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為了貫徹實施建設(shè)部普法教育第三個五年規(guī)劃,我委按照建設(shè)部的要求,結(jié)合*市建設(shè)系統(tǒng)的實際情況,通過加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、重點帶動和營造氛圍,推動普法教育工作在*市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)深入廣泛地開展,把建設(shè)部的部署落到實處。
1、健全機構(gòu)、制定規(guī)劃,推動"*"普法教育工作的全面啟動
按照建設(shè)部"*"普法規(guī)劃提出的"健全和加強普法領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)"的要求,我委不斷加強系統(tǒng)普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè),由市建設(shè)工委書記、市建委主任任組長;市建設(shè)工委副書記和市建委分管政策法規(guī)工作的副主任任副組長;市規(guī)劃局、市建筑集團、華南建設(shè)學(xué)院西院等十一個單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市建設(shè)系統(tǒng)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市建設(shè)工委宣傳部內(nèi),市建委政策法規(guī)處、華南建設(shè)學(xué)院西院成教部參與辦公室工作。在"*"普法期間,根據(jù)工作的需要,先后三次對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了及時的調(diào)整、充實和加強。同時,建設(shè)系統(tǒng)各單位也分別成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和普法辦公室,建立起一支專門從事普法教育工作的隊伍。
*初,建設(shè)部吉林工作會議后,*市建委迅速行動起來進行了傳達和部署。*市建設(shè)系統(tǒng)普法領(lǐng)導(dǎo)小組先后五次召開工作會議,專門研究"*"普法教育工作的部署和推動工作。市建委普法辦更是深入調(diào)研、分析論證、聽取意見,在較短的時間內(nèi)迅速提出市建設(shè)系統(tǒng)"*"普法教育工作部署推動的意見和建議。同年市建委制定了《*市建設(shè)系統(tǒng)"*"普法教育工作規(guī)劃》,要求市建設(shè)系統(tǒng)各單位貫徹實施。并將"*"普法教育工作的有關(guān)文件集中匯總下發(fā),對"*"普法教育工作作了一個全面的部署和要求。
*3月,在完成了初步工作安排部署的基礎(chǔ)上,市建委召開了*市建設(shè)系統(tǒng)"*"普法教育工作動員大會。大會總結(jié)回顧了建設(shè)系統(tǒng)"二五"普法取得的成果和經(jīng)驗,分析了當前普法工作的形勢,"*"普法的目標、任務(wù)及要求,并就系統(tǒng)各單位在開展普法工作中遇到的問題提出了具體解決處理意見。會議對深入廣泛開展建設(shè)系統(tǒng)普法教育工作的開展起了積極的推動作用。
2、深入實際、加強指導(dǎo),推動"*"普法教育工作廣泛開展
掌握情況是工作開展的前提。市建設(shè)系統(tǒng)的全體工作人員,既是普法工作的對象,也是普法工作的主體,了解掌握他們的情況,是保證普法教育工作能否深入有效開展的前提。市建委一開始就對全系統(tǒng)進行了一次全面的摸查統(tǒng)計,掌握了系統(tǒng)工作人員的層次、類型、特點、結(jié)構(gòu)等情況,為"*"普法工作的推進打下了良好的基礎(chǔ)。為了及時掌握普法工作的進展情況,市建委普法辦把深入基層進行調(diào)研作為自己的日常工作,了解情況,掌握情況,并且在遇到問題時,深入基層開展專項調(diào)研,對各單位普法教育工作的開展進行及時了解和具體的指導(dǎo)。*市建設(shè)系統(tǒng)共有19個局級單位和13個直屬單位,市建委普法辦平均每個單位每年都要下去1-2次。系統(tǒng)各單位每年都將當年的工作計劃及上年工作總結(jié)上報市建委普法辦。
針對各單位在普法教育工作中遇到的問題給予及時的指導(dǎo)和幫助,是推動普法教育工作開展的關(guān)鍵。市建委普法辦的同志經(jīng)常深入普法工作最前線,對普法工作中出現(xiàn)新情況、新問題,與基層單位的普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員一起,廣泛調(diào)查,深入研究,探討解決的方法,制定解決問題的方案,共同努力推動工作的開展。在"*"普法的過程中,有些單位提出了本單位人員分散、流動性大,沒有場地,集中培訓(xùn)的難度較大等問題,市建委普法辦經(jīng)調(diào)查和研究,聽取各單位的意見,采取以華南建設(shè)學(xué)院西院為中心培訓(xùn)點,同時,在有場地、工作人員相對集中、人數(shù)也較多的單位設(shè)立分教點進行培訓(xùn)的方式,既保證人數(shù)少而散的單位的培訓(xùn),又發(fā)揮有條件單位在培訓(xùn)方面的作用,提高培訓(xùn)的效率。有些單位,尤其是經(jīng)營困難的國有企業(yè),經(jīng)營管理本身已遇到了很大的困難,由于經(jīng)費問題,面對"*"普法工作困難重重、一籌莫展,針對這個問題,市建委普法辦一方面與這些單位的同志共同研究,另一方面及時把情況向有關(guān)部門和上級報告,爭取支持,使這些問題得到解決。
3、重點帶動,落實培訓(xùn),促進"*"普法教育工作的深入開展
為使讓建設(shè)系統(tǒng)"*"普法教育規(guī)劃得到具體貫徹落實,舉辦了"全國建設(shè)法制知識電視講座"。并把"電視講座"作為系統(tǒng)內(nèi)"*"普法教育工作的"重點工程",發(fā)出《貫徹建設(shè)部<關(guān)于舉辦全國建設(shè)法制知識電視講座的通知>的意見》的文件,要求各單位做到布置要周密、計劃要落實、管理要嚴格,一定要達到和完成"電視講座"教育培訓(xùn)工作的目標和任務(wù)。通過"電視講座"這項"重點工程"的帶動,把系統(tǒng)"*"普法教育工作推向深入。
加強指導(dǎo)、落實培訓(xùn)。為了全面鋪開"電視講座"教育培訓(xùn)工作,*9月,市建委召集系統(tǒng)各單位普法辦主任,召開了"*市建設(shè)系統(tǒng)''''*''''普法''''電視講座''''教育培訓(xùn)工作座談會"。座談會聽取了各單位對"電視講座"教育培訓(xùn)工作的意見和建議,及時總結(jié)了這項工作開展以來的情況,對下一步工作的開展提出了三點:一是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,要統(tǒng)一認識,加強領(lǐng)導(dǎo),迅速把本單位普法工作開展起來;二是各單位要加大推進力度,確保當年完成教育培訓(xùn)任務(wù)的80%;三是要按照有關(guān)精神注意做好理順協(xié)調(diào)工作。座談會的召開,有力地推動了"電視講座"教育培訓(xùn)工作在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)深入全面的開展。
市建委普法辦加強對各培訓(xùn)點和各單位日常工作的指導(dǎo)。培訓(xùn)班開班時,派員進行動員和具體的指導(dǎo),幫助各教學(xué)培訓(xùn)點和各單位解決培訓(xùn)中遇到的問題;普法辦還為各教學(xué)培訓(xùn)點的每一期培訓(xùn)班提供教學(xué)保障,如訂購教材和錄像帶、聯(lián)系和安排輔導(dǎo)教師等,。
有的放矢,推進培訓(xùn)。市建委在深入了解和摸查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,掌握了全系統(tǒng)培訓(xùn)人員的情況,按照A類、B類進行分類,全系統(tǒng)應(yīng)參加"電視講座"教育培訓(xùn)的人員共7500人,A類2816人,B類4644人。市建委根據(jù)"電視講座"教育培訓(xùn)的要求,結(jié)合實際,明確目標,有的放矢,建立以華南建設(shè)學(xué)院西院為中心培訓(xùn)點,系統(tǒng)內(nèi)有條件的單位設(shè)立的62個教學(xué)培訓(xùn)分點構(gòu)成的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),采用分期、分批、相對集中,收看電視與觀看錄相結(jié)合等多種形式,適應(yīng)系統(tǒng)人多、面廣、線長、分散的特點。
在"電視講座"教育培訓(xùn)工作中,要求各單位和各教學(xué)培訓(xùn)點要按照"四個一"的要求和"四個結(jié)合"的做法,把"電視講座"教育培訓(xùn)的工作落到實處。"四個一"是:學(xué)好一套法規(guī)學(xué)習(xí)教材(《城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)》、《建筑工程法規(guī)》、《房地產(chǎn)法規(guī)》和每年規(guī)定學(xué)習(xí)的法律、法規(guī)、規(guī)章)、收看一部電視講座(建設(shè)部編制的建設(shè)法規(guī)24講電視講座)、復(fù)習(xí)一本輔導(dǎo)材料、參加一次法規(guī)考試。"四個結(jié)合"的做法是:電視講座教學(xué)與自學(xué)相結(jié)合、電視講座教學(xué)與重點輔導(dǎo)相結(jié)合、電視講座教學(xué)與學(xué)習(xí)討論相結(jié)合、電視講座教學(xué)與考試相結(jié)合。
嚴格管理,保證質(zhì)量。為了保證"電視講座"教育培訓(xùn)工作落到實處,要求系統(tǒng)各單位結(jié)合本單位實際情況制定培訓(xùn)計劃,報市建委普法辦審批,并要求各單位對這項工作要時間保證、場地保證、人員保證(有專人負責(zé))。市建委普法辦將各單位上報并批準的培訓(xùn)計劃匯總,制成系統(tǒng)"電視講座"教育培訓(xùn)工作進度表,注明各單位這項工作的具體安排和負責(zé)人,清晰直觀地掌握全系統(tǒng)"電視講座"教育培訓(xùn)工作的進展情況,及時給予指導(dǎo),隨時予以督促。對有條件并需要設(shè)立分教點的單位,嚴格審批。還要求各教學(xué)培訓(xùn)點,加強對培訓(xùn)的管理,一是嚴格考勤制度,各期培訓(xùn)班堅持點名,并對培訓(xùn)人員做冊、存檔;二是嚴格考試管理,每次考試要有考場情況記錄,評卷按統(tǒng)一標準集中進行,特殊情況缺考的、要進行補考的人員,由單位書面提出要求,批準后再安排補考。
4、加強宣傳工作,營造普法教育學(xué)法用法的良好氛圍
在宣傳工作方面對系統(tǒng)各單位提出了兩個具體的要求:
一是發(fā)揮一切宣傳陣地和媒體的作用,做到普法教育工作讓每一個員工都看得見、摸得著、想得到。要運用本單位的一切宣傳陣地,如墻板報、刊物、廣播、圖片、標語等,廣泛進行法制教育宣傳。市建委普法辦專門設(shè)辦《"*"普法簡報》,對系統(tǒng)內(nèi)普法教育工作情況進行通報,對好的經(jīng)驗和做法進行報道推廣,發(fā)揮了有效的宣傳作用。此外,還充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺及包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新聞宣傳媒體的作用,對建設(shè)系統(tǒng)普法教育工作進行廣泛的宣傳報道。*市建設(shè)系統(tǒng)的普法工作得到了有關(guān)方面的關(guān)注和表揚,《中國建設(shè)報》于19*1月25日發(fā)表了題為《從"要我學(xué)"到"我要學(xué)"――*市建設(shè)系統(tǒng)"*"普法掀熱潮》的報道文章,肯定了我們的做法,取得了良好的宣傳效果。
一、當前我市農(nóng)民工法制教育的現(xiàn)狀
我市位于安徽省最北部,素有安徽北大門之稱,總面積9786平方米,下轄墉橋區(qū)、靈璧縣、泗縣、碭山縣、蕭縣,總?cè)丝?04萬,其中農(nóng)業(yè)人口502萬,占全市人口的83%,據(jù)20**年底統(tǒng)計,我市外出務(wù)工的農(nóng)民約100萬,是一個農(nóng)民外出務(wù)工較為集中的地區(qū),近年來我市高度重視農(nóng)民工法制教育問題,將農(nóng)民工作為法制宣傳教育的重點對象。每年我市在農(nóng)民工返鄉(xiāng)和外出打工的集中時期,采取集中的法制宣傳教育形式,免費發(fā)放《農(nóng)民工外出維權(quán)手冊》、《農(nóng)民工維權(quán)指南》等法制宣傳資料,開展法律宣傳和法律咨詢。此外,我們還經(jīng)常利用送法下鄉(xiāng)、法制文藝演出的形式對農(nóng)民工進行法制宣傳,同時利用廣播、電視等新聞媒體有針對性地開展對農(nóng)民群眾的法制宣傳教育,農(nóng)民群眾的法律意識和法律素質(zhì)明顯提高。蕭縣開展“普法到九頭”(地頭、床頭、桌頭等)活動,在內(nèi)容形式上貼近農(nóng)村、貼近群眾、貼近生活,取得了顯著成效。泗縣長溝鎮(zhèn)利用農(nóng)村集貿(mào)市場,在四輪車上采取有獎問答的形式對農(nóng)民進行普法,受到農(nóng)民的普遍歡迎,均收到了較好的社會效果。
二、存在的問題及原因
近年來,大量農(nóng)民外出務(wù)工引發(fā)了一系列社會問題,如農(nóng)民工犯罪率明顯升高,他們在遇到問題或糾紛往往不是訴諸法律,而是采取暴力解決的方法。這些問題一定程度上影響了社會的穩(wěn)定,究其原因主要是:
(一)農(nóng)民工文化素質(zhì)較低。外出務(wù)工人員大多生活在我市的一些比較偏遠落后的鄉(xiāng)村,文化素質(zhì)相對偏低。據(jù)初步統(tǒng)一,我市農(nóng)民工初中以下文化程度的占66%,其中小學(xué)文化程度的占相當一部分。他們進城后,市場經(jīng)濟和城市豐富的物質(zhì)文化生活更刺激其強烈的追求財富的欲望,價值觀受到扭曲,極易接受享樂主義、極端個人主義等影響。再加上一些封建文化、警匪片中的惡勢力犯罪方面的影響,很容易使農(nóng)民工對處于社會最低層的現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿,進而鋌而走險,走上違法犯罪的道路。
(二)農(nóng)民工法律意識淡薄。外出務(wù)工的農(nóng)民多數(shù)法律意識差,甚至根本沒有法制觀念。有些人既不懂得嚴格遵守法律法規(guī),又不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益,遇事容易沖動,往往通過非法的途徑解決問題,極易引發(fā)犯罪。
(三)農(nóng)民工可利用的法律救濟途徑較少。由于農(nóng)民工對城市環(huán)境的相對陌生,一旦出現(xiàn)與當?shù)鼐用窕蚬椭靼l(fā)生糾紛的時候,他們可利用的法律救濟途徑相對較少。這在客觀上導(dǎo)致他們在遇到問題時,不會主動地尋找法律解決的途徑,往往采取過激手段或者違法行為來保護自己,造成犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、當前亟待解決的問題及下一步工作建議
近年來,我市不斷加強對外出務(wù)工人員的法制宣傳教育,采用多種形式,不斷探索行之有效方式方法,取得了一定的效果,但仍然存在不少的問題:
(一)思想認識上不夠重視。主要表現(xiàn)在:一是對農(nóng)民工進行法制宣傳教育的必要性和緊迫性認識不夠。少數(shù)干部甚至認為,農(nóng)民工大多自身素質(zhì)低下,對其進行法制宣傳教育是在做無用功,在浪費資源。二是各地對法制宣傳教育工作抓得不夠?qū)崳粔蚓o,很多工作只是流于形式,不注重實效。
(二)法制宣傳的形式和內(nèi)容單一。在宣傳形式上,目前還多是停留在標語、咨詢、宣傳車等傳統(tǒng)的模式上,缺乏生動活潑,群眾喜聞樂見的形式。在法制宣傳教育的內(nèi)容上,目前更多的只是宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)的條文,對社會的熱點難點問題缺乏有效性、針對性。這樣不利于農(nóng)民工對法律的全面理解和依法維護自身的合法權(quán)益,并在一定程度上制約了法制宣傳教育的深入開展。
(三)工作機制不完善,經(jīng)費投入不足。對農(nóng)民工的法制宣傳教育是一項長期的復(fù)雜的工作,其成果不是一朝一夕可見的,應(yīng)該有專門的機構(gòu)負責(zé)起來。特別是基層,機構(gòu)不健全,人員配備不足,經(jīng)費得不到保障,工作開展存在著很多困難。
針對我市農(nóng)民工法制宣傳教育的現(xiàn)狀和存在的問題,對如何更好地開展下一步的工作,提出以下建議:
1、提高對農(nóng)民工法制宣傳教育工作的認識。對農(nóng)民工的法制宣傳教育是提高農(nóng)民工依法維權(quán)、依法經(jīng)營、遵紀守法的重要措施,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門要充分認識到加強農(nóng)民工法制宣傳教育工作的重要性和緊迫性,克服松懈思想和厭戰(zhàn)情緒,將這項工作擺上重要的議事日程,將農(nóng)民工的法制宣傳教育工作列入年度普法工作計劃,并作為普法工作的重要內(nèi)容,緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定大局加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育,使之形成制度化。
一、嚴格按照方案部署,切實貫徹全縣學(xué)習(xí)實踐活動工作會議精神
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,認真開展學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段相關(guān)準備工作。5月20日下午,迅速召開黨組會議專題研究部署學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段工作,切實貫徹落實全縣學(xué)習(xí)實踐活動工作會議精神,并對分析檢查階段活動實施方案和工作計劃做了專題研究部署。
(二)全員參與,扎實開好本局學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段會議。 5月21日下午 ,根據(jù)黨組會議的部署,迅速召開了學(xué)習(xí)實踐活動第一階段工作總結(jié)暨第二階段工作動員會議。會議回顧總結(jié)了我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項工作開展情況,全面動員部署了分析檢查階段相關(guān)工作,要求按照領(lǐng)導(dǎo)班子、普通黨員、一般干部“三個層次”分別開好專題民主生活會、黨員組織生活會和專題思想分析會,認真撰寫好分析檢查報告。
(三)行動迅速,及時印發(fā)本局學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段實施方案。 5月23日 ,我局以《xx統(tǒng)計局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段實施方案》(xx黨組[2009]13號)文件形式,對如何深入開展分析檢查階段工作做了具體部署,確保相關(guān)活動平穩(wěn)有序進行。
二、集思廣益,開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員組織生活會
6月10日 上午和下午我局先后召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員組織生活會。這次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會,旨在進一步查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,查找黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,查找統(tǒng)計工作中存在的問題和差距,通過發(fā)揚民主,集思廣益,議定形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告,提出整改措施。
(一)精心組織,充分做好民主生活會準備。我局制定了工作計劃,民主生活會前,在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展談心活動,摸清和掌握思想動態(tài)。通過召開座談會、民主懇談會、發(fā)放征求意見表和網(wǎng)上征求意見等多種方式和渠道,廣泛征求意見建議,為開好民主生活會做了充分鋪墊。
(二)發(fā)揚民主,認真開展批評和自我批評。在專題民主生活會上,統(tǒng)計局班子成員之間開展了開誠布公的批評和自我批評。黨組書記xx帶頭發(fā)言,他緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一重點,緊扣“為科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計保障、為率先發(fā)展開發(fā)優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計資源”這一實踐載體,認真總結(jié)了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來的認識,系統(tǒng)全面梳理了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題,實事求是地分析了存在問題的主客觀原因,剖析了精神狀態(tài)與科學(xué)發(fā)展觀的要求,能力水平與崗位要求,工作效能與工作責(zé)任等三個方面存在的差距和不足,并從思想上、學(xué)習(xí)上、工作上分析了原因。
(三)自我剖析,明確努力方向。在全體黨員參加的組織生活會上,每位黨員暢談了學(xué)習(xí)實踐科活動開展以來的心得體會,深刻分析了自身存在的問題,從各自的崗位出發(fā)提出了努力向,大多數(shù)黨員還在網(wǎng)上作出公示。
三、深入剖析,認真撰寫分析檢查報告
分析檢查報告在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,回顧了十七大以來特別是近段時間貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀所取得的成效,對照科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合統(tǒng)計工作實際,仔細查找問題,認真分析原因,制定整改措施,廣泛聽取各方面意見。在分析檢查報告初步形成后廣泛征求意見,進行反復(fù)修改,最終得以完善。
(一)實事求是查找問題。分析檢查報告系統(tǒng)全面、實事求是地指出了存在的突出問題:一是依法統(tǒng)計的氛圍有待進一步營造;二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水準有待進一步提升;三是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)有待進一步加強;四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量有待進一步提高。
(二)深入具體分析原因。針對查找到的問題,統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過細致認真地分析認為,出現(xiàn)這些問題的主要原因:一是缺乏科學(xué)發(fā)展觀認識上的全面性;二是缺乏統(tǒng)計事業(yè)上的開拓性;三是缺乏調(diào)查研究上的深入性;四是缺乏學(xué)習(xí)實踐上的緊密性。
(三)研究制定整改措施。針對分析檢查中查找出來的問題和原因,局黨組提出要解決這些問題,必須從以下幾個方面著手:
1、以“普法”、“執(zhí)法”為先導(dǎo),全面推進依法行政、依法統(tǒng)計。一是全面、深入組織實施統(tǒng)計“五五”普法教育;二是深入開展面向領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表和統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法制宣傳教育;三是開展從業(yè)資格培訓(xùn)和統(tǒng)計從業(yè)人員繼續(xù)教育;四是繼續(xù)加大統(tǒng)計執(zhí)法稽查力度。
2、以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為核心,認真搞好統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是增強服務(wù)的時效性;二是拓展服務(wù)的廣度深度;三是增強服務(wù)的全面性。
3、以推進基礎(chǔ)工作為抓手,進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是進一步增強鎮(zhèn)(街)、部門統(tǒng)計力量,尤其需加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量;二是進一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度;三是進一步加強制度,保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。
4、以完善管理制度為基礎(chǔ),進一步加強機關(guān)學(xué)習(xí)氛圍。進一步完善機關(guān)內(nèi)部管理制度和內(nèi)部考核辦法,不斷健全干部考核激勵機制,規(guī)范機關(guān)管理,提高管理水平。
四、征求民意,廣泛開展群眾分析評議活動
領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后通過召開座談會等各種形式進行評議。評議著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。評議結(jié)果認為滿意的達到81%,較滿意的為15.6%,認為一般的占3.4%。在征求意見和民主測評過程中,我們把有利于改進統(tǒng)計工作為主導(dǎo)方向,要求全體黨員干部充分發(fā)揮主觀能動作用,結(jié)合個人思想和工作實際,找出不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和工作方法并及時總結(jié)經(jīng)驗并加以改進,切實把分析檢查工作引導(dǎo)到黨員干部建言獻策解決實際問題上來,引導(dǎo)到為今后工作明確思路和方向上來,引導(dǎo)到真正把思想和行動到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的各項要求上來。
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五、突出實踐特色,進一步推進整改落實階段的各項準備工作
局黨組把搞好分析檢查階段工作與做好當前各項工作有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)推進。按照縣委學(xué)習(xí)實踐活動的總體要求和局黨組制定的《xx統(tǒng)計局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》要求,分析檢查階段的報告形成后,要出臺和形成切實可行的整改方案和措施,保證學(xué)習(xí)活動的成效能夠發(fā)揮到實處。在第三階段,我們將重點作好以下工作:
一是繼續(xù)加強學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報告、十七屆三中全會精神和縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神。同時組織學(xué)習(xí)有關(guān)統(tǒng)計法規(guī)和制度。
二是制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為依據(jù),結(jié)合統(tǒng)計工作實際,注重可操作性,明確整改落實的目標、方式和時限要求,明確整改落實的具體措施和職責(zé)任務(wù)。整改落實方案制定后,采取適當方式公布,做出公開承諾;整改落實的情況及時通報,接受黨員和群眾的監(jiān)督。
三是解決突出問題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,重點解決制約統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展的突出問題和普遍的熱點、難點問題,全面推進統(tǒng)計工作可持續(xù)發(fā)展。
今年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,全市人口計生系統(tǒng)認真落實市委、市政府年初提出的“一二八”工作思路和要求,繼續(xù)深化人口和計劃生育綜合改革,穩(wěn)定適度的低生育水平,順利通過全國人口計生綜合改革終期評估和人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃終期評估,綜合改革示范點建設(shè)扎實推進,進一步鞏固提升了“全國人口計生綜合改革示范市”工作水平,計劃生育“惠一生”獎勵機制得到國家、省人口計生委的充分肯定和高度評價。人口計生工作進入全國先進行列。據(jù)統(tǒng)計,10月1日至9月30日,全市共出生39407人,人口出生率為11.78‰,人口自然增長率為6.99‰,政策生育率為96.98%,圓滿完成了國家、省人口計生委下達的各項目標任務(wù),為建設(shè)人口均衡型社會打下了堅實的基礎(chǔ)。
一、人口計生綜合改革主要情況
(一)統(tǒng)籌解決人口問題取得新進展。今年3月,市委、市政府分別召開市委常委會和市政府常務(wù)會,專題聽取人口和計劃生育綜合改革工作匯報,研究全市人口計生工作,確定下一步發(fā)展思路。3月31日,市委、市政府召開全市人口計生綜合改革工作會議。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌出席會議并作重要講話;市長李汝求與各縣(區(qū))及綜合改革成員單位代表簽訂了人口計生綜合改革目標管理責(zé)任書。黃業(yè)斌要求各級各部門要在充分肯定成績的同時,進一步增強做好新時期人口計生工作的重要性的認識,努力提高執(zhí)行力,確保我市人口計生工作各項目標任務(wù)順利完成。會后,各地黨委、政府認真貫徹落實市委、市政府的統(tǒng)一部署,進一步加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo),全力推動人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展。
(二)綜合改革工作跨越式發(fā)展。11月,經(jīng)省人口計生委推薦,我市向國家人口計生委遞交了《全國人口和計劃生育綜合改革示范市申報書》,全面總結(jié)匯報我市自以來推進人口計生綜合改革機制建設(shè)情況及取得的成功經(jīng)驗。12月6日,國家人口計生委副主任崔麗率領(lǐng)考察組到我市調(diào)研,對我市在人口計生利益導(dǎo)向、依法行政、宣傳服務(wù)等方面的工作經(jīng)驗予以了高度評價。今年1月5日,國家人口計生委在北京召開了全國人口計生工作會議,表彰了全國首批45個“全國人口計生綜合改革示范市”,廣東省只有和韶關(guān)兩個地級市獲此殊榮。標志著我市實現(xiàn)了從“全國人口計生綜改試點市”到“全國人口計生綜改示范市”的跨越。2月5日,國家人口計生委副主任趙白鴿率領(lǐng)考察組到我市調(diào)研,認為我市在全國率先創(chuàng)新建立以“獎、優(yōu)、扶、補、免、加、保”為主要內(nèi)容,覆蓋育齡群眾“婚、孕、產(chǎn)、育、老”全過程的計生利益導(dǎo)向機制等經(jīng)驗為全國提供了良好范例,值得向全國推廣。今年4月,為進一步鞏固提升“示范市”的改革成果,立足總結(jié)經(jīng)驗,培育亮點,抓好典型,我們根據(jù)各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力,選擇了40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為首批人口計生綜合改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建單位。各縣(區(qū))堅持“分類指導(dǎo),協(xié)調(diào)推進,動態(tài)管理,創(chuàng)新發(fā)展”的原則,加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、強化責(zé)任,大膽創(chuàng)新,積極開展示范點創(chuàng)建活動。今年9月29日,市委、市政府召開全市人口計生綜合改革示范點建設(shè)推進會,與會人員現(xiàn)場參觀了惠城區(qū)小金口、江北、水口,惠陽區(qū)平潭、淡水和仲愷區(qū)惠環(huán)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及惠東縣計生服務(wù)站綜合改革示范點建設(shè),會議總結(jié)通報了全市示范點建設(shè)情況,并就進一步推進綜合改革示范點建設(shè)進行了工作部署。今年11月8日,國家人口計生委綜合改革調(diào)研組到廣東,聽取了、韶關(guān)、廣州、陽江、梅州5個地級市綜合改革工作匯報,建議廣東要以市“惠一生”利益導(dǎo)向體系為樣本,在全省各地開展廣泛調(diào)查研究、評估分析,從計劃生育夫婦一生受惠的角度,完善全省
計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)的理念、理論和制度設(shè)計,使其具備全國推廣價值。(三)經(jīng)常性工作進一步落實。各地繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,強化措施,推進規(guī)范化、制度化建設(shè),人口控制能力進一步提高。一是層級動態(tài)管理責(zé)任制有效落實。年初,省人口計生委出臺了《關(guān)于進一步完善基層人口計生工作例會制度的意見(試行)》,將基層例會制度落實情況列為人口計生目標管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一。全市各地把完善例會制度作為落實層級動態(tài)管理責(zé)任制的重要載體和開展“兩無”活動的重要保障,進一步夯實了基層基礎(chǔ)工作,促進了各項工作的有效落實。7-8月,博羅縣長寧鎮(zhèn)、大亞灣澳頭街道分別接受了省人口計生委飛行檢查,取得了良好的成績。二是“兩無”活動取得新成績。各地緊緊抓住孕前管理服務(wù),大力加強“三查一服務(wù)”,狠抓節(jié)育措施的落實,不斷鞏固“兩無”活動成果,實現(xiàn)“兩無”鎮(zhèn)村的比例大幅增加。今年,全市實現(xiàn)無政策外多孩出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有45個,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)的60.81%;實現(xiàn)無政策外出生的村(居)委有707個,占全部村(居)委的56.83%。三是后進轉(zhuǎn)化步伐加快。市、縣掛鉤幫扶單位繼續(xù)加大對三類鎮(zhèn)(街道)的幫扶力度,三類鎮(zhèn)(街道)切實加強自身建設(shè),加大投入,不斷查漏補缺,后進轉(zhuǎn)化步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計,自掛鉤幫扶制度實施以來,全市各級政府、掛鉤幫扶單位共投入三類鎮(zhèn)(街道)幫扶資金3590萬元,新建、改建服務(wù)所16間、婚育學(xué)校16間,創(chuàng)新村級宣傳服務(wù)陣地272個,基層人口控制能力、宣傳服務(wù)能力得到顯著提升。從最近第三次組織的驗收情況看,全市16個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都達到了升類標準。
(四)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作深入推進。今年,我市被國家、省人口計生委確定為全國流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點單位,為確保完成國家、省賦予的試點任務(wù),全市各級人口計生系統(tǒng)緊緊圍繞中心,創(chuàng)新健全流動人口服務(wù)管理體制,切實做到“三有四同”,努力實現(xiàn)流動人口公共管理服務(wù)均等化和權(quán)利義務(wù)平等化。一是確定惠城區(qū)小金口街道、住潤電裝有限公司等56個試點鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)為流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點單位,通過以點帶面、先行先試,大力推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作,取得了初步成效。二是構(gòu)建流動人口計劃生育服務(wù)管理工作“一盤棋”格局。創(chuàng)新建立“信息互通、管理互補、服務(wù)互動”的區(qū)域協(xié)作機制,積極推進與周邊地區(qū)聯(lián)系協(xié)作,統(tǒng)籌解決流動人口計劃生育服務(wù)管理難的問題,不斷深化“一盤棋”工作格局。三是大力推進流動人口計劃生育服務(wù)管理專項活動。根據(jù)省流動人口計劃生育專項活動的統(tǒng)一部署,4—6月份,全市各縣(區(qū))切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,采取積極有效措施,確保專項活動取得明顯效果。專項活動期間,全市共清查出租屋、商鋪等86223間,查驗流動人口計生證明13萬多人,落實“四術(shù)”1840例,查環(huán)查孕7萬多人次,信息通報4萬多條,依法征收社會撫養(yǎng)費73萬元;采集跨省流動人口信息69萬多條,省內(nèi)流動人口信息27.9萬多條。6月省人口計生委考核組抽查了我市惠東縣多祝鎮(zhèn)流動人口計劃生育服務(wù)管理專項活動的工作情況,予以了充分肯定。
(五)“惠一生”的利益導(dǎo)向政策體系不斷完善。繼續(xù)推動落實計生家庭從“出生--入學(xué)--結(jié)婚--懷孕--生育--節(jié)育--養(yǎng)老”全程獎勵,進一步整合具有特色的“惠一生”利益導(dǎo)向機制體系,在全社會形成“一朝計生、一生受惠”的和諧氛圍。一是兌現(xiàn)城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵,解決歷史遺留問題。十屆124次市政府常務(wù)會議審議通過了《市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵方案》和《市關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民計劃生育家庭獎勵歷史遺留問題的方案》。對我市城鎮(zhèn)獨生子女父母,男性滿60周歲、女性滿55周歲,按每人每月100元的標準發(fā)放獎勵金或發(fā)放一次性獎勵。二是落實《市居民生育保險暫行辦法》。今年2月,市政府出臺了《市居民生育保險暫行辦法》,按照計劃生育政策生育或終止妊娠的參保居民,住院醫(yī)療費用報銷比例將提高15個百分點,產(chǎn)前的檢查費用和因醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的醫(yī)療費用列入居民醫(yī)保門診支付范圍。同時,惠陽區(qū)建立符合政策生育的低保家庭孕婦圍產(chǎn)期保健扶助制度,區(qū)財政一次性支付保健扶助金每人1000元。11月18日,國家、省人口計生委到我市惠城區(qū)小金口街道、惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)拍攝了計劃生育“惠一生”的獎勵機制的專題片,準備在中央電視臺播出。我局也正在積極向國家、省人口計生委申報人口計生綜合改革項目創(chuàng)新獎。
(六)增強文明執(zhí)法能力,構(gòu)建“和諧惠民計生”。全市人口計生系統(tǒng)以“五五普法”為抓手,加強培訓(xùn),進一步增強廣大計生干部文明執(zhí)法能力,著力構(gòu)建“和諧惠民計生”。一是建立健全群眾來信來訪服務(wù)機制。按照“首問負責(zé)、及時辦理”的原則,妥善辦理群眾的來信來電來訪,保證件件有回音、有落實。一年來,沒有發(fā)生因計劃生育而引起的突發(fā)性事件或。二是加強計生隊伍法律法規(guī)培訓(xùn)。將“五五”普法工作列入干部培訓(xùn)規(guī)劃,組織開展計生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),強化依法行政意識,提高文明執(zhí)法水平。三是堅持人口計生政務(wù)信息公開,認真開展“行風(fēng)評議”和“萬人評計生”活動,努力營造計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的和諧氛圍,不斷推進民主法治建設(shè)進程。四是開展全國人口計生系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動。各縣(區(qū))緊緊圍繞“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動員、貫徹執(zhí)行、督查指導(dǎo)”四個階段,扎實開展基層文明執(zhí)法專項活動。
(七)加強人口計生宣傳教育力度,努力增強宣教效應(yīng)。我們切實結(jié)合實際,扎實推進人口計生宣傳教育各項工作健康有序發(fā)展。一是堅持宣傳首位意識,突出對人口計生綜合改革新鮮經(jīng)驗的總結(jié)報道,及時把我市創(chuàng)新經(jīng)驗和工作亮點宣傳出去。8月份以來,我市在省《人口快訊》頭版連續(xù)發(fā)表了9篇人口計生綜合改革系列報道作品,全面、集中展現(xiàn)了我市人口計生綜合改革工作成果,影響廣泛,收到良好的宣傳效果。同時,積極參與國家和省有關(guān)單位舉辦的“紀念《
公開信》發(fā)表30周年”有獎?wù)魑幕顒樱泄菜妥髌?3篇,目前已在《中國人口報》、《人口快訊》發(fā)稿5篇。二是認真做好人口計生新聞報道工作,通過報刊、雜志等媒體擴大計劃生育影響力。全年我市在市級以上新聞媒體發(fā)表作品共205篇,其中我局《實施“四大工程”護航人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展》、惠東縣《為女孩撐起一片天》獲評“廣東省“十佳”優(yōu)秀人口計生新聞作品獎”,兩項宣教模式獲評“廣東省宣教模式創(chuàng)新項目獎”。三是大力推進宣傳服務(wù)陣地建設(shè)。各縣(區(qū))把婚育文化宣傳融入鞏固提升文明城市成果活動中,在交通要道、高速公路出口、名勝風(fēng)景區(qū)及廣場、公園等地樹立大型婚育新風(fēng)主題公益廣告畫。同時,結(jié)合服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),高標準新建、改建、擴建溫馨化、個性化的婚育學(xué)校30多間。目前,全市共建立“婚育新風(fēng)自助餐”宣傳陣地1000多個,新家庭文化屋300多個,建立計生公益廣告宣傳牌200多塊,新建、改建“三欄”1200多個,張掛噴圖式永久性計生宣傳標語口號共3000條(塊),人口計生宣傳實現(xiàn)全覆蓋。二、當前人口和計劃生育工作中存在的主要問題
今年,我市人口計生工作整體水平有較大提高,發(fā)展態(tài)勢良好,但仍存在一些突出問題:
(一)“六普”戶口整頓對計劃生育工作沖擊較大。第六次人口普查戶口整頓中,出現(xiàn)了一些往年出生未登記入戶的人口,其中一些屬于政策外出生,雖然大部分已被基層計生部門掌握,并在歷年計生報表中統(tǒng)計上報,但也依然存在少數(shù)長期外出務(wù)工、經(jīng)商的政策外出生往年漏報的情況。9月份“放開入戶”對我市90年代首創(chuàng)的“出生入戶需計生把關(guān)”的一貫有效做法帶來了沖擊。由于政策外生育對象不管是否落實節(jié)育措施,不管是否繳交社會撫養(yǎng)費,一樣放開入戶,造成已婚育齡婦女季度查環(huán)查孕率明顯下降,避孕節(jié)育手術(shù)難以落實。目前廣州、深圳、東莞等市都在堅持“出生入戶需計生把關(guān)”的做法。
(二)綜合改革示范點建設(shè)發(fā)展不平衡。目前全市綜合改革示范點建設(shè)發(fā)展仍不平衡,全市40個示范點創(chuàng)建單位中,還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有真正動起來,還處于初步階段,離綜合改革先進地區(qū)還有一定差距,仍需加大投入,全面推開。
(三)流動人口基本公共服務(wù)均等化工作任重道遠。目前,我市被國家確立為全國流動人口計劃生育均等化服務(wù)試點市。由于受服務(wù)管理人力依然不足、經(jīng)費投入不夠、管理手段有限等因素影響,流動人口計生服務(wù)管理面臨的壓力和難度都比較大。
(四)群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾依然突出。在群眾生育意愿調(diào)查中,認為“生育一個最好”僅占22%;認為“生育兩個最好”占70%;“能生三個最好”占8%,大多數(shù)為純二女戶。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
三、人口和計劃生育綜合改革工作設(shè)想
,我市人口和計劃生育工作總的要求是:結(jié)合新時期人口發(fā)展形勢和國家、省賦予我市的人口計生工作任務(wù),科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃,“圍繞一個目標,開展兩項活動,推進六項工作”(簡稱“一二六”)工作思路,加大推進綜合改革的工作力度,繼續(xù)加強基層基礎(chǔ)工作,創(chuàng)新工作載體和工作機制體系,全力推動人口均衡型社會建設(shè)。
圍繞“一個目標”:全力鞏固“綜合改革示范市”、“人口計生工作達到全國先進水平”工作成果,穩(wěn)定適度的低生育水平,全力推動人口均衡型社會建設(shè)。
持續(xù)開展“兩項活動”:
一是持續(xù)開展“兩無”創(chuàng)建活動。進一步夯實基層基礎(chǔ)工作,以純二女戶結(jié)扎為重點,推進“兩無”活動深入開展,提高“兩無”鎮(zhèn)村比例,持續(xù)增強人口控制能力。
二是持續(xù)開展綜合改革示范點建設(shè)活動。繼續(xù)深入推進人口和計劃生育綜合改革示范點創(chuàng)建活動,立足于“抓亮點,打品牌,出精品”,創(chuàng)新培育各縣(區(qū))具有本地特色的工作亮點,形成各類具有代表性的綜合改革示范點,全面鞏固和提升綜合改革“示范市”成果。
切實推進“六項工作”:
(一)繼續(xù)貫徹落實省《條例》。加大宣傳倡導(dǎo)力度,繼續(xù)認真貫徹落實修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》,進一步推動計劃生育基本國策的落實,營造濃厚的依法生育氛圍。同時,創(chuàng)新工作方式方法,強化執(zhí)行力,全面加強社會撫養(yǎng)費征收工作,特別是要加強對在戶口整頓期間,超生入戶且不自覺繳納社會撫養(yǎng)費人員的征收工作,切實維護計劃生育基本國策和法律法規(guī)的嚴肅性。
(二)全面落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵工作。加快落實《市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵實施辦法》和《市解決城鎮(zhèn)居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》,爭取盡早把獎勵金發(fā)放到有關(guān)人員手中,把好事做好,全面提升計劃生育“惠一生”獎勵機制的影響力和感召力。
(三)探索建立以“四民四權(quán)”為主要內(nèi)容的村(居)民自治工作新機制。要大力推進計劃生育村(居)民自治,把人口計生工作與基層民主建設(shè)結(jié)合起來,按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求,整合提升龍門縣“四民四權(quán)”工作法、計劃生育村(居)民自治章程、計劃生育民主自治公約和計劃生育村(居)民議事規(guī)則等有效做法,充分發(fā)揮司法機關(guān)、人口計生部門、計生協(xié)會會員、村民代表在計生民主管理和民主監(jiān)督的推動作用,探索建立以“四民四權(quán)”為主要內(nèi)容的村(居)民自治工作新機制。
(四)進一步落實例會制度和層級動態(tài)管理責(zé)任制。要對落實例會制度的情況進行深入分析,查漏補缺,做到“落實制度無遺漏,完善制度上水平”,加大對基層落實例會制度的督查力度,及時收集情況納入目標管理責(zé)任制考核,推動各地真正重視例會制度,以落實例會制度為抓手,進一步落實層級動態(tài)管理機制,推動經(jīng)常性工作落實到位,促進人口計生工作整體水平的提高。
(五)切實推進計劃生育服務(wù)機構(gòu)“強基提質(zhì)”工程。結(jié)合目前全市5個縣(區(qū))100%獲評“省優(yōu)縣”,80%的縣(區(qū))獲評“國優(yōu)縣”的實際,圍繞創(chuàng)建“國優(yōu)市”的目標,積極爭取各級政府支持,進一步加大資金投入,全面推動全市服務(wù)機構(gòu)標準化改造升級工作,創(chuàng)新推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的標準化、數(shù)字化建設(shè),突出管理規(guī)范、服務(wù)便捷的特色,實現(xiàn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)提質(zhì)提速,努力把計劃生育服務(wù)站所建設(shè)成為群眾享受生殖健康/計劃生育服務(wù)的首選單位。
(六)加快推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作。以我市被確定為流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點單位為契機,認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》,堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大經(jīng)費投入,完善綜合協(xié)調(diào)和綜合治理制度,推動流動人口服務(wù)管理機制創(chuàng)新,推進流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化工作,切實保障流動人口合法權(quán)益,
為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,年初制定下發(fā)了《*年度旅游市場管理量化考核辦法》,使全局工作人員在日常監(jiān)管執(zhí)法中,堅持高標準、嚴要求,從而較好地維護了景區(qū)市場秩序。
首先加強了對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管。分局立足景區(qū)實際,嚴把商品質(zhì)量關(guān),實行了四項制度。一是實行商品上市準入制度。經(jīng)營者購進商品后,要向所在工商所報告,由工商所進行檢驗,合格后方準許上柜銷售,并登記歸檔;二是實行長效管理制度。把對商品質(zhì)量的監(jiān)管從銷售環(huán)節(jié)擴展到了整個經(jīng)營過程,增強了經(jīng)營者的質(zhì)量安全防范意識,從貨源上得到有效控制。三是實行索證索票制度。要求經(jīng)營者對購進的食品必須保證各種證件發(fā)票齊全,產(chǎn)地明確,質(zhì)量符合標準。四是實行商品質(zhì)量承諾制度。通過與經(jīng)營業(yè)戶簽訂《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量責(zé)任書》,加強了經(jīng)營者的自律意識。四項制度的實施,有效控制了景區(qū)商品質(zhì)量的流通。
其次是對尾隨兜售行為實施積極治理。山城結(jié)合地帶的尾隨兜售現(xiàn)象,嚴重損害著泰山在人們心目中的美好形象,歷來是監(jiān)管工作的難點之一。我局受領(lǐng)任務(wù)后,及時調(diào)整執(zhí)法力量,采取重點排查、突擊檢查、堵疏結(jié)合等有效措施。全局上下齊動,局領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)工作人員全部深入一線,輪流值班值勤,每日早6時至晚18時死盯死守,尤其是*工商所的同志們,表現(xiàn)更為突出。經(jīng)過100余天的奮戰(zhàn),收到了很好的治理效果。8月12日在向*執(zhí)法局移交時,市文明辦*主任公開稱贊我局“交了一個好班”。同時也受到廣大游客和各級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。
三是創(chuàng)新了攝像業(yè)及大衣租賃業(yè)的監(jiān)管模式。照、攝像業(yè)和大衣租賃業(yè)是景區(qū)的特殊行業(yè),歷來都是的管理重點。為從根本上解決這一問題。首先,分局和管委經(jīng)營處對攝像業(yè)人員進行了精減,通過培訓(xùn)、理論考試、技能考核,按照優(yōu)勝劣汰的原則,使原來的90多人減少到了目前的49人。并成立攝像辦,抽調(diào)專人對攝像服務(wù)進行全程監(jiān)控,確保了攝像業(yè)的經(jīng)營秩序和服務(wù)質(zhì)量。再者,針對景區(qū)內(nèi)租賃大衣破舊不堪、衛(wèi)生狀況差、游客不滿意的現(xiàn)狀。在“十一”前夕,對租賃大衣業(yè)進行了徹底整治。銷毀陳舊破損不合格大衣3000余件。同時積極推行了租賃大衣周期報廢和消毒制度,即對使用期限已達5年的大衣,強制銷毀。每次租賃后的大衣必須消毒,并標明“已消毒”字樣。還制定了大衣標記店名等相關(guān)規(guī)定,以方便游客退還。深受廣大游客歡迎,中央電視臺進行專題報道。
四是加大了對違法經(jīng)營行為的查處力度。*年是市局確定的執(zhí)法辦案年。一年來,全局抓住群眾關(guān)心、各級關(guān)注的熱點、難點問題,嚴肅查處了一批違法經(jīng)營行為,涉案范圍包括無照經(jīng)營、非法經(jīng)營危禁化學(xué)物品、制售假劣蜂蜜、擅自設(shè)立分公司、商業(yè)賄賂等方面。尤其是我們查處的非法經(jīng)銷輕質(zhì)油案,受到社會各界的好評,被中央、省、市三級媒體以景區(qū)工商局在全國重點文物保護單位,*附近,排除了一枚定時炸彈為題進行了報道。較好地樹立了執(zhí)法權(quán)威。全年分局共辦理一般程序案件37件,比上一年增長50。全年罰沒款到位7.5萬元。所辦案件基本做到了事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準確、處罰得當。沒發(fā)生一起行政復(fù)議和訴訟案件。
(二)著眼發(fā)展,轉(zhuǎn)變觀念,優(yōu)化旅游環(huán)境的力度進一步加大
一年來,全局積極響應(yīng)各級工商行政管理工作會議精神。圍繞市委市政府提出的建設(shè)“誠信*”的決定,堅持執(zhí)法就是服務(wù)的理念,大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。以實際行動做好了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作。
一是做好消費者合法權(quán)益保護工作。為高效快捷處結(jié)消費糾紛,維護中外游客的合法權(quán)益。在景區(qū)實行了分局(消協(xié))、工商所(消協(xié)分會)、投訴站聯(lián)動處結(jié)機制,加大了維權(quán)工作的力度。4月初組織召開了規(guī)范經(jīng)營秩序動員暨*年度消費者滿意單位表彰大會,規(guī)模、參加人數(shù)都是空前的,管委、旅游局、市局領(lǐng)導(dǎo)、各景區(qū)、經(jīng)營網(wǎng)點負責(zé)人參加了會議,收到很好的社會效果。開展了市級消費者滿意單位的評選及申報工作,增強了經(jīng)營者的誠信意識。工作中推行了“消費投訴零等待”、先行賠償?shù)缺忝裰贫龋艿搅耸新霉芪⑹屑偃章糜沃笓]部的好評,其經(jīng)驗被省電視臺報道,并在市局工作簡報轉(zhuǎn)發(fā)。全年為游客墊付賠償金2000余元,為游客挽回經(jīng)濟損失3萬余元。
二是積極扶持經(jīng)營業(yè)戶的發(fā)展。全年新發(fā)展了“守合同重信用”企業(yè)4家,其中省級一家。在兩個黃金周期間,深入開展了“游客評業(yè)戶”活動,針對反映出的問題,主動上門服務(wù),幫助整改。在注冊登記工作中,主動幫助經(jīng)營業(yè)戶辦理前置手續(xù)。在政策許可的范圍內(nèi),主動為下崗職工、有特殊困難的經(jīng)營戶排憂解難、協(xié)調(diào)關(guān)系,讓經(jīng)營者感受到了實實在在的溫暖。并建立健全了經(jīng)營業(yè)戶管理檔案,以便對業(yè)戶更好的管理和服務(wù)。*工商所還建立了“紅盾之家”,推出了經(jīng)營策劃、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)項目,受到了經(jīng)營者的好評。
三是積極做好了對游客的咨詢服務(wù)工作。利用在各主景區(qū)設(shè)立的咨詢服務(wù)臺,為游客提供了及時便捷的服務(wù)。“十一”期間,*日報曾以《傾心服務(wù)系游客—“十一”黃金周*景區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)小記》為題,介紹了我局熱心為游客服務(wù)的事跡。*市一位游客登山丟失錢包后,*工商所的同志們慷慨解囊讓其順利返鄉(xiāng)。為此,游客寄來了3000多字的感謝信。*所張紅在“五一”黃金周期間,不顧一天工作的身體疲憊,熱心幫助外地游客尋找丟失的幼兒。*工商所針對國外游人逐年增多的實際,在天街設(shè)立了外語咨詢服務(wù)臺。利用節(jié)假日、公休日,向國內(nèi)外游人提供咨詢服務(wù),全年為30余名來自12個國家的游客提供了服務(wù)。此做法,中央電視臺進行了報道,并在社會上引起了普遍贊揚。
四是積極開展文明經(jīng)營區(qū)創(chuàng)建工作。分局以*工商所為主,同*景區(qū)及駐山單位聯(lián)動,積極開展社會公益活動,通過改建設(shè)施正外觀,組織培訓(xùn)強素質(zhì),綜合整治求規(guī)范,文明服務(wù)樹形象,有力地推動了文明經(jīng)營區(qū)創(chuàng)建活動的開展。我們的一些創(chuàng)建成果,曾被*日報、省電視臺、中央電視臺等多家媒體報道。*年*景區(qū)的文明創(chuàng)建活動,已通過市級驗收,并申報省級文明經(jīng)營區(qū)。
(三)改進作風(fēng),增強素質(zhì),隊伍建設(shè)得到進一步加強
牢固樹立“以人為本”的思想,堅持多措并舉,強基固本,提高隊伍整體素質(zhì),優(yōu)化行風(fēng)建設(shè),為實現(xiàn)職能到位夯實基礎(chǔ)。
一是“行風(fēng)建設(shè)年”活動開展的扎實有效。根據(jù)省市局的統(tǒng)一部署,結(jié)合景區(qū)實際,制定并實施了《活動方案》和《工作計劃》,并于3月23日召開了動員大會。分局成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組,同時分局、科所、一般工作人員層層簽訂了行風(fēng)建設(shè)責(zé)任書、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好機制,有力地促進了“行風(fēng)建設(shè)年”活動的深入開展。同時實行了廉政保證金及管理保證金的雙金制度,并按照上級規(guī)定,在各工商所配備了兼職紀檢監(jiān)察員,使紀檢監(jiān)察工作與基層工作同步開展。為促進活動的開展,分局在6月底,成功舉辦了慶“七一”暨“行風(fēng)建設(shè)年”知識競賽。取得較好的效果。分局在不定期對各科所進行工作指導(dǎo)的同時,全年組織了兩次大的檢查。12月份,分局對各所開展活動情況進行了檢查驗收,在聽取匯報、查看記錄的基礎(chǔ)上,廣泛聽取社會各界人士的意見,反映普遍都很好。上級多次暗訪中,我們也得到了較好的評價。總之,活動的開展,基本達到了進一步轉(zhuǎn)變隊伍作風(fēng),提高工作效率,規(guī)范執(zhí)法行為,促進職能到位,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的目的。在管委組織的行評中,名列30個參評單位第一名。
二是強化了隊伍的教育學(xué)習(xí),隊伍素質(zhì)得到明顯提高。首先我們邀請省委黨校、省工商局、市委黨校、市檢察院等單位的同志,對全局干部職工進行了宗旨教育、職業(yè)道德教育、廉政教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時請*工商局城區(qū)工商所*所長作了生動的事跡報告。其次是崗位資格達標活動開展的好。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,正確處理工學(xué)矛盾,全局職工積極參與,取得了優(yōu)異的考試成績。再者,在經(jīng)費困難的情況下,積極參加上級組織的各類培訓(xùn)和文體活動。代表市工商系統(tǒng)參加市直工委、市婦聯(lián)組織的慶“三八”比賽,獲得三等獎,還參加了全市縣級以上女干部慶“三八”聯(lián)誼會演,充分展示了我局隊伍的風(fēng)采。在慈善事業(yè)“一日捐”活動中,全局同志積極踴躍,兩天時間捐款近*元,集體榮譽感進一步得到加強。
三是加強隊伍的規(guī)范管理。按照ISO9000和ISO14000管理文件對隊伍實施了規(guī)范管理。各項建設(shè)指標有了顯著成效。通過在全局實行工作日志月報制度,增強了職工的“自律”意識。局里還為基層同志配發(fā)了《工商所日常行為規(guī)范》,并將《規(guī)范》與ISO管理文件同步運行,相互促進,收到了較好的效果。
四是加強科、所長隊伍建設(shè)。三月上旬,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,按照干部任免程序,對大部分科所長進行了調(diào)整。他們嚴格要求自己,處處身先士卒,工作開拓創(chuàng)新,默默奉獻。他們的表率作用,激發(fā)了廣大干部職工的工作積極性。使各科所工作打開了新局面,五個工商所全部超額完成了年初下達的工作量化指標。
五是積極開展市級文明單位的創(chuàng)建活動。“文明單位”稱號是對一個單位全面建設(shè)的綜合性評價,有著很強的感召力。局黨組經(jīng)過慎重考慮,決定爭創(chuàng)市級文明單位。為此,專門成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,制定方案、完善制度、積極協(xié)調(diào)、扎實工作、規(guī)范秩序、美化環(huán)境,使創(chuàng)建活動既轟轟烈烈,又扎扎實實,在管委兩個申報單位中,把景區(qū)分局作為第一個推薦對象。1月6日通過了市直機關(guān)工委的考核驗收。
(四)積極做好了服務(wù)保障等其他工作
一是做好了3號宿舍樓頂防水的改造工作。二是在資金極其困難的情況下,積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門,為駐山工商所購置上下班班車一輛。三是按照市局的統(tǒng)一要求,完成了人事檔案規(guī)范化達標工作。四是認真開展了會計基礎(chǔ)規(guī)范化達標工作,并順利通過了市局驗收。五是圓滿完成了金管工程二期建設(shè),7臺微機已安裝、調(diào)試完畢。六是做好了統(tǒng)計工作。月報、季報、半年和年報做到了及時、準確。七是政務(wù)信息、宣傳報道工作突出了景區(qū)特色,較往年有了明顯進步。八是消協(xié)、個私協(xié)的登記注冊工作已完成。另外,在計劃生育、“五項清理”、接待保障、財務(wù)保障、文印保障等方面,也較好地完成了任務(wù)。
*年度主要工作任務(wù)
在新的一年里,我們工作面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇。我們要認清形勢,進一步增強做好工作的緊迫感、責(zé)任感,與時俱進,開拓創(chuàng)新,不斷提高監(jiān)管執(zhí)法能力。下一步主要做好以下幾個方面的工作。
(一)以提高監(jiān)管執(zhí)法能力為起點,深入開展好“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動
為盡快適應(yīng)*執(zhí)法管理及服務(wù)的新形勢,在隊伍中深入開展好一個“大討論”,加強“四個教育”,抓好“三項整頓”,一是在全體人員中開展“景區(qū)體制變,我們怎么辦”為主題的大討論。并提出有針對性的八條討論提綱,如“新的形勢下如何做好本職工作”、“我為景區(qū)建設(shè)做什么”、“如何配合好各職能部門的工作”、“假如我是一名外地游客”等。主要目的就是通過開展討論活動,凝聚大家的智慧,解放大家的思想,統(tǒng)一大家的思路,進一步明確“只要*能發(fā)展,我們甘愿擔(dān)風(fēng)險”的思想,為做好各項工作提供一個堅實的思想保障。二是加強“四個教育”。加強宗旨教育,組織干部職工認真學(xué)習(xí)黨的十六大及四中全會精神,貫徹和落實好市局、管委黨工委的工作任務(wù),正確行使手中權(quán)力,全心全意為*建設(shè)服好務(wù)盡好力;加強職業(yè)道德教育,引導(dǎo)干部職工忠于職守、愛崗敬業(yè);加強依法行政教育,結(jié)合本系統(tǒng)因不作為和亂作為導(dǎo)致的敗訴的反面事例,向干部職工敲警鐘,努力提高大家依法行政的自覺性;加強技能培訓(xùn),學(xué)習(xí)執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及待人接物的方法,努力提高同志們的工作能力和服務(wù)水平。三是抓好“三項整頓”即思想、作風(fēng)、紀律整頓,采取自查自糾、互幫互查等方式,利用半個月的時間抓好這一工作,為全年工作的開展,開好頭,起好步。
(二)以抓好商品質(zhì)量監(jiān)管工作為切入點,全力推進監(jiān)管職能到位,創(chuàng)新監(jiān)管模式
做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管,關(guān)系到游客的切身利益,關(guān)系到泰山對外的良好形象。我們不能有一絲一毫的懈怠。除了對食品類商品重點監(jiān)管外,我們繼續(xù)做好膠卷、工藝品等商品報驗制度。在登記工作中,按照“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一登記標準、程序和要求、“五規(guī)范”即規(guī)范受理方式、審查方式、格式文本、退出機制、工作程序的要求,進一步規(guī)范登記行為,完善登記制度,確保向社會輸送合格的市場主體,按照管委黨工委的統(tǒng)一部署,積極主動參與泰山綜合治理工作。加強對特殊行業(yè)的監(jiān)管力度,繼續(xù)做好大衣租賃和照攝像服務(wù)業(yè)的規(guī)范,為使游客穿上干凈放心的大衣,積極推行租賃大衣周期報廢和殺菌消毒制。
積極探索更加有效的監(jiān)管模式。切實加大執(zhí)法辦案的力度,嚴肅查處各類違法經(jīng)營行為。尤其是制假售假、無照經(jīng)營、不正當競爭、導(dǎo)游回扣,為切實維護好消費者權(quán)益,重點做好以下幾個方面的工作。一是充分發(fā)揮“12315”的作用,對“12315”投訴電話,專人值守;二是實行分局(景區(qū)消協(xié))、工商所(消協(xié)分會)、投訴站三位聯(lián)動的申訴(投訴)處結(jié)機制,完善舉報網(wǎng)絡(luò),以便高效快捷處結(jié)游客投訴;三是開展打假維權(quán)活動,在做好日常監(jiān)管的同時,對嚴重影響人民群眾身心安全的商品,適時出擊,嚴打重罰。4、5月份,將集中對環(huán)山路兩側(cè)的蜂蜜進行質(zhì)量檢查,兩個黃金周之前,將對食品、飲料、膠卷等商品進行重點監(jiān)管;四是充分發(fā)揮群眾參與維權(quán)活動的積極性,將對以前聘請的消協(xié)分會名譽會長,及時進行培訓(xùn),并適時發(fā)展新的名譽會長;五是以開展好“3.15”國際消費者權(quán)益保護日活動為主線,深入業(yè)戶,在各主景區(qū)設(shè)立宣傳服務(wù)站,對經(jīng)營者進行普法教育,廣泛宣傳“誠信”主題,倡導(dǎo)經(jīng)營者信用自律,準備在三月份初召開保護消費者權(quán)益座談會,廣泛征求意見;六是開展好“消費者滿意單位”的復(fù)查、評選工作,對不符合標準的單位,堅決摘牌;七是開展“誠信經(jīng)營者示范點”評選活動,制作“誠信經(jīng)營者示范點參評單位”牌匾懸掛在各參評單位門前,接受群眾監(jiān)督,并定期進行調(diào)查督導(dǎo),跟蹤監(jiān)督。
(三)以優(yōu)化環(huán)境為落腳點,繼續(xù)做好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展工作,創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境
繼續(xù)抓好省局、市局關(guān)于實施“紅盾幫扶工程”的一系列政策措施的落實,提高行政效率,提升服務(wù)水平。牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念,樹立工商局就是服務(wù)局的觀念,在執(zhí)法與服務(wù)的結(jié)合點上尋求新的突破。把主要精力放在優(yōu)化泰山的旅游環(huán)境上來。結(jié)合景區(qū)的實際,一是積極開展文明經(jīng)營區(qū)的創(chuàng)建工作,進一步提升服務(wù)水平。對開展文明經(jīng)營區(qū)創(chuàng)建活動,我們已有初步的經(jīng)驗和成果。*景區(qū)是我局為開展文明經(jīng)營區(qū)創(chuàng)建活動而安排的試點,今年順利通過市級驗收,并已報批省級文明經(jīng)營區(qū)。下一步將在*景區(qū)創(chuàng)建成功的基礎(chǔ)上,在各個景區(qū)逐步開展爭創(chuàng)活動。二是積極實施商標戰(zhàn)略。*景點名稱,是一筆寶貴的無形財富。目前我局已和*旅游公司座談,爭取注冊為省“著名商標”。三是以高度負責(zé)的精神,做好“守合同重信用”企業(yè)及“消費者滿意單位”的復(fù)查、評選工作。四是進一步加強各項規(guī)章制度的建設(shè)和落實,以爭創(chuàng)文明單位為動力,認真修訂完善相關(guān)規(guī)章制度,尤其是量化考核辦法,加大檢查落實的力度,積極實施標準化管理。五是適應(yīng)新的形勢,及時調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合管委體制的變化,進一步整合執(zhí)法力量,努力使我局的監(jiān)管工作適應(yīng)新的形勢。六是鞏固“行風(fēng)建設(shè)年”活動成果,努力打造一支公正、廉潔、文明、高效的工商隊伍。繼續(xù)實行廉政建設(shè)責(zé)任制,扎實有效地開展好黨風(fēng)廉政教育,積極開展行政效能監(jiān)察工作,認真落實各項紀律和有關(guān)規(guī)章制度。七是進一步推進法制工作規(guī)范化建設(shè)。加強法制員隊伍建設(shè),認真做好案件核審等工作。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任書追究制。深入開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查,確保執(zhí)法行為合法、準確、高效。