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一、指導思想
全面貫徹黨的四中全會精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導。堅決貫徹落實上級脫貧攻堅決策部署,堅持將脫貧攻堅作為民政工作的頭等大事,從民政部門職責出發,聚焦農村貧困人口,進一步完善制度、強化措施、加強銜接,全力推進2020年民政脫貧攻堅兜底保障各項工作。
二、目標任務
以全面實現社會救助制度與扶貧政策有效銜接為重點,統籌農村低保保障、特困人員救助供養、臨時救助、慈善幫扶等工作,加大投入和精準施策相結合,兜底保障和動態管理相結合,合力推動全市2020年脫貧項堅目標任務如期完成。在鞏固已脫貧對象救助質量基礎上,確保將未脫貧的31戶、62名建檔立卡貧困人口中符合納入農村低保、特困供養保障范圍條件的全部納入,做到應保盡保、應養盡養,切實“兜住收入水平、兜準救助對象、兜實基本待遇、兜牢民生底線,兜好保障成效",為全市打贏脫貧攻堅戰發揮更突出的作用。
三、工作重點
(一)嚴格執行農村低保和特困供養標準。
落實《市民政局市財政局關于提高城鄉最低生活保障標準和特困人員救助供養最低指導標準的通知》要求,持續推進農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。2020年,全市農村低保標準年人均4080元;農村特困人員基本生活標準按照上年度我市最低生活保障標準的1.6倍執行,農村特困供養標準提高至520元/人/月,照料護理標準保持不變。審慎把握貧困人口低保退出條件,并留足緩沖期,保障穩定脫貧。落實和完善特困人員供養制度,實現符合條件的貧困人口全覆蓋。
(二)落實臨時救助政策。
各鄉鎮(街)民政辦要將符合臨時救助條件的貧困人口全部納入救助范圍,簡化審批程序,實行“一事一議”、陽光操作,視急難型、支出型實際情況,及時給予有效救助,切實防止致貧和返貧。
(三)加強老年人關愛服務。
促進鄉鎮社會福利中心整合工作,強化公辦養老機構兜底保障作用。探索建立家庭贍養、監護照料信息臺賬、定期探訪制度,適時對不履行贍養義務的推行公益訴訟,逐步建立農村留守老年人關愛服務體系。
(四)落實貧困殘疾人保障政策。
認真落實殘疾人“兩項補貼”制度,加強動態信息更新調整,確保應補盡補。
(五)加大扶志扶智力度。
發揮村規民約作用,弘揚中華民族傳統美德,引導貧困群眾及其子女養成健康文明生活方式。
(六)廣泛動員社會力量參與。
要繼續完善慈善捐贈規程,做到專款專戶,及時劃撥。并引導動員社會組織積極參與脫貧攻堅,鼓勵開展扶貧志愿服務。鼓勵社會各界開展愛心活動,為有需求的貧困群眾捐獻衣物、實施公益救助。
(七)鞏固脫貧成效。
強化脫貧攻堅工作中保障兜底工作,及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中重度殘疾人、重病患者等喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困人口按符合的條件納入農村低保范圍。繼續落實好“四個一批”政策。
四、工作要求
(一)加強組織領導。
各鄉鎮(街)民政辦,局機關各科室、局屬各事業單位要提高認識,切實增強責任感、使命感和緊迫感,把做好脫貧攻堅民政工作擺在突出位置,明確工作時限,落實責任,強力推進,抓好落實。
(二)堅實履行民政部門脫貧攻堅工作職責。
依照《市民政局2020年脫貧攻堅工作實施方案》,對涉及到的職責部門與科室,嚴格按照工作重點及任務清單,部署好各階段工作,在對貧困人口實行基本兜底保障基礎上,充分發揮民政慈善事業、社會組織等方面扶貧優勢,更高質量完成扶貧任務。
由開發區管理委員會、市人民政府共同編制的年度政府信息公開年度演講。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴、費用的情況,本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》市政府信息公開規定》市依申請公開政府信息方法》要求。以及年工作重點,并附相關的說明和指標統計表。
一、概述
加強政府自身建設、促進依法行政的一項重要舉措,推進政府信息公開工作。建設“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”一項重要內容。年,區認真貫徹落實上級關于深化政務公開工作的總體部署,制定和實施全區《政務公開工作要點》以街鎮政務公開為重點,完善政府信息公開制度,深入推進行政管理模塊化,切實增強政務公開工作實效,努力促進依法行政、陽光施政。
二、政府信息主動公開情況
同比增長82.6%全文電子化100%其中區政府主動公開6443條,本年度全區行政機關共主動公開政府信息22202條。區屬各局委辦及街道、鎮主動公開15759條。
1﹒區政府門戶網站
區政府門戶網信息公開專欄主動公開區政府政府信息6443條,社會公眾可以通過“開發區”或“市”門戶網“政務公開專欄”查閱區政府主動公開的政府信息。年。其中,公文規章類信息50條,人事信息259條,招標類信息140條,工程建設類信息2300條,規劃統計類信息17條,物價信息32條,應急要聞260條,動態類新聞2983條,政務公告401條。
2.新聞媒體
同比增長30%主要涉及貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》等經濟發展方面、中新知識城等重大項目建設以及《春戲禾雀夏啖荔枝秋品甜橙冬賞秋雪》等生態文化資源方面的信息;區電視中心制作節目超越1600多條、專題近50個、公益廣告100多條;守業導報》全年發行133期,年.區在人民日報》中央電視臺等中央、省、市媒體刊(播)發新聞報道4700多條次。每期近3萬份,成為區各級領導和人民群眾了解區情的重要渠道;e學習”平臺每個工作日及時編發區內重要消息,全年254期,新聞信息約2750條,發送范圍近4000人。
3.區政務服務中心
同比增長89%受理事項286243件,全年中心共接待280787人次。同比增長192%按許諾期限辦結率為100%服務評價滿意率100%
4.區長專線
日均受理48宗,全年受理各類投訴、咨詢17542宗。內容涉及企業經營、投資守業、拆遷彌補、違法建設、計生社保、環境污染、社會治安、體育設施、醫患糾紛等,投訴的焦點問題涉及股份分紅、農村房屋報建、土地承包、人事等。其中,咨詢及建議13826宗,投訴案件3716宗,同比下降15%辦結率100%對已辦結的投訴案件進行了回訪,滿意或基本滿意3550宗,滿意率95.5%
5.區現行文件閱覽服務中心
配備電和復印機、打印機等設備,區政務服務中心二樓開設區現行文件閱覽服務中心。為社會公眾提供區級行政機關主動公開的政府信息查閱服務。年共整理上架191件已公開現行文件,并上傳到區檔案信息網。中心全年接待查閱現行文件和區情資料19人次,共28件(冊)網上利用現行文件累計117385人次。
三、政府信息依申請公開情況
其中通過我區政府網站“依申請公開”欄目提交的網上申請有19通過電子郵件提交的申請有22件,區政府全年共受理信息公開申請4368件。當面提交的申請有4320件,其他7件。
95.3%屬國土房地產及鄉村規劃建設類信息,從申請的信息內容來看。其余涉及價格補貼、建設項目環評等信息。
同意公開”4356件,申請公開答復率100%其中。占總數的99.7%主要涉及國土房產、鄉村規范及建設等信息。信息不存在或“非本機關政府信息”11件,主要是因為要求獲取的信息不屬于我區政府及區屬各單位所掌握的信息,并已告知其于其他單位聯系。申請內容不明確”1件,主要是要求獲取的政府信息內容描述不清楚。
四、咨詢情況
同比增長5.9%其中咨詢電話接聽110621次(其中區長專線17542次)當面咨詢接待156973次,本區政府全年共接受市民咨詢285986次。網上咨詢18392次。本區政府年度政府信息公開專欄訪問量為151588次,其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是政務要聞、政務公告、人事招考等;各部門網站專欄頁面訪問量為1632302人次。
五、復議、訴訟和申訴情況
全年本區政府未收到關于政府信息公開方面的行政復議、行政訴訟以及申訴。
六、收費情況
區政府對公民、法人和其他組織依申請提供政府信息暫未收取任何費用。目前。
七、年工作重點
建設幸福”中心任務,年全區政務公開工作總體要求是緊密圍繞“加快轉型升級。進一步健全政務公開各項制度,空虛政府信息公開內容、深入推進行政權力公開透明運行,全面提升便民利民惠民服務水平。
努力打造陽光政府。繼續推進政府信息分類制作,一是繼續深化政府信息主動公開。重點完善目錄系統,進一步鞏固政務公開載體建設。
切實保證群眾知情權、監督權。進一步提升區政府在線依申請公開系統功能,二是進一步規范政府信息依申請公開工作。繼續完善區政府信息依申請公開方法,合理分解各單位的職責任務,切實加強對依申請公開工作的管理,促進政府信息依申請公開工作制度化、規范化發展。
財富分布情況的權威機構之一,著名財經雜志《福布斯》在紐約公布的2006年度全球富豪榜顯示,美國微軟創始人、董事長兼首席軟件設計師比爾?蓋茨以500億美元再次蟬聯全球首富,連續12次排名第一。
但有意思的是,他不僅是世界上最富有的人,同時也是世界上最慷慨的捐贈人。早在2002年,美國《商業周刊》就將他評為全球最慷慨50名慈善家中的第一名。如今,蓋茨基金會是世界上最大的慈善基金會,捐贈額已高達290億美元。
特別的遺囑――不在巨宮中死去
2005年,比爾?蓋茨49歲。這一年,美國如火如茶地掀起一場全民學習比爾?蓋茨精神的運動。布什總統親自題詞:“向比爾?蓋茨學習”,大有中國1960年代主席號召全國”學習雷鋒好榜樣”的味道。
2005年12月19日,世界影響力最大的新聞雜志《時代》周刊將比爾?蓋茨夫婦以及愛爾蘭U2樂隊主唱波諾評為2005年度封面人物。《S寸代》周刊自1927年來就開始”選出對新聞和人們生活影響最為重大的人”作為他們的年度封面人物。這也是比爾?蓋茨20年后再次作為封面人物出現在《g寸代》周刊。不過與1984年因微軟公司營業額超過1億美元而成為頭號軟件公司不同的是,這次是因為“比爾?蓋茨夫婦和波諾行善的方法靈活,激活政治和給正義提供動力,使仁慈更加精明,希望更加堅定,激勵人們前行,而被評為年度人物。”
《時代》執行主編詹姆斯?凱利稱,因為他們找到了根除非洲的瘧疾、遏制每年造成800萬人死亡的艾滋病和貧窮在世界范圍蔓延的最有效方法,所以三人當選。實際上,對比爾?蓋茨而言,這個所謂”最有效的方法”,就是他的慈善基金會。
比爾?蓋茨也并非天生就是慈善家,他說”是非洲永遠改變了我。”1993年秋天,他和妻子梅琳達到非洲國家扎伊爾旅游,他看到那里政府腐敗、通貨膨脹,城鎮死氣沉沉,這使他終生難忘,他開始重新思索人生和周圍的世界.并著手開展慈善事業,他用9400)d美元建立基金會,自任首席執行官,陸續向醫療、教育、社區等機構大量捐贈。
2002年,美國《商業周刊》公布的全球最慷慨50名慈善家中,比爾?蓋茨夫婦因為幾乎是將財富的60:6捐給了慈善機構而成為全球最慷慨的人,超過排在第二位的英特爾公司合伙創建人穆爾夫婦捐助額的3倍。比爾’蓋茨公開透露說,”自己把工作時間的60%放在技術戰略和產品審查上,30%放在管理、預算審查等商業行為上,還有1096用于慈善活動上。”
在父親80歲生日那天,比爾?蓋茨別出心裁送上一份特殊禮物:以老蓋茨名義設立獎學金,授予致力于公共服務事業的法律專業學生。他說,”我的錢對我父母來講沒有任何意義”。2003年,比爾?蓋茨又鄭重立下遺囑:除了給自己的3個孩子每人留下1000萬美元和價值1億美元的家族住宅外,其余98%的財產,將全部留于以他和他妻子名字命名的基金會。比爾?蓋茨甚至公開表示過:”我不會將自己的所有財產留給自己的繼承人,因為這樣對他們沒有一點好處。2004年7月,比爾?蓋茨宣布,他要在今后幾年微軟公司分紅的時候,拿出33,5億美元來加強他的基金會,這也成為美國歷史上最大的一筆捐款。
比爾?蓋茨如此,微軟公司也是如此。在微軟有很多社團組織,如”中國員工聯合會(Chime)”,公司都會給與一定的扶持;而且還鼓勵員工捐贈社會,公司為此給1:1的補貼。2003年中國非典期間,Chime向中國捐贈了10萬美元,微軟公司也拿出了10萬美元補貼,也就是說一共捐獻了207美元。
熱愛公益事業的企業家卡耐基曾說.”在巨富中死去是一種恥辱”。據說比爾?蓋茨最鐘愛的一本書就是卡耐基的《財富的福音》,他反復讀過這本書;并牢記其中的一句話――“帶錢進棺材,死也不光彩。”
特別的信件――真誠則成
2000年的世自己之交,對微軟而言也是不平靜的一年。這一年因為涉嫌壟斷被美國地方法院作出了對微軟不利的判決,一時弄得比爾‘蓋茨和微軟成了全球關注的焦點。在此重要時刻,比爾?蓋茨和微軟及時地向全球客戶發出了公開的解釋和聲明。
時任微軟(中國)有限公司總經理的高群耀在給用戶和合作伙伴的一封信中說,”本裁定不會改變微軟在中國的總體戰略。我們對中國市場、用戶和合作伙伴有長期的承諾,并致力于為中國的軟件產業做出貢獻。我們的首要工作要點將仍是為你們提供高品質的產品和服務,共同發展。”
比爾?蓋茨和CEO史蒂夫?巴爾默還親筆簽名寫信解釋說,”我們認識到.在產業中的領導地位,既給我們帶來了機遇,也帶來了責任。這就是微軟為什么在過去四個多月里盡其所能,希望終結本案從而避免進一步的訴訟。我們一直認為,和解符合消費者、我們的股東和員工以及國家經濟的最大利益。盡管我們相信我們在上訴程序中有十足的法律依據,我們仍將繼續尋求新的和解機會而無須進一步的訴訟。”
“微軟過去的成功是建立在創新和創造的基礎上的。我們未來的成功也將取決于我們在全球瞬間變化的市場上始終保持創新的能力。在我們努力研制新一代的軟件產品以幫助改善人們生活的過程中,我們將繼續根據在過去二十多年中形成的一整套核心價值觀來經營我們的業務,那就是正直、創新、合作和以消費者為中,心。
“我們的員工創造的軟件使各行業的生產力增長.使人們聯系在一起,向人們提供娛樂和信息,還輔導孩子們學習,我們為他們的偉大的工作感到驕傲。我們幫助開創了一個真正成為美國經濟引擎的科技產業,并且這個產業也為全球經濟作出了重大貢獻,對此我們也深感自豪。”
2001年11月1日,美國司法部和微軟公司達成了一項臨時性協議,宣布就“美國訴微軟公司壟斷案”雙方進行庭外和解。至此,持續四年之久的微軟壟斷案終于畫上句號。應該說,微軟公司沒有受到事實上的不良影口向,比爾?蓋茨和微軟公司的真誠態度起到了至關重要的作用。
特別的公報――《企業公民報告》
2006年2月22日,《小康》在博鰲亞洲論壇2006年會新聞會上獲悉,微軟公司首次巨資贊助博鰲論壇,比爾?蓋茨將出席4月舉行的論壇會議。據微軟(中國)公司內部人士透露,微軟計劃在海南投資7億元人民幣建立微軟大廈作為微軟的中國培訓中心。
記者在會上意外地看到一份微軟(中國)公司出版的2005財年《企業公
民報告》。微軟全球副總裁、大中華區首席執行官陳永正在致辭中提到,“在中國,微軟的理念――您的潛力,我們的動力,貫穿我們工作的方方面面。這一理念是我們發展軟件業的基礎,也是我們公益事業的出發點。我們通過加強對合作伙伴的投資力度,幫助他們進一步提升整體競爭力;設立微軟中國技術中心和多家微軟技術中心,提業合作的資源和平臺;開展多種項目的人才培訓,積極探索中國軟件產業的人才培養之路;大力推進旨在縮小數字鴻溝的攜手助學項目和潛力無限項目,為偏遠地區的計算機教育和城市外來務工人員等弱勢群體提供信息技術幫助。這一切都體現了長期以來我們實實在在履行企業公民責任的努力。”
比爾?蓋茨一直強調,“安全已經成為微軟的首要任務,也是微軟研發的重頭戲。”他曾公開表示,微軟將把其60多億美元研發資金中的三分之一用于安全軟件技術開發。《小康》獲悉,到目前為止.微軟已經在世界范圍內對200多起反垃圾郵件和網絡犯罪提訟,并在70多個國家協助進行網絡犯罪調查。截止2005財年末,微軟對超過1 35起有關利用互聯網損害消費者利益的案件提訟。計世資訊(CCVVResearch)的高級分析師曹開彬對此認為,“微軟會成為信息安全整合的最有力推動者。此外,微軟對于信息安全的最大的貢獻在于及時相關信息,并及時公布解決方案。也就是說,最大的貢獻在于微軟的責任心。”
微軟公開承諾,”我們同全球的合作伙伴一起,到2010年為止,對目前2500萬未能接觸到計算機技術的人們進行技能培訓。”中國教育部師范教育司副司長宋永剛,在提到教育部與微軟(中國)“攜手助學”項目時認為,“這個項目取得了積極進展和明顯成效,對近萬名中小學信息技術教師進行了有針對性的培訓,受過培訓的老師應用技術教育的能力明顯提高,對學校的校園網建設起到了好的作用,對其他教師的信息技術的提高也是一種帶動和促進。”
一、組織與機制并重,推進矛盾糾紛排查調處全覆蓋
1.著力推進人民調解組織建設。重點推進300人以下中小型企業調解組織建設,年內實現90%以上全覆蓋。貫徹落實《關于建立法企共建工作機制的意見》,指導各行業商會規范建立調解工作室。300人以上企業人民調解組織年內實現全部規范化建設。市規范化村(社區)人民調解委員會力爭年內規范化率達到90%以上,鎮(街道、區)調處中心省級規范化達到90%以上。探索在教育系統建立人民調解工作機制。健全專家咨詢員隊伍,形成“專業性調解組織+專職調解員+專業化方法手段”化解矛盾糾紛的新格局。落實市《關于進一步深化全市公調對接工作的指導意見》,深化和規范公調對接工作。
2.不斷加強專職調解隊伍建設。按照區、鎮(街道、區)、村(社區)5:2:1及專業人民調解組織2-4名的要求配備專職人民調解員,力爭全區專職調解員配備達到調解員總數的20%以上。探索“兩代表一委員”參與人民調解。人民調解員實行層級分類教育培訓,提高人民調解員的綜合素質。發揮人民調解員協會的作用,爭取把協會打造成“人民調解員之家”。加強對專職調解員隊伍建設的調研,繼續實施人民調解個案補貼辦法,調動調解員工作積極性。
3.強化矛盾糾紛排查調處工作。發揮全區社會矛盾糾紛網格化排查預警工作網絡的作用,做到早發現、早處置、早預防。建立健全群體、復雜、突發矛盾糾紛的預警機制,落實重大矛盾糾紛報告制度。配合做好人民調解信息管理平臺升級改造,將信息平臺延伸到基層調解組織,實現調解信息化全覆蓋。深入開展“三無村居(社區)”創建活動,進一步完善無縫對接、整體聯動的大調解工作機制,積極引導各類法律服務人員參與矛盾糾紛排查調處工作。各級調解組織積極為黨委政府的重大社會決策、重大工程項目提供矛盾糾紛風險評估和防范意見建議,將社會穩定風險降到最低限度。
二、政府與社會并重,推進公共法律服務體系全覆蓋
4.建設公共法律服務平臺。抓好實體和網絡兩個平臺,著力打造網上網下、立體覆蓋的法律服務網絡。按照公共法律服務均等化納入城鄉一體化發展戰略要求,大力推進區、鎮和涉農街道公共法律服務中心建設,推廣建設村(社區)便民法律服務站,完善“一站式”法律服務機制,打造“半小時”法律服務圈。配合做好12348公共服務平臺升級建設,將現有的12348法律援助專線升級為綜合電話、網絡、新媒體的數字化司法行政服務系統,實現“一個平臺,多級應用”。
5.豐富公共法律服務產品。編制公共法律服務業務指引,組建刑事法律援助律師團和法律援助咨詢解答團。加強政府和企業法律顧問工作,全面推行“一村(社區)一顧問”機制,探索政府各部門、鎮(街道、區)法律顧問建設。深入開展法律服務“四萬工程”專項活動和“陽光法務”活動,組織引導律師、公證、基層法律服務業等法律服務資源向基層和群眾延伸。進一步加強公證機構規范化建設,探索構建公證業務網上咨詢受理系統,不斷提升公證惠民、便民服務能力。
6.建立法律服務保障機制。逐步將公共法律服務列入政府采購目錄,完善購買機制。積極開展法律援助標準化試點工作,構建由通用基礎標準、服務保障標準和服務提供標準3大子體系組成的法律援助服務標準體系,健全完善辦案質量監督管理機制和考核評價機制。不斷加大法律援助經費保障力度,提高法律援助案件補貼標準。貫徹落實修改后的《刑事訴訟法》和《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》,依托市政法信息綜合管理平臺,刑事法律援助案件涉及的公、檢、法、司各部門實現信息共享、業務協同、高效銜接,提高刑事法律援助案件辦案效率。
三、監管與幫扶并重,推進特殊人群服務管理全覆蓋
7.加強社工隊伍建設。以專職化為目標,指導和督促鎮(街道)按照1:10和1:50配備社區矯正和安置幫教社會工作者。進一步加強社區矯正執法、專職工作者及安置幫教社工隊伍建設,重新登記并調整優化社會志愿者隊伍,不斷提高隊伍素質、激發隊伍活力。組織社區矯正執法工作者、安置幫教工作者以及志愿者培訓,鼓勵和支持其參加心理咨詢師、社會工作師職業資格考試,切實提高能力素質和工作水平。
8.完善信息技術應用。建立完善全區社區服刑人員信息庫、人才專家庫、個案矯正案例庫。建設矯正信息化指揮中心,推廣運用執法記錄儀等信息技術設備,規范執法行為,提高工作成效。大力推動省廳社區矯正工作新信息平臺以及市政法信息平臺的運用,強化與法院、檢察院、公安機關在特殊人群信息交互上的無縫對接,探索電子腕帶、矯務通等新型技防設備的應用,努力構建一體化技防體系,確保社區服刑人員在管在控。
9.健全重點預警機制。加強服刑在教人員基本信息核實工作,基本信息核實率達到99%以上,核實成功率達到98%以上。定期開展危險性評估工作,建立完善突發事件應急處置機制。抓好排查分析工作,防止脫漏管、“人機分離”或“人戶分離”情況出現。協調有關部門,落實低保、救助等政策,提供免費技能培訓、就業扶助,保障未成年社區服刑人員及社區服刑人員未成年子女完成義務階段教育。完善刑釋解教人員分類管理和幫教機制,建立重點人員安全管控責任制,建立與公安、綜治部門信息通報、聯防聯控機制,努力預防和減少重新違法犯罪。
10.強化社會幫扶教育。探索建立社區矯正協會和安置幫教協會,努力發揮村(社區)基層組織、公益性、慈善性社會組織、企事業單位和志愿者作用,促進社區服刑人員更好地融入社會。建立社區矯正宣講師數據庫,探索開展菜單式集中教育矯正模式。發揮心理矯治志愿者隊伍作用,深化心理矯正工作成效。探索感悟性教育手段,搭建情感性教育載體,設定情境性教育典型。鼓勵和指導“兩類人員”參與街道、社區組織的各種文化活動,以積極的心態融入社區、回歸社會。落實財政資金補貼企業機制,不斷拓展企業吸納“兩類人員”就業。
11.探索創新特色工作。在全區范圍內開展“社區矯正執法規范化先進單位”創建和“社區矯正執法規范化先進個人”評比活動,協同檢察部門開展全區社區矯正執法和安全穩定專項執法檢查活動。選擇1-2個鎮(街道)試點,探索循證矯正工作,進一步拓展社區矯正方法。落實必接必送和應急救助制度,確保重點幫教對象接回率100%,一般幫教對象接回率達到80%以上,切實發揮應急救助機制的作用。全面發揮區級過渡性安置基地“履正驛站”的作用,確保一鎮(街道)一就業基地,重點鎮(街道)有2個以上就業基地。
四、活動與載體并重,推進法制宣傳教育全覆蓋
12.普法工作突出重點。加大普法骨干培訓工作力度,充分發揮法制宣傳教育隊伍的積極作用,積極組織聯絡員、講師團、志愿者和大學生“村官”法制宣傳員等“六五”普法隊伍開展業務培訓和學習交流活動。積極組織“法律六進”活動,加強對重點對象法制宣傳教育。大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,著重宣傳與促進加快轉變經濟發展方式密切相關的法律法規,廣泛宣傳與創新社會治理體制、增進民生幸福密切相關的法律法規。
13.法治文化突出品牌。深入貫徹省委辦、省政府辦印發的《關于大力推進全省社會主義法治文化建設的指導意見》,開展“社會主義法治文化建設鞏固年”活動。積極開展法治文化建設“一鎮(街道)一品”活動,推動加快建設法治文化陣地,確保實現法治文化陣地全覆蓋的目標,形成全區法治文化建設的規模效應。組織開展第四批市級“法治文化建設示范點”申報工作,并擇優推薦申報省級示范點。在“12·4”全國法制宣傳日和各類法律頒布實施紀念日、節慶紀念日和主題宣傳日(周)期間,組織開展豐富多彩的法治文化活動。探索利用網絡、微博、微信、彩信、移動TV、戶外顯示屏、氣象屏等新媒體、新載體開展法制宣傳,拓展覆蓋面、增強吸引力。結合旅游發展的實際情況,探索建立面向游客的法制宣傳平臺。
14.創建活動突出基層。組織開展第十批省級民主法治示范村(社區)和第八批市級民主法治村(社區)申報工作,力爭省級民主法治示范村(社區)創建率達到30%,區級民主法治村(社區)創建率達到100%。探索建立社會法治需求征詢機制,推出真正適合公眾的公共法律服務產品。建立健全工作情況報送和通報制度,暢通工作交流和反饋渠道。加強調查研究,及時開展工作總結,發掘和培育先進典型,總結和推廣“六五”普法工作中的先進做法和創新舉措,不斷加大法制宣傳教育工作的推進力度。
五、基層與群眾并重,推進司法行政隊伍建設全覆蓋
15.加強基層基礎建設。落實《關于進一步加強全區司法所政法專項編制和人員管理的實施方案》要求,建立司法所政法專項編制人員“實名制”信息庫。組織開展司法所長培訓,提高司法所長綜合素質和業務水平。按照省廳“四個全覆蓋”工作要求,修訂實施司法所工作考核標準。組織司法所開展“一所一品牌”活動,積極爭創省、市級優秀司法所。深入開展“庭所(隊)共建”活動,實現司法所與法庭、公安派出所、交巡警中隊間的優勢互補。
16.深化主題實踐活動。組織開展好黨的群眾路線教育實踐活動,注重在學習教育、查擺問題、整改落實、建章立制上下功夫。圍繞群眾路線教育實踐活動,深入開展下基層學習實踐活動,局機關中層以上干部到基層單位實踐學習,體驗基層工作,增進與基層、與群眾的感情。加大司法所黨建工作的指導力度,繼續在符合條件的司法所推動建立獨立黨支部。不斷深化執法監督和執法考評工作,全面落實執法質量考評實施細則,強化監管機制,促進執法水平和質量的整體提高。
1.著眼于服務第一要務,拓展法律服務領域,努力提供優質服務。
圍繞黨委、政府的中心工作,堅持法律服務為人民的指導思想,充分發揮律師、公證、基層法律服務等職能作用。一是圍繞“重點”工作,承擔政府法律顧問工作。整合律師、公證、調解等資源,積極宣傳城市建設和拆遷安置工作的政策,規范拆遷行為,維護各方當事人的合法權益,保障拆遷改造工作的順利進行。今年以來,共參與縣領導接待12次,參與解決政府重點工程建設和社會治安突發事件4起。二是積極辦理各類公證案件,有效預防糾紛,減少訴訟。今年以來,共辦理公證案件587件,其中涉外公證168件、涉港澳臺公證8件。三是積極推進司法行政法律服務中心建設。今年2月,我局整合資源,建立了法律服務中心,采用“窗口化、綜合性一站式”服務模式,開設法律咨詢、法律援助、人民調解、公證服務等窗口,建立殘疾人無障礙通道,服務群眾辦事。推行各項便民利民服務新舉措,引導群眾依法維權。使法律服務中心成為司法行政更好地服務民生、維護社會穩定的法律服務重要窗口陣地。我局司法行政法律服務中心運行迄今已有九個來月了,據統計,日前分流人民調解糾紛案件54件,受理各類法律援助案件217件(其中刑事辯護41件、民事158件,公證援助18件),接待法律咨詢579人次,咨詢引導有償法律服務200件(其中律師法律服務109件、公證服務87件、司法鑒定4件),發放法制宣傳資料178份,接待社區矯正咨詢服務37人次、安置幫教咨詢服務33人次。法律服務中心在群眾中的影響逐步擴大。四是進一步建立健全農村法律顧問制度。為全縣169個行政村和7個社區配備法律顧問,為基層民主法制建設提供法律意見和建議,實現關口前移,降低法律風險。五是擴大法律援助覆蓋面,積極推行“一站式”法律援助模式,發展完善法律援助“一小時服務圈”。規范法律援助申請制度,簡化審查程序,將特困企業職工、返鄉農民工、生活困難的被征地農民以及新失業人員等納入重點援助范圍。繼續關注玩具企業民工討薪討債以及企業向公民個人借款引發的糾紛,及時給予群眾最大限度的法律幫助。今年以來,共承辦案件217件,其中民事176件,刑事41件,公證援助18件。
2.著眼于促進社會和諧,加強人民調解和星級司法所創建工作,夯實“第一道防線”根基。一是抓好矛盾糾紛的排查化解工作。結合“兩排查一促進”活動,以開展“十佳人民調解能手”和人民調解“十大”優秀案例評選活動為契機,深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作。今年共排查化解各類矛盾糾紛1552件,與去年同期相比增加了30.9%,成功調處各類矛盾糾紛1530件,調解成功率為98.6%;涉及當事人3489人,協議涉及金額1776.39萬元,預防糾紛829件,防止民間糾紛引起自殺1件1人,防止民轉刑12件30人,防止群體性上訪10件112人,防止群體性械斗4件29人。二是全力做好人民調解員的分級培訓工作。為進一步貫徹落實《人民調解法》,提高人民調解員業務素質,我局自5月11日舉辦的人民調解業務知識培訓班開始到10月底,全縣各行業專業性人民調解委員會及10個鄉鎮(街道)、村居(社區)調解委員會的人民調解員763人都進行了分級培訓,培訓班全部由經驗豐富的法官、律師、基層科工作人員講解。授課內容分別為《人民調解法》和貼近農村、農民生活的常用法律法規,以及《人民調解協議書》的制作,同時深入細致地培訓了調解的原則、方法、程序、步驟、技巧及注意事項等幾個方面內容。今年的培訓班打破了以往的純理論教育形式,注重聯系人民調解的工作實際,抓住薄弱環節重點講解。培訓內容深入淺出,理論與實踐相結合,案例分析及講解貼近實際,操作運用性強。在培訓過程中,我們先后發放宣傳資料800余份。三是開展星級規范化司法所建設。根據上級要求,明確司法所組織、隊伍、業務、基礎設施建設和內部管理工作目標任務,明確責任,整合資源,加強協作,多溝通,多匯報,多爭取,實現司法所基礎設施標準化、隊伍建設專業化、業務工作法制化、所務管理正規化。今年,司法所被省廳評為四星級司法所。
3.著眼于維護社會穩定,扎實開展社區矯正、安置幫教工作,降低重新犯罪率。截止目前,全年共接收72名,解矯65名,現在冊社區服刑人員149名,其中緩刑120名,假釋11名,暫予監外執行3名,剝奪政治權利15名。重新犯罪1人,重新犯罪率0.46%,在冊刑釋解教人員549人,重新犯罪7人,重新犯罪率1.3%。主要通過以下措施做好此項工作:一是全面貫徹落實《社區矯正實施辦法》。依據《社區矯正實施辦法》,進一步完善矯正對象接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等全過程監管措施,使日常監管和服務機制更加到位,切實提高社區矯正工作成效。同時要全面組織社區矯正對象學習,提高社區矯正對象在今后改造中的思想覺悟和法律素質,端正矯正態度。二是開展“社區矯正基層組織隊伍建設年”活動,狠抓執法隊伍、社區矯正工作者、社會志愿者三支隊伍建設,按照20:1配備協管員,1:1配備志愿者,社區矯正監督考察小組不少于3名成員的要求落實隊伍,提升隊伍工作能力和素質。三是切實加強行政村、社區、企業社區矯正工作站的建設。積極依托和整合“網格化管理、組團式服務”、“村(社區)便民服務中心”等社會管理創新載體,以及村(社區)綜治工作站、治保調解組織和鄉村(社區)法律顧問等各類資源,扎實推進村(社區)幫教工作站建設,努力將社區矯正人員監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶等工作的觸角延伸到基層第一線,協助司法所做好社區矯正日常工作,最大限度地防范和減少社區矯正人員脫管失控和再犯罪。四是全面排查社區矯正對象。以開展“六查五包四化解”活動為載體,結合5.22事件,加強重點對象、危險分子的排摸力度,做到底數清,情況明,拿的出;落實重點對象的管控措施,內緊外松,不離視線,把責任分級落實到村、到點、到人,因人設教,“一把鑰匙開一把鎖”,通過“讀心教育”,確保再犯罪現象控制在可控范圍;要寬嚴相濟,溫暖幫矯,更多關心社區矯正和刑滿釋放人員的生產生活情況,增進感情聯絡,通過幫助解決子女就學、就業安置、落實低保、民政救濟等形式開展“感化式”幫教;強化與法院、檢察院以及公安機關的“無縫對接”,避免在人員交接的重要環節出現“脫漏管”;重視社區矯正和刑滿釋放人員的“一人一檔”規范管理工作,全面記錄、更新各項管教措施,做到有卷可查。五是為了做好刑釋解教安置幫教工作,減少重新違法犯罪,維護社會穩定,按照上級有關文件精神,結合我縣實際,及時出臺了《縣刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作實施細則》。
4.著眼于推進依法治縣,實施“六五”普法規劃,深化法制宣傳效果。一是深化“法律六進”,創新載體,全面開展法制宣傳教育各項主題活動。我局成立的普法小分隊,積極深入機關、企業、學校、鄉村,為他們送去最需要了解的法律知識。在今年3月,我縣在全市建立了首家納稅人學校,縣160多名企業法人代表、財務負責人以及個體工商戶代表等走進縣國稅局接受了“國稅抵扣”、“稅收法規”、“電子申報繳稅”等方面的稅務、法律知識培訓,并面對面與國稅干部進行咨詢和交流;4月份,我縣舉辦了全縣人民調解員培訓班,有針對性地宣講調解法,提高了調解人員面對各種復雜、疑難矛盾糾紛的調處方法和技巧;5月份,組織全縣中小學開展以創“平安校園”為主題教育的演講比賽,提高了學生的安全防范意識,使他們掌握了必要的交通安全、飲食安全、消防安全和防范意外傷害等方面的技能,增強了學生自救互救的能力,為創建平安校園和諧校園奠定了堅實的基礎;7月份,縣委理論學習中心組舉辦法學講座,邀請大學夏立安教授講授《社會管理創新與法制保障》,縣、部門、鄉鎮、街道領導共200余人聽取了講座。同時今年還積極部署開展了安全生產知識競賽、省《統計法》和《省統計違法違紀行為處分規定》知識競賽、金融法律知識競賽、“開展普法宣傳,推進法治”攝影書畫比賽等活動。在“開展普法宣傳,推進法治”攝影書畫比賽活動中我縣選送50余張(幅)書畫、照片參加比賽并取得優良成績,獲得優秀組織獎,獲攝影類三等獎一人、優勝獎一人,獲書法類優勝獎一人,獲繪畫類三等獎一人、優勝獎六人。二是“民主法治村(社區)”、“誠信守法企業”創建工作取得新成效。加強民主法治村(社區)創建工作指導,提升創建工作質量,做好省級、市級民主法治村(社區)推薦申報工作。現鳳凰山街道柘園村被新命名為市級民主法治村,緊水灘鎮金水坑村推薦申報省級民主法治村。11月,省級民主法治村(社區)考核組蒞臨該村檢查考核后予以高度肯定。積極部署開展“誠信守法企業”創建工作,促進企業依法管理、依法經營、誠信守法,優化市場經濟環境,有效保障企業健康發展。今年,我縣衡大木業有限公司被評為為市“誠信守法企業”創建工作先進單位。截止目前,全縣共創建縣級民主法治村(社區)129個,達標率73.71%,創建市級民主法治村(社區)28個,省級民主法治村5個。創建市級“誠信守法企業”3個。三是積極開展“普法農家院”創建試點工作,營造濃厚的法律氛圍。今年我局認真按照《關于開展市“普法農家院”創建活動的實施意見》要求,積極開展“普法農家院”創建有關工作,充分利用和整合農村文化示范戶、農家書屋、農家樂、村級組織現有辦公活動場所等資源,配置書報架、書桌、電視、多媒體、法制宣傳欄等必要的普法設施,在農村建立自主管理,以普及法律為目的的公益性法律服務設施,努力改善農村法治環境,努力滿足廣大農民群眾多層次、多樣化的法律需求,使人們在休閑娛樂中感受法治的氛圍,達到寓教于樂的目的。現已初步完成了楓樹灣等三家“普法農家院”創建工作。
5.著眼于規范執法行為,落實行政執法責任制
建立并落實行政執法責任制,全面推進規范化服務型機關建設,提高行政效能,規范行政執法行為。組織律師為縣委、縣政府重大事項決策提供法律意見,促進領導決策的科學化和法制化。結合社會主義法治理念教育活動,開展行政執法監督檢查工作,對律師、公證員和基層法律服務工作者進行職業道德、執業紀律教育。完善行政執法責任制相關配套制度,嚴格依法行政,公正執法。全年無行政處罰、行政復議案件發生。
6.著眼于隊伍建設,全方位開展三項活動。
一是全方位開展解放思想大討論活動,謀求司法行政工作新突破。為落實縣“思變思進思發展,創業創新創一流”的解放思想大討論活動,今年3月份,組織局中層干部赴長興學習考察,在學習考察中開闊眼界,以長興司法局為標桿,全方位查找自身思想觀念、作風狀態、方法措施、工作成效等方面的差距,深刻認識自身不足與差距,通過召開中心組學習會、干部學習會、座談會和討論會等多種形式,明確學習的目標和方向,明確改進的方向、方式、方法。出臺了《縣關于司法行政服務“奮戰之年”的若干意見》,弘揚“沖、拼、搶、闖”的精神,把大討論活動的成效落實到更好地為促進民生問題解決服務上。
二是全方位開展政法干警核心價值觀教育實踐活動,努力增強司法行政隊伍的凝聚力、戰斗力。出臺了《縣司法局關于深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動實施方案》,及時進行了動員部署,重點抓好干警集中開展大學習活動,組織廣大干警進行集中系統學習,深刻領會核心價值觀的內容和要求,通過開展扎實有效的教育實踐活動,進一步加強了干警隊伍的思想政治、業務能力、紀律作風。
三是全方位開展“進村入企”大走訪活動,密切黨群關系。按照《“進村入戶大走訪”活動》實施方案(云農辦【2013】4號)和《組織開展“兩排查一促進”專項活動的工作方案》(云綜委【2013】2號)兩份文件精神,結合我局實際情況,我局廣泛深系點緊水灘鎮烏弄坑村、渡蛟村進行走訪。通過采取入戶宣傳、發放宣傳資料、召開座談會等多種方式向廣大群眾宣傳方針政策、相關法律法規及司法行政機關的工作職能職責,下發《農戶基本情況反饋表》了解民情民意。積極為村集體項目聯系部門爭取項目支持,為渡蛟村解決了幾年來村干部想解決而一直未能得到有效解決的村民自來水管網整體改造工程以及茶葉基地水利噴灌工程項目的資金問題;幫助烏弄坑村解決B類災害區避災中心建設的資金缺口問題,幫助解決了該村歸正人員暴力精神病患者葉宗呈困難戶的司法救助資金,一定程度上穩定了民心,贏得了群眾的好評。同時我們還開展“兩排查一促進”活動,結合司法所承擔的工作任務,把走訪與排查矛盾糾紛結合起來,與刑釋解教及社區矯正對象調查摸底工作結合起來,與完善村級民調組織、刑釋解教人員安置幫教組織等結合起來,逐戶走訪,排查各類矛盾糾紛。共排查矛盾糾紛869件,成功調處848件。通過活動,不僅排查了一批農村不穩定因素,化解了一批社會矛盾糾紛,而且推動了當前農業農村各項工作的落實,轉變了機關工作方式,密切了黨群關系。
(二)存在問題和困難
1.社區矯正監管基礎工作比較薄弱。雖然目前我們已經建立公、檢、法、司情況通報、矯正工作站與鄉鎮司法所情況通報、矯正工作站與派出所核查核對等制度,但在具體工作還存在制度執行難到位、銜接不及時等問題。社區矯正中心和4個直屬所承擔了全縣4個街道6個鄉鎮鄉鎮矯正對象的監管任務,工作壓力大。
2.調解工作面臨更多更大的考驗和挑戰。基層人民調解組織力量薄弱,農村調解員普遍存在年齡老化、文化水平低的狀況,難以保證矛盾糾紛得到及時高效的調處。人民調解與行政調解、司法調解聯調機制還不夠完善,調解銜接面過窄、信息渠道不暢通等問題依然存在。指導協作機制不夠健全,調解經費保障不足,在一定程度上限制了調解工作的順利開展。
3.司法行政隊伍的業務能力有待進一步提高。近幾年,我局人員調動頻繁,專業人員緊缺局面尚未得以解決。縣公證處、縣法律援助中心具有法律執業資格的公務員、法援律師均為1人,其余為臨時聘用人員。我縣只有一家律師事務所,2003年成立時,合伙人三人,2006年一合伙人退伙,即將導致律所不符合設立條件,只得到外縣邀請一執業律師參加合伙,才予以維持。幾年來,執業律師總數只增加一人,律師事務所的業務范圍一直還限于傳統的訴訟業務。現有人員狀況不利于法律服務和法律援助隊伍的穩定,不足以保證所有案件得到及時高效的辦理,也不能滿足建立鄉村、企業法律顧問的需要。
4.經費緊張,一定程度上制約了工作的開展。
(三)2013年工作要點
1.進一步強化基層基礎工作。重點加強人民調解能力建設,充實調解員隊伍。加強與衛生、環保、城建、公安等部門的溝通合作,加快專業調委會建設,有效化解勞資、醫患、交通事故等方面的矛盾糾紛。做好訴調銜接工作,預防民轉刑案件發生,避免和減少群眾集體上訪。
2.扎實開展社區矯正、安置幫教工作。建立有效的社區矯正社會監督、管理、教育、矯治機制,強化社會教育改造罪犯的功能。加大走訪力度,通過教育學習、心理咨詢等方式增強矯正效果。逐步建立完善罪犯勞教人員刑釋解教時獄(所)內外“無縫連接”機制和幫教機制,切實做好歸正人員幫教延伸工作,適時組織探監,最大限度減少重新犯罪。