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      檢察培訓總結

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      檢察培訓總結

      檢察培訓總結范文第1篇

      一、集體學習,加強教育培訓工作

      我院在大力開展創建學習型黨組、學習型檢委會、學習型科室、學習型家庭的工作中,積極探索團體學習的有效方式,制定了周五學習日制度,利用每周五上午的時間,由院領導帶頭,全體干警參與,重點學習上級的會議精神、政治理論、業務知識,每月末進行一次考試。并定期聽取專家教授為干警進行專題講課。極大的提高了干警隊伍的綜合素質。

      二、激勵支持,促進司法考試助學

      我院制定了司法考試激勵支持制度,對擬報考當年司法考試的干警營造復習環境,提前3個月不給其安排工作任務,并給予放假。使其有充足的時間和精力投入學習備考。對通過司法考試的同志,給予5,000元的獎勵。在去年司法考試中,我院政工科一名干警通過了考試,院里對其通報嘉獎,并獎勵5,000元人民幣。此制度的推出極大提高了干警的學習熱情。民行科的一位五十多歲的老同志也積極參加了今年的司法考試。

      三、崗位練兵,推進法警隊伍建設

      我院領導十分重視司法警察隊伍的發展,在公務員隊伍中選出6名素質過硬的干警加入司法警察隊伍。定期參加上級院組織的各種培訓,本院也定期組織法警崗位練兵活動。今年8月13日至月末,我院法警劉晶華同志參加了省里的崗位練兵培訓,并參加了全省法警大練兵活動,表現突出。本院定期集中法警學習,每名干警寫法警學習筆記1萬余字。

      ——存在不足及下步打算:

      檢察培訓總結范文第2篇

      按照市紀委常委會的統一部署,派駐機構干部培訓工作自4月20日開始,歷時10天,先后組織派駐紀檢組書記赴外地考察,集中派駐機構干部培訓學習,截止今天就要結束了。應當說,這次培訓是市級派駐機構實施統一管理后的首次集中學習,也是近年來委局機關舉辦一次比較系統的學習培訓,這對于大家熟悉紀檢監察業務,順利開展好今后工作具有非常重要的現實意義。這段時間,大家態度端正、精力集中、遵守紀律,充分體現了良好的精神風貌。剛才,各組書記做了發言,準備充分,體會深刻,認識到位,思路明確,談得都很好,今后關鍵是抓好落實。

      4月19日召開的市紀委、監察局派駐機構統一管理工作會議,標志著全市紀檢監察工作格局發生了深刻變革,跨入了新的歷史時期。派駐機構成立之初,我們就樹立了爭創一流的工作目標,這種高起點的定位和高標準的要求,也是這次培訓活動取得圓滿成功的重要保證。通過十天緊張而充實的學習培訓,大家普遍反映收獲很大:一是提高了素質能力。大家積極投入到學習培訓之中,認真聽、認真記,認真思考、相互交流,對紀檢監察業務有了進一步了解,從宏觀上把握政策法規的能力有了進一步提高。二是增強了工作信心。通過學習培訓,使派駐機構干部進一步增強了職責意識和角色意識,增強了開展工作的責任感和緊迫感,增強了做好工作的信心和決心。三是明確了工作思路。大家在學習中思考,在交流中啟發,對今后如何開展工作心里敞亮了,方向明確了。四是完善了工作制度。大家學習研究了機關有關制度規定,修訂了派駐紀檢組、監察室業務工作暫行辦法,為今后派駐機構各項工作的規范化運轉奠定了基礎。總之,這次集中學習培訓時間雖短,但成效明顯,大家進一步統一了思想,提高了認識,鼓舞了士氣,達到了預期目的。

      這次集中學習培訓,是對大家的一次充電、一次加油,最終目的是為了推動工作。我們要以這次集中學習培訓為契機,進一步認清形勢,明確任務,以堅定的信念、飽滿的熱情、昂奮的精神,務必做到派駐工作起好步、開好局。下面,我再提以下五個方面的要求:

      一要繼續加強學習。這次學習培訓只是一個良好的開端。今后,大家的任務會很重,工作會很忙,但越是緊張忙碌,越是不能放松和忽視學習。要把學習作為一種工作需要、一種生活習慣,持之以恒地抓緊抓好。要同機關一起執行好周五上午集中學習制度,由于條件所限,各派駐機構干部不能和機關干部一起集中學習,希望各派駐機構要按照機關統一部署,自行組織好本組的集體學習。要繼續深入學習政治理論、紀檢監察基本知識,盡快掌握了解所監督檢查部門單位的業務知識,努力成為紀檢監察業務的行家里手,不斷增強政策理論水平和執紀執法水平,切實提高依法執紀、依法監督的權威性。

      二要準確把握定位。派駐機構的工作是全市紀檢監察工作的重要組成部分,各派駐機構和市紀委、監察局機關都要正確處理好“四大關系”。對派駐機構的工作,市紀委常委會將高度關注關心,將其納入全市反腐倡廉工作的整體中來謀劃,站在推動全市反腐倡廉工作全局的角度來開展。近一個時期,市紀委、監察局各常委、各局長要拿出足夠的精力,為派駐機構開展工作提供一切便利條件,扶上馬帶一程,促其盡快打開工作局面。各室要把支持派駐機構工作作為今后工作的重點,全力幫扶,悉心指導。對涉及市直的各項日常工作,要放手交給派駐機構來具體負責,做到指導不包攬;對重大工作,需各室出面組織協調時,也要協同派駐機構一起進行。各派駐機構要定準位、卡好位、站好位,在市委、市政府的堅強領導下,緊緊依靠市紀委常委會來開展工作,自覺接受機關各室指導推動工作。

      三要不斷完善制度。我們前期制定的相關制度只是派駐機構工作制度建設的一部分,制度完善對我們派駐機構而言將是一個長期的任務和不斷探索的過程。制度具有長遠性、根本性和全局性,制度建設如何,直接決定我們今后的工作開展。有了制度的依據,各項工作的開展才能有板有眼、有章有法,進退有據、有條不紊,才能掌握工作的主動權。學習培訓后,各派駐紀檢組要把完善制度、建立機制作為最緊迫任務,抓緊把制度框架搭起來,這是工作有序順暢開展的前提。要沉下心來認真研究,在吃透中央和省、市委有關文件精神的基礎上,結合自身實際,突出重點、抓住關鍵,著手建立理論學習、工作程序、干部管理、后勤服務等相關細則,理順工作關系,逐步構建高效統一的工作運行機制,促進工作的科學化、制度化和規范化。

      四要搞好部門對接。這一環節非常重要,各派駐機構從一開始就要做到高度重視。市紀委、監察局的初步想法是,對接要由委局統一進行安排部署。首先,要做好前期的準備工作。要認真學習市委、市政府《實施意見》,雷建國書記重要講話,吃透我代表市紀委常委會在培訓班開班儀式上講的有關要求,消化好外市的經驗做法,摸清所監督部門的基本情況,做好對接前的一切有關事項。第二,要具體操作好對接。擬確定由市紀委各副書記出面對接。對接要確定好所監督檢查部門人員的參加范圍,講清對接的內容,成熟一個對接一個。第三,進一步搞好調研工作。對接后,利用一段時間做好深度調研。調研可借助巡視方式進行,要把所監督檢查部門單位的工作重點、難點以及廉政風險點了解清楚,為今后開展工作摸清底子。這項工作大約利用兩個月時間完成,干部室要抓緊研究制定方案。同時,各派駐機構要抓緊安排與市紀委、監察局各常委、各局長及各室對接。各常委、各局長及各室要主動地搞好銜接。

      五要加強內部管理。紀檢監察工作是一項非常嚴謹、非常嚴肅的工作,政治性、政策性都很強,大家都要做到按規矩辦事,按程序辦事,特別是涉及、案件、審理、執法、糾風等業務性工作,要嚴格履行有關工作程序。市紀委、監察局《機關管理規章制度匯編》、《派駐機構文電處理等暫行辦法》、《派駐機構后勤管理暫行辦法》等有關制度規定已印發給大家,有關業務的幾個規定也正在醞釀研究,待市紀委常委會通過后抓緊下發。對這些制度規定,請各派駐機構認真學習、遵守執行。要嚴格執行文電、保密、后勤等制度,明確專人負責,與委局機關搞好銜接,做到文電處理流程化、保密工作專業化、后勤保障精細化,實現規范運作、高效運轉。同時,各組書記務必要發揮好“班長”作用,擔負起“抓班子、帶隊伍”的重要職責。機關和派駐機構的全體同志都要老實做人、干凈干事,愛崗敬業、樂于奉獻,特別是要執行好培訓開班儀式上提出的“五不準”要求,不折不扣地執行好工作日中午禁酒制度 。各派駐機構到部門單位對接時,要一定做到清茶一杯,以自身的實際行動和表現贏得市委、市政府和社會各界的擁護和支持。在這里也明確告訴大家,市紀委、監察局將努力做好大家關心的干部使用和后勤保障工作,為派駐機構工作生活創造一個良好的環境。

      檢察培訓總結范文第3篇

      --談基層檢察工作如何應對刑事訴訟法的修改

      新修改的刑事訴訟法對批捕條件、羈押審查、訴訟程序、審問方式、辯護制度等諸多方面都提出新規定,也對基層檢察院行使公訴、批捕、法律監督、反貪污賄賂、反侵權瀆職等職能做出了新要求。牽一發而動全身,新法律產生了連鎖反應,對基層檢察的隊伍建設、業務建設、制度與機制建設都提出了新挑戰。基層檢察工作如何應對刑事訴訟法的修改呢?我簡要談幾點看法。

      一加強學習培訓,提高基層檢察隊伍的整體素質和執行意識。

      針對新修改的刑事訴訟法,可以從四個方面重點開展培訓:首先,重點培訓新法律條文。組織法律專家、業務骨干等開展新法條文學習活動,全面把握新新刑事訴訟法的內容與規定,特別突出修改部分的內容,指導干警全面掌握法律條款。可開展新法專題考試活動,可開展新法知識競賽活動,可開展新法適用理論研討活動,引導干警加強自學,積累新法規知識,把握尺度,學會依新法辦事。其次,重點培訓新法精神。以培訓方式指導干警把握新法規的立法背景、立法精神和立法意圖,明確新法對于司法公正、促進和諧的重要意義,增強基層檢察隊伍的執行意識。可開展“我與新法關系”的大討論、大辯論活動,重點明確新法給基層檢察員、各科室、各崗位帶來的新任務、新責任,引導檢察隊伍轉變舊思維,樹立新觀念,自覺執行新法律。三可開展模擬演練活動。新修改的刑事訴訟法體現了“保障人權”的精神,客觀上給檢察工作增加了難度。可充分預見執行新法過程中可能出現的意外情況、突況、高難度審訊情況、媒體炒作等,完善各類應急預案,開展應對各種情況的模擬訓練活動,提升攻堅能力。四可強化職業操守與職業形象培訓。新法對文明執法提出更高要求,比如全程同步錄音錄像的規定無疑增加了檢察工作的透明度,這就需要強化對干警職業操守與職業形象教育,以便展示檢察隊伍依法辦案、公正執法、專業能力強的整體形象。

      二主動對接新法規,改進檢察業務管理制度。

      按照新法規依法行使檢察機關各項工作職責,必須突出建章立制,規范業務管理。一要全面梳理檢察業務流程,建立健全程序性制度。對照新法精神和具體內容,全面梳理檢察業務流程,該簡化的簡化,該增加工作的程序的增加工作程序,確保執法程序合法、規范。比如,過去的審查逮捕工作程序相對簡單,主要采取“構罪即捕”、“一押到底”的作法;新法要求“確有必要逮捕方可逮捕”、“捕后羈押必要性審查”;可結合這一轉變,建立健全有關“必要逮捕”的條件性規定和捕后羈押的審查規定,明確什么條件進入審查,審查的程序是什么等,適當增加執法程序與工作環節,落實新法的規定。二要全面梳理業務制度,補充改進業務管理制度。有些不符合新法的制度,該廢除的要廢除,需補充的要補充,該新建的要新建。要特別注意完善業務部門管理制度,視情增加部門的新職責;比如審查工作要從單純的指控犯罪向同時承擔指控犯罪的舉證責任和收集證據合法性的證明責任轉變,相關職責要增加;要特別注意完善崗位職責制,將落實新法各條款的責任落實到具體崗位,防止出現走老路、違規執法現象。比如,針對新刑事訴訟法延長了傳喚、拘傳時間和職務犯罪嫌疑人決定逮捕時間的相關規定,可建立相關崗位職責和部門管理制度,落實好相關執法環節在時間上的規定。當然,亦可針對“案情特別重大、復雜,拘留的職務犯罪嫌疑人決定逮捕的時間才可以從14日延長至17日”這一規定,明確什么情況屬于“案情特別重大、復雜”,建立相關執法標準。三要及時總結經驗教訓,創新業務制度。新法的實施必然會使檢察工作面臨一些新情況,包括檢察隊伍、法律監督對象及罪犯嫌疑人都會出現一些新問題,在實踐中中要及時及時總結經驗教訓,不斷細化工作流程和相關制度,進一步提高工作效率。

      三適應新法律環境,完善基層檢察工作機制。

      檢察培訓總結范文第4篇

      關鍵詞:公訴人;隊伍建設

      當前,我國正處在政治經濟社會深刻變革之中,今年又是修訂后《刑事訴訟法》全面實施的第一年,公訴工作面臨著一系列新的挑戰,任務重、要求高、難度大。如何加強公訴人隊伍建設特別是基層公訴人隊伍建設,不斷適應新的形勢和要求,是一個十分重要和緊迫的課題。

      一、前提:穩定隊伍,完善公訴人輪崗制度

      2010年8月,最高人民檢察院出臺了《關于加強公訴人建設的決定》,提出了要通過5年左右的時間,努力培養和造就一支門類齊全、結構合理、素質優良、紀律嚴明、能打硬仗的專業化公訴人隊伍。這當然是美好的愿景,公訴人隊伍的專業化,必須建立在公訴人隊伍的相對穩定上。公訴工作的專業化特征和實踐性特點,決定了公訴人才的培養需要一個長期的過程,不可能一蹴而就;培養一個熟悉公訴業務,能基本勝任各項公訴工作的公訴人,至少需要3-5年時間,而要培養一個優秀公訴人,則更需要5年以上的公訴工作經歷。也正因為此,高檢院公訴廳把參加公訴工作時間至少滿五年作為選拔優秀公訴人的前提條件。因此,只有公訴隊伍保持一定的穩定,即使人員調整,也確保隊伍結構基本穩定、人員組成基本合理,使個體的進步與隊伍的發展相互融合,才能形成累積效應,積淀公訴知識、傳承公訴經驗、延續公訴規范,通過公訴人個體素質的提升,推動公訴隊伍的整體發展。因此,防止和解決公訴隊伍骨干調動過多、干部流速過快,是提高公訴隊伍整體素質的一個重要前提條件。

      筆者認為,在晉職晉級、評優評先等方面注重向公訴骨干傾斜,加大優秀公訴干部選拔任用雖然也是鼓勵了公訴干部的工作積極性,但對于穩定公訴干部隊伍實際并無益處。重要的是開辟出一條能讓優秀公訴人才在公訴部門順利晉升、晉級的陽關大道,而不是因為“名額已滿”不得不離開公訴去實現自己的晉級夢想。重新審視主訴檢察官制度,并對之予以合理改進,是留住公訴人才、實現隊伍專業化的重要手段。主訴檢察官制度是九十年代后期推出的一項改革,其主要目的是為了合理配置公訴部門檢察權、改革辦案機制、培養職業化的公訴人。雖然該制度實行十余年來,面臨諸多問題,如權責利的不統一、選拔程序不統一、業務素質不統一,逐漸導致主訴檢察官含金量不高,基本同一于其他辦案檢察官,案件質量得不到保證;加之主訴檢察官辦案津貼無法落實,更使得責任和利益顯失公平,這一制度既不受領導層面的重視,對公訴干部也喪失吸引力,逐漸名存實亡。但是,回顧主訴檢察官制度推出初期,應當說起確實對工作起到了極大的促進作用,調動了主訴檢察官的辦案積極性,在一定程度上促進了公訴隊伍的職業化。從市級檢察院層面分析,我們沒有能力從制度上予以徹底改變,但應當進行積極探索,充分利用現有的機制和制度,創建符合公訴人才培養規律的考核、晉升、培訓等制度,保障公訴人應有的職業待遇。筆者認為,1.嚴格規范主訴檢察官統一選拔制度,提高主訴檢察官的品牌效應和含金量。相比于主辦檢察官而言,主訴檢察官工作責任和挑戰更大,需要更專業和綜合的素質,著重從強化隊伍素質的角度提高主訴檢察官的品牌效應和含金量,避免兩者的同一化。在省級院統一組織書面考試的基礎上,由市院組織進行能力測試,嚴格選拔。同時,加大對主訴檢察官任職期間的培訓,確保知識和能力持續提高。2.組織、協調相關部門加大對主訴檢察官的待遇保障。即使無法解決辦案津貼問題,賦予主訴檢察官一定的政治地位,確認其一定的職級地位,提升其職業榮譽感,也會極大的增強公訴崗位吸引力,這也是與主訴檢察官的地位及所承擔的責任是相匹配的。同時,對于主訴檢察官在競崗中的優勢,要予以明確的量化規定,避免“優先考慮”等模糊字眼,使保障措施落到實處。3.科學界定主訴檢察官、辦案檢察官、辦案輔助人員的職責,合理配置名額。主訴檢察官集中力量辦理疑難、復雜案件,在合理減少辦案數量的同時確保案件質量,其他辦案檢察官在辦理普通刑事案件中逐步得到鍛煉,辦案輔助人員承擔辦案工作以外的輔工作,確保主訴檢察官和辦案檢察官精力到位。

      二、公訴人培養機制:市縣兩級聯動,培養各有側重

      公訴人隊伍的建設培養,既要有長遠規劃和一定高度,又要貼近實際,簡便易操作。基層檢察公訴部門承擔繁重的辦案任務,處于公訴工作的第一線,毫無疑問應當是公訴隊伍培養的基地。市一級檢察院除了承辦本院的公訴案件外,還負責對基層院公訴工作的領導和監督,更應在全市公訴隊伍的培養上起到引領作用。筆者認為,在穩定公訴隊伍的同時,市院應當統一規劃全市公訴人隊伍的建設和培養,統籌安排規劃,和基層院要各有側重,從而多層次、多方位進行培養,形成公訴人隊伍的可持續良性發展。

      (一)市院以培養高素質優秀公訴人為主要目的,以此帶動全市公訴人的培養。常規性的全市公訴業務骨干業務培訓、組織庭審觀摩、組織全市優秀公訴人業務競賽等崗位練兵活動等常規方式進行培訓,這雖然也對促進隊伍素質的提高有一定的促進作用,但顯然效果并不理想。市院應當以建立公訴人才庫為抓手,重點做好對優秀公訴人才苗子的選拔和培養,并藉此帶動全市公訴隊伍素質的逐漸提高。具體做法是:

      1、建立公訴人導師制度。在全市范圍內,聘請熱愛關心公訴工作、具有較高理論水平和豐富公訴工作經驗的資深檢察官作為公訴人導師。公訴人導師主要由市院公訴部門負責人、主訴檢察官、基層公訴科長擔任,也可以聘請有公訴工作經歷的檢察業務專家擔任。

      2、選擇一定公訴新秀,納入公訴人才培養計劃。市院通過主訴檢察官選拔、優秀公訴人競賽等崗位技能競賽,將具備一定發展潛力的公訴新秀納入公訴人才培養計劃名單序列,在常規化培養的基礎上,有目的有重點的進行定向培養。

      3、培養的方式,應當采取導師和公訴新秀結對的模式,重點培養公訴實務,包括相關公訴理論、案件審查方式方法、法律文書制作、出庭公訴能力等。市院應統一組織,定期對公訴新秀所辦的案件質量、法律文書進行抽查,并定期對公訴新秀進行跟庭考評和評議,并要求公訴新秀均應在公訴業務培訓中開展一次論壇或講座,培養邏輯思維、語言組織、語言表達、形象氣質等綜合素質。同時,不定期組織培養對象開展論辯競賽,培養敏捷的思維和快速組織、運用法言法語的能力。

      4、公訴人才培養計劃,每人次的培養周期可以暫時確定為2年,根據培養情況可以適當進行調整。各培養對象和導師均要對自己在培養活動中的表現進行半年一次的書面總結,市院每年對進入公訴人才庫的公訴新秀進行考核和評議。

      (二)基層院以培養合格公訴人為目的,做好公訴人基本素質的培養。基層院公訴部門雖然辦案任務繁重,但大多是常見、多發類型案件,大多案情較為簡單,不少被告人認罪案件,可以直接適用簡易程序進行審理。從目前的實際操作來看,我市各基層院公訴部門自覺或不自覺的都對案件進行繁簡分流,較為復雜的案件一般均由科長、主訴檢察官或相對成熟的公訴人辦理。在市院承擔了對全市公訴業務骨干的主要培養任務之后,基層院公訴部門的主要培訓任務應當是公訴新人的基本技能。承擔這一任務的,主要是各基層院的科長、優秀公訴人,以及列入市院公訴人才庫培養計劃的公訴人。也就是說,一方面,公訴新秀要在學習和培訓中提高自己,使自己早日成為專家型人才,另一方面,公訴新秀還應當承擔其一定的教學任務,教會公訴人新人辦案、出庭公訴等最基本的技能和技巧。各基層院也可以對公訴新人進行本院范圍內的庭審觀摩評議、技能競賽等,提高公訴新人的技能技巧。

      三、公訴人培養內容:注重實務,兼顧理論,有所側重

      公訴人應具備的基本素質包括三個方面,即有正義感、能嚴格依法辦事;有較好的法律素養,能準確定罪;有一定的口表能力,能較好完成出庭公訴任務。傳統的公訴人培訓,多注重公訴實務,如條文的解讀與適用、證據的審查方法、文書的制作規范、出庭公訴技巧等等,這些當然是必不可少的,也是每一個合格公訴人都應具備的基本能力。筆者認為,從公訴人培養的角度來看,具備以上三個條件僅僅是合格,更應側重一下三個方面:

      (一)公訴理念的學習更新。要改變機械的就案辦案局面,理念至關重要。理念是公訴人的一種世界觀和價值觀,理念決定著對刑事司法、刑事政策的認識和把握。改革開放三十多年,政治體制、經濟體制、社會觀念、生活方式均發生巨大變化,刑事司法政策也在不斷調整中,社會主義法治理念的內涵也日漸豐富,這必然要求公訴人必須不斷與時俱進的更新理念,方能正確理解并在司法實踐中付諸實施,否則即便認真遵循“以事實為根據,以法律為準繩”,也有淪為死摳條文、機械辦案的危險。比如在不同的時代背景下和社會條件下,如何正確把握和理解寬嚴相濟的刑事政策、打擊犯罪和保障人權的有機統一的原則、實體公正和程序公正的統一,如何理解中央政法委提出的政法干警“三項重點工作”,如何在工作中實現“六觀、六個有機統一”,如何看待辦理案件政治效果、法律效果、社會效果的統一,都直接決定著對案件、對犯罪嫌疑人的具體處理方式和處理結果,也真正體現一個公訴人的智慧和能力。

      (二)訴訟監督能力的提高。傳統的公訴辦案以指控犯罪為主,但目前,訴訟監督工作日益成為公訴工作的重要內容。如何在證據審查過程中發現和解決偵查機關存在的問題,如何糾正法院在審判過程中的違法行為,都需要公訴人有較強的監督意識和監督能力。近年來,在省院考核方向的引導下,訴訟監督工作已經引起了大家的普遍關注和重視,但實踐中,仍有不少公訴人缺乏法律監督意識,不善于發現問題;有的發現了問題不善于解決。訴訟監督能力的培養非一朝一夕能成,既要注重自身業務知識的提高和精通,也要注重培養證據審查的能力、敏銳的洞察力、判斷力,還要注意對類案、類似情況的總結和分析。

      檢察培訓總結范文第5篇

      中圖分類號:DF 83 文獻標識碼:A

      一、檢察官專業素質基本情況

      根據調查統計,目前,江西省贛州地區檢察院有1個市院和18個基層檢察院組成。從檢察人員的組成來看,全地區檢察人員共903人,其中,檢察官683人,占75.6%。具體來說,贛州市檢察院有檢察人員106人,其中,檢察官79人,占74.5%;18個基層院有檢察人員797人,其中,檢察官604人,占檢察人員總數的75.8%。

      從文化結構看,在全市683名檢察官中,第一學歷為本科的有59人,占檢察官總數的8.6%。在職研究生19人,占檢察官總數的2.8%;大學本科464人,占檢察官總數的67.9%;大學專科145人,占檢察官總數的21.2%;具有檢察專業證書的45人,占檢察官總數的6.6%;中專10人,占檢察官總數的1.5%。

      從法律職務看,檢察長19人,占檢察官總數的2.8%;副檢察長67人,占檢察官總數的9.8%;檢察委員會委員84人, 占檢察官總數的12.3%;檢察員472人,占檢察官總數的69.1%;助理檢察員41人,占檢察官總數的6%。

      從法律專業結構看,第一學歷為法律本科的有46人,占檢察官總數的6.7%。在職法律專業研究生19人,占檢察官總數的2.8%;本科法律專業395人,占檢察官總數的57.8%,本科非法律專業69人,占檢察官總數的10.1%;大專(檢察專業證書)法律專業143人,占檢察官總數的20.9%,大專非法律專業47人,占檢察官總數的6.9%。

      從來源渠道看,在683名檢察官中,干部81人,占檢察官總數的11.9%;社會招干、招聘91人,占檢察官總數的13.3%;大中專畢業分配193人,占檢察官總數的28.3%;黨政機關及其他單位調入308人, 占檢察官總數的45.1%;其他10人,占檢察官總數的1.5%

      從年齡結構看,在683名檢察官中,30歲以下的檢察官23人(沒有26歲以下的),占檢察官總數的3.4%;31-40歲的225人,占檢察官總數的32.9%;41-50歲的233人,占檢察官總數的34.1%;51-60歲202人,占檢察官總數的29.6%。

      西南政法大學學報薛曉衛,黃亞珍:檢察官專業素質實證研究從配置情況看,全市檢察機關有422名檢察官配置在業務部門,占檢察官總數的62%;有110名檢察官配置在領導崗位,占檢察官總數的16%;有151名檢察官配置在綜合部門,占檢察官總數的22%。

      二、檢察官專業素質存在的主要問題

      從上述調查統計數據情況看,目前,贛州全市人民檢察院檢察官專業素質還存在一些問題,突出表現在以下幾方面:

      (一)文化素養起點偏低在我國《檢察官法》實施以前,檢察官的來源渠道主要有軍隊轉業安置、單位間干部調配、社會招干、大中專畢業分配以及憑借各種關系安置的領導干部的家屬、親戚、朋友。從該市檢察官來源渠道看,干部、社會招干、招聘、黨政機關及其他單位調入共480人,占檢察官總數的70.3%。由于檢察官職業門檻過低,人員來源復雜,必然造成檢察官隊伍文化素質起點偏低的結果。

      (二)專業程度參差不齊

      法律是一門專業性很強的工作,從事法律職業的人需要掌握專門的法律知識,經過專門的法律訓練。檢察官承擔著履行法律監督職能、確保國家法律統一正確實施的職責,應當具備較高的專業素質。從該市檢察官法律專業結構看,第一學歷為法律本科的有46人,占檢察官總數的6.7%。這部分檢察官受過正規法律教育,法律理論較深,多數專業程度較高。但是,從檢察業務實踐來看,有的檢察官法律理論基礎好,但是缺乏實踐經驗,辦案中存在機械、易簡單照搬法律條文的問題。而81名干部雖然沒有受過正規的法律教育,法律專業程度不深,但是政治素質高,工作責任心強,在實踐中邊學邊干,絕大多數已成為業務骨干。有相當一批法律中專畢業的檢察官(江西省司法/政法學校畢業142人),雖然只受過2年的法律教育,通過在職學習后,法律理論水平得到了提升,這批檢察官已成為檢察官隊伍的主力軍。

      (三)專業人才短缺

      隨著加入WTO及改革開放的不斷擴大,新時期的檢察官所面對的是國際上的司法慣例、新領域犯罪及新罪名、高智商的犯罪等許多新問題,因此需要一批全面掌握法律和綜合專業知識的檢察官。但是,由于諸多因素的限制,檢察隊伍中經過正規、系統學習法律專業知識的檢察官卻很少,而具有檢察和綜合專業知識的檢察官更是鳳毛麟角。

      (四)檢察官的配置欠合理

      主要表現:一是綜合部門檢察官配置偏多。全市檢察機關有151名檢察官配置在綜合部門,占檢察官總數的22.1%。如全市檢察機關辦公室部門有121人,其中有60名檢察官。二是辦案一線檢察官配置不足。全市檢察機關反貪部門157人中有112名檢察官,其中,贛州市院反貪局15名,18個基層院反貪局平均只有5名檢察官,少的只有3到4名。三是資深或骨干檢察官因職務晉升離開主要業務部門,造成主要業務部門和辦案一線檢察官短缺。如贛州市院公訴處,近幾年來先后有6名優秀檢察官因職務晉升離開,新進人員有的沒有辦案資格,有的業務素質有待提高,造成辦案人手不足。

      (五)檢察官、書記員比例“失調”

      贛州市院現有檢察員71人、助理檢察員8人,而書記員只有3人,成倒金字塔型。檢察官、書記員比例的失調,使檢察官不得不做書記員的工作,從而造成了責、權、利不明確,妨礙了檢察官素質的提高,也直接導致了辦案效率低下。

      (六)檢察官存在“斷層”隱患

      從該市檢察官年齡結構看,在683名檢察官中,30歲以下的檢察官只有23人,占檢察官總數的3.4%。隨著檢察官年齡結構的老化以及高素質人才的難以引進,必然出現斷層問題,將嚴重影響檢察事業的可持續發展,影響建設社會主義法治國家的進程。

      三、影響檢察官專業素質之諸因素

      從調查中我們發現,影響檢察官專業素質的因素較多,但主要因素如下:

      (一)人才流失,影響了檢察官專業素質的提高

      由于檢察機關和檢察官的物質保障基本上受制于地方,這不僅在很大程度上制約了檢察權的獨立行使,同時,也成為導致一些經濟欠發達地區的檢察官待遇較低、職級晉升較慢的原因,進而導致檢察官人才的流失。2000年以來,該市先后有20多名檢察官離開了檢察機關。大多數是年青、優秀、學歷較高的業務骨干,其中有5名法律碩士研究生,3名在讀法律碩士研究生。如全南縣檢察院,由于地處偏遠山區,當地經濟相對不發達,卻與發達的地區相連,受各種思想的影響,該院培養的4名法律碩士研究生都相繼調離了檢察機關。

      (二)機制缺陷,掣肘了檢察官專業素質的提高

      一是進人機制不科學。在進人機制上,人員補充渠道單一,進檢察院必須通過國家公務員考試,按照招錄公務員的方法和標準進行,而不是專門的檢察官考試。檢察機關沒有相應的自,從而使一些檢察工作急需專業的院校畢業生因某一方面的原因而無法進入檢察院。同時,由于受編制的限制,也使得專業結構的更新受到一定的制約,高素質的人才較難引進。特別是邊遠山區自然條件艱苦,部分高等院校畢業生不愿意去工作,無法滿足檢察機關對人才的需求,導致檢察官隊伍存在“斷層”隱患。二是出口機制不暢通。由于檢察機關的人、財、物受制于地方,一些文化素養低、不能勝任檢察工作的人員無法清理出檢察隊伍,影響了檢察隊伍整體素質的提高。

      (三)專業技能考核評價體系不健全,制約了檢察官專業素質的提高

      檢察官專業技能是指檢察官從事檢察工作的專業知識、專業技術、專業水平和專業能力。檢察官是一種技術含量很高的職業,客觀上要求具有較高的專業技能。但是,如何來評價檢察官專業技能?以什么標準來衡量檢察官專業技能的高低?“多年來,對檢察官的考核一直延用的是行政人員的標準和考評機制,沒有形成一套統一的、完整的、科學的、有權威的標準。”[1]

      (四)管理模式行政化現象突出,阻礙了檢察官專業化進程

      “檢察官是依法行使檢察權的司法官員,檢察官的性質決定了對檢察官的管理模式既不同于行使行政權的行政官員,也應有別于依法行使審判權的法官。”[2]檢察官的性質決定了檢察官管理應當更多地注重法律職業的特點和要求,但目前檢察官管理模式行政化現象十分明顯。盡管《檢察官法》早已在1995年頒布,但檢察官仍被視為普通的公務員,列入行政編制,參照公務員管理。長期以來,檢察官的錄用、任職、提升等完全采取與政府官員同樣的人事管理制度,檢察官的人事管理權限都在地方黨委組織人事部門,檢察官進出口渠道難以暢通,這就必然影響檢察官隊伍的整體素質。

      四、提高檢察官專業素質之路徑

      “法治社會是建立在法律至上觀念、法律權威的信仰之上的,沒有法律職業共同體的形成和專業化,沒有專業知識和不經過專業培訓就可以從事法律職業,就不能保證法律的嚴謹性,法律的權威就無法體現。”[3]因此,要充分發揮檢察機關在建設社會主義法治國家中的作用,就必須提高檢察官之專業素質。

      (一)規范檢察官職業化標準

      “我國檢察官擔負的職責較為廣泛,這一點決定了檢察官素質和身份的多樣性。在進行偵查活動時,他們是偵查員;在決定和提起公訴時,他們是國家的公訴人。在進行訴訟監督時,他們就是法律監督者。但是,根本的一條,監督別人的人,應該具有較高的政治素質、道德水準、科學修養和法律水平,這是對檢察官實行更為嚴格的任職資格的根據。”[4]因此,筆者認為,檢察官職業化的標準是:精通法律,有扎實的法學理論基礎,良好的法律意識,較高的法律水平,能以全面的法律知識和具有時代性的執法理念,履行職責;有高超的司法技能,勝任的司法能力,敏捷的把握全局和分析、解決具體問題的能力,以豐富的社會經驗保證對各類案件有正確認知,以較強的思辨能力對案件事實和法律問題作出正確判斷;有崇高的職業道德和良好的政治品質,自覺遵守實體法和程序法,以服從法律與公正為天職。

      (二)嚴格檢察官職業準入

      最高人民檢察院檢察長賈春旺指出:“要按照《檢察官法》的要求,大力優化隊伍結構,嚴格檢察官的準入條件,嚴格執行公開招考和國家統一司法考試制度”。根據以上的要求,一要嚴格把住進口關。按照新修改后的《檢察官法》,從進人機制上確保具備較高法律專業水平或具備較高文化素質的人員補充到檢察隊伍中來,并招錄一些已經通過國家司法考試的高素質復合型人才,提升檢察機關的整體學歷層次。近幾年來,贛州市檢察機關通過公開招考錄用了63名大學本科生,提高了檢察官的整體素質。二要積極創造良好的工作環境,關心、培養、愛護人才,從而使各種人才進得來,留得住。三要實行檢察官遴選制度。上級檢察院出現檢察官職位空缺時,面向下級檢察院,從具備任職資格的檢察官中擇優選拔,拓展補充人才的渠道。贛州市院做了嘗試,面向全市遴選了一批優秀檢察官充實到主要業務部門。實踐證明,建立上級檢察院檢察官從下級檢察院選拔的制度,有利于優秀檢察官脫穎而出,從而有利于激發檢察官的進取精神。

      (三)保持出口暢通

      一是建立辭退、清退制度。出口不暢,容易造成干好干壞一個樣的局面,也不利于充分、有效地調動檢察官的工作積極性。因此,要在地方黨委和組織、人事部門的支持下,建立檢察官的辭退、清退制度,對檢察機關內部少數不符合《檢察官法》規定的條件、不適應檢察工作要求的檢察官,及時進行清理、分流。二是完善檢察官提前退養和提前退休制度。讓一部分年齡偏大、學歷偏低、身體不太好的檢察官提前離開工作崗位,騰出編制,用于招錄具有高等院校法律專業本科畢業生或檢察機關急需專業本科以上畢業的人員,從而形成良性的循環,逐步實現改善和優化檢察隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構的目的,避免“斷層”問題。

      (四)健全檢察官職業保障機制

      “法律職業化離不開職業保障制度。司法的獨立與公正需要決定了這種職業保障對司法官尤為重要。”[5]對檢察官的職業保障,世界各國都較為重視。在法國、德國等大陸法系國家,對于檢察官職務的免除,規定了相當嚴格的法律標準和法律程序。如日本,檢察官因身心障礙、工作效率低等原因不適宜繼續執行職務時,不能由任命者即行免官,必須由檢察官資格審查委員會依法定程序審查后,才能決定是否將其免官。在物質保障方面,世界各國大都采取了高薪制。如美國檢察官的薪金與律師的報酬大致相同。在日本,檢察官的平均工資約高于國家公務員平均工資的40%[6]。因此,應當健全完善我國檢察官的職業保障制度。一是身份保障。即為解除檢察官后顧之憂,使其免受外部干擾而依法行使職權,檢察官只要一經任命,便不得隨意更換,不得被免職、轉職或調換工作,只有依據法定條件,才能予以彈劾、撤職、調離或令其提前退休。二是物質保障。即檢察官的薪金、福利待遇優于一般公務員,實行高薪制。三是法律保障。即通過立法,明確檢察官的責、權、利,提高檢察官的政治待遇、生活待遇、社會地位、社會保障,為檢察官公正執法提供良好的外部條件。

      (五)加強檢察官專業培訓

      聯合國《關于檢察官作用的準則》中規定:“檢察官應受過適當的教育和培訓,應使其認識到其職務所涉的理想和職業道德,憲法和其他法規中有關保護嫌疑犯和受害者的規定,以及由國家法律和國際法所承認的各項人格和基本自由。”[7]一位高素質的檢察官,不僅要有堅實的政治思想、高尚的職業道德、踏實的工作作風、嚴格的組織紀律作基礎,還必須具備較高的檢察專業素質,特別是法律、文化和科技素質,如果沒有過硬的專業素質,就不可能正確行使好檢察權,很難做到公正執法、依法辦案。因此,我們必須把檢察教育培訓工作擺在優先發展的戰略地位,采取有效措施,增強檢察教育培訓的系統性、針對性和實用性,按照法理精通、業務嫻熟、技能過硬的專業要求,努力實現由補課式、應急性培訓向系統化、規范化培訓轉變;由知識型教育向素質型教育轉變;由單純學歷教育向培養復合型、高層次人才的教育轉變,促進檢察教育的正規化、科學化,提升教育培訓的質量,保證檢察官隊伍能夠不斷適應新形勢、新任務的要求,更好地完成法律賦予的重任。一是強化政治理論學習,提高檢察官認識、分析社會問題的能力,使執法工作達到高度自覺的狀態。二是深化檢察職業道德教育,使檢察官具有系統的倫理學知識,能自覺地用檢察職業道德規范來約束自己的言行。三是扎扎實實抓好法律業務培訓。對目前尚未達到《檢察官法》規定學歷的現職檢察官,要進行統一的學歷教育和專業培訓,在規定期限內達到任職條件。對在規定期限內仍未達到任職條件的,要依照法定程序免除其檢察官職務,調整工作崗位。要優化整合各種培訓資源,建立健全與檢察官選任相配套的檢察官職業專門培訓體系,完善檢察官繼續教育制度,逐步實現以知識型培訓為主向能力型培訓為主的轉變,從普及性培訓為主向專業化培訓為主的轉變,從臨時性培訓為主向規范化培訓為主的轉變。同時還要抓好司法能力的培養,通過各種有效的方法和途徑,及時總結、交流實踐經驗和教訓,不斷提高執法能力。四是抓好業務尖子、專家型人才的培養,把他們作為檢察官職業化建設的領頭雁,以此帶動全體檢察官的職業化建設工作。

      (六)實行分類管理

      我國《人民檢察院組織法》規定了檢察員、助理檢察員和書記員等法律職務,《檢察官法》規定了檢察官等級、任職條件、權利義務、任免、考核、獎懲和任職保障。但是,長期以來,這些職務、等級與檢察人員的權、責、利并沒有完全掛鉤。現行的檢察人員管理制度不僅混淆了專業檢察人員與一般公務員的區別,而且用管理公務員的辦法來管理檢察官。這種單一模式的管理體制,行政色彩濃厚,不符合檢察官的養成規律,容易助長官本位思想,不利于檢察隊伍的專業化建設。具體而言,可以將檢察機關的職位劃分為檢察官、檢察事務官和檢察行政人員三類職位。檢察官是指依法行使國家檢察權的檢察人員;檢察事務官是指在檢察活動中協助檢察官履行檢察職責,從事輔、事務性、技術性工作的人員;檢察行政人員是指從事政工、綜合、行政事務管理的職位。對不同類別的檢察人員應制定不同的錄用、任免、考核、晉級、獎懲等標準。贛州市院從高等院校招錄了10名法律本科生作為檢察事務官,充實到主要業務部門,協助檢察官工作,解決了檢察官、書記員比例不協調的問題,使檢察官能專心辦案,緩解了辦案人員不足的問題。

      (七)健全科學的檢察官績效考核評價體系

      績效考核是收集、分析、評價和傳遞有關某一個人在其工作崗位上的工作行為表現和工作結果方面的信息的過程[8]。這是一個復雜的系統工程,需要依靠不同的主體,運用各種主、客觀標準,對現職工作人員的業務素質、工作能力、工作成績、工作態度等進行綜合評價。檢察官績效考核是一個收集檢察官工作行為、方式、結果的信息并進行價值判斷的過程。通常包括六個基本要素:考核目標、考核對象、考核主體、評價指標、評價標準、考核辦法[9]。檢察官績效考核重點是考核檢察官的專業技能,即業績考核。業績考核是對檢察官各項工作任務的直接結果進行評價的過程,可以從工作的數量、質量、效率等方面進行評價。檢察官績效考核機制,是檢察官選任、晉職晉級、培訓、獎懲、免職和辭退的主要依據。

      參考文獻:

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      [2]孫謙,郭立新,胡衛列. 檢察官管理制度論[C]// 張文顯,信春鷹,孫謙. 司法改革報告――法律職業共同體研究. 北京:法律出版社,2003:327 .

      [3]孫謙. 檢察:理念、制度與改革[M]. 北京:法律出版社,2004:172-173.

      [4]張智輝,楊誠. 檢察官作用與準則比較研究[M]. 北京:中國檢察出版社,2002:80;212 .

      [5]馬明林. 檢察官職業化研究――以統一司法考試為基點的分析[M]// 張智輝,謝鵬程. 中國檢察:第三卷.北京: 中國檢察出版社,2003:700.

      [6]苗勇,張忠浩. 試論檢察官職業化建設[EB/OL]. [2006-06-14]hppt://sxsz.jcy.省略.

      [7]楊宇冠,楊曉春. 聯合國刑事司法準則[M]. 北京:中國人民公安大學出版社,2003:370.

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