城市規(guī)劃管理論文

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城市規(guī)劃管理論文范文第1篇

關(guān)鍵字：城市廣場(chǎng)；規(guī)劃；生活空間

一、城市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)呼喚城市廣場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地城市建設(shè)日新月異。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的城市、特別是內(nèi)地的一些城市建筑物大都缺乏新意，沿街、沿巷砌得滿滿蕩蕩，給人以一種千城一面、單調(diào)沉悶的壓抑感。人在街上走，仿佛井中蛙，難怪有西方友人對(duì)中國(guó)遲遲不改幾千年沿襲下來(lái)的畫(huà)地為牢、自我封閉的建筑風(fēng)格很不理解，并為之大發(fā)感慨。他認(rèn)為建筑是人們賴以生活和工作的場(chǎng)所，對(duì)解放思想能起到目染耳濡的作用。可喜的是在廣州率先引進(jìn)世界興起不久的新潮流、新模式——廣場(chǎng)建筑，以全方位開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，為廣州邁向完全開(kāi)放的國(guó)際化大都市譜就新篇章。這很值得各地城市學(xué)習(xí)和借鑒。

建筑添上“廣場(chǎng)”二字，意味著向傳統(tǒng)建筑的深層次挑戰(zhàn)。建筑設(shè)計(jì)專家如是直言：過(guò)去的建筑總是沿著建筑紅線、邊線壘墻造屋，自己儼然一個(gè)獨(dú)立王國(guó)。建筑是絕對(duì)主體，它給外界展示的只是其高度、線條、顏色，給人以一種無(wú)名的壓抑感。而廣場(chǎng)建筑向人們展示的則是一派全新的景象，走出了一條環(huán)境設(shè)計(jì)取代建筑設(shè)計(jì)的新路：在同一環(huán)境里，它是一個(gè)完全開(kāi)放的空間，有亭臺(tái)樓閣、有主體廣場(chǎng)、有主次道路、有綠樹(shù)草坪、有噴泉水池，它們交相輝映，和諧雅觀，房屋在廣場(chǎng)建筑的總體環(huán)境中仍然是主角，但它僅僅為其一部分。廣場(chǎng)建筑在設(shè)計(jì)上，要求融古典建筑藝術(shù)與現(xiàn)代建筑手法為一體，融民族特色與異域風(fēng)情于一爐，尤其是在外墻裝飾上，要采用多種裝飾材料和技術(shù)，如馬賽克或花崗巖飾面、玻璃幕墻、綠色生態(tài)墻相結(jié)合，打破現(xiàn)在流行的飾面材料單一、一統(tǒng)到底的建筑外觀，做到既莊重又典雅，與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)、相得益彰。

巴黎人以巴黎為自豪，因?yàn)樵谶@座國(guó)際化大都市中除監(jiān)獄和公墓外，一切都是完全開(kāi)放式的設(shè)計(jì)，人們能夠充分共享陽(yáng)光下的空間。勿容置疑，廣場(chǎng)建筑能在宏觀上引導(dǎo)城市建設(shè)，又能在微觀上調(diào)節(jié)人們的情趣。一位建筑設(shè)計(jì)專家頗為自信：廣場(chǎng)建筑將會(huì)風(fēng)行一百年。

建筑水準(zhǔn)的高低是城市現(xiàn)代化程度高低的重要標(biāo)志，城市廣場(chǎng)是城市現(xiàn)代化的主要硬件之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的城市也聳立起一大批令人矚目的高層建筑。然而，這些建筑或因場(chǎng)地有限，或因資金不足，或因設(shè)計(jì)風(fēng)格的不同，或多或少與完全意義上開(kāi)放式的廣場(chǎng)建筑在觀念上有區(qū)別。相比之下，開(kāi)放的建筑更顯得文明與進(jìn)步。

也許有人會(huì)說(shuō)：現(xiàn)在城市寸土寸金，留那么多廣場(chǎng)豈不浪費(fèi)？或云：建幾十層甚至上百層的建筑，有那么多資金和相應(yīng)的技術(shù)嗎？其實(shí)，這些都不成問(wèn)題。如廣場(chǎng)主體建筑向空中發(fā)展，地盤(pán)自然也就寬了；再如只要政府發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把眾多的建設(shè)單位、房地產(chǎn)公司和廣大市民手中的閑散資金融合起來(lái)，把國(guó)土規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑力量綜合利用起來(lái)，就能刮起城市廣場(chǎng)建設(shè)的旋風(fēng)。讓我們的生活空間亮麗起來(lái)，多一點(diǎn)綠樹(shù)紅花，多一點(diǎn)藍(lán)天白云。

二、城市廣場(chǎng)定義及其分類

（一）城市廣場(chǎng)的定義

城市廣場(chǎng)通常是城市居民社會(huì)生活的中心，是城市不可或缺的重要組成部分。被譽(yù)為“城市客廳”的城市廣場(chǎng)上可進(jìn)行集會(huì)、交通集散、居民游覽休息、商業(yè)服務(wù)及文化宣傳等，如北京的天安門(mén)廣場(chǎng)，既有政治和歷史意義，又有豐富的藝術(shù)面貌，是全國(guó)人民向往的地方。上海市人民廣場(chǎng)是市民生活、節(jié)日集會(huì)和游覽觀光的地方。

1、古代城市廣場(chǎng)

“廣場(chǎng)”一詞源于古希臘，最初用于議政和市場(chǎng)，是人們進(jìn)行戶外活動(dòng)和社交的場(chǎng)所，其特點(diǎn)、位置是松散和不固定的。從古羅馬時(shí)代開(kāi)始，廣場(chǎng)的使用功能逐步由集會(huì)、市場(chǎng)擴(kuò)大到宗教、禮儀、紀(jì)念和娛樂(lè)等，廣場(chǎng)也開(kāi)始固定為某些公共建筑前附屬的外部場(chǎng)地。中世紀(jì)意大利的廣場(chǎng)功能和空間形態(tài)進(jìn)一步拓展，城市廣場(chǎng)已成為城市的“心臟”，在高度密集的城市中心區(qū)創(chuàng)造出具有視覺(jué)、空間和尺度連續(xù)性的公共空間，形成與城市整體互為依存的城市公共中心廣場(chǎng)雛形。巴洛克時(shí)期，城市廣場(chǎng)空間最大程度上與城市道路聯(lián)成一體，廣場(chǎng)不再單獨(dú)附于某一建筑物，而成為整個(gè)道路網(wǎng)和城市動(dòng)態(tài)空間序列的一部分。

由于歷史和文化背景等原因，我國(guó)古代城市缺乏西方集會(huì)、論壇式的廣場(chǎng)，而比較發(fā)達(dá)的是兼有交易、交往和交流活動(dòng)的場(chǎng)所。《周禮·考工記》記載：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門(mén)，國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。”對(duì)市場(chǎng)在城市中的位置和規(guī)模都作了規(guī)定，而且這種城市規(guī)劃思想一直影響著我國(guó)古代城市建設(shè)。唐長(zhǎng)安是嚴(yán)格的里坊制，設(shè)有東市、西市。宋代打破里坊制，出現(xiàn)了“草市”、“墟”、“場(chǎng)”和集中著各種雜技、游藝、茶樓、酒館，附近還有妓院等。元、明、清則沿襲了前朝后市的格局，街道空間常常是城市生活的中心，“逛街”成為老百姓最為流行的休閑方式。

2、現(xiàn)代城市廣場(chǎng)

現(xiàn)代城市廣場(chǎng)不再僅僅是市政廣場(chǎng)，商業(yè)廣場(chǎng)成為城市的主要廣場(chǎng)，較大的建筑庭院、建筑之間的開(kāi)闊地等也具有廣場(chǎng)的性質(zhì)。城市廣場(chǎng)作為開(kāi)放空間，其作用進(jìn)一步貼近人的生活。今天，人們提及“城市廣場(chǎng)”，浮現(xiàn)于眼前的往往是大型城市公共中心廣場(chǎng)（以正方形為主）的形象。目前全國(guó)城市廣場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)也主要集中在這類廣場(chǎng)，因?yàn)樗鼈儗?duì)于改善城市環(huán)境，提高生活質(zhì)量起著立竿見(jiàn)影的效果。總之，城市廣場(chǎng)具備開(kāi)放空間的各種功能和意義，并有一定的規(guī)模要求、特征和要素。城市中心人為設(shè)置以提供市民公共活動(dòng)的一種開(kāi)放空間是城市廣場(chǎng)的重要特征；圍繞一定主題配置的設(shè)施、建筑或道路的空間圍合以及公共活動(dòng)場(chǎng)地是構(gòu)成城市廣場(chǎng)的三大要素。只具備特征而不具備要素的，如單純的綠地或空地，或只具備要素而不具備特征的如僅供某一商住區(qū)或建筑物使用，出于商業(yè)目的而冠名為“××廣場(chǎng)”，則不應(yīng)納入城市廣場(chǎng)范疇。

因?yàn)槌鞘袕V場(chǎng)兼有集會(huì)、貿(mào)易、運(yùn)動(dòng)、交通、停車等功能，故在城市總體規(guī)劃中，對(duì)廣場(chǎng)布局應(yīng)作系統(tǒng)安排，而廣場(chǎng)的數(shù)量、面積大小、分布則取決于城市的性質(zhì)、規(guī)模和廣場(chǎng)功能定位。可見(jiàn)，城市廣場(chǎng)是指城市中供公眾活動(dòng)的場(chǎng)所。

（二）城市廣場(chǎng)分類：

按照廣場(chǎng)的主要功能、用途及在城市交通系統(tǒng)中所出的位置分類可分為集會(huì)游行廣場(chǎng)（其中包括市民廣場(chǎng)、紀(jì)念性廣場(chǎng)、生活廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、游憩廣場(chǎng)）、交通廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)等。但這種分類是相對(duì)的，現(xiàn)實(shí)中每一類廣場(chǎng)都或多或少具備其他類型廣場(chǎng)的某些功能。

1、集會(huì)游行廣場(chǎng)

城市中的市中心廣場(chǎng)、區(qū)中心廣場(chǎng)上大多布置公共建筑，平時(shí)為城市交通服務(wù)，同時(shí)也供旅游及一般活動(dòng)，需要時(shí)可進(jìn)行集會(huì)游行。這類廣場(chǎng)有足夠的面積，并可合理的組織交通，與城市主干道相連，滿足人流集散需要。但一般不可通行貨運(yùn)交通。可在廣場(chǎng)的另一側(cè)布置輔助交通網(wǎng)，使之不影響集會(huì)游行等活動(dòng)。例如北京天安門(mén)廣場(chǎng)、上海市人民廣場(chǎng)、昆明市中心廣場(chǎng)和前蘇聯(lián)莫斯科紅場(chǎng)等，均可供群眾集會(huì)游行和節(jié)日聯(lián)歡之用。這類廣場(chǎng)一般設(shè)置較少綠地，以免妨礙交通和破壞廣場(chǎng)的完整性。在主席臺(tái)、觀禮臺(tái)的周圍，可重點(diǎn)設(shè)計(jì)常綠樹(shù)。節(jié)日時(shí)，可點(diǎn)綴花卉。為了與廣場(chǎng)及周圍氣氛相協(xié)調(diào)，一般以規(guī)整形式為主，在廣場(chǎng)四周道路兩側(cè)可布置行道樹(shù)組織交通，保證廣場(chǎng)上的車輛和行人互不干擾、暢通無(wú)阻。廣場(chǎng)還應(yīng)有足夠的停車面積和行人活動(dòng)空間，其綠化特點(diǎn)是一般沿周邊種植，為了組織交通，可在廣場(chǎng)上設(shè)綠地種植草坪、花壇，裝飾廣場(chǎng)，形成交通島的作用，但行人一般不得入內(nèi)。

2、交通廣場(chǎng)

一般是指環(huán)行交叉口和橋頭廣場(chǎng)。設(shè)在幾條交通干道的交叉口上，主要為組織交通用，也可裝飾街景。在種植設(shè)計(jì)上，必須服從交通安全的條件，絕對(duì)不可阻礙駕駛員的視線，所以多用矮生植物點(diǎn)綴中心島。例如廣州的海珠廣場(chǎng)。在這類廣場(chǎng)上可種花草、綠籬、低矮灌木或點(diǎn)綴一些常綠針葉林，要求樹(shù)形整齊，四季常青，在冬季也有較好的綠化效果；同時(shí)也可設(shè)置噴泉、雕塑等。交通廣場(chǎng)一般不允許入內(nèi)，但也有起街心花園作用的形式。

3、商業(yè)廣場(chǎng)

當(dāng)代交通擁擠，采取人車分流手段，以步行商業(yè)廣場(chǎng)和步行商業(yè)街的形式為多，及各種集市露天廣場(chǎng)形式。

城市廣場(chǎng)還可以按照廣場(chǎng)形態(tài)分為有規(guī)整形廣場(chǎng)、不規(guī)整形廣場(chǎng)及廣場(chǎng)群等，且現(xiàn)代城市廣場(chǎng)形態(tài)越來(lái)越走向復(fù)向化、立體化，包括下沉式廣場(chǎng)、空中平臺(tái)和步行街等等；按照廣場(chǎng)構(gòu)成要素分析可分為建筑廣場(chǎng)、雕塑廣場(chǎng)、水上廣場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)等；按照廣場(chǎng)的等級(jí)可分為市級(jí)中心廣場(chǎng)、區(qū)級(jí)中心廣場(chǎng)和地方性廣場(chǎng)（如居住街區(qū)廣場(chǎng)、重要地段公共建筑集散廣場(chǎng)和建筑物前廣場(chǎng)）等。

三、廣場(chǎng)的大小和周邊建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)比例

1、城市廣場(chǎng)的面積

城市廣場(chǎng)面積大小的確定，一般來(lái)說(shuō)，城市大，城市中心廣場(chǎng)的面積也大；城市小，市中心廣場(chǎng)也不宜規(guī)劃得太大。片面地追求大廣場(chǎng)，以為城市廣場(chǎng)越大越好、越大越漂亮、越大越氣派，那是錯(cuò)誤的。大廣場(chǎng)不僅在經(jīng)濟(jì)上花費(fèi)巨大，而且在使用上也不方便；同時(shí)，廣場(chǎng)尺寸不宜人，也很難設(shè)計(jì)出好的藝術(shù)效果。城市廣場(chǎng)尺寸太大會(huì)缺乏活力和親和力。維特魯威說(shuō)：“羅馬廣場(chǎng)的尺寸應(yīng)適應(yīng)聽(tīng)眾需要，否則場(chǎng)地會(huì)不夠用，聽(tīng)眾少的時(shí)候場(chǎng)地又會(huì)顯得太大。所以這樣來(lái)定廣場(chǎng)的寬度就可以了：把長(zhǎng)度分成三份，兩分之長(zhǎng)作為寬度。這樣就可以形成一個(gè)長(zhǎng)方形，排列方式也更適合與游覽觀賞的目的。”故此建議：小城市中心廣場(chǎng)的面積一般在1~2公頃，大中城市中心廣場(chǎng)面積在3.0~4.0公頃，如有必要可以再大一些。至于交通廣場(chǎng)，面積大小取決于交通量的大小、車流運(yùn)行規(guī)律和交通組織方式等；集會(huì)游行廣場(chǎng)，取決于集會(huì)時(shí)需要容納的最多人數(shù)；影劇院、體育館、展覽觀前的集散廣場(chǎng)，取決于在許可的集聚和疏散時(shí)間內(nèi)能滿足人流與車流的組織與通過(guò)。此外，廣場(chǎng)面積和應(yīng)滿足相應(yīng)的附屬設(shè)施，如停車場(chǎng)、綠化種植、公用設(shè)施等。觀賞要求方面還應(yīng)考慮人們?cè)趶V場(chǎng)上，對(duì)廣場(chǎng)上主體建筑有良好的視線、視距。在體形高大的建筑物的主要立面方向，宜相應(yīng)地配置較大的廣場(chǎng)。

中外著名城市廣場(chǎng)面積比較

國(guó)別廣場(chǎng)名稱面積（公頃）

中國(guó)北京天安門(mén)廣場(chǎng)39.6

大同紅旗廣場(chǎng)2.9

太原“五一”廣場(chǎng)6.3

天津海河廣場(chǎng)1.6

鄭州“二七”廣場(chǎng)4.0

龐貝城中心廣場(chǎng)0.39

佛羅倫薩長(zhǎng)老會(huì)議廣場(chǎng)0.54

威尼斯圣馬可廣場(chǎng)1.28

巴黎協(xié)和廣場(chǎng)4.28

莫斯科紅場(chǎng)廣場(chǎng)5.0

澳大利亞墨爾本市政廣場(chǎng)0.60

意大利羅馬市政廣場(chǎng)0.40

美國(guó)紐約濟(jì)克非勒中心廣場(chǎng)0.60

2、城市廣場(chǎng)與周邊建筑。

廣場(chǎng)與周邊建筑的比例尺度首先要說(shuō)是沒(méi)有定式的。例如，天安門(mén)廣場(chǎng)的寬為500米，兩側(cè)的建筑，如人民大會(huì)堂、革命歷史博物館的特別又建立了紀(jì)念堂，豐富了廣場(chǎng)的內(nèi)容，增加了廣場(chǎng)的層次，使人并不感到空曠。一般來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)四周建筑物低，廣場(chǎng)顯得開(kāi)闊、通透。廣場(chǎng)四周建筑物高，處于高寬比1：2左右時(shí)，廣場(chǎng)更顯得有內(nèi)聚感。此外，廣場(chǎng)四周建筑物少，綠化多，廣場(chǎng)顯得廣闊、通透；廣場(chǎng)四周布滿，廣場(chǎng)顯得封閉感、安全感好，界面漂亮。例如威尼斯的圣馬可廣場(chǎng)等，是舉世稱頌的佳例。總的來(lái)說(shuō)，大廣場(chǎng)中的組成要素應(yīng)有較大的比例尺度，小廣場(chǎng)中的組成要素宜用較小的比例尺度。

四、城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

城市廣場(chǎng)是城市道路交通系統(tǒng)中具有多種功能的空間，是人們政治、文化活動(dòng)的中心，也是公共建筑最為集中的地方。城市廣場(chǎng)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和城市開(kāi)放空間規(guī)劃的重要組成部分，其內(nèi)容包括：城市廣場(chǎng)體系空間結(jié)構(gòu)；城市廣場(chǎng)功能布局；廣場(chǎng)的性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；各廣場(chǎng)與整個(gè)城市及周邊用地的空間組織、功能珩接和交通聯(lián)系。城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)除應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求外，一般還應(yīng)遵循以下原則。

（一）“以人為本”原則

一個(gè)聚居地是否適宜，主要是指公共空間和當(dāng)時(shí)的城市肌理是否與其居民的行為習(xí)慣相符，即是否與市民在行為空間和行為軌跡中活動(dòng)和形式相符。個(gè)人對(duì)“適宜”的感覺(jué)就是“好用”，即是一種用起來(lái)得心應(yīng)手、充分而適意。城市廣場(chǎng)的使用應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)“人”的關(guān)懷，古典的廣場(chǎng)一般沒(méi)有綠地，以硬地或建筑為主；現(xiàn)代廣場(chǎng)則出現(xiàn)大片的綠地，并通過(guò)巧妙的設(shè)施配置和交通，豎向組織，實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)的“可達(dá)性”和“可留性”，強(qiáng)化廣場(chǎng)作為公眾中心“場(chǎng)所”精神。現(xiàn)代廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以“人”為主體，體現(xiàn)“人性化”，其使用進(jìn)一步貼近人的生活。

1、廣場(chǎng)要有足夠的鋪裝硬地供人活動(dòng)，同時(shí)也應(yīng)保證不少于廣場(chǎng)面積25%比例的綠化地，為人們遮擋夏天烈日，豐富景觀層次和色彩。

2、廣場(chǎng)中需有坐凳、飲水器、公廁、電話亭、小售貨亭等服務(wù)設(shè)施，而且還要有一些雕塑、小品、噴泉等充實(shí)內(nèi)容，使廣場(chǎng)更具有文化內(nèi)涵和藝術(shù)感染力。只有做到設(shè)計(jì)新穎、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，才能充分滿足廣大市民大到高雅藝術(shù)欣賞、小到健身娛樂(lè)休閑的不同需要。

3、廣場(chǎng)交通流線組織要以城市規(guī)劃為依據(jù)，處理好與周邊的道路交通關(guān)系，保證行人安全。除交通廣場(chǎng)外，其他廣場(chǎng)一般限制機(jī)動(dòng)車輛通行。

4、廣場(chǎng)的小品、綠化、物體等均應(yīng)以“人”為中心，時(shí)時(shí)體現(xiàn)為“人”服務(wù)的宗旨，處處符合人體的尺度。如飛珠濺玉的瀑布、此起彼伏的噴泉、高低錯(cuò)落的綠化，讓人呼吸到自然的氣息，賞心悅目，神清氣爽。

（二）地方特色原則

城市廣場(chǎng)的地方特色既包括自然特色，也包括其社會(huì)特色。

首先城市廣場(chǎng)應(yīng)突出其地方社會(huì)特色，即人文特性和歷史特性。城市廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)承繼城市當(dāng)?shù)乇旧淼臍v史文脈，適應(yīng)地方風(fēng)情民俗文化，突出地方建筑藝術(shù)特色，有利于開(kāi)展地方特色的民間活動(dòng)，避免千城一面、似曾相識(shí)之感，增強(qiáng)廣場(chǎng)的凝聚力和城市旅游吸引力。如濟(jì)南泉城廣場(chǎng)，代表的是齊魯文化，體現(xiàn)的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。廣東新會(huì)市岡州廣場(chǎng)營(yíng)造的是僑鄉(xiāng)建筑文化的傳統(tǒng)特色。西安的鐘鼓樓廣場(chǎng)，注重把握歷史的文脈，整個(gè)廣場(chǎng)以連接鐘樓、鼓樓，襯托鐘鼓樓為基本使命，并把廣場(chǎng)與鐘樓、鼓樓有機(jī)結(jié)合起來(lái)，具有鮮明的地方特色。

其次，城市廣場(chǎng)還應(yīng)突出其地方自然特色，即適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蜌鉁貧夂虻取３鞘袕V場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)化地理特征，盡量采用富有地方特色的建筑藝術(shù)手法和建筑材料，體現(xiàn)地方山水園林特色，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件。如北方廣場(chǎng)強(qiáng)調(diào)日照，南方廣場(chǎng)則強(qiáng)調(diào)遮陽(yáng)。一些專家倡導(dǎo)南方建設(shè)“大樹(shù)廣場(chǎng)”便是一個(gè)生動(dòng)的例子。

（三）效益兼顧原則

城市廣場(chǎng)的功能向綜合性和多樣性衍生，現(xiàn)代城市廣場(chǎng)綜合利用城市空間和綜合解決環(huán)境問(wèn)題的意義日益顯現(xiàn)。因此，城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要有創(chuàng)新的理念和方法，而且還應(yīng)體現(xiàn)出“生命至上、生態(tài)為先”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。

首先，城市廣場(chǎng)是城市中兩種最具價(jià)值的開(kāi)放空間（即廣場(chǎng)與公園）之一。城市廣場(chǎng)是城市中重要的建筑、空間和樞紐，是市民社會(huì)生活的中心，起著當(dāng)?shù)厥忻竦摹捌鹁邮摇保鈦?lái)旅游者“客廳”的作用。城市廣場(chǎng)是城市中最具公共性、最富藝術(shù)感染力，也最能反映現(xiàn)代都市文明魅力的開(kāi)放空間。城市對(duì)這種有高度開(kāi)發(fā)價(jià)值的開(kāi)放空間應(yīng)予優(yōu)先的開(kāi)發(fā)權(quán)。

其次，城市廣場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到建筑空間形態(tài)、立體環(huán)境設(shè)施、園林綠化布局、道路交通系統(tǒng)珩接等方方面面。我們?cè)谶M(jìn)行城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)時(shí)刻牢記并處處體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益并重的原則，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益兼顧的原則，切不能有所偏廢。厚此薄彼，往往顧此失彼。如某市火車站廣場(chǎng)由于規(guī)劃不合理，結(jié)果造成交通擁擠、排水不暢，雨天泥水地，晴日灰滿天，環(huán)境污染嚴(yán)重，市民怨聲載道，游客望而卻步，極大的損害了城市形象。

再次，城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要克服幾個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)為以土地作為城市道路、廣場(chǎng)建設(shè)的回報(bào)是一條捷徑。二是廣場(chǎng)越大越好。三是讓開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走。開(kāi)發(fā)商看重的是重拆、建房、賣門(mén)面的利益；而政府則應(yīng)著重考慮增加綠地、建設(shè)廣場(chǎng)和公園，改善旅游、購(gòu)物、休閑和人居環(huán)境。

（四）突出主題原則

城市廣場(chǎng)無(wú)論大小如何，首先應(yīng)明確其功能，確定其主題。這也可謂之“綱舉目張”。圍繞著主要功能，廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)就不會(huì)跑題，就會(huì)有“軌道”可循，也只有如此才能形成特色和內(nèi)聚力與外引力。是交通廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)，還是融紀(jì)念性、標(biāo)志性、群眾性于一體的大型綜合性廣場(chǎng)，要有準(zhǔn)確的定位。在城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)力求突出城市廣場(chǎng)在塑造城市形象、滿足人們多層次的活動(dòng)需要與改善城市環(huán)境（包括城市空間環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境）的三大功能。并體現(xiàn)時(shí)代特征為主旨，整體考慮廣場(chǎng)布局規(guī)劃。

特定的城市廣場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)都應(yīng)精心創(chuàng)造實(shí)用而突出主題特色的城市廣場(chǎng)個(gè)體：一是要和諧處理城市廣場(chǎng)的規(guī)模尺度和空間形式，創(chuàng)造豐富的廣場(chǎng)空間意向。應(yīng)根據(jù)市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)合理規(guī)劃，一般不宜過(guò)大，且應(yīng)分散設(shè)置，以取得均勻的城市活動(dòng)公共空間。二是要合理配置建筑，實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)的使用功能。三是要有機(jī)組織交通，完善市政設(shè)施，綜合解決城市廣場(chǎng)內(nèi)外部的交通與配置。特別注意空間距離的遠(yuǎn)近和交通時(shí)間的長(zhǎng)短，以方便市民使用城市廣場(chǎng)。既要講究觀賞性，但主要還是要講究實(shí)用性。

城市規(guī)劃管理論文范文第2篇

1.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。”城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問(wèn)題。

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門(mén)跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；

5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；

7）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

1.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來(lái)看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過(guò)交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國(guó)家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問(wèn)題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國(guó)家對(duì)解決城市管理的問(wèn)題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。

國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國(guó)一些城市在發(fā)展過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問(wèn)題，有的問(wèn)題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國(guó)屬于城市化的后起國(guó)家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國(guó)家曾付出過(guò)沉重代價(jià)的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會(huì)職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，來(lái)作為考核和評(píng)價(jià)城市政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。

1.3城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過(guò)公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)方式（序列、時(shí)間、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。

2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開(kāi)發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過(guò)規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過(guò)猛時(shí)，可以通過(guò)嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。

3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者（尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。

4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過(guò)規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開(kāi)發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。

5）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來(lái)自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資者成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。3創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索

確定既適合我國(guó)國(guó)情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位。現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過(guò)程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問(wèn)題。近年來(lái)，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。

3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

目前，我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，目前已基本形成了共識(shí)，認(rèn)為“建管分開(kāi)、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過(guò)理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門(mén)行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門(mén)（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來(lái)“重建輕管”等問(wèn)題，同時(shí)也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的管理功能，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。

2.2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約政府的行為。

3.3引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問(wèn)題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。

近年來(lái)，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：

①建立有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財(cái)力，利用地方稅收政策支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財(cái)力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。

②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國(guó)外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過(guò)建造、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I(yíng)權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這種融資方式，盤(pán)活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)存量，如通過(guò)路橋經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過(guò)引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。

以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來(lái)調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

4.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

4.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

4.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見(jiàn)，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺(jué)效果。

3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書(shū)兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問(wèn)題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。

4）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

5）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見(jiàn)，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理的目的。

5結(jié)束語(yǔ)

因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙民，陶小馬.城市發(fā)展和城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：高等教育出版社，2001.

[2]趙民，何丹.論城市規(guī)劃的環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)[J].城市規(guī)劃匯刊，2000，2.

[3]趙燕菁.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視覺(jué)下的城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2005，6.

[4]陳建元.從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和土地使用制度之間的關(guān)系：私有制、國(guó)有制還是其他[J]，國(guó)際城市規(guī)劃，2007.

城市規(guī)劃管理論文范文第3篇

一、城市園林綠化管理的內(nèi)涵

園林指在一定的地域,運(yùn)用工程和藝術(shù)的手段,通過(guò)改造地形(或進(jìn)一步筑山、疊石、理水)、種植樹(shù)木花草、營(yíng)造建筑、布置園路等途徑創(chuàng)作而成的美的環(huán)境和游憩境域。城市園林綠化主要研究園林綠化在城市中的生態(tài)效益和社會(huì)效益、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、各類綠地的功能與有關(guān)定額指標(biāo)及分布原則、園林綠化和園林事業(yè)的管理理論等。

二、我國(guó)城市園林綠化的問(wèn)題表現(xiàn)

2.1不合理規(guī)劃

改革開(kāi)放以來(lái),城市進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期的人們總是向往新生事物,不喜歡舊的東西,規(guī)劃部門(mén)也同樣如此,把一大批優(yōu)秀建筑和園林拆了,代替的是沒(méi)有特點(diǎn)的高樓大廈和配套綠化,這些配套綠化只是為了綠化而綠化。綠化大部分在建筑的背后,沒(méi)有陽(yáng)光,植物生長(zhǎng)勢(shì)差。有的老城區(qū),因規(guī)劃的不合理,原址是漂亮的花園或綠地,古樹(shù)參天,新的項(xiàng)目建設(shè)后,花園拆了,基地標(biāo)高抬高了,有些古樹(shù)雖然進(jìn)行了保護(hù),但是地勢(shì)低積水等原因,古樹(shù)日漸衰落。有許多優(yōu)秀的園林小品、綠地消失了。

2.2不能適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要

優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑花園大多建于解放前,由于居住人口密度一直居高不下,集中綠地和開(kāi)放空間比較缺乏,很多搭建建筑更是插建于的花園綠化內(nèi),占有了原有的開(kāi)放空間和庭院綠化,改造成廚房間、衛(wèi)生間或菜園,古樹(shù)名木和大樹(shù)生存狀況惡劣,有的甚至被建筑包圍。許多公園和公共綠地建成已有幾十年,總體上說(shuō),上世紀(jì)90年代以前建設(shè)的公園綠地因建設(shè)總量較少,總體發(fā)展速度較慢,前期時(shí)間較長(zhǎng),大都布局合理,骨架良好,植物茂密。但存在的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低,大都陳舊破損,功能上與現(xiàn)今開(kāi)放式的游園需求不相適應(yīng),景觀特色消褪。雖然這幾年逐步得到改造,但仍有相當(dāng)一部份公園綠地有待進(jìn)一步調(diào)整改造。

2.3消極的維護(hù)狀態(tài)

由于缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)及相關(guān)政策支持,園林綠化和古樹(shù)長(zhǎng)期處于欠維護(hù)狀態(tài),以至于風(fēng)貌損害日趨嚴(yán)重。即使保護(hù)改造,不太考慮現(xiàn)在與未來(lái),在保護(hù)與建設(shè)中,對(duì)歷史街區(qū)作為城市總體發(fā)展不重視,在實(shí)際操作中也未能取得預(yù)期的效果。如此靜態(tài)的“消極保護(hù)”狀態(tài)使得一些園林綠化的保護(hù)僅僅限于形式上的保護(hù),缺少實(shí)際意義上的可持續(xù)發(fā)展性。

2.4不合理的建設(shè)

園林綠化一般都處于城市中心地段,在城市土地供應(yīng)日益緊張、地價(jià)一漲再漲的大背景下,園林綠化在處于保護(hù)與建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益極低甚至為負(fù)的尷尬境地下,面對(duì)大規(guī)模拆遷和土地批租所帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的誘惑,土地管理者、政府部門(mén)、國(guó)有單位極有可能為追求經(jīng)濟(jì)和政治利益而將保護(hù)建筑和其園林綠化出讓、批租,使其面臨“拆落地”消失的厄運(yùn)。

2.5精品意識(shí)不強(qiáng),缺少文化品位

在城市休閑綠地中,文化內(nèi)涵這一隱性構(gòu)成要素扮演著重要角色,現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)精神文化,更加注重“意”的體現(xiàn),力求創(chuàng)造某種氛圍。因此,要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)秀的園林景觀,必須有一定的文化底蘊(yùn)來(lái)支撐,這樣的環(huán)境才能讓人在滿足視覺(jué)觀賞之后產(chǎn)生某種共鳴,受到感染,引起一定的遐想,從而令人回味無(wú)窮。

三、加快我國(guó)城市園林綠化發(fā)展的對(duì)策

3.1城市園林綠化規(guī)劃管理要規(guī)范化

城市園林綠化規(guī)劃制定一方面要具有綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域等特征。另一方面要依據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)的方針,經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策;國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃;城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件來(lái)編制。科學(xué)、合理的城市綠地規(guī)劃系統(tǒng)要充分反映城市園林綠化發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律,要符合城市的實(shí)際情況,要成為城市園林綠化管理工作的基石。

3.2綠地規(guī)劃要有前瞻性

在新一輪城市總體規(guī)劃的修編中,制定綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃,根據(jù)城市的特點(diǎn),瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,高起點(diǎn)制訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃工作還要體現(xiàn)新城區(qū)和老城區(qū)、市區(qū)和郊區(qū)、城市和農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)的平衡發(fā)展。

3.3公民、法人和社會(huì)團(tuán)體與城市園林綠化規(guī)劃的實(shí)施

經(jīng)批準(zhǔn)的城市園林綠化規(guī)劃是建設(shè)和管理城市園林綠化的綱領(lǐng),城市園林綠化規(guī)劃的實(shí)施關(guān)系到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益,也關(guān)系到公民、法人和社會(huì)團(tuán)體等方方面面的根本利益。所以,實(shí)施城市園林綠化規(guī)劃既是政府的職責(zé),也是全社會(huì)的事情。

3.4積極采用科學(xué)的技術(shù)和手段

主要采用:遙感技術(shù),運(yùn)用遙感技術(shù)建立城市遙感地理信息系統(tǒng),掌握準(zhǔn)確的城市綠化指標(biāo)體系;統(tǒng)計(jì)分析技術(shù),對(duì)采集的數(shù)字信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,用數(shù)學(xué)的方法計(jì)算變量與因變量之間的關(guān)系,用預(yù)測(cè)學(xué)回歸分析方法推測(cè)某一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將會(huì)達(dá)到的效果;景觀生態(tài)理論應(yīng)用,對(duì)研究的量化指標(biāo)應(yīng)用景觀生態(tài)理論進(jìn)行分析并評(píng)價(jià)。

3.5城市園林綠化管理要法治化

(1)堅(jiān)持“以法治綠”的原則。城市園林綠化管理必須強(qiáng)法和執(zhí)法,管理法規(guī)要完善,并要嚴(yán)格執(zhí)行,依法辦事。管理監(jiān)察隊(duì)伍,要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理,各級(jí)管理園林綠化主管部門(mén),要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向,從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。

(2)要加快出臺(tái)城市園林綠化管理的法律、法規(guī),健全城市綠化管理法律法規(guī)體系,依法加強(qiáng)管理,走依法治綠之路。我們要在城市園林綠化管理方面,初步形成與國(guó)家法律法規(guī)相銜接的、比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架,形成和進(jìn)一步完善嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法制度和依法行政的工作程序及監(jiān)督機(jī)制。

3.6強(qiáng)化植保工作

加強(qiáng)樹(shù)木病蟲(chóng)害的疫情預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作,特別是加強(qiáng)對(duì)日本松干蚧疫情的調(diào)查和預(yù)防工作,增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感;加強(qiáng)調(diào)查員、檢疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);加大病蟲(chóng)害防堵力度,劃定無(wú)疫情保護(hù)區(qū)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)寄主樹(shù)木的藥物防治,確保綠化成果。

參考文獻(xiàn):

1.康少邦、張寧:《城市社會(huì)學(xué)》,浙江人民出版社,1986年第1版

2.譚躍進(jìn):《定量分析方法》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002年8月第1版

城市規(guī)劃管理論文范文第4篇

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃土地資源合理使用

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的不斷增長(zhǎng)，城市的土地資源不斷的開(kāi)發(fā)利用。但是城市的擴(kuò)張也是有極限的，城市土地資源利用是具有短時(shí)間內(nèi)的不可逆性，很多的建筑或設(shè)施一旦建成，就無(wú)法進(jìn)行隨意的拆毀及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地資源科學(xué)合理的運(yùn)用是具有重要性及必要性的，可以說(shuō)，城市的每一寸土地都有著其使命，不容一點(diǎn)浪費(fèi)和不合理的使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問(wèn)題，必須依賴科學(xué)合理的城市規(guī)劃。

一、我國(guó)土地資源利用存在的問(wèn)題和隱患

1、盲目與短視

有學(xué)者指出，如果一個(gè)國(guó)家城市化已經(jīng)達(dá)到30%，那么這個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程已經(jīng)接近加速階段。我國(guó)現(xiàn)階段的城市化早已超過(guò)這個(gè)比例，但在城市化的縱深推進(jìn)過(guò)程中，存在著大量急功近利的短視現(xiàn)象。比如開(kāi)發(fā)商搶占自然景觀生態(tài)資源，在水質(zhì)優(yōu)良的河流湖泊資源旁開(kāi)發(fā)高級(jí)別墅區(qū);部分地方照搬發(fā)達(dá)城市的發(fā)展模式，脫離本城實(shí)際，侵占良好的耕地資源，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模;以及為吸引開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，隨意調(diào)整城市規(guī)劃等等。這種規(guī)劃倉(cāng)促、論證不足就開(kāi)始投入建設(shè)，缺乏對(duì)城市總體發(fā)展的把控，破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象，會(huì)造成城市建設(shè)的反復(fù)性和耕地資源破壞的不可逆性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，最終往往得不償失。在城市的規(guī)劃與建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色，減少土地資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)之間的矛盾。例如云南省的山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加和土地資源保護(hù)之間矛盾越來(lái)越突出的問(wèn)題，云南省立足自身特色，提出“城鎮(zhèn)上山”理論，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既巧妙地利用了特有的優(yōu)美山區(qū)景觀，又保護(hù)了稀缺的耕地資源。

2、資源利用不協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門(mén)之間的銜接機(jī)制仍顯薄弱。隨著形勢(shì)的變化，加之各地情況的千差萬(wàn)別，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處。

（1）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定。如果兩個(gè)部門(mén)在各自規(guī)劃編制過(guò)程中缺乏必要的溝通和交流，兩個(gè)規(guī)劃就會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。

（2）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致

土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒(méi)有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個(gè)問(wèn)題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規(guī)劃管理工作造成了被動(dòng)，使規(guī)劃管理部門(mén)不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用的情況，在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。

3、浪費(fèi)與低效

土地資源的浪費(fèi)突出體現(xiàn)在城市建設(shè)的無(wú)序蔓延等問(wèn)題中，以各種開(kāi)發(fā)區(qū)為名的圈地運(yùn)動(dòng)此起彼伏，新城建設(shè)脫離實(shí)際發(fā)展需求。土地資源的浪費(fèi)與低效還體現(xiàn)在未將可相互協(xié)作的職能單位形成集群。比如醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)管理等公共服務(wù)設(shè)施過(guò)于分散，既浪費(fèi)了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負(fù)擔(dān)。應(yīng)根據(jù)城市人口的分布情況適度集中布局，部分設(shè)施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模過(guò)大，占用了較多土地資源，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用主義觀念，不搞面子工程。

4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞

環(huán)境污染和生態(tài)破壞是城市規(guī)劃中又一個(gè)需要考慮的嚴(yán)峻問(wèn)題。城市規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，人們往往過(guò)度重視土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了土地資源的生態(tài)價(jià)值。如新城開(kāi)發(fā)大量侵吞農(nóng)林用地和生態(tài)敏感地區(qū)，工業(yè)園區(qū)占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及霧霾等嚴(yán)重大氣污染等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境重視不足的苦果。科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是變鹽堿地為滋生財(cái)富的地方，而不是將優(yōu)美的自然環(huán)境變?yōu)榇绮莶簧亍?/p>

5、土地市場(chǎng)的不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)如今的城市土地市場(chǎng)并不健全，其管理與監(jiān)督體制尚需進(jìn)一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規(guī)的交易和操作等，在很大程度上加重了我國(guó)城市土地資源的流失和不合理利用情況。

二、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用

1、加強(qiáng)管理

針對(duì)以上問(wèn)題，我國(guó)必須規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)立法、加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)城市土地資源利用的監(jiān)督與管理，保障土地資源的合理、集約利用。并設(shè)立投訴體制，接受公眾的監(jiān)督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設(shè)侵占土地資源等現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開(kāi)土地需求，土地效益則在很大程度上通過(guò)規(guī)劃建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門(mén)在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門(mén)間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門(mén)各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實(shí)施難”和“土地效益低”的問(wèn)題。

3、保護(hù)自然生態(tài)

應(yīng)當(dāng)以維持自然生態(tài)為土地開(kāi)發(fā)的第一條準(zhǔn)則。新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不能以侵占基本農(nóng)田、植被良好的山林地為代價(jià)。我國(guó)是人口大國(guó)，耕地資源本就稀缺，必須堅(jiān)持對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)政策。而山體的開(kāi)挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問(wèn)題。應(yīng)以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，在保持城市生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行交通、居住、公共服務(wù)、景觀、市政工程等方面的系統(tǒng)合理規(guī)劃。城市規(guī)劃不僅要考慮城市范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，還要考慮在更大的空間范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)，科學(xué)劃分和嚴(yán)格控制禁建區(qū)與限建區(qū)，減少人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預(yù)留空間。

4、科學(xué)規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)城市規(guī)劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設(shè)施的承載者，更是人類賴以生存的根本。科學(xué)的城市規(guī)劃，可以使城市在縱深發(fā)展過(guò)程中不斷得到優(yōu)化，避免因倉(cāng)促規(guī)劃和短視在盲目建設(shè)后又不斷拆除重建，避免勞民傷財(cái)，保障城市健康有序發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，應(yīng)該是本著人文主義的關(guān)懷，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、物質(zhì)文明和精神文明理想的身體力行。循環(huán)的城市土地資源使用模式已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)下以及未來(lái)的選擇。要做好科學(xué)的規(guī)劃工作，需要從以下幾個(gè)方面著手。

（1）加強(qiáng)地塊建設(shè)強(qiáng)度控制

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度論證與控制:一是充分發(fā)揮中心城區(qū)土地的潛能，使每一寸土地物盡其用，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為城市未來(lái)發(fā)展預(yù)留備用土地，從根本上杜絕浪費(fèi);二是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合考慮土地承載力，在集約利用城市周邊土地的同時(shí)保持其優(yōu)良的自然生態(tài)性，使山林水體等優(yōu)良自然景觀與城市景觀形成良好的銜接與互補(bǔ)。

（2）提倡可持續(xù)開(kāi)發(fā)政策

加強(qiáng)對(duì)舊城、舊村、舊廠等城市荒廢及低效土地進(jìn)行梳理整合，通過(guò)城市更新達(dá)到土地的循環(huán)使用。加快扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)中的急功近利的短視觀念，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。城市的核心服務(wù)對(duì)象是人，城市土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，需要全面考慮大眾的感受與需要，做到公開(kāi)透明的城市規(guī)劃與建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中對(duì)于土地資源的利用，是決定著一個(gè)城市在未來(lái)的發(fā)展建設(shè)中的重要課題。所以，合理且高效的利用城市的土地資源，就決定著這個(gè)城市在未來(lái)發(fā)展的方向和潛能。隨著城市的功能及城市體系建設(shè)的日益完善，就需要城市規(guī)劃建設(shè)的管理者以及城市的建設(shè)者們努力的起到積極的推動(dòng)作用。只有著眼于未來(lái)，立足于公眾的城市規(guī)劃建設(shè)，才能真正的把城市的土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，并且可以發(fā)揮最大效能。

參考文獻(xiàn)

[1]王二超,謝冬恒.談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J]. 《城市建設(shè)理論研究》,2014,(9).