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一、上半年工作成效
(一)重點項目進展順利。樂宜高速公路五通段項目,河西片區三個合同段累計完成投資9823萬元,占合同價的29%,全力開展路基工程施工,完成挖方176.7萬立方米,填方237.2萬立方米等;五通岷江大橋建設項目,完成投資2117萬元,占合同價的44.8%,完成樁基、承臺、系梁、立柱、蓋梁等,安裝T梁50片;涌澌江三橋建設項目,完成投資311.57萬元,占合同價的42.6%,完成樁基、系梁等,澆筑立柱16根,蓋梁7架;五通城南大橋建設項目,完成投資420萬元,完成水下樁基21根,系梁4根、立柱6根,澆注完成東岸橋臺。
(二)民生工程扎實推進。通鄉公路鲝金路17.6公里改造,已完成前期工可、勘測、設計、預算、立項、財政評審,開始進行施工單位招標,工程預計7月份動工,年底完工。通村公路改造,主動為鎮鄉村組無償進行勘測、設計、預算等,目前,已改造成完成23公里,完成市計劃的77%。
(三)安全工作有效實施。做到機構、人員、經費、措施四落實,逐級簽訂目標責任書,積極開展“安全生產月”、“百日安全督查”、“救生衣行動”。認真執行渡過口發航簽單制度,嚴厲打擊“三超”作業、“違章攬客載貨”、“非法擺渡”行為。加強安全工作檢查,上半年共查出安全隱患12處,整改12處。同時將安全和防汛工作進行有機結合,做到“三定”、“三到位”,建立健全定期督查,汛情專人監控等多項制度,切實保證好交通安全。
(四)行業管理成效明顯。開展國省縣道大中修,整治爛路5700平方米,清理塌方2350立方米,強化公路日常管理,保證公路“暢潔綠美”,國省道好路率為60.21%,綜合值68.06;縣道好路率66.37%,綜合值66.24。加強“超限”治理和公路紅線控制,車福路超限檢測站建設,落實用地3.5畝,正抓緊進行回填。上半年,共檢測貨運車輛18518輛,測出超限車324輛,卸貨972噸,拆除公路違章建筑8處350余平方米。先后開展了機動車維修市場、駕校、客運市場、貨運市場、農村客運和電動三輪車違規載客專項整治工作,切實加強“打黑”工作,努力規范運輸市場,上半年,公路運輸貨運量完成79.43萬噸,客運量72.82萬人;水上貨運量完成5.1萬噸,客運量完成1*.11萬人。規費征收,上半年,完成征收養路費632萬元,貨附費62萬元,客附費78萬元,摩養費170萬元,運管費80.6萬元,水上規費20萬元,路政超限收入56萬元。
(五)抗震救災眾志成城。一是維護好穩定。及時傳達上級精神,開展地震知識宣傳,嚴格工作紀律,不信謠,不傳謠,正確避震,維護好系統穩定。二是生產自救。組織相關人人員,全面收集震情,對地震損壞公路、橋梁、房屋進行清理,鑒定危橋1座50延米,清除公路塌方7處1510立方米,行道樹排險1處。拆除危房600平方米,整修房屋1200余平方米。三是增援災區。組織交通行業干部職工,開展獻愛心捐款活動,共計捐款12余萬元。派駐運管所負責人1人長駐成都,負責五通籍車輛調配和后勤工作,安排區內14個運輸企業,落實貨車73臺(365噸位),客運車輛12臺(435座),車輛維修人員4人增援災區人民,幫助運輸救災物質、傷員等,開展抗震救災工作。
(六)效能建設有序開展。
制定了《*區交通局關于印發加強機關行政效能建設實施方案的通知》,對20*年5——12月工作進行了詳細安排和部署。組織開展行政效能建設大討論。向區編委行文,請示同意設立了區交通局行政審批股,落實3名工作人員具體負責全局行政審批工作,對行政許可項目進行再次全面清理,全系統共有行政許可項目23項,其中區運管6項,區路政8項,區海事9項。所有項目按“兩集中,兩到位”要求全部進政務中心。并按規定進行公示積極工展聯網審批工作。制定印發了《*區交通局關于機關行政效能五項制度》、《*區交通局關于進一步重申有關紀律的通知》等。全面清理和修訂匯編完成《*區交通局管理制度》。,并全部上墻公示,實行掛牌上崗。強化行政效能督查工作,接受市區多次督查,受到好評。
二、存在的問題
(一)路網絡結構問題。樂宜高速公路、五通岷江大橋、城南大橋等主干公路、橋梁還在建設當中;農村公路總量不足,路網結構尚未全面形成,與經濟、社會發展不相適應。
(二)公路貨運超限問題。貨運車輛超限超載,國道213線五通段、樂五路、車福路西壩——石麟段路損嚴重,通行能力大大減弱。
(三)交通建設負債問題。交通建設前期負債400萬元(不含欠財政工程款),其中向農信社貸款200萬元,每年要償還利息26萬元,嚴重影響交通工作的正常運轉。
(四)交通體制遺留問題。區運管、區路政大隊職工調資補發工資未納入預算。航搬運企業職工生活困難,岷江大橋建成后,渡口從業人員將失業,仍然存在不穩定因素。
三、下半年工作安排
(一)強化“千億工程”服務。按照把樂山建成西部交通樞紐重要節點的戰略目標,積極配合省市,加快“兩航、四鐵、八高速、一樞紐”交通千億工程建設。一是細化方案。對涉及*區項目進行梳理,分別落實掛聯領導(局內),責任部門,責任人和聯絡員,按照市要求,細化目標任務、制定工作方案,強化工作措施。二是加強協調。成立*區交通局全市千億交通工程項目跟進組,下設航電、航空、鐵路、高速公路、樞紐建設等5個工作小組。主動與市級相關部門取得聯系,積極介入,協調相關事務,掌握項目實施情況,全面跟進。三是突出重點。重點配合市上開展樂山機場、樂山深水港、樂山交通樞紐項目規劃、論證、立項等,促使項目早日開工。
(二)全力推進項目建設。強化行政效能建設,按照項目化、目標化、措施化工作思路,完善“六個W”工作機制,對于已開工項目,倒計時,倒排工期,努力加快進度;對于已立項項目,盡早促使動工;對于正在規劃論證項目,切實加強前期工作。保證下半年完成城南大橋建設,鲝金路17.6公里改造,30公里通村公路改造;樂宜高速公路、五通岷江大橋建設得到進度要求。
(三)加快物流業發展。協調規劃、國土部門,在五通岷江大橋連接線,涌澌江橋頭以北,落實200畝土地,用于發展物流園區,建設物流信息服務平臺、倉儲、辦公設施等;實施“四個一”服務,扶持發展2——3個產值上千萬貨物運輸企業;制定和完善貨運企業發展優惠政策,繼續實施新增企業所得稅“免二減三”政策;協調稅務部門,實行包稅制;對于公路養路費,按上限進行包繳優惠,扶持發展。
一、領導重視,加強對節能減排工作的組織領導
2009年7月8日,我局與市交通局簽訂《*市交通行業2009年節能減排工作目標責任書》后,我局認真組織局屬單位主要領導召開**縣交通局2009年節能工作會議,董紹宏局長傳達了市交通局節能工作會議精神,強調了節能減排工作重要意義,指出了全面貫徹落實科學發展觀和節約資源的基本國策,確保實現我市“*”期末單位GDP能耗比“*”期末降低17%的目標,局單位必須從思想上提高認識,從管理上加強對節能減排組織領導,抓好抓實各環節工作,確保節能工作目標的實現。為切實加強節能減排工作的領導,成立了**縣交通局節能工作領導小組,由董紹宏任組長,李懷生、普建忠、柏忠龍任副局長,局屬單位的主要負責人,法規安全監督科、基建科、辦公室負責人為成員,下設辦公室,辦公室設在法規安全監督科,由何發春兼任辦公室主任,負責處理日常工作。
二、加強節能工作的宣傳教育,提高節能工作意識
為抓好交通行業節能減排工作,從抓思想教育入手,圍繞“節能減排、科學發展”這一主題,結合**縣“節約能源和保持生態環境形勢十分嚴峻,完成節能降耗和污染減排的任務非常艱巨的實際情況”,開展了節能宣傳活動,深入基層宣傳節能降耗的重要性和緊迫性,單位干部職工中宣傳國家和省、市、縣有關節能降耗的方針、政策和法律法規,對駕駛員開展了節約一升油,干部職工開展了節約一度電、一滴水、一張紙活動,節約、勤儉傳統美德深入人心,反對浪費,節約光榮,通過多渠道宣傳教育,提高了干部職工節能減排工作的意識,節能減排逐漸形成了自覺的行動。
一、以招投標工作為重點,發揮職能作用,確保農村公路招投標公開、公平、公正為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”,進一步增強農村公路招投標程序的透明度,上半年,我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查(公文有約提供)工作的重要位置上。我市20*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網,實施網絡操作,接受全社會監督,從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日,我市20*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上,共有11家單位報名參加,9家單位通過資格預審。6月21日,**市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市20*年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午,將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報,同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家,陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午,評標小組對各投標單位的投標書進行評定,最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮自主進行招投標的四級公路,嚴格按照《**市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行,如不能桉要求實施招投標的建設項目,巡查辦將協同農路辦共同進行處理,取消項目指標,上報市紀委備案,并在全市范圍內通報。到目前為止,我市農村公路開工率已達80%,各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手,抓住工作關鍵,確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”
我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節,不斷完善相應的規章制度,細化完善了《**市農村公路建設項目招標辦法》、《**市農村公路考核辦法》、《**市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《**市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》,規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作:一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年,巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員(每鎮1名),每個工程建設項目聘任2名義務監督員,并全部實行掛牌上崗,協助我市農村公路紀檢巡查工作,從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管,保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成;二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作,表面用防水雨布,樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份,上半年共發放100余份,今年6月,開通了*兩個舉報郵箱,將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議,可通過電子郵箱與**市交通局農巡辦聯系,農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立,方便了群眾舉報,增強了農村公路紀檢監察巡查力度;三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議,召開了2次黨風廉政信息員會議,以會代訓。通過教育學習,大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解,更好的配合和支持巡查辦工作;四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂,我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時,都邀請市紀委、市檢察院的領導參加,并且舉辦廉政警示教育講座,所有在建項目經理、監理全部參加講座,邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中,力爭今年推行到位,巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式,不定期地對相關單位執行合同情況進行督查,對違反合同的單位責令限期整改,確保合同執行到位;五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開;六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范,樹立廉潔形象,我們從內部做起,從小事做起,農路辦專門制了廉潔自律的各項規定,決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。
通過以上舉措,努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來,堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉,充分發揮社會監督、群眾監督的作用,切實增強監督效果,嚴防違規違紀行為的發生,力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺,以點帶面,促進全市農村公路全面推進
今來,我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺,推行巡查簡報制度,及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣,對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評,做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題,及時與相關鎮聯系,要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行,有效促進我市農村公路建設的良性循環。
四、以日常巡查工作為基礎,全面監管,切實落實巡查工作制度
根據上級要求,我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次,并將定期巡查向不定期巡查延伸,每月組織兩次定期檢查,每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時,及時與市紀委執法室聯系,爭取市紀委的幫助,促進工作的順利開展。
五、20*年下半年工作打算
下半年,我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求,按照“全面監管、有所側重”的工作思路(即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管,重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作),認真開展農村公路紀檢監察巡查工作,確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查
嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》,對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關,依據工程質量管理體系和保證體系進行監管,確保工程按質按期施工,按規定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查
農村公路建設資金來之不易,必須嚴格管理,設立專戶,專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查,努力做到設計有概*算,施工有預算,竣工有決算,用款有計劃,開支有標準,成本有核算。
一、抓組織、強化領導
交通法制工作直接影響著交通部門的社會形象。市交通局領導對行政執法工作高度重視,把依法行政工作擺上議事日程,今年上半年,根據局人動和分工調整,我局及時調整和充實依法行政工作領導小組,行政復議領導小組,推行行政執法責任制領導小組,重新確定章行遠局長為第一責任人,局紀委蘇達生書記分管法制工作,以確保依法行政各項工作的組織落實。上半年,針對推行行政執法責任制工作目標,我們研究制定了年度法制工作計劃,為保證計劃的實施,市交通局召開了一次全市交通系統法制工作會議,總結了半年來法制工作,布置了下半年工作任務,并根據5、6月份省交通廳和交通部行政執法檢查的通知精神,及時研究布置了各級行政執法機構迎接執法檢查的各項具體工作,保證了執法檢查工作順利開展。
二、抓宣傳,營造氛圍
今年以來,市委、市政府要求行政執法部門坐客行風政風熱線,市交通執法機構領導通過廣播電視媒體,認真解答群眾關心的交通熱點難點問題。同時,我市交通執法隊伍還在電視臺先后進行了2次為期兩周的交通法律法規宣傳。市運管處與延平區運管所針對城市出租車管理召開了聽證會,并組織交通行政執法人員深入到車輛集散地,逐車逐人進行廣泛的交通法律法規宣傳,確保廣大市民和經營者理解交通、支持交通行政執法工作,營造良好的交通執法環境。
我局還在全系統樹立文明執法、公正執法、依法行政先進典型,用先進典型提高廣大執法隊伍規范執法的積極性。先后通過規范武夷山市運管所、延平區路政所行政執法典型資料和圖片,展示執法部門依法行政的風采。同時,充分利用反面教材的警示作用,著力營造對違法行為不能為、不敢為的制約機制。
三、抓教育,提高素質
搞好法制工作,關鍵是要建設一支高素質的交通隊伍。我局把“內強素質,外樹形象”作為加強隊伍建設的重要環節來抓,努力建設一支有理想,有道德,有文化,守紀律的交通隊伍,今年初,市交通局在廣泛征求意見的基礎上,研究制定了《南平市交通行政執法人員管理規定》,從思想品質、文化素質、能力素質、行為規范都作出了具體明確的規定。以此規范約束交通行政執法人員的言行舉止,提高道德情操。上半年,結合交通部執法檢查,我們要求各級執法機構抓好三個教育:一是加強職業道德教育,要求每個執法人員牢記交通部規定的執法忌語和七條禁令,把服務車主,奉獻社會做為自己的神圣職責,同時深入開展“溫情服務”活動,杜絕了“話難聽、事難辦、門難進、臉難看”的現象;二是抓培訓教育,制定了干部職工年度培訓教育計劃,采取舉辦培訓班、開展法律法規知識講座、舉行法律法規知識競賽等形式,深入學習交通相關法律法規知識。市交通局還舉辦了“南平發展我知道”知識競賽,將交通行業的法律法規和依法行政等相關知識納入競賽內容。三是抓廉潔自律教育,為全面推行行政執法責任制,實行責任追究,我局印發了《交通行政執法責任制度》、《交通行政執法公示制度》、《交通行政執法考核評議獎懲制度》、《交通行政執法監督檢查制度》、《交通行政執法錯案責任追究制度》、《交通行政執法案卷評查制度》等6項制度。為規范交通行政執法人員的執法行為,我局要求廣大行政執法人員在執法過程中不徇私情,不貪贓枉法,樹立了良好的交通執法形象。
四、抓規范,依法行政
執法嚴格公正與否直接關系到執法部門的形象。基于這種認識,我市交通系統將依法行政水平的提高作為突出的重點難點工作來抓。
1、嚴格資格認證。加強對交通行政執法人員執法資格、證件和執法標志的管理。全市763名交通行政執法人員,經過培訓考試,取得省政府行政執法資格;20*年全市683名執法人員通過了省交通廳培訓考試,重新換發了新版交通部行政執法證,全市交通行政執法人員持證上崗率達100%。與此同時,我們結合"十五"交通教育扶貧任務,狠抓干部職工隊伍文化水平的提高,鼓勵大家通過自考、函授等方式參加全國高等學歷教育。截至目前,全市交通系統執法隊伍中,大專以上學歷達66%,另有21%在讀大專或正在參加學歷教育,有力地保證了各項工作正常開展。
2、認真依法辦事。為了簡化行政許可程序和審批環節,增強辦事效率和工作透明度,今年7月1日起,隨著市政府行政服務中心辦事窗口的設立,市交通局以及所屬的各交通機構將所有行政許可、審批、審核和核準項目均按規定進入服務中心辦理,實行一個窗口對外,一次性告知,限時辦結。目前,除地方海事局設立分窗口外,其他執法機構包括交通局機關、道路運政、公路路政、交通質監許可審批項目均已采取授權市政府行政服務中心交通窗口人員辦理。
3、規范執法行為。20*年結合交通部行政執法證換發新證和新版法律文書啟用,抓好執法隊伍教育培訓,全市交通系統共舉辦行政執法人員培訓班6期,有752人參加執法考試,真正做到集中時間、集中精力,學習知識,掌握本領,提高水平。通過今年上半年執法檢查看:執法隊伍在辦案過程中均做到了事實清楚,證據確鑿,定性準確,實用法律、法規正確,程序合法、法律文書制作基本規范,尤其是通過規范教育,都能按省廳統一規定,使用規范的新版交通行政執法文書,嚴格執行全省統一的行政處罰細化標準,有的執法機構還開發行政處罰電腦制作軟件,把行政處罰納入信息化管理。上半年來沒有發現超越權限和職能的處罰行為,沒有發現違背法律、法規和規章規定濫用行政自由裁量權行為,沒有出現一起行政復議和行政撤銷案件。
4、執行罰繳分離。嚴格實行“收支兩條線財務管理,絕大多數行政執法機構與當地銀行簽定了罰繳分離協議,但個別縣(市、區)與銀行在罰繳協議上存在分歧,銀行收繳方感到交通處罰量小,工作量大,開戶難,有交通執法機構代繳現象。
5、完善檔案管理。我們把各級交通執法機構的建檔立卷工作,作為檢查行政執法辦案質量的重要內容來抓,把每年的執法案卷析作為考核執法機構的重要依據,通過監督檢查,確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準確、文書規范,檔案健全。
五、抓監督,杜絕違法違紀行為
一、主要工作成績
(一)重點公路工程建設。三撫公路(遷西段)一級改建工程,累計完成投資9.8億元,東段(A1標段)完成路面10公里,實現全標段主路基本通車;西段(A5標段)路面工程完成底基層6公里、下基層5.1公里、上基層4.6公里,油路試驗段0.3公里。碾唐公路北段大修工程,完成投資2.2億元,路基成形25公里,完成底基層攤鋪15.8公里、下基層攤鋪9.5公里、上基層攤鋪2.5公里。京秦高速公路遷西支線項目,取得省發改委“工可報告”批復,初步設計工作完成。
(二)鄉村公路建設。24項、69公里國補和省補鄉村道路建設項目,京建線至安家峪、石門子至小關莊、城自嶺至交界等10項已完工。水泥路路面完成24.5公里,完成投資800萬元。
(三)公路養護工程。完成遷曹線27.458公里的罩面中修。京建公路灑河大橋改建工程,施工隊已進場,正在進行征遷工作。
(四)公路沿線環境綜合整治。省級公路累計清掃路面2615公里、清理垃圾2115立方米、清理排水溝、邊溝513公里、修整路肩邊坡387公里、修剪雜草390公里;路基標準化390公里,路樹修剪180公里,粉刷路樹20175株、沿線設施27800平方米。縣級公路完成粉刷設施4426平方米,清運垃圾6.48萬立方米,路基標準化3.6公里,補齊示警樁400根,里程碑9塊,劃路面標線1020平方米,完成坑槽挖補2萬多平方米,修整路肩、邊坡13.62公里,安裝責任牌16塊,栽植柳樹2514棵,紫穗槐30萬棵,木槿2.5萬棵,補植柏樹845棵。
(五)運輸行業管理。查處黑車150多輛;完成客運、貨運、維修企業質量信譽考核,被考核企業全部達標;客運、水運、危貨運輸安全生產形勢保持了穩定。
(六)交通規費征收。至4月30日止,車輛通行費收入8105985元。
(七)順利完成費稅改革后人員轉崗工作。養路費稽征人員全員轉至路政執法崗位,收費站全體人員擬轉至三撫公路收費站,確保了改革后交通隊伍的穩定。
二、主要工作措施
(一)強力實施公路建設攻堅,破解道路交通“瓶頸”制約
今年以來,在縣委、縣政府的領導下,我局以京秦高速公路遷西支線、三撫公路(遷西段)一級改建工程、碾唐公路北段大修工程以及鄉村公路建設為突破口,打響了歷史上規模最大、投入最多、速度最快、見效最好的交通建設攻堅戰。
一是聚集各方之力跑辦項目。京秦高速公路遷西支線項目自**年5月正式啟動以來,受到縣委、縣政府、市交通局的高度重視,得到縣直有關部門的大力支持和全力配合。在整個項目前期工作中,縣領導多次帶隊進省、市協調工作,帶頭跑辦;市局領導和相關處室給予向上溝通、協調市直部門、組織籌備專家評審會議等全方位支持,為項目前期工作打下了良好基礎、創造了良好環境。涉及的國土、環保、發改、建管、水務、財政、工商、林業、文物、電力、建設銀行等相關部門主動介入,大力支持,密切配合,形成跑辦工作合力。我局落實“一個重點項目,一個分包領導,一套人馬盯辦”的項目工作責任制,全力以赴,負責同志跑辦行程達4萬多公里。經過共同努力,該項目前期工作取得實質性進展,“工可報告”所需附件批復工作全部完成,省發改委批復“工可報告”,為下半年工程開工奠定了堅實基礎。
二是開展在建工程“百日攻堅”活動。攻堅活動,我們突出質量、進度兩個關鍵點,做到“三抓”,即:一抓好協調,確保落實。抓好各方面協調,做到上下連動,實現職責、組織、制度、措施、責任五落實,及時協調處理各種矛盾和問題,保證工程建設順利進行。二抓質量管理。各級工程管理干部發揚“五加二”、“白加黑”和“重點項目三班倒”精神,落實一線工作法,嚴管死守;完善各項規章制度,加強全過程質量管理,召開現場觀摩會、現場批評會、調度會、質量聯查等活動30多次,發通報、簡報30多期;碾唐北段工程指揮部制定《對施工和監理單位違反質量和安全管理的處罰規定》、《工程質量隱患和安全生產隱患舉報獎勵辦法》等,對出現質量問題的施工隊、監理部嚴格處罰。三抓計劃管理和進度控制。實行以年控制、月計劃、旬安排、周進度為主要控制手段的目標管理,將工程任務詳細分解到天,制定科學嚴密的施工計劃,定期檢查和通報計劃落實和工程質量情況,對進度慢,質量、安全、文明管理無保證的施工、監理單位依制度從嚴處罰。
三是開展農村公路創精品工程活動。在有建設任務的鄉鎮與我局簽訂《**年農村公路建設任務完成承諾書》的基礎上,我局加大建設質量監管力度。地方道路管理站實行專業技術人員分片包段方法,落實質量責任制,將責任層層分解,落實到人,全力開展技術指導、質量監督等工作;站負責同志堅持定期巡視檢查,對在建的每一條線路每周檢查至少一遍,對施工不細、管理不嚴的,采取批評教育、責令停工(返工)、停撥水泥、建議鄉鎮撤換施工隊等措施,有效遏制粗制濫造行為。局質量監督站質監人員堅持現場把關,經常抽檢,在保證工程質量達標上發揮了重要作用。同時,選聘河北省翼民工程咨詢公司和北京路通工程管理有限公司為工程社會監理單位,對農村公路建設項目進行全程監理,保障施工質量達標。
(二)加大公路環境整治,創建優良的道路交通環境
我局按照“整治標準再提高、整治措施再強化、整治效果再擴大”的要求,立足于公路環境治理“臟、亂、差”三到位、創建“潔、齊、美”三形象,打好公路環境整治攻堅戰,取得明顯成效。
一是治“臟”創“潔”。落實三項重點工作:1、加大街道化路段整治,實行“統一形式、統一位置、統一標準”的三統一模式,確保街道化整治“清理一片、凈化一片,鞏固一片、提高一片”。2、清除垃圾。采取分段包片,定人定責的辦法,組織道班工人和民工徹底清除邊溝內和排水溝內各類垃圾、雜物,確保溝內整潔、通暢。3、加大公路路面日常清掃頻率,道班工人全員上路,通過機械與人工相結合的辦法,保證路面干凈。
二是治“亂”創“齊”。突出三項規范:1、規范沿線群眾用路行為,制止攤販占道(占路肩)經營,清除違章設置的廣告牌匾、非交通標志,清除占路堆物堆料。2、規范運輸行為。交通路政執法各隊全天候上路巡查,責令沿路飄灑載貨車輛、帶泥上路車輛司機清理路上飄灑物和泥土,恢復公路路面整潔,同時加大源頭管理力度,監督沿線廠企規范載貨行為。3、規范施工現場物料堆放行為。以三撫公路A1標段為重點,責成施工單位整理雜亂堆砌土石方。
三是治“差”創“美”。實施三項工程:1、路基標準化工程,保證公路路面基本無坑槽,橋面、路面經常保持清潔,各種病害處治及時。路肩外緣線連續順暢,實現“三個面、五條線”(路基的內外邊坡及溝底,路肩邊緣線、邊溝底兩條線、田路分家帶二條線),路肩平整,線條清晰。2、公路綠化工程,實施公路路樹補植、修剪、粉刷,創設景觀景點,提高公路綠化覆蓋面積,改善行車環境,構建“一路一景”的景觀公路。3、公路設施完善工程,重點完善穿村路段、平交道口、事故多發段的安全警示設施,增設提示牌、示警墩,補齊“三樁”,并粉刷油飾,修復缺損路緣石,達到適當、準確、醒目、美觀的效果。
(三)加大運輸行業管理,進一步規范運輸市場
針對我縣運輸市場存在的突出問題,我局集中力量,糾建并舉,重點抓了四項工作:
一是狠抓黑出租車治理。開展了為期三個月的黑出租車專項治理活動。抽調執法人員20人,聯合公安交警10人,組成綜合執法隊伍,采取現場取證和乘客舉報相結合、定點守候與流動稽查相結合、工作日查與節假日查相結合等多種方式,加大對“黑車”打擊力度。同時,緊緊圍繞縣政府“創建省級園林城暨環境綜合整治活動”,在全縣范圍內開展了道路運輸市場百日攻堅活動,在縣醫院、汽車站、遠大商場等客流密集地設立營運車輛停車位,規范客運秩序,嚴查黑車非法營運。
二是全面搞好質量信譽考核。開展了客運、貨運、維修企業開展質量信譽考核,詳細檢查企業的場地設施、經營行為、檔案資料、安全監管等情況,對個別企業存在問題進行督導整改,使之全部達標。
三是維修市場整治。加大督導檢查力度,對不合格的經營業戶下發違法行為通知書,嚴厲打擊店外經營行為,對不整改的業戶嚴格按交通法規和縣政府有關規定予以處理。
四是強化駕校管理。從嚴檢查學校資質、培訓場地及相關設施、教學內容、教練員情況、教練車情況、非法經營駕駛員培訓教學等情況。同時,重點打擊“黑駕校”、“黑教練車”的違規違法經營行為,為駕校創造良好的經營環境。上半年,培訓學院640人,從業資格證58人。
(四)開展干部作風建設年活動,為交通發展提供強有力支持
我局以“實干興業,爭創一流;路通人和,服務發展”的主題,以強化各級干部的宗旨意識、效率意識、實干意識、廉政意識為主線,以改進作風、提高能力、解決問題、健全機制為抓手,促進干部轉變作風,在崗位上爭先創優。
一是加強干部教育,思想認識上位。我們堅持教育為先導的工作思路,“嚴把三關”,即:嚴把學習內容關。組織干部學習指定篇目,研讀《干部作風建設讀本》。嚴把學習時間關。把每周五定為干部理論學習日,各級班子集中時間集體學習,周六、周日安排干部自學。嚴把調研關。圍繞轉變作風、推進發展,組織干部深入基層、企業和鄉村,征詢群眾、業戶對交通管理的意見、愿望,結合理論,干部反思自己工作表現,重新給自己定位,撰寫調研報告或在班子中交流體會。:
二是突出重點問題,切實落實整改。通過各級干部會、公布投訴電話、召開民主生活會、懇談會、開展問卷調查以及基層走訪、入企下鄉等形式,征集建設性意見和建議,梳理出交通系統干部作風方面存在的突出問題。采取了六項解決措施:一是落實責任制。根據年度工作任務,將責任層層分解,做到“千斤重擔眾人挑,人人肩上有指標”。二是加強機關工作紀律。制定了《機關考勤制度》、《干部作風建設年”活動監督檢查實施辦法》、《中層以上干部責任追究暫行辦法》等一批制度。主管副職帶隊,局紀檢監察科和局辦公室每周定時查崗、錄像監控,發現出勤違紀下發通報,并督查整改落實情況。三是強化車輛管理。在局大院內劃分各單位指定停車區,規定公務車輛禁止停放在飯店、娛樂場所,下班后一律停放在局院指定地點,局紀檢監察科核查。所有涂了制式車樣式的私車全部改涂,發現未改的定為違紀,嚴肅處理車主,從而消除了這一現象。四是加強執法人員管理。完善《行政執法責任制》和《執法兩錯追究制》,開展了執法人員崗位教育和業務培訓工作,提高執法人員的綜合素質。五是規范服務。在機關推行“十二種規范”;行政審批服務科實行一站式辦公,工作效率提高明顯。重建了政務公開欄,公開了年度工作目標、干部作風建設資料等。六是落實“三項清理”。開展單位自清、局紀檢監察和財務審計核查、張榜公示、舉報監督等工作,詳查私設“小金庫”、干部經商、人員吃“空餉”現象,并進一步嚴肅了紀律。
三是開展三項競賽,深入轉變作風。1、“轉作風、糾偏頗、解難題”競賽。局班子突出公路建設管理和行業管理兩大方面,落實責任制,班子成員落實一線工作法,力量在一線配置,情況在一線了解,問題在一線解決,處理了大量工程征遷建設遺留問題、項目協調事務、行業管理突發事件。2、“轉作風從一事做起”競賽。在干部中開展了“三個一”活動,即聯系一個運輸企業,深入開展調查研究,掌握情況,了解企業發展的困難和障礙,幫助企業改善經營管理;“獻一計”,圍繞客運管理、黑車治理、超限治理、公路養護等重點工作,出謀劃策,提高管理水平;“辦一事”,即聯系一名車主業戶,為他們提供交通法律法規咨詢,或幫他們聯系貨運信息,提高交通服務水平,已為車主業戶提供代辦手續等服務44件。股級以上干部繼續落實“一助一扶貧濟困”活動,在端午節前對扶助對象普遍進行了走訪慰問。3、“做文明交通人”競賽。以全體干部職工為主體,以“規范、高效、創新”為目標,規范辦事行為,創造優良業績,展現良好形象,在內部選樹了王彥海、王學民、張連等典型。
三、上半年工作存在的問題和不足
(一)鄉村公路建設進度比較滯后。受金融危機的沖擊,我縣各鄉鎮經濟遇到一定困難,致使各鄉鎮間項目建設進度不齊,個別工程還處于前期工作階段。