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一、績效管理內容
按照縣委、縣政府2013年重大決策部署,圍繞進位趕超、跨越發展這一主題,績效管理內容如下:
1、履職履責(60分):縣級財政預算的執行情況和其他財政收支情況,縣本級各部門(含直屬單位)預算的執行情況和決算及其他財政收支情況,其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況;縣直各部門、事業單位及其下屬單位的財務收支;按規定對科級領導干部及依法屬于縣審計局審計監督對象的其他單位主要負責人實施經濟責任審計;鄉(鎮)政府財政預算的執行情況、決算和其他財政收支;縣財政投資和以縣財政投資為主的建設項目的預算執行情況和決算等五個方面內容。
2、效能建設(40分):指機關效能建設的有關情況,主要包括“執行力提升年”活動部署安排,落實縣委、縣政府重點工作,規范機關行政行為和改進工作作風,深化行政審批改革和提升行政服務中心建設水平,健全完善制度和主動接受群眾監督,單位內部監督和效能投訴辦理,中央和省委改進工作作風、密切聯系群眾八項規定落實情況、加減分項目等八方面內容。
二、工作步驟
(一)制定績效管理工作方案。分解的績效管理指標體系見附件,7月17日前,將工程類標后監管和廉租房、經濟適用房、拆遷安置房建設預期目標分別報縣監察局和房管局進行質量把關,根據審核情況提出反饋意見,重新調整指標體系,加蓋公章并提請分管縣領導簽字后,連同工作方案于7月19日前上報縣效能辦,審定后批復實施。如需調整,在2013年9月30日前,提出調整意見,并經分管縣領導審核,報縣長批準后,送縣效能辦備案。
(二)過程管理與日常考核。從第三季度開始,每季度后七個工作日內,統計填寫季度工作完成情況,收集相關證明材料,分別報縣效能辦和相關牽頭單位備查。各股室要按照績效管理工作方案落實工作目標,局辦公室和監察室負責日常監督檢查和上報材料工作。
(三)指標考核。局辦公室和監察室負責,在2014年1月中旬前填好《縣直和省、市駐縣單位年度績效管理考評指標自評表》和《年度績效管理報告》,分別報縣效能辦和相關牽頭單位。
三、工作要求
(一)加強組織領導。為認真抓好工作任務和措施的落實,成立局績效管理工作領導小組,組長:,副組長:。在縣機關效能建設領導小組的領導下組織實施,局各股室要履行各自職責,監察室負責對績效管理情況進行監察,辦公室負責組織協調工作。各股室要各施其職,切實負起責任,抓好績效管理內容的任務分工和監察考核。
1.推進政府決策預公開。積極探索建立重大決策程序化機制,重大行政決策前須廣泛征求意見,及時向社會公布意見征集、采用情況。建立專家庫,開展決策前專家咨詢論證、風險評估、合法性審查。進一步落實和規范聽證制度,對事關民生的重大行政決策開展公開聽證。堅持重大事項集體決策制度,增強政府決策的透明度和公眾參與度。(責任單位:市政府辦公室、市政府法制辦、市政府有關部門、縣區政府)
2.加強政策執行情況的公開。推行政策執行“三同步”制度,“政策文件、政策解讀、新聞稿”同步向社會公開。開展政策執行中的政民互動,建立健全社情民意調查、收集、整理、反饋制度和工作機制,根據民意適時調整和完善政策內容,促進科學決策。(責任單位:市政府各部門、縣區政府)
二、推進行政權力規范透明運行
3.規范行政職權的行使。對全面清理和確認的行政職權,按照決策、執行、監督相互制約又相互協調的要求,依法科學設置事項辦理流轉環節,優化權力運行路徑,實行程序管理,逐步實現權力運行流程標準化、規范化、信息化。將制定的自由裁量權裁量基準向社會公布,作為行政機關實施行政執法活動的依據。(責任單位:市政府各部門)
4.深入推進依法行政類信息公開。建立依法行政狀況白皮書制度,定期公開全市行政機關年度依法行政狀況,包括重大行政決策、開展行政執法主體和行政執法依據梳理、行政執法、行政復議和行政應訴等狀況。積極推動公安、工商、衛生、環保、質監、食品藥品監管、安全生產、交通運輸、市容等行政執法重點領域行政處罰類信息公開,逐步覆蓋到有行政處罰權的行政機關。公開政風行風和效能測評結果。(責任單位:市政府法制辦、市監察局、市政府有關部門)
5.大力推進網上行政服務平臺建設。加快電子政務建設,依托市政府門戶網站構建網上服務大廳,實施網上行政服務。推進所有行政審批事項全流程網上辦理,市、縣區、鄉鎮(街道)三級行政服務中心網上審批服務實現互聯互通。用2—3年的時間,逐步實現全市所有行政許可、審批事項和行政處罰事項全流程網上辦理。優選、整合全市網上便民服務資源,以公眾關心的教育、醫療、社保、交通和公用事業等重點領域為核心內容,開展網上辦事等專項服務。(責任單位:市行政服務中心、市經信委、市政府有關部門、縣區政府)
6.探索推進網絡問政和電子監察平臺建設。優化政府門戶網站“市長信箱”、“市民心聲”論壇等相關欄目,建立網絡問政專欄。建立電子監察監控系統,實現網上服務大廳無縫對接,市、縣區、鄉鎮(街道)三級聯網聯動,用2—3年的時間,逐步實現全市行政權力網上運行監察監控全覆蓋。(責任單位:市監察局、市經信委、市政府新聞辦、市行政服務中心、縣區政府)
7.積極推進內部公開。規范建立機關內部政務公開制度,把內部事務公開與社會事務公開結合起來,重點公開機關內部干部任免、財務管理、物資采購管理、學習培訓、考核獎懲、領導干部履職和廉潔自律情況。涉及干部職工切身利益的重要決策應征求意見,集體研究,公開執行情況。建立健全機關內部政務公開監督體系,加強廉政風險防控,保障權力正確行使。(責任單位:市政府各部門、縣區政府)
三、加大政府公共資金的信息公開力度
8.推進財政預算信息公開。建立健全財政預算公開制度,依法提高財政預算的透明度,及時公開同級人大審議通過的政府總預算和總決算、部門預算和決算。公共財政預算中的部分重點支出和總決算要公開到“項”級科目。公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費“三公”經費和行政經費預算、決算情況。(責任單位:市財政局、市政府糾風辦、市政府各部門、縣區政府)
9.推進財政專項資金信息公開。全面清理各類專項資金,建立專項資金公開目錄,重點公開“三農”、教育、醫療、保障性住房等涉及民生的重大財政專項資金支出使用情況。內容應包括資金使用管理辦法、具體操作流程、年度分配結果和上年度使用情況等。(責任單位:市財政局、市政府有關部門、縣區政府)
10.推進行政事業性收費和非稅收入信息公開。全面清理行政事業性收費項目,完善行政事業性收費目錄,建立集中統一的行政事業性收費平臺,公開收費的項目、標準、主體、依據、范圍、對象以及變更情況等。建立和完善行政事業性收費和非稅收入定期公開機制。(責任單位:市財政局、市物價局、市政府有關部門)
11.推進社會保障和就業信息公開。建立健全社會保障信息定期公開制度,突出公開基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險等各類社會保險基金運行總體情況和收支情況,城鄉居民最低生活保障資金使用情況,社會保障經辦管理機構管理服務情況等,及時公開全市社會保障政策調整情況。完善社會保險網上查詢系統,健全咨詢熱線服務功能。積極拓寬就業信息渠道。(責任單位:市人社局、市民政局、市財政局)
12.建立健全住房公積金和房屋維修資金信息定期公開制度。定期公開全市住房公積金年度歸集、提取、使用計劃和計劃執行情況,定期公開住房公積金管理機構年度財務報告,及時公開并解讀住房公積金政策調整情況。市、縣住房建設主管部門應定期公開全市房屋維修資金年度歸集、劃轉使用情況,適時公告業主使用房屋維修資金信息。到“十二五”末,建立和完善房屋維修資金管理網上查詢系統。(責任單位:市住房公積金中心、市住建委)
13.建立健全國有資產信息公開制度。國有資產監管部門應依法定期公開全市國有資產狀況、監管情況和有關統計信息,定期公開國有資產經營企業年度生產經營總體情況、保值增值情況、經營業績考核情況,提高國有資產信息透明度。(責任單位:市國資委、縣區政府)
14.建立健全彩票公益金、捐贈款物信息公開制度。市民政、體育等彩票公益金主管部門應定期公開福利、體育彩票公益金年度籌集、分配和使用情況;市慈善總會、紅十字會應定期公開經常性募集的捐贈款物的數量、分配、使用和管理情況,適時公開因突發性事件或特殊救助募集的捐贈款物的數量、分配、使用和管理情況。(責任單位:市民政局、市體育局、市紅十字會、市慈善總會、市財政局)
15.推進審計信息公開。建立和完善審計信息公開制度,不斷拓寬審計公開領域和渠道。依法公開市、縣區年度各類預算執行和決算的審計報告以及重點審計項目計劃、審計結果、審計整改報告。逐步公開財政專項資金使用情況綜合審計結果,逐步公開專項審計調查結果。(責任單位:市審計局)
四、加大政府重點工作和政府投資項目的公開力度
16.全面公開政府重點工作。及時公開人大審議通過的政府工作報告,公開政府重點工作落實、責任分解和階段性開展落實情況。主動公開政府工作計劃實施情況、城市發展戰略和產業發展規劃及實施情況、國民經濟和社會發展規劃綱要及實施情況等,依法加大全市經濟社會發展統計信息的公開力度。(責任單位:市政府辦公室、市政府各部門、縣區政府)
17.提高政府投資項目信息透明度。健全政府投資項目信息公開制度,規范建設工程信息公開的內容和形式。及時公開政府投資項目年度建設計劃,定期公開政府投資項目季度實施進展情況和年度管理、運營情況。加大政府投資項目國有土地“招拍掛”相關信息的公開力度,加大保障性住房建設等民生工程建設項目相關信息的公開力度,逐步公開政府投資項目的審計結果。(責任單位:市發展改革委、市住建委、市交通運輸局、市國土資源局、市財政局、市監察局、市審計局、市政府有關部門、各開發區、新區、縣區政府)
18.提高招標采購信息透明度。建立和完善招標采購信息管理平臺,完善招標采購信息公告制度,主動及時招標采購信息,包括集中采購目錄、招標采購業務機構目錄、招標公告、開標記錄、中標候選人公示、成交結果等相關信息;公告土地使用權出讓成交結果、產權轉讓交易信息;公開采購機構、供應商和投標人不良行為記錄名單等信息。(責任單位:市招管局)
五、加大辦事公開和公共服務信息的公開力度
19.深入推進面向社會服務的政府部門和公共企事業單位辦事公開。在面向社會服務的政府部門和公共企事業單位全面推進辦事公開制度,拓寬辦事公開領域。依法公開社會公共服務的事項、條件、程序、標準、過程、結果、監督渠道等相關信息,為群眾提供優質、高效、便利的服務。市教育、衛生、社保等公共性強的部門應加強對主管的公共企事業單位工作指導、監督和業務規范,推動全市公共企事業單位辦事公開的標準化、規范化建設。(責任單位:市教育局、市衛生局、市立醫療集團、市人社局、市政府有關部門、公共企事業單位)
20.大力推進行政服務體系建設。鞏固完善行政審批事項向行政服務中心相對集中的成果,逐步構建市、縣區、中心鎮(街道)、社區(村)四級行政服務綜合網絡體系。加快推進市、縣區和中心鎮(街道)三級行政服務中心規范化建設,推行并聯審批模式,探索項目代辦制,開展標準化管理、“一站式”服務。創新建立社區(村)基層公共服務綜合管理平臺,將涉及民生的公共服務事項延伸到社區(村)服務窗口,方便群眾辦事。到“十二五”末,規范建立覆蓋城鄉、上下貫通、方便快捷的全市行政服務綜合網絡體系。(責任單位:市政府法制辦、市效能辦、市編辦、市行政服務中心、縣區政府)
21.扎實開展基層政務公開。以服務群眾為主線,完善鄉鎮(街道)政務公開體制、機制。依托社區(村)基層公共服務綜合管理平臺,不斷深化基層政務公開內容。建立健全鄉鎮政務公開和村務公開的銜接配套制度,實現鄉鎮政務公開事項延伸到村。提高基層政務公開信息化水平,將政務公開的終端延伸到社區(村)、家庭和個人。(責任單位:縣區政府、市民政局、市監察局)
22.加強與政府管理相關的公共服務信息的公開。積極推動全市法人信息庫、企業信用數據庫和政府公共信息資源數據庫建設,主動公開企業營業執照信息、年檢結果信息、人口信息、土地房屋信息、行政業務信息等公共信息,不斷擴大公共信息資源的共享和應用。加大各類突發事件的應急預案、涉及公共安全的預警信息的公開力度,及時環境保護、公共衛生、安全生產、食品安全、交通路況、氣象等監督、監測信息,建立相關信息查詢數據庫。(責任單位:市政府有關部門、縣區政府)
六、進一步拓展政務公開渠道
23.充分發揮政府網站第一公開平臺的作用。加強市、縣區、鄉鎮(街道)三級政府網站建設,推進部門網站建設。不斷提升政府信息網站公開水平,充分發揮主渠道作用。進一步完善和落實網站信息公開保障機制,加強政府網站的維護和監管。(責任單位:市經信委、市政府新聞辦、市政務公開辦)
24.構建多樣化的公開渠道。不斷豐富公開渠道,推動報紙、廣播、電視建立公開專欄,不斷提升檔案館、圖書館等政府信息公共查閱點以及新聞會、政務公開欄等現有公開渠道的服務水平,積極拓展電子顯示屏、手機短信平臺、數字電視頻道、戶外電子播報系統等新媒體形式,提高信息公開的普及性和便民性。(責任單位:市政府新聞辦、市廣播電視臺、市檔案局、市文化委、市政府辦公室、市行政服務中心、市政府有關部門)
七、不斷加強政務公開基礎建設
25.加強政務公開組織領導和隊伍建設。進一步改革和創新全市政務公開領導體制和工作機制。全市各級行政機關和公共企事業單位都要建立政務公開工作機構,落實工作機構、工作人員、工作責任和工作場所,確保政務公開工作順利開展。市、縣區政務公開辦公室要充分發揮職能作用。(責任單位:市政府各部門、公共企事業單位、縣區政府)
26.深入推進政務公開工作的規范化建設。堅持公開是原則,不公開是例外,健全政務公開相關配套制度,不斷完善政府信息公開目錄,規范主動公開政府信息的主體、內容、形式、范圍,細化依申請公開政府信息的內容和工作規程。加強政務公開工作培訓,全面增強全市公務人員特別是領導干部的公開意識和責任感。加強對單位網站維護人員、新聞發言人和文秘人員的業務技能培訓,把業務培訓納入單位內部業務考核;加強政務公開理論研討和經驗交流,全面提高機關工作人員的公開業務能力。(責任單位:市政務公開辦、市政府各部門、縣區政府)
各位委員:
我受政協X區第X屆委員會常務委員會的委托,向大會報告X的提案工作,請予審議,并請參會的各位同志提出意見。
一、2019年提案工作回顧
2019年,廣大政協委員、政協各參加單位和專門委員會以高度的政治責任感和使命感,緊緊圍繞決勝全面建成小康社會奮斗目標,緊扣區委、區政府的中心工作和群眾普遍關心的熱點、難點問題,充分運用提案履行職能、建言獻策;為豐富協商民主實踐、推進協商民主進程、提高協商民主效果發揮了積極作用;為促進全區經濟發展、政治民主、社會和諧、文化繁榮、生態健康作出了重要貢獻。
(一)提案撰寫數量逐年增加,嚴肅性、科學性和全面性越來越顯現。2019年,共收到提案X件,比上屆增加X件,增長X%。經提案委員會審查,立案X件,占X%。確定重點提案X件,占X%。其中,聯名提案X件,占X%;委員個人提案X件,占X%;按建議或并案處理提案X件,占X%。提案(立案)內容屬于經濟發展方面X件,占X%;城市建設和管理方面X件,占X%;公安、交通安全、公共衛生、文化旅游、教育、民政、群眾生活方面X件,占X%;其它方面X件,占X%。這些提案大多數都順應當前經濟社會的發展規律,緊扣區委、區政府的工作中心、工作重點,以及轄區群眾關注的熱點難點問題,經過調研、反復斟酌而提出來的,在選題、分析問題和提出建議等方面都較好地體現了提案具備的嚴肅性、科學性和可行性要求,體現了提案者較高的政治責任感、履職能力和水平,整體質量較高。
(二)提案辦理質量不斷提高,提案落實率、委員滿意度大幅度提升。2019年,各承辦單位不斷改進工作、提高辦理質量,立案的X件提案不僅X%得到了辦理答復,落實率和滿意度明顯提高。提案所提問題已經得到解決或基本解決的X件,占X%;被采納并列入計劃仍在組織實施的X件,占X%;因條件所限暫不能解決的X件,占X%。對未被采納的提案,有關承辦單位都向提案人做了解釋說明,有的作為一般意見轉送有關部門,有的則委托市政協委員向市政協提出反映,此舉得到了委員的充分肯定和理解。
(三)提案載體效能充分發揮,對全區經濟和社會事業發展促進作用明顯。X屆政協提案工作,在區委、區政府的高度重視和大力支持下,不斷充實完善履行職能的各項制度,形成了調研、視察、提案辦理等一系列經常性工作程序;堅持服務大局與凝聚力量相結合,堅持調研與促進成果轉化相結合,以提案為載體,強化凈言、獻策、履職建設。2019年、經過委員們的共同努力以及提案工作者和承辦單位的辛勤工作,提案工作呈現出質量和辦理成效不斷提升的良好態勢,成為區委、區政府了解社情民意的重要渠道,聯系社會各界的集聚平臺,較好地發揮了政治協商、民主監督、參政議政職能,對我區經濟和社會事業的發展起到了很好的促進作用。
1.圍繞中心、積極履職。2019年,委員們圍繞“十三五”發展規劃,關注發展、服務大局意識不斷提升,在優化經濟發展環境,加快城鄉一體化建設,加大中小企業扶持力度,促進科研成果就地轉化,完善招商引資政策,發展工業旅游等方面提出了寶貴的意見和建議,有不少提案被相關部門采納落實后,產生了較好的經濟效益和社會效益。如《關于加快老工業基地振興轉型的建議》《關于加快科技成果轉化的建議》《關于社會養老問題的建議》《關于搭建中小企業信息服務平臺的提案》、《關于加快城市棚戶區改造的提案》《關于實現義務教育均衡發展的提案》等,所提意見和建議符合我區區域經濟社會發展的實際,與我區的工作重心不謀而合,提案一經提出便被采納,收到了積極效果。
2.緊扣熱點、突出重點。民生是本、民意是天。2019年,政協始終圍繞群眾反映的熱點,黨委、政府關注的重點開展提案工作。據統計,反映舊城改造、城市建設、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委員關注,占總數的X%。區委、區政府和承辦單位非常重視,想方設法給予辦理和落實。2019年,累計投入資金X億元,完成城中村、棚戶區改造X萬平方米,使X萬余戶家庭住房條件得到改善;加大教育經費保障,總計投入X億元興教惠民,有效解決了大班額問題;公共衛生和醫療服務體系不斷完善,基本公共衛生服務經費從X年人均X元提高到了人均X元;城市精細化管理得到有效落實,實施X余項區屬道路升級改造和背街小巷提升工程,城市形象、道路交通和人居環境得到較大改觀;全面開展生態園林綠化提升工程,新增公共綠地面積X萬平方米,全區綠化覆蓋率達到X%,人均綠地面積X平方米;“十大民生實事”辦理工作,被洛陽市人民政府授予“2019年度十大民生實事辦理工作先進單位”。
3.服從大局、聚焦難點。發展是第一要務,2019年,既是經濟發展的戰略機遇期,也是矛盾凸顯期。面對機遇和挑戰,委員們急政府所思為己任,積極諫言獻策。X委員提出的《關于加快產學研推廣應用的提案》,科技局在辦理時,積極爭取政策性資金,先后幫助X家企業成功申報X年國家中小企業創新基金;在此基礎上大力實施科技創新,在全區建成市級以上研發中心X個,企業申請專利X件,申請量及財政資助金額均居全市首位。高潔等委員提出的《關于加快城市棚戶區改造的提案》,區政府高度重視,穩步推進舊城棚戶區和城中村改造,累計完成征遷面積X萬平方米,安置房開工面積X萬平方米,完成投資X億元;同時,為X號街坊棚戶區改造一期等X個棚戶區改造項目爭取國開行政策性資金X億元。根據X委員提出的《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持的提案》,為扶持實體經濟企業轉型升級,2019年,我區先后幫助轄區企業申報項目X余批次,爭取上級資金X萬元,幫助轄區企業使用市還貸周轉金X筆、累計金額X億元。依據X等委員提出的《關于完善社區養老日間照料中心服務設施的提案》,區民政局探索完善了居家養老和社區日間照料服務新模式,成立了X區養老服務中心,建立了X個社區日間照料中心,新建X個社區養老服務中心,累計服務老人X萬余人次,醫養結合養老服務模式得到省、市肯定,該模式被省政府評定為全省養老服務社會化示范區。圍繞加快經濟發展方式這一主線,2019年,提案(立案)X件、占整個提案數量的X%。這些貼切實際的提案在實踐運用中,均產生了良好的社會效果。
二、X屆政協提案工作的主要做法和體會
2019年,X屆政協常委會堅持“圍繞中心,服務大局,提高質量,講求實效”的提案工作方針,堅持協商辦理理念,在提高提案質量、辦理質量和服務質量等方面進行了積極探索,實現了X屆常委會提出的“提案上質量,辦理上水平,服務上臺階”的提案工作目標。
(一)求準求實,堅持開門納諫。為使委員更好地履行職能,常委會在X屆政協開局之年舉辦了新委員培訓班,對新委員進行“如何當好政協委員”培訓,著重解決委員尤其是新委員“提案怎么寫”的問題;區政府每年下發《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》,堅持實行會審和復審兩者結合的審核制;為切實提高委員的履職能力,在組織委員參加專題培訓、調研視察、情況通報、學習講座、協商座談的基礎上,堅持面向黨政部門征求選題意見、面向社會征集議案線索;堅持發揮黨派團體、界別小組的人才優勢和政協專委會的基礎作用,緊扣全區中心工作,精心設計、精確定位、精細組織、精準辦理;堅持“一對一”協商、對口協商、集中協商、專題協商、聯合協商相結合。實踐證明,這種運作模式,有效的提升了提案的針對性和精準性,質量明顯提高,普遍受到承辦單位的肯定和好評。
(二)開誠布公、堅持溝通協商。區政協常委會高度重視提案工作,把提案辦理協商作為提案落實的主要方式,以擴大參與、突出重點、講求實效為目標,積極推動提案整體辦理、重點難點提案的落實工作。一是主席會議重大提案重點協商。區政協主席會議堅持每年圍繞區經濟社會發展重點和年中任務“雙過半”完成情況進行專題提案協商,同時就提案辦理中的重點難點問題及時與區委、區政府主要領導溝通協商,推動重大、重點、重要提案的辦理落實;先后召開重大提案協商會X次,分別就“關于建立產學研軍融合發展基金的提案”“關于振興老工業基地促進積極快速增長的提案”等進行重點協商,為區領導科學決策提供有效參考服務。二是專委會重要提案對口協商。大力推動以專委會為基礎、以轉化提案成果為重點的對口協商,各專委會先后與X個部門開展對口協商X余次,組織委員參與活動X余人次,形成有價值的調研報告X篇,對相關部門的工作落實起到了重要咨詢服務和推動作用。三是活動小組疑難提案界別協商。積極探索發揮界別作用的途徑和方式,完善工作機制、突出界別特色,使得提案針對性更加精準。在五個專委會的基礎上,建立了X個委員活動小組,積極組織活動小組開展“深入基層、了解社情民意"活動,為開展提案辦理協商進行了有益探索。據統計,圍繞經濟發展、城市建設和管理、教育、社會保障等八個方面的重點、難點提案,X屆政協先后召開重點提案促辦會X余次,就《關于完善社區養老日間照料中心服務設施》、《關于幫助實體經濟在轉型發展中爭取政策資金支持》、《關于利用X閑置廠房引進和發展文化產業》等重點提案進行協商促辦,使所涉提案均得到了有效解決。X年,人民政協報對我區“關于實行同康工程,提高精準扶貧助困工作”提案辦理的經驗和做法進行了報道。
(三)強化領導,堅持聯合督辦。圍繞全區中心工作和群眾普遍關注的熱點、難點問題,堅持會間聯合審查擬辦、會后聯合集中交辦、年中聯合督辦,重點跟蹤催辦,初步形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制;一是嚴把審查立案關。全會期間,對案由不清、建議不明、格式不規范的提案,及時與委員溝通并進行調整完善,確保了提案的質量;二是建立了嚴密的提案移交制度,規定提案辦理答復的時限,避免了提案辦理中推諉、拖延等現象;三是制定了辦理答復提案與委員見面制度,溝通了委員與承辦單位的聯系,促進了提案的落實;四是嚴把辦理質量關。提案辦理答復后,提案委及時進行審查,對一些辦理不認真,馬虎應付的復文,及時退回承辦單位重新辦理,對委員反饋不滿意的督促承辦單位整改;五是建立座談會與現場視察制度。通過通報辦理情況,組織相關委員到所提問題的現場視察,促進提案辦理工作由答復型向落實型延伸;六是建立了評比獎勵制度,每年全會期間及時總結推廣提案辦理工作經驗,做好評先、表彰,極大地調動了委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性。
各位委員、同志們。區政協提案工作取得的成效,得益于區委、區政府、各承辦單位的高度重視和大力支持,得益于廣大政協委員和提案各參加單位、政協各專門委員會的辛勤付出和不懈努力。在此,我代表X區政協第X屆委員會常務委員會向所有關心、支持和參與提案工作的各位委員、各級領導和同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,X屆區政協在提案工作中雖然做了一些積極而有益的探索,但還是有一些不足和需要改進的問題:一是高質量的精品提案還不多;二是個別單位對提案辦理的重視程度還不高,仍存在重答復、輕落實的現象;三是提案工作的落實、跟蹤和反饋機制還需進一步完善等。
三、2020年提案工作建議
今后五年,是“十三五”規劃收官的關鍵時期,提案工作要緊緊圍繞《X區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,全面貫徹市委、區委全會、經濟工作會議部署要求,把握新形勢、適應新常態,更好地發揮政協提案在促進我區經濟、政治、文化和社會建設中的積極作用。
(一)強化提案責任意識,提升提案工作水平。要進一步加強對提案工作的領導,始終把提案工作作為政協全局工作的重要環節和政治責任來抓;要圍繞轄區重點工程、重點項目,組織好委員開展視察協商,引導委員深入調研,精準選題;要進一步強化責任意識,真正把反映民意、集中民智、作為自己的神圣使命和履行職責的政治責任;要積極做好聯絡服務工作,為承辦單位與提案委員在辦前、辦中、辦后“三溝通”提供優質服務;要主動走訪協調,堅持提案交辦后的走訪、溝通,幫助協調辦理中的有關問題;要主動營造氛圍,充分運用網絡、報紙、媒體等多種途徑,宣傳提案工作,營造社會廣泛關注、積極參與、大力支持的提案工作良好氛圍。
(二)強化參政議政意識,提高提案工作質量。提案數量反映政協參政議政的積極性,提案質量反映政協參政議政的水平。因此,要正確處理提案數量與質量的關系,樹立精品意識,以質量求發展。要拓寬委員知情知政渠道,促使委員圍繞中心工作,從全局著眼,從實處入手,精心打造質量高、作用大、影響大的“精品”提案;要通過“X新聞”、網絡、微信公眾號等平臺,將黨委、政府的中心工作、區政協的重要工作定期,提高委員的知情度、知政度,為委員撰寫出高質量提案提供保障;制定《關于進一步提高提案質量的意見》,建立完善提案審查工作制度,不斷細化審查立案標準和強化審查工作,把好立案關,保證提案質量。
(三)強化提案全局意識,注重提案工作實效。圍繞區委、區政府中心工作,抓住提案辦理這個核心,發揮政協的整體優勢,強化提辦對接,綜合協調,使提案工作與委員視察工作、專門委員會工作、反映社情民意工作等有機結合起來;加大督辦力度,對同類提案開展聯合集中協商辦理;對確定的重點提案,加大重點督辦協商面;對多次提出仍不能辦理落實的提案,組織力量專項督辦;對需跨年度辦理的提案建立臺賬,實施有效跟蹤督辦;切實把提案辦理協商貫穿于提案辦理全過程,提高辦理實效。
(四)強化提案創新意識,探索新的工作模式。以“實施創新驅動、提升發展品質、加大改革開放、促進經濟社會和諧發展”為引領,針對經濟社會矛盾凸顯的特點,抓主流、聚焦點、務實策、獻睿智;積極探索適應新常態下的參政議政特點,把握提案工作的特點規律,探索完善提案二次辦理、辦理協商、辦理詢問、辦理反饋、第三方評估機制;加強與區委督查室、區政府督查室、區人大有關部門的溝通協商,探索實施內容相近或相同的政協提案與人大建議共同交辦、督辦機制;建立提案辦理“回頭看"制度,加強提案辦理的跟蹤和反饋,促進提案辦理工作再提升、再創新。各位委員,各位同志:
近年來,濰坊市以實施“雙保工程”為總抓手,以規范土地執法監管為目標,以落實共同監管責任為重點,在建立健全共同監管“五項機制”的基礎上,采取“三扣三停三禁”綜合施治措施,對土地違法案件發現不及時、報告不及時、整改不到位的縣市區和鄉鎮街道動真的、來實的,采取組織、經濟、政策“三管齊下”,從根本上解決各級黨政領導和部門主要負責人責任不明晰、履職不到位的問題,增大了土地違法單位或個人的風險、成本,做到預防與懲治并舉,收到了明顯成效。
“三扣”。一是扣減建設用地指標。濰坊市委、市政府規定,對違法用地面積大、不能按時整改到位的縣市區,嚴格按照15號令實施問責,同時扣減建設用地指標,違法占用耕地1畝扣減1畝,違法占用基本農田1畝扣減2畝,把扣減的指標優先安排使用到重點項目和依法集約用地先進單位。近四年全市扣減建設用地指標2900畝。二是扣減財政辦公經費。立足管住、管好土地,積極運用經濟手段遏制違法用地行為發生。2012年,安丘市政府出臺辦法,將國土資源執法監管、城鄉建設用地增減掛鉤工作與鄉鎮財政經費使用相聯系,按增減掛鉤項目補助標準的2倍扣減財政經費,即鎮街每發生1畝違法用地扣減財政經費42萬元;對違法用地整改不力、違法問題突出的鎮街,由紀檢監察部門給予相關負責人黨紀政紀處分。峽山生態發展區出臺規定,對因違法用地問題被上級扣減建設用指標的街道,每扣減1畝計劃指標從財政撥款中扣減20萬元經費,同時對列入全市違法用地重點街道的主要負責人實行約談問責,一年內不得提拔使用。三是扣減村干部工資。村(居)是遏制違法違規用地的最前沿,也是薄弱環節。去年以來,濰坊市積極探索將違法用地責任分解到包片干部和村“兩委”成員,從源頭上杜絕違法用地發生。昌邑市各鎮街與包村干部、各村(居)支部書記或村主任簽訂《土地使用管理責任狀》,將土地違法情況與干部使用、工資相掛鉤。近三年,昌邑市根據“責任狀”規定,因為制止違法用地不力,共有10名、5名和2名村支書(主任),分別被扣發1到6個月的工資,在全市起到了很好的警示教育作用。峽山生態發展區王家莊街道出臺辦法,規定街道年度工作千分考核中,出現違法占地的實行一票否決,并扣減村“兩委”干部工資1000元、扣減包村干部500元。
“三停”。一是停止申報城鄉建設用地增減掛鉤試點項目。凡是發生土地違法問題的縣市區和鄉鎮街道,一律停止增減掛鉤試點項目申報;二是停止土地綜合整治項目市級驗收。對違法用地案件查處不力、整改不到位的,堅決停止土地綜合整治項目申報和市級驗收;三是停批一切土地審批業務。對違法用地問題突出、整改不力的縣市區和鄉鎮街道,停辦一切土地審批業務。
“三禁”。一是禁止用地項目觀摩點評。凡納入觀摩點評項目的用地必須經過市、縣兩級國土資源部門審查,未經審查或審查不合格的項目,一律不得列入觀摩點評。濰坊市委市政府下發了《關于嚴格審查觀摩點評項目用地嚴禁弄虛作假行為的通知》,把制止違法用地作為確定觀摩點評和招商引資項目認定的前置條件。二是禁止招商引資項目認定。在招商引資項目認定中,凡無合法用地手續或手續不全的項目,一律不得納入招商引資項目考核。近三年,分別有74個項目因用地審查不合格被取消。三是禁止干部提拔重用。對市縣黨委管理的干部,在任職期間違法批地、違法占地被立案處理的情況,作為選拔任用的重要依據。濰坊市委組織部、濰坊市國土資源局等十二個部門聯合下發了《干部監督信息溝通暫行辦法》,因涉嫌土地違法和整改不到位的干部,一律不得提拔,不得評先樹優。近三年,因涉嫌土地違法和整改不到位先后有6名縣級干部、74名科級干部受到處理,取消了提拔使用資格,起到了良好的警示作用,促進了監管責任的落實。
今天我們召開全縣政府廉政工作會議,主要任務是深入貫徹國務院、自治區政府第三次廉政工作會議和市政府廉政工作會議精神,以及縣委十三屆五次全委(擴大)會議和縣紀委十三屆五次全會精神,回顧總結過去一年的政府廉政工作,對今年政府系統廉政建設和反腐敗工作進行安排部署。剛才,監察局、財政局的主要負責同志作了很好的發言,我完全同意,一會錦文縣長還要對國有資產管理、“三公經費”管理和涉農資金整治等問題作詳細部署,各鄉鎮、各部門要認真學習領會,深入貫徹落實。下面我講兩個方面意見。
去年政府廉政工作會議以來,全縣政府系統堅持把建設廉潔政府、法治政府作為重要目標,認真貫徹落實中央、自治區、市委和縣委關于黨風廉政建設各項決策部署,深入踐行黨的群眾路線,堅持科學執政、依法行政、從嚴治政、廉潔從政,強化轉政風、改機制、強監管、嚴政紀,在推動全縣經濟社會又好又快發展的同時,政府自身黨風廉政建設工作取得了明顯成效。
一是以深化改革推進源頭治腐。堅持把簡政放權作為深化改革、轉變政府職能的重要舉措。去年以來,組織開展清理政府部門行政職權、建立權力清單工作,全縣共保留行政許可項目54項,承接區、市兩級下放的行政許可項目123項,縣本級暫緩執行的行政許可項目10項,行政事業性收費項目減少到36項。審批和服務類項目即時辦結率分別達到47%和95%。推進工商注冊制度便利化,登記注冊的各類市場主體同比增長了15%以上。
二是以改進政風推動廉政建設。認真落實中央八項規定和國務院“約法三章”,深入推進黨的群眾路線教育實踐活動整改落實。嚴肅整治機關工作作風等問題,對違反機關工作作風的26人進行了嚴肅處理,給予15人黨政紀處分,并對相關責任人進行了問責。在全縣范圍全面開展領導干部違規兼職、干部檔案專項審核、吃空餉等專項整治,清理吃空餉人員2人。
三是以強化監督規范資金運行。加強審計監督,嚴格執行干部任期和離任審計,對財政資金使用進行全過程、全方位跟蹤審計,去年共完成審計項目28個,節約支出2091萬元。強化財政資金管理,制定出臺了《行政事業單位財務管理制度》《黨政機關公務用車運行經費管理辦法》等,政府“三公”經費預決算全部向社會公開,縣本級“三公”經費支出同比壓縮20%。進一步規范采購行為,全年共開展政府集中采購32批次,節約資金566.8萬元。
四是從嚴執紀有效遏制腐敗。監察機關堅持聚焦主責主業,以“零容忍”態度嚴肅查處各類違紀違法案件,充分發揮了震懾警示作用。全年共立案26件,結案24件,移送檢察機關2件,給予黨紀處分10人,政紀處分17人。
一年來,政府系統反腐倡廉建設取得了明顯成效,但也存在一些不容忽視的問題和不足,突出表現在:一是簡政放權還不到位,一些自治區、市下放我縣的審批事項仍未集中進廳辦理,存在“體外循環”問題,接放管的問題還比較多。二是政府職能轉變還不到位,一些部門服務意識不強、作風不實、效率低下。三是有些政府部門黨組政治紀律、政治規矩意識淡薄,承擔黨風廉政建設主體責任不主動、不到位、不落實,對一些反腐倡廉重大決策部署認識不夠,執行不力,對腐敗問題的警覺性、自覺性不高。四是作風建設仍然面臨較大壓力,“”問題還沒有徹底根治,隱身、變形問題比較突出,稍有松懈,便有可能回潮。這些問題說明政府系統廉政建設任重道遠。我們必須高度重視,強化責任擔當,推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。
__年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。改革發展穩定的任務艱巨而繁重,迫切要求我們加強政府廉政建設,更好地發揮政府在推動發展、改善民生、促進和諧方面的作用。今年全縣政府廉政建設的總體要求是,按照中央、上級黨委和縣委關于反腐倡廉的總體部署,以建設法治政府、廉潔政府為目標,以深化改革為動力,以正風肅紀為抓手,以制度約束為重點,持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,繼續營造風清氣正的經濟社會發展環境。
今年重點抓好五個方面的工作。
一、繼續抓好簡政放權、轉變政府職能工作。簡政放權既是推動發展的關鍵之舉,也是廉政建設的治本之策,目的是以改革促高效、提服務、防腐敗,釋放改革紅利。下一步,我們要繼續鞏固好行政審批制度改革成果,通過簡政放權激發市場活力、推動經濟發
展、促進廉潔從政、預防腐敗發生。一是放權要到位。今年國家、自治區、市還將取消和下放一批行政審批事項,我們要在接好管好的同時,繼續深入開展清理工作,將能取消的行政審批權限全部取消,真正實現權力下放,激活市場活力。放權不僅要看數量,更要看質量,各級各部門要堅決杜絕明放暗不放、放小不放大等行為,把那些含金量高的、真正能激發市場活力的審批事項,直接放入市場、放給企業。監察局、政務服務中心、法制辦等有關部門要加強監督檢查,發現問題,及時督促整改。特別是對各種“變相審批”、“變相收費”、以審批之名行吃拿卡要之實的行為要進行堅決制止和懲處,進一步落實好規范性文件審查備案制度,確保依法履行行政職責。二是服務要到位。放權的目的是要更好地服務,不能一放了之、放任不管,后續監管和服務必須要跟上去,做到審批減下去、責任加上來。對保留的審批事項,要一律進駐政務服務中心辦理,切實做到大廳之外無審批。要不斷優化審批流程,限時辦結,提高審批效率,著力提升群眾窗口辦事的滿意度。年內政務服務大廳要全部實現網上審批,鄉鎮綜合便民服務中心實現全覆蓋,審批和服務項目即時辦結率分別提高到50%以上和100%,更好的方便企業和群眾辦事。監察局要加強對整個流程的監督,確保審批公平公正,保障權力規范運行。三是公開要到位。行政審批事項和流程精簡優化之后,關鍵是把經過界定的權力公布出來,接受社會監督,從而推動政府職能轉變,遏制各種“變相審批”。法制辦要會同各部門抓緊擬出權力清單,這項工作要在6月底前完成。同時還要做好責任清單和負面清單的制定工作,探索建立“三個清單”制度,并對外公開,讓企業和群眾知道什么能干,什么不能干,打造公開便捷的服務平臺和辦事環境。這是今年行政審批制度改革的“重頭戲”,時間緊、任務重,各相關部門要迅速行動,積極配合,精心組織,認真做好梳理確認和公布工作,確保“三個清單”制度順利實施。二、抓好作風建設,堅決防止“”反彈回潮。狠剎“”,既是黨的群眾路線教育實踐活動的核心內容,也是政府廉政工作長期的首要的任務。去年以來,我們在反“”方面采取了一系列有效措施,取得了明顯成/,!/效。但這僅僅是個開頭,作風建設必須保持時常抓的韌勁和長期抓的耐心。一要大力解決突出問題。要緊盯作風領域出現的新趨勢新變化,注重研究深層次問題,以更高標準、更高要求加強作風建設。繼續強化問題易發多發領域的肅紀,嚴守“約法三章”,加強對“三公”經費管理、降低行政成本等方面的監督檢查,加大執紀監督、公開曝光力度,推進作風建設常態化、長效化。要在效能建設上加大力度,繼續糾正公務人員亂作為問題,大力整治慢作為、不作為現象。當前,在我縣一些部門和單位不同程度存在久拖不辦、推諉扯皮,工作效率低下的問題,這都是不作為、慢作為的典型,是懶政怠政的表現,今年必須重點進行治理。身在崗位不作為,庸政懶政怠政也是一種腐敗,不符合依法履職和反腐倡廉的要求。各級各部門和領導干部要充分認識權力就是責任,責任就該擔當,要勤勉敬業,始終把干事創業作為最大的責任,做到守土有責、守土盡責,為官一任、造福一方。二要更加注重標本兼治。要持續抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改任務的落實,對已經整改但容易反彈的問題定期自查和復查,不折不扣地兌現整改承諾。要注重抓好制度的健全和完善,特別是要建立作風建設長效機制,形成用制度管人、用制度管事的局面,從而不斷創新行政理念,改進行政方式。
三、規范資金使用,確保公共資金安全運行。加強廉政建設必須管權管錢雙管齊下,必須把強化財經紀律放在重要位置。國務院和自治區、市廉政工作會議都明確提出“四個一律”的要求,即今后政府收支一律納入預算并公開,所有公共資金一律接受審計監督,長期趴窩的沉淀資金一律調整收回,對國有資產和企業一律從嚴監管。這是對政府公共資金監管提出的新要求,指向更加明確、措施更加嚴格。今年1月1日,新預算法正式開始施行,新預算法對整個預算制度和財經秩序都是一次再造和重建。我們要認真落實上級部署要求,以執行新預算法為契機,全面依法加強財經紀律,管好用好每一筆資金,更好地支持經濟社會發展和保障民生支出。一要加強預算管理和公開。要進一步完善政府預算體系,加大政府性基金預算、國有資本經營預算和一般公共預算統籌力度,做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。要切實加強財政預算公開,將公共資金“曬”在陽光下,接受社會監督,切實提高政府公信力。二要加強審計監督。審計部門要發揮好職能作用,加強審計監督,特別要對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況逐步實行審計全覆蓋。要擴大審計監督覆蓋領域,切實加強專項資金特別是民生資金和涉農資金的監管,嚴格資金使用程序,保證錢不被濫用,花得更有效率。凡是涉及管理分配使用公共資金、國有資產、國有資源的部門單位和個人,都要自覺接受審計、配合審計。
四、強化監督檢查,加大行政問責力度。要結合落實中央和自治區巡視整改要求,圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題,抓好監督檢查,促進重大決策落實。要堅持把工作做在前面,把功夫下在平時,切實抓早抓小、抓預防抓懲誡。一要強化對重點工作的監督檢查。今年要緊緊圍繞上級和縣委、政府的決策部署,開展重點工作督查落實專項行動。各級各部門要對自身承擔的工作任務認真進行落實,切實履職擔責,采取有力措施,不折不扣地完成工作任務。要嚴格按照時間節點推進,對__年的重點項目和重點工作,尤其是列入民生工程項目、“十個全覆蓋”項目、產業發展項目和全市精神文明建設現場會的觀摩項目,要按照目標任務要求,倒排工期,在規范程序、保證質量的前提下,快速推進。監察部門和政府督查室要加大督查力度和跟蹤問效,不能工作布置下去就萬事大吉,還要看工作效果怎么樣,是不是達到預期目的。對督查中發現的問題要拉清單、建臺賬,限期整改、對賬銷號,打通政策落實“最后一公里”,對落實不力的要嚴肅問責。二要強化對群眾反映突出問題的監督檢查。重點圍繞征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、醫療衛生、教育收費等方面,加大問責力度,切實解決部門和行業不正之風、損害群眾切身利益、工作方式簡單粗暴等突出問題,及時處理和通報一批典型案件,起到警示教育作用。三要加強和改進監督檢查工作。監察部門要切實發揮作用,履行好工作職責,敢于堅持原則,嚴格執法執紀。要采取明察暗訪相結合,提高監督檢查針對性和實效性。各鄉鎮各部門都要自覺接受監督,逐步在政府系統形成以職能部門監督為主體,輿論監督、社會監督等為主導的監督網絡。四要加強對農村基層黨風廉政建設的監督檢查。農村基層黨風廉政建設直接影響著黨和政府在人民群眾心中的形象,各鄉鎮必須要引起高度重視,切實防止和解決發生在群眾身邊的腐敗問題。要組織開展村組(