而是需要政府的干預和協(xié)調。因此，美國政府在給予市場經濟充分的發(fā)揮空間外，也積極地履行自己的職責，對市場外部性造成的環(huán)境問題進行了很好的引導和監(jiān)督。
參考文獻：
[1]韓梅.美國K-12國家可持續(xù)發(fā)展教育學生學習標準解析 [J].外國中小學教育，2010（9）：56-59.
[2]何佳馨.美國醫(yī)療保險照顧計劃及其對我國的啟示[J].現(xiàn)代法學，2011，33（6）：161-169.
公共設施建設范文第2篇
關鍵詞：城市；公共設施；規(guī)劃；建設；技術措施
中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A
1概述
城市公共設施分布不是孤立的，它們與城市特別是其中的居住用地和綠地的分布與組織緊密相關，因此應通過規(guī)劃進行有機的組織，使其成為城市整體的一部分。公共設施建設項目要成套地配置。配置的含義主要有兩個方面：一是指整個城市各類公共設施建設應該配套齊全：二是指在局部地段要根據(jù)公共服務設施所服務的對象及性質，配置相應的設施，以方便群眾。各類公共設施要按照與居民生活的密切程度確定合理的半徑。根據(jù)服務半徑確定其服務人數(shù)的多少，推算出公共設施的規(guī)模，不同服務設施有不同的服務半徑，應根據(jù)各城市的實際情況科學地、合理地確定。公共設施的分布要結合城市交通組織來考慮，公共設施的建設要根據(jù)使用性質及交通狀況，結合城市道路系統(tǒng)和地塊情況統(tǒng)一安排。城市的改建、擴建，要充分考慮原有的公共設施，通過合理的留、并、遷、轉、補等措施進行調整和充實。公共設施建設要考慮合理的順序。在按照規(guī)劃進行分期建設的城市，公共設施的建設應與不同的建設階段的城市規(guī)模、發(fā)展速度和居民生活的改善過程相適應。
這樣，在城市建設時期既能保持必要的公共設施，又不致過早或過量建設，造成投資浪費。
2城市主要公共設施的規(guī)劃與建設
（1）城市文化、體育設施的建設：任何城市的發(fā)展，首先決定于它的經濟基礎，取決于物質生產的進步和物質生活條件的改善，也就是物質文明的建設，但是，一個城市精神文明的建設，不僅是它的經濟基礎的反映，而且反過來給經濟活動以巨大的影響，兩者是相互作用的。因此，建設社會主義現(xiàn)代化的新型城市，應當兩個文明一起抓，注重搞好文化設施建設。體育在世界上被視為民族精神的櫥窗、社會文明的主要標志。它是任何社會都需要發(fā)展的，在社會主義社會要求發(fā)展得更為迅速更為普及。一個民族，如果體育不振興，就不能成為充滿活力、文明健康的民族。在城市建設上，過去往往忽略體育設施的建設，許多城市在制定發(fā)展規(guī)劃時，在新建居民區(qū)、學校、廠礦時，沒有或很少給體育一席之地。這樣，隨著人口的增長和群眾文化生活需求的提高，體育場地不足的矛盾就越來越尖銳了，鑒于這種狀況，國家體委要求省轄市和地市縣逐步做到“兩場一房一池”，即擁有400m跑道的田徑場、帶看臺的燈光球場、一個訓練房、一個游泳池。這是舉辦運動會最起碼的要求。作為小城市，雖然從客觀經濟條件上遠不如省轄市和其他大中城市，但也必須從自身實際出發(fā)，充分重視體育設施的建設，逐步建立比較完善的體育基礎設施，健全各類體育組織，普及群眾體育活動，使體育成為城市建設和人民生活不可缺少的組成部分。
（2）城市商業(yè)網點的建設：隨著城市的出現(xiàn)和發(fā)展，商業(yè)網點就作為實現(xiàn)商業(yè)行為的場所而同時存在和發(fā)展著。
雖然由于城市規(guī)模和性質不同，城市商業(yè)方面存在著程度之別，但商業(yè)總是不可缺少的。城市體現(xiàn)商業(yè)功能的物質條件就是商品、商業(yè)從業(yè)人員和商業(yè)網點設施。商業(yè)網點設施是商品流通的支撐點，它的數(shù)量和質量對于活躍市場、發(fā)展商品生產有著重要作用。城市商業(yè)網點承擔著促進城鄉(xiāng)商品流通和為城市居民提供基本服務的任務，是公共設施中與居民生活關系最為密切的基本設施，城市商業(yè)網點的數(shù)量、水平及服務內容，體現(xiàn)了城市商品流通程度的高低，也反映了居民消費觀念的一個側面。規(guī)劃建設好城市商業(yè)網點，有利于推動城市商品經濟的繁榮與發(fā)展。所以，在城市布局中，要安排好商業(yè)網點的分布，合理增加數(shù)量，提高質量，做到行業(yè)配合，布局得當。
3居住區(qū)配套公建規(guī)劃與建設
居住區(qū)配套公建（也簡稱“公共服務設施”），是居住區(qū)配建設施的總稱，它是居住區(qū)內配合居民起居、生活的基本公共服務設施，它包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、市政公用、行政管理和其他設施。居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口規(guī)模相對應，并滿足以下要求：
（1）能滿足居民基本生活中三個不同層次的要求，即對基層服務設施的要求，如居委會、綜合服務站等；對一套基本生活設施的要求，如小學、糧油店、綜合副食店等；對一套物質與文化生活所需設施的要求（居住區(qū)級），如百貨商場、門診所、文化活動中心等。能滿足配套設施的設置及經營要求。本規(guī)范的分級規(guī)模基本與公建設置要求一致，如綜合服務站可與組團級人口規(guī)模對應，一所小學服務人口為一萬人左右，正好與小區(qū)級人口規(guī)模對應等；居住區(qū)公共服務設施的配建，主要反映在配建的項目和面積指標兩個方面。而這兩個方面的確定依據(jù)，主要是考慮居民在物質與文化生活方面的多層次需要，以及公共服務設施項目對自身經營管理的要求。
（2）能與城市的行政管理體制相協(xié)調。即組團級居住區(qū)人口規(guī)模與居委會的管轄規(guī)模1000～3000人，居住區(qū)級居住人口規(guī)模與街道辦事處一般的管轄規(guī)模3000～5000人，既便于居民生活組織管理，又利于管理設施的配套設置。
4配套公建的規(guī)劃布局
居住區(qū)配套公建各項目的規(guī)劃布局，根據(jù)不同項目的使用性質和居住區(qū)的規(guī)劃組織結構類型，應采用相對集中與適當分散相結合的方式合理布局。并應利于發(fā)揮設施效益，方便經營管理、使用和減少干擾。
（1）商業(yè)服務與金融等有關項目宜集中布置：形成居住區(qū)各級公共活動中心。在使用方便、綜合經營、互不干擾的前提下，可采用綜合樓或組合體。基層服務設施的設置應方便居民，滿足服務半徑的要求。居住區(qū)內公共服務設施是為區(qū)內不同年齡和不同職業(yè)的居民使用或服務的，因此公建的布局要適應兒童、老人、學生、職工等居民的不同要求。同時各公共服務設施又有其自身設置的經濟性和要求方便居民使用等共同特點，從而可將有利經營、互不干擾的有關項目相對集中形成各級公共活動中心。一般由百貨商店、專業(yè)商店等商業(yè)服務項目和銀行、郵電局（郵政所）等金融郵電項目，文化活動中心等文體建筑組成。根據(jù)居民生活需要有的項目要適當分散，符合服務半徑、交通方便、安全等要求，如醫(yī)院、幼托、學校、綜合基層店、居民存車處等，對于可兼為外來人流服務的設施宜設置于內外人流的交匯點附近，以方便使用和提高經濟效益。公共服務設施的布局是與規(guī)劃組織結構類型、組團劃分、道路和綠化系統(tǒng)反復調整、相互協(xié)調后的結果。為此，其布局因規(guī)劃用地所處的周圍特質條件、自身的規(guī)模、用地的特征等因素而各具特色。對公共活動中心，宜將可連帶銷售，又互不干擾的項目組合在一個綜合體內，以利綜合經營、方便居民和節(jié)約用地。
（2）配套公建的規(guī)劃與建設：根據(jù)各地居住區(qū)規(guī)劃的實踐，為滿足3～5萬居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務設施，應配建派出所、街道辦、綜合百貨商場、理發(fā)店、綜合修理部、文化活動中心、門診所等；為滿足0．7～1．5萬居民要有一套基本生活需要的公共服務設施，應配建托幼、學校、糧油店、菜店、綜合副食店等，為滿足300～700戶居民要有一套基層生活需要的公共服務設施，應配建居委會、居民存車處、綜合服務站、綜合基層店、早點小吃、衛(wèi)生站等。基本原則是當居住區(qū)的居住人口規(guī)模大于組團、小區(qū)或居住區(qū)時，公共服務設施配建的項目或面積也要相應增加，當居住人口規(guī)模大于居住區(qū)時，可增配醫(yī)院、銀行分理處、郵電支局、豆制品加工等，以滿足居民多方面的日益增長的基本需要。
5結論
總之，公共配套設施的建設應與住宅同步規(guī)劃、同步建設和同時投入使用。居住區(qū)的公共服務設施不配或少配會給居民生活帶來不便，晚建了也會給居民生活造成困難，如不及時配建小學，小學生要回原居住地上學，長途往返十分不便。晚建了派出所就沒有地方辦理戶口遷移等手續(xù)或至本區(qū)外兼管的派出所去辦理，造成管理和使用不便。
參考文獻
公共設施建設范文第3篇
（上海城市管理職業(yè)技術學院，上海200438）
（Shanghai Technical College of Urban Management，Shanghai 200438，China）
摘要： 城市政府為市民的方便問題已經做了很大的努力，但公共場所的如廁難現(xiàn)象依然存在，市中心市民解決方便的途徑首選往往還是洋快餐店。要讓市民在公共場所能夠方便地解決方便的問題，一要從規(guī)劃入手，并確保規(guī)劃實施；二可以考慮挖潛，在條件允許的情況下適當開放企事業(yè)單位內部的廁所。城市公共設施的完備與便利體現(xiàn)了一個城市的管理效果和水平。
Abstract: The city government has made great efforts for the citizens to go to toilet, but it is still a problem in the public places, and the western fast food shops are the first choice of the citizen to go to the toilet in the downtown area. In order to solve the problems of the toilets in the public place, firstly, plan should be made, and its implementation should be ensured. Secondly, the potential conditions should be excavated, and the inside toilets of the enterprises and public institutions should be opened appropriately if the conditions allow. The completion and convenience of the urban public facilities show the effect and level of the urban management.
關鍵詞 ： 城市建設；公共設施；管理
Key words: urban construction；public facilities；management
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）34-0113-02
作者簡介：陳堅（1961-），男，上海人，副教授，教師，研究方向為城市生態(tài)與綠化、環(huán)境管理。
0 引言
隨著我國城市化發(fā)展進程的不斷加快，城市的公共服務能力也得到了極大的提升，各項基礎設施建設不斷加強，城市功能日趨完善。自改革開放以來，我國城市化經歷了一個曲折發(fā)展的過程，在城市化發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問題。為推動我國城市化的健康穩(wěn)定發(fā)展，我國積極制定了科學的發(fā)展方案，逐步優(yōu)化規(guī)劃結構。而公共廁所作為城市公共環(huán)境中的重要設施之一，直接關系著市民的日常生活需要。因此，加強城市公共廁所規(guī)劃建設，提高公共廁所服務公眾的便利性，對于提升城市公共衛(wèi)生質量有著十分重要的意義。
目前，城市公共廁所建設越來越成為當前城市公共基礎設施建設的熱點之一。近年來，我國城市化程度顯著提高，城市規(guī)模不斷發(fā)展壯大，城市功能不斷健全。但與此同時，城市公共廁所建設進程較慢，在一定程度上影響了城市公共基礎設施總體功能的發(fā)揮，公共衛(wèi)生間數(shù)量相對較少，并且其基本衛(wèi)生條件較差。因此，政府部門應充分發(fā)揮其公共服務與管理職能，積極改善城市衛(wèi)生服務條件，從實際出發(fā)，按照當前城市發(fā)展規(guī)模設置公共廁所數(shù)量指標，制定明確的公共廁所衛(wèi)生標準，提高服務質量，創(chuàng)建讓市民滿意的宜居城市。另外，政府在進行公共廁所建設時應堅持“布局合理、干凈衛(wèi)生、景觀協(xié)調”原則，進一步拓寬公共廁所建設渠道，加大資金投入力度，不斷提升公共廁所管理水平，提高市民的滿意度。
1 當前城市的建設與管理過程中存在的問題與不足
調查結果顯示，目前多數(shù)城市居民對城市公共廁所建設存在異議，公共廁所數(shù)量難以滿足實際需求，衛(wèi)生設施條件差，給居民生活帶來了極大不便。公共廁所作為城市公共環(huán)境中不可或缺的一部分，直接影響著城市的文明形象和公共服務水平，必須予以高度關注。隨著城市空間的不斷拓展，城市的管理品味的日益提升，公共廁所建設的重要性也逐漸凸顯出來。在此情況下，市政部門應積極創(chuàng)新管理模式，從公共基礎設施發(fā)展特點入手，制定切實可行的公共廁所建設規(guī)劃方案，著力解決公共廁所建設問題。
應該肯定，政府為市民的方便的問題已經做了很多努力，比如，有明確的規(guī)劃規(guī)定公共廁所的分布，有較大的投入用于公共廁所的建造和服務，并且還徹底取消了實行20余年的公共廁所的收費。但還是存在不少的不足。在市區(qū)的游覽、觀光場所，現(xiàn)在還時常遇見內急一時難覓方便場所的窘境。而在城郊結合部，還常可見到一些男士背轉身對著墻壁或是在綠化帶中方便的不雅情景，其中固有人的素質的因素，但急切間方圓幾公里一時難以找到方便之所也是回避不了的原因。在一些居民小區(qū)，甚至是新建的高檔小區(qū)，通常不另外設置公共廁所，使得在小區(qū)里活動的居民以及來訪的客人內急時很不方便。甚至在一些新開發(fā)地區(qū)，這樣的新建小區(qū)成片，造成在很大一個范圍內沒有公共廁所。
筆者曾經去德國游覽，當大多數(shù)游客需要方便的時候，而公共廁所因星期天尚未開門，當?shù)亟哟膶в尉蛶в慰鸵淮芜M了科隆的市政廳，還有一次去了柏林的議會大廈，方便加休息。這在國內是難以想象的。在上海，如果在公共場所游玩，遇到內急時，除了公共廁所之外，市民的首選常常是麥當勞或肯德基這樣的外來餐飲場所。一是標志醒目，容易尋找；二是廁所干凈、衛(wèi)生；三是出入方便、隨意，一分錢都沒消費，還有“歡迎光臨”、“謝謝光臨”的待遇。
2 以人為本理念下城市的建設與管理
城市建設與管理直接影響著城市的未來發(fā)展，是關系城市居民的大事，同時它還影響著城市的經濟發(fā)展。因此，加快城市建設，優(yōu)化城市管理對于創(chuàng)建文明城市，實現(xiàn)現(xiàn)代化城市發(fā)展目標具有重要意義。城市建設與管理是一個動態(tài)發(fā)展過程，受多重因素的影響與制約。隨著我國居民物質生活水平的不斷提升，城市環(huán)境建設也越來越人性化，更加注重居民的實際生活需求，建設標準也更加符合現(xiàn)代文明標準。公共廁所作為任何時代、任何地方、任何人都離不開的一項特殊公共設施，直接顯示了城市的管理水平及公民的整體素質。
在現(xiàn)代社會中，城市建設與管理的一個基本原則就是以人為本，當市民想要方便的時候能方便地找到方便的地方，正是以人為本宗旨的具體體現(xiàn)。為了要進一步解決市民公共場所的方便問題，特建議如下：
首先從規(guī)劃做起。一方面對已有的公共廁所規(guī)劃必須嚴格落實；另一方面隨著上海流動人口的大量增加，現(xiàn)有的公共廁所規(guī)劃標準也應該與時俱進，適當增加公共廁所的分布密度。特別在一些必要的地段，如市中心人流大的場所，或是新建的居住小區(qū)，更合理地設置公共廁所。居住小區(qū)的公共廁所可以與物業(yè)或居委的廁所同時規(guī)劃、建造。
其次可以考慮挖潛。鬧市中心或新建成區(qū)域沿街有不少企事業(yè)單位或機關，在條件允許的情況下可否考慮開放單位內部的廁所供市民使用？這是解決公共場所如廁難的一條捷徑。雖然這會增加單位的成本或管理難度，但也有可能會擴大單位的影響力和知名度，也在一定程度上會提升和改善上海城市管理的形象。當然，從政府的管理方面看，對于沿街單位開放自家內部的廁所給路過的市民方便，還需要在政策和資金上給予相應的配套和調控，以保障這項挖潛舉措的實施。
3 以人為本理念下服務市民基本需求的思考
城市的發(fā)展離不開公共設施建設與管理，要想加快城市發(fā)展步伐，除積極進行經濟建設外，還要逐步提升城市公共建設水平，完善各項基礎設施建設，提升居民的滿意度，打造宜居城市。近年來，我國城市化和城市發(fā)展取得了長足進步，但城市公共設施建設卻嚴重滯后，嚴重制約著社會經濟的發(fā)展。
關于城市發(fā)展，我們一直在說與國際接軌。麥當勞或肯德基這樣的洋快餐都能做到的事情，我們沒有理由做不到或做不好。當上海的市民在南京路、淮海路上突然內急的時候，出路完全不應該僅僅限于洋快餐，市民完全可以有多種便利、舒心的方便選擇。
方便的時候能方便地找到方便的地方。這里的“方便”還可以引申為市民在公共場所的各種方便需求，比如累了有坐下來歇息的地方，下雨了有可以臨時避雨的地方，再有如各種無障礙設施等等。公共設施的配置及齊全的狀況反映了一個城市的和諧程度。公共廁所是城市公共設施中最基本的一類設施，配置不當或不足，既是一個民生問題，也可能引發(fā)不少城市管理的麻煩。主要的制約瓶頸并非技術，亦非成本，而是觀念。
參考文獻：
[1]劉濱誼.景觀規(guī)劃設計三元論——尋求中國景觀規(guī)劃設計發(fā)展創(chuàng)新的基點[J].新建筑，2001（5）.
公共設施建設范文第4篇
【關鍵詞】公共廁所；規(guī)劃局；以人為本
1 公共廁所的建設問題，實質上是一個規(guī)劃問題。
從人的生理需要的重要性來看，人到了上廁所的時候，其急需性要高于睡覺和吃飯，所以在城市建設公共廁所是非常重要的。然而在現(xiàn)實中，城市的發(fā)展卻偏偏不重視或忽略了公共廁所的建設，這就導致了人們如廁難的問題。造成這一問題的原因很多，但歸根結底是一個觀念問題：公共廁所雖為人所必須之物，但人們普遍認為如廁涉及個人隱私，因此公共廁所的建設就被隱匿到了城市建設的后臺。這種觀念長期以來處于主導地位，加之相關部門、相關的領導對城市整體規(guī)劃意思不強，水平不高，以及追求街道兩側商業(yè)建筑的最大經濟利益，占用了本應建造公共廁所的公共空間，從而導致城市公共廁所的嚴重缺乏，不僅給人們生活造成諸多不便，還影響了城市的整體形象。
觀念問題，必須在決策階段解決，所以公共廁所的建設實質上是一個規(guī)劃問題。作為城市街道中一個重要的、不可或缺的公共空間，公共廁所是在城市發(fā)展及其規(guī)劃中必須確定的公共產品。一個好的城市規(guī)劃和建設，必然包括對公共廁所的關注和重視，因為它是城市街道中的重要的公共空間，是政府應為人們提供的重要的公共服務設施。
2 公共廁所的規(guī)劃建設在城市規(guī)劃法規(guī)體系中占有重要地位。
我國政府向來都是非常重視城市公共廁所的規(guī)劃建設問題。
早在1988年6月1日頒布實施的《城市公共廁所規(guī)劃和設計標準》（CJJ14－87）中，總則第一條就規(guī)定：“為使公共廁所的建設按照城市總體規(guī)劃要求納入詳細規(guī)劃，使公共廁所的規(guī)劃、設計、建設和管理符合市容環(huán)境衛(wèi)生要求，更好地為城市居民和流動人口服務，特制定本標準”。同時還特別強調“公共廁所是城市公共建筑的一部分，是為居民和行人提供服務的不可缺少的環(huán)境衛(wèi)生設施，在制定城市新建、改建、擴建區(qū)的詳細規(guī)劃時，城市規(guī)劃部門應將公共廁所的建設同時列入規(guī)劃”（第二章《公共廁所的規(guī)劃》第一條）；“在城市的廣場和重要交通干道兩側、車站碼頭、展覽館等公共建筑附近，風景名勝古跡游覽區(qū)、公園、大型停車場、體育場（館）附近及其他公共場所，新建住宅區(qū)及老居住區(qū)等位置應規(guī)劃建設規(guī)定數(shù)量的公共廁所”（第二章《公共廁所的規(guī)劃》第二條）；“公共廁所在主要繁華街道中的間隔距離為300－500m，在流動人口高度密集區(qū)的間距宜少于300m，在一般街道的間距以750－1000m為宜，未改造的老居住區(qū)的公共廁所服務范圍為100－150m，新建居住區(qū)為300－500m”（第二章《公共廁所的規(guī)劃》第三條）；該《標準》甚至還嚴格規(guī)定：“公共廁所外墻3m以內用地屬于公共廁所用地，不準侵占”（第二章《公共廁所的規(guī)劃》第五條）。
1990年4月1日實施的《城市規(guī)劃法》第二章第十五條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應當貫徹有利生產、方便生活……的原則”；第三章第二十七條規(guī)定：“城市舊區(qū)改建應……加強基礎設施和公共設施建設，提高城市的綜合功能”；同時在第四章《城市規(guī)劃的實施》中強調：“城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。《城市規(guī)劃法》從法律的高度明確了基于生活便利性的公共設施的規(guī)劃建設，并從制度上強制性保證其用地和實施應不受侵占或變更。公共廁所作為重要的市政公共設施，更應該嚴格地按照此原則進行規(guī)劃控制與管理。
1994年2月1日施行的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50180－93）中將市政公共設施列入居住區(qū)公共服務設施（簡稱配套公建）的范疇，并指出：“配套公建的規(guī)劃布局和設計應考慮發(fā)展的需要……應符合城市規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定”。該《規(guī)范》規(guī)定了與不同規(guī)模的居住區(qū)相配套的公建指標，如:居住區(qū)級每千人指標至少應配備建筑面積為460－800m2的市政公共設施，小區(qū)級至少為400－720m2。同時還規(guī)定了每1000－1500戶設一處公共廁所且宜設在人流集中處，每處用地規(guī)模至少為60－100m2，公廁建筑面積宜為30－60m2。
由此可見，公共廁所作為與人們生活緊密相關的公共設施，無論從法律上，還是規(guī)范、標準上都做了詳細的規(guī)定。但實際上，即使在許多大、中城市公共廁所的數(shù)量和建造標準遠未達到要求，很多情況下人們都是被迫使用商場、酒店的廁所，造成諸多不便，有些行人一時找不到公共廁所，情急之下就在街頭巷尾、犄角旮旯、樹根墻角“方便”，非常地不文明。而在一些小城市中，公共廁所的規(guī)劃建設情況就更糟了。這種不文明現(xiàn)象與越來越現(xiàn)代化的城市建筑、設施形成了鮮明的反差，嚴重影響了城市形象。因此，城市規(guī)劃行政主管部門（規(guī)劃局）不僅要依法對公共廁所建設進行合理規(guī)劃和嚴格控制，而且還要依法將其管理好。
3 規(guī)劃局在城市發(fā)展中的正確定位。
規(guī)劃局的作用在政府部門中是具有前瞻性的，它具有強烈的前導意識和責任感，充分合理利用人民賦予的權力優(yōu)化和開發(fā)城市空間資源。它引導公眾的注意力，實現(xiàn)社會公平與公正，這也是未來城市發(fā)展的一種尺度。規(guī)劃局作為處于城市藝術與技術之間，行政與學術之間的調合者，就是要確定自身的定位與發(fā)展目標。
規(guī)劃局應該是勇于承擔責任，為城市發(fā)展尋找方向的開拓者，為城市中每一個人提供種種生活便利與舒適的實踐者。而公共廁所的規(guī)劃建設問題的解決則是通過規(guī)劃局實施規(guī)劃行政管理權來實現(xiàn)的，因此在編制詳細規(guī)劃中，必須加強對公共廁所用地的控制與管理，應依法將其納入《工程建設標準強制性條文》管理內容之中，不得擅自更改用地性質和使用條件。
4 規(guī)劃局在城市發(fā)展中應為自己樹立良好形象。
在城市發(fā)展和建設中，規(guī)劃是“龍頭”。作為政府的一個起“龍頭”作用的職能部門，規(guī)劃局的自身形象直接反映了政府形象，影響著城市形象。它是通過對城市規(guī)劃和布局包括一些有標志性的建筑的注重，通過對類似于公共廁所規(guī)劃等一類的“小事”的關注和重視，以人為本，體現(xiàn)人文關懷理念來實現(xiàn)的。它反映在具體的城市規(guī)劃的實施與管理中。
公共廁所同綠地、廣場、劇院、交通等城市基礎設施一樣，其多與少、好與壞，反映了一個城市的文明程度和人民群眾生活方便、舒適程度。公共廁所規(guī)劃建設得如何，在一定程度上反映了一個城市的規(guī)劃、建設水平。因此，規(guī)劃局作為城市的規(guī)劃管理者，應把公共廁所作為城市基礎設施建設的重要部分來興建，千萬莫把公共廁所的規(guī)劃建設當作無所謂的小事。這可是人民群眾的大事，過往行人的急事。我們應該時時處處想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，樹立良好的自身形象。
近些年來，隨著人民生活水平的不斷提高，公共廁所的問題越來越受到重視。例如：北京市以舉辦2008年奧運會為契機，呼喚更廣泛的公共環(huán)境意識，大力宣傳“綠色北京、人文北京”的新形象，以人為本，體現(xiàn)人文關懷，實現(xiàn)了北京的公共廁所規(guī)劃建設在“八分鐘內能找到”的新目標。
這是人文理念和公共精神滲入國民公共生活中的表現(xiàn)，進而使人們曉得，一個處處為人民提供便利，處處體現(xiàn)“以人為本”理念的城市才是真正美麗的城市，而要建設一個真正美麗的城市，就必須從類似于公共廁所規(guī)劃建設等一類的“小事”做起，從加強城市規(guī)劃與管理做起。
參考文獻：
[1]《城市公共廁所規(guī)劃和設計標準》（CJJ14－87） 1988.06.01施行
公共設施建設范文第5篇
關鍵詞：保障性住房；公共設施；配建；完善
1 引言
當前，住房問題已經成為社會熱點問題，尤其是解決低收入群體的起碼居住問題，不僅是社會保障體系建設的重要任務，也是抑制房價并實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅理性消費的重要基礎。鑒于大部分城市市區(qū)土地大部分處于“寸土寸金”的市場態(tài)勢，保障性住房往往選擇偏遠的郊區(qū)或城鄉(xiāng)結合部進行建設。由于這些地區(qū)的公共設施配建的缺失，導致入住的居民出行、買菜、上學、就醫(yī)等十分不便，無形中增加了家庭生活成本，甚至直接影響保障房的入住，背離其惠及民生的建設意圖。本文將分析現(xiàn)狀保障性住房公共設施配建存在的主要問題。
2 保障性住房的選址
所謂保障性住房，是與商品性住房相對應的一個概念，是指由政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用房和政策性租賃住房構成，目前國家又推出所謂的公共租賃房、安居商品房等，其實都可以并入以上三種住房類型中。政策性租賃住房主要是以低于市場租金的方式解決城鎮(zhèn)中中低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)房屋拆遷戶、引進的高級技術人員、異地調動的機關干部的過渡性居住問題，不在本文討論之列。
廉租住房和經濟適用房則不同，經濟適用房的土地來源為政府劃撥，而廉租房的土地來源和建設資金都由政府提供，且資金大部分來源于財政撥款，這造成了地方政府的大量財政支出。然而，目前地方政府的財政很大程度上仍然是依賴土地出讓，因此，為避免大量土地出讓收益的損失，保障性住房選址不可能選址于“寸土寸金”的城市中心區(qū)，而往往選址于郊區(qū)或城鄉(xiāng)結合部等偏遠地段，由此也帶來了一系列的社會問題。
3 保障性住房公共設施配建存在的問題分析
由于選址于郊區(qū)或城鄉(xiāng)結合部，不僅導致住戶遠離市中心區(qū)，出行不便，就業(yè)困難等問題，同時，由于保障性住房的資金來源僅為政策性資金，導致各項公共配套設施的配建壓力很大。部分保障性住房，尤其是廉租房，房子周圍缺少菜市場、學校、診所等公共配套設施，無形中增加了這些低收入家庭的生活成本，背離政府建設保障房的建設初衷。
3.1 物業(yè)管理
由于保障性住房，尤其是廉租房住房家庭不用繳基本物業(yè)管理費，只需支付一定的房租，而且房屋的維修和管理費也沒有另外繳納。這些資金根本無法正常支持廉租住房社區(qū)的物業(yè)管理服務，這就導致了現(xiàn)在的保障性住房物業(yè)管理混亂，質量低下。
其次，由于保障性住房的物業(yè)管理通常采用政府的行政管理，這完全不符合物業(yè)管理的市場性，同時也嚴重降低了保障房社區(qū)物業(yè)管理效率。很多保障房小區(qū)投入使用幾年之后，就會出現(xiàn)物業(yè)幾乎形同虛設，工作十分拖拉等現(xiàn)象。
3.2 學校
就教育配套來說，幼兒園、小學、中學無論從數(shù)量還是各自的服務范圍都未能覆蓋保障性住房住區(qū)。隨著居住人口逐年遞增，保障性住房住區(qū)的孩子上學難的矛盾也日益嚴重。保障性住房由于是市政府工程，房子建成后并無建設配套的教育設施。而很多學校都是劃片區(qū)招生，如果沒有主管部門的通知，是不會將新建的保障性住房小區(qū)納入學校片區(qū)的。
很多保障性住房小區(qū)沒有幼兒園、小學，就算極個別的有中學，與市中心學校相比，教學質量、師資力量也往往差許多。
3.3 健身場所
目前大部分保障性住房社區(qū)都極其缺乏健身設施，部分保障性住房社區(qū)甚至一件健身器材、一條健身徑都沒有。同時，由于缺乏維護、管理，安裝的建設器材也往往由于使用時間過長而損壞，存在安全隱患。
3.4 醫(yī)
療設施
保證性住房保障對象中，老年人占有較大比例，特別是體弱、多病或是殘疾人群，他們對于社區(qū)內醫(yī)療的需求具有更大的依賴性和迫切性。但是很遺憾的是，很多住區(qū)的醫(yī)療設施十分缺乏，不僅沒有社區(qū)衛(wèi)生站，甚至連藥房也沒有。住戶每次買藥都要往返十幾公里，但是如果公交車收班后，很少有出租車到這些相對偏遠的小區(qū)，出行十分不方便，真的有突發(fā)疾病時情況就會十分危險。
4 保障性住房公共設施配建建議
針對目前保障性住房公共設施配建存在的問題，作者建議相關部門從源頭入手，減少以上問題的出現(xiàn)，這是解決保障性住房公共設施問題的最有效的辦法。
4.1 科學選址，引入公共設施預評估環(huán)節(jié)
由于政府在保障性住房選址時，未能充分衡量該區(qū)落后的公共基礎設施建設將會產生的巨大成本，極易造成日后的各種問題。所以，在選址前應研究該區(qū)域保障性住房的空間布局規(guī)劃，同時將公共設施建設條件作為核心考量因素之一。
4.2 建立保障性住房規(guī)劃設計數(shù)據(jù)庫，實時更新信息
作者在對保障房信息項目查閱的過程中發(fā)現(xiàn)，有時同一個項目會同時出現(xiàn)在連續(xù)幾年的竣工項目列表中，而且都需要進行同樣的公共設施配建。作者認為應該建立一個數(shù)據(jù)庫，能夠在空間上反映本市每年的建設具體情況，實時掌握出現(xiàn)的問題并尋求解決的方法。建立數(shù)據(jù)庫可以令到相關部門的信息連通、對稱、共享，各個部門在保障性住房建設中負責的環(huán)節(jié)不同，數(shù)據(jù)庫的建立可以使每個參與其中的部門都可以掌握到項目的全方位進展。
4.3 拓展保障房公共配套資金來源
目前保障性住房建設主要依賴政府撥款的方式，未來，除繼續(xù)加大政府投入以外，應拓展其他資金來源，以解決保障房公共配套問題。例如，建立合理的利益激勵和風險分擔機制，適當引入社會資金等。
4.4 政策引導
各級政府應該從財政補助和稅收減免方面出臺優(yōu)惠措施，以引導保障性住房社區(qū)公共設施配建的積極建設。例如鼓勵社會組織為保障房建設社區(qū)診所、學校、文化室、健身場等公共配套設施，在用地、相關審批程序等方面給予優(yōu)惠政策，建設完成后，給予建設方一定時間內的經營權或使用權，以利于資本的回收；對錄用保障房小區(qū)內人員就業(yè)的社會組織給予財政補助政策扶持等。
5 結束語
保障性住房建設在我國還剛剛起步，由于并沒有太多的以往經驗以及案例可以參考，因此在政策的執(zhí)行中經常會出現(xiàn)一些不盡如人意的地方，公共設施配建不全就是其中之一。保障性住房是國家未低收入人群提供的社會福利措施的一種，是政府關注低收入群體安居的工程，是民生工程。因此，需要各個部門的配合和協(xié)調，來實現(xiàn)預期的令居民安居樂業(yè)的目標。
參考文獻
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