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為切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件尤其是食品安全問題的處置能力和水平,有效保障人民群眾消費(fèi)安全和社會穩(wěn)定。7月28日晚,我們開發(fā)區(qū)工商分局按照省、市工商局的要求和分局《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的具體程序、內(nèi)容,組織開展了一次食品安全事故應(yīng)急演習(xí)演練行動,現(xiàn)將這次行動的有關(guān)情況總結(jié)報(bào)告如下:
一、演習(xí)背景:這次演習(xí)演練以位于我區(qū)紅旗街13號的某建筑工地為背景,虛擬了昌盛公司建筑工地承包者蓋某為一退伍軍人,在“八一”建軍節(jié)來臨之際,為了表達(dá)對軍營生活的懷念,在幾個戰(zhàn)友的攛掇下,特安排工地事務(wù)長購買了啤酒,豬肉、疏菜等為工人晚上改善生活,但好心卻辦了壞事,吃飯喝酒后,大約有20多名工人出現(xiàn)了不同程度的腹瀉、嘔吐、頭暈等癥狀,其中7名嚴(yán)重者還被送進(jìn)醫(yī)院進(jìn)行治療,接到舉報(bào)后,開發(fā)區(qū)工商分局立即進(jìn)行情況核實(shí),根據(jù)事件情況,迅速啟動《食品安全應(yīng)急預(yù)案》iv級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,進(jìn)行應(yīng)急處理。
二、演習(xí)過程:7月28日下午6時30分,我局大部分工作人員已經(jīng)下班,只有12315工作人員在值班,一陣急促的電話鈴聲打破了值班室暫時的寧靜:“是工商局12315嗎?我們是昌盛裝飾公司的建筑工人,我們這里有大約20多人吃完晚飯后出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、頭暈等現(xiàn)象,有7名較嚴(yán)重的已住進(jìn)了市人民醫(yī)院,你們12315能否趕快過來一下……”。值班人員迅速將電話記錄交給帶班領(lǐng)導(dǎo),帶班領(lǐng)導(dǎo)感到問題嚴(yán)重,立即向分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室分別進(jìn)行了匯報(bào),應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室立即指令管轄該片的江淮工商所第一時間進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)并對現(xiàn)場初步采取必要措施,同時召集領(lǐng)導(dǎo)組成員進(jìn)行會議研究,在會議研究中,江淮工商所電話將現(xiàn)場核實(shí)的情況進(jìn)行了口頭匯報(bào),根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組立即決定:1、將有關(guān)情況上報(bào)市工商局、上報(bào)開發(fā)區(qū)管委會;2、告知質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門;3、啟動我局iv級食品安全應(yīng)急預(yù)案,立即集結(jié)全體應(yīng)急隊(duì)員,進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。
接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的集結(jié)命令后,僅用了24分鐘,分局應(yīng)急隊(duì)員全體著裝,帶著必要的執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、食品檢測箱等執(zhí)法工具就集結(jié)完畢,并在開發(fā)區(qū)大樓前與執(zhí)法專用車一起列隊(duì)聽候指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的訓(xùn)示。
市場科副科長李文煥帶第一小組進(jìn)行現(xiàn)場檢查,對有關(guān)物品進(jìn)行現(xiàn)場封存、抽樣取證,詢問有關(guān)當(dāng)事人,準(zhǔn)確掌握啤酒的進(jìn)貨渠道。
工商所副所長魯正田帶第二小組對啤酒的供貨商(太平煙酒批發(fā)部)進(jìn)行源頭追溯和控制。
當(dāng)?shù)诙〗M到達(dá)太平煙酒批發(fā)部后,經(jīng)仔細(xì)查對供貨商的進(jìn)銷貨臺帳和發(fā)票等手續(xù),該批貨即沒有質(zhì)檢報(bào)告(合格證),也沒有進(jìn)貨發(fā)票,在事實(shí)面前供貨商不得不承認(rèn),本月18日晚,一河南工具車?yán)?00件甲馬田啤酒來晉城試銷,如果愿意當(dāng)商,每件可按11.20元的價(jià)格給他,當(dāng)事人見有利可圖,就全收下了,并從枕頭下取出一個筆記本,上面記著新市東街個體戶張三20件、李四30件、紅星街個體戶王五30件、太行路高六20件,庫房現(xiàn)在還存有240件,執(zhí)法人員立即電話請求應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組指揮部支援。
第三、第四小組應(yīng)急隊(duì)員迅速趕往張三、李四、王五、高六門店對甲馬田問題啤酒依法查封。至晚上8時25分,整個演習(xí)演練行動順利結(jié)束。
三、存在的問題及原因
通過這次演習(xí)演練,使我們工商行政管理機(jī)關(guān)能夠在有效應(yīng)對突發(fā)公共事件時,逐步提高對流通領(lǐng)域重大食品安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平,確保尤其是奧運(yùn)會期間一旦發(fā)生重大食品安全事故,我局能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障消費(fèi)者和人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定,但在演習(xí)演練中發(fā)現(xiàn)了我們工作中存在的一些問題和不足。主要表現(xiàn)在:
(一)舉報(bào)記錄不夠詳細(xì)。主要表現(xiàn)為當(dāng)天值班人員沒有記錄接警的具體時間,只記錄了當(dāng)天的日期,沒有具體到幾時幾分;沒有記錄值班人員對舉報(bào)的處置情況;舉報(bào)人舉報(bào)內(nèi)容,值班人在整理記錄時過于簡單,沒有對舉報(bào)人進(jìn)一步核實(shí)事件發(fā)生的詳細(xì)情況。
分析:一是演習(xí)演練對于我們工商系統(tǒng)來說是一個新生事物,有關(guān)準(zhǔn)備工作不足;二是經(jīng)驗(yàn)不足,平時沒有養(yǎng)成簡要明了、準(zhǔn)確記錄的習(xí)慣;三是由于演習(xí)演練值班人員比較緊張,第一時間內(nèi)只想將舉報(bào)情況盡快向上一級匯報(bào),沒來得及詳細(xì)詢問。
(二)現(xiàn)場勘查和調(diào)查有待進(jìn)一步細(xì)化。比如我們設(shè)計(jì)“甲馬田”啤酒是導(dǎo)致食物中毒的主要原因,但在工地現(xiàn)場檢查取證的過程中卻缺乏對“甲馬田”啤酒的有關(guān)商品特征描述,生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家等沒有記錄;對司務(wù)長詢問,卻沒有問他本人為什么沒有中毒;在太平煙酒批發(fā)部檢查,財(cái)物清單空白處沒有劃掉,沒有編號,沒有送達(dá)通知書,現(xiàn)場封條沒有寫日期,立案審批表當(dāng)事人一欄也存在一定的瑕疵。
分析:細(xì)節(jié)決定成敗。盡管我們每天都在同經(jīng)營著和商品打交道,但對待工作要更多一些職業(yè)上的眼光,在執(zhí)法程序、收集證據(jù)、填寫文書等細(xì)節(jié)上沉著應(yīng)對、不急不躁,盡量做到萬無一失。
(三)在集合隊(duì)伍出發(fā)過程中緊湊感或軍事化稍感欠缺。隊(duì)伍列隊(duì)集合,有部分隊(duì)員立正還背著手,上車不緊湊,檢測箱放在地上沒人拎。共2頁,當(dāng)前第1頁1
分析:演習(xí)演練在某種程度上來講具有表演的性質(zhì),用整齊的隊(duì)形、高昂的士氣、快速的行動來顯示出應(yīng)急隊(duì)員的外在素質(zhì),比如出發(fā)上車的過程中全部小跑步就更好了。
四、預(yù)案要完善 素質(zhì)要提高
這次演習(xí)演練,使我們對應(yīng)急預(yù)案有了一定的認(rèn)識,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),為應(yīng)對各種突發(fā)事件打下了基礎(chǔ)。分析總結(jié)這次演習(xí)演練行動的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),我們認(rèn)為“沉著、快速、全面、細(xì)致、果斷”是應(yīng)急行動取得圓滿成功的前提。
一要沉著。突發(fā)事件重點(diǎn)是一個“急”字,最忌諱的是一個“慌”字,突發(fā)事件是在我們沒有預(yù)知預(yù)感的情況下發(fā)生的。一旦發(fā)生,是手忙腳亂還是胸有成竹,是束手無策還是沉著應(yīng)對,體現(xiàn)出我們工商人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。這次演習(xí)演練,我們是在多方運(yùn)籌,大家或多或少都知道最近要演習(xí)的情況下開始的,心理上有一定的準(zhǔn)備,尚沒有真正考驗(yàn)出我們的應(yīng)對水平。
二要快速。應(yīng)對突發(fā)事件是要突出一個“快”字,最忌諱的是一個“慢”字。從舉報(bào)到報(bào)告、從指令到集結(jié)、從出發(fā)到現(xiàn)場、從核實(shí)到反饋,步步緊逼,環(huán)環(huán)相扣,不能有絲毫怠慢。
三要全面。證據(jù)收集是要突出一個“全”字,最忌諱的是一個“偏”字。即人證、物證、書證要全面收集;事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、單位名稱、危害程度、未中毒、一般中毒、嚴(yán)重中毒或中毒死亡人數(shù)要詳細(xì)記錄;法律文書、檢測設(shè)備、照相器材要全部攜帶,寧可帶著無用,不可用時沒有。
四要細(xì)致。查辦案件是要突出一個“細(xì)”字,最忌諱的是一個“粗”字。細(xì)節(jié)決定成敗。一個案件的成功與否,很大程度上看我們的證據(jù)是不是能經(jīng)得起考驗(yàn),證據(jù)與證據(jù)能否形成證據(jù)鏈。因此,對現(xiàn)場的有關(guān)人證、物證、書證盡量收集,有關(guān)現(xiàn)場特征要盡量詳細(xì)描述記錄,有關(guān)當(dāng)事人的每個細(xì)節(jié)都盡量詢問到。
今年6月份的第三個星期(6月17至23日)為應(yīng)急預(yù)案演練周。為進(jìn)一步增強(qiáng)全體師生安全防范意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力,切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)東平縣人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于認(rèn)真組織開展2013年安全生產(chǎn)月應(yīng)急預(yù)案演練周活動的通知》(東安辦字[2013]10號)文件精神,結(jié)合我縣教育系統(tǒng)實(shí)際,特制訂本活動方案。
一、活動目的
全面檢驗(yàn)和考核各學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和科學(xué)性,以及我縣學(xué)校應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)水平,進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè);增強(qiáng)廣大師生預(yù)防突發(fā)事故的意識,鍛煉和提高應(yīng)急突發(fā)安全事故時自我保護(hù)和救援能力。
二、活動時間及地點(diǎn)
“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動時間定于 6月17日至6月23日,各學(xué)校根據(jù)各自實(shí)際,自行選擇其中一個時段,在本校適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)組織開展安全應(yīng)急預(yù)案演練。
三、活動內(nèi)容
(一)加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳教育。結(jié)合社會實(shí)踐活動和主題教育活動,利用班、團(tuán)、隊(duì)、校會、升國旗儀式、專題講座等方式,在板報(bào)欄、宣傳欄等公共宣傳平臺內(nèi)刊寫有關(guān)地震科普、消防安全、防汛、防雷電、防泥石流等自然災(zāi)害的逃生自救知識,懸掛宣傳標(biāo)語,開展宣傳咨詢,發(fā)放宣傳資料等方式,對學(xué)生、教職員工全面開展安全教育,讓廣大師生了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、響應(yīng)程序、避險(xiǎn)路線和避險(xiǎn)地域,掌握應(yīng)急救援常識和自救互救技能,增強(qiáng)安全防范意識和能力。
(二)開展應(yīng)急演練活動。各學(xué)校要對制定的安全應(yīng)急預(yù)案,針對易發(fā)事故的薄弱環(huán)節(jié),組織開展以地震逃生、火災(zāi)逃生、食物中毒、傳染病防控等為主要內(nèi)容的安全應(yīng)急演練活動。各校開展應(yīng)急演練周活動要把握“五個一”要素,即:“上一堂應(yīng)急常識課、查一次應(yīng)急值班情況、查一次應(yīng)急設(shè)施情況、組織一次應(yīng)急宣傳演講、開展一次應(yīng)急演練”。 (三)進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各校要通過應(yīng)急演練活動,查找應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)可能存在的不足,針對發(fā)現(xiàn)的問題,及時制定整改措施,修訂完善應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性和可操作性。并進(jìn)一步充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備器材,不斷提高應(yīng)急處置能力。
四、活動要求
(一)明確責(zé)任,制定方案。各校要結(jié)合校及相關(guān)區(qū)域的特點(diǎn),認(rèn)真研究制定活動方案,各校要嚴(yán)密組織,周密部署,確保演練工作安全。參加演練的人員要明確分工、責(zé)任到人;對演練過程中易發(fā)生安全事故的時間和地段要制定詳細(xì)的安全防范措施,避免出現(xiàn)人員傷亡事故。演練結(jié)束,要將2013年“應(yīng)急預(yù)案演練周”實(shí)施方案報(bào)縣教育局安監(jiān)科。 (二)廣泛宣傳,營造氛圍。本次演練周活動要結(jié)合校園安全,廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展理念、安全法律法規(guī)、安全常識和應(yīng)急逃生、避險(xiǎn)、救援知識,提升廣大師生的自我保護(hù)意識和安全防范能力,努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍,為我縣教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (三)加強(qiáng)督查,認(rèn)真總結(jié)。各學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)安全應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,要及時提出整改意見和措施,修訂、完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。同時,要做好演練過程中各環(huán)節(jié)的記錄,包括演練計(jì)劃、方案、總結(jié)、圖片的收集,完善演練工作檔案資料。演練活動結(jié)束后,各單位要認(rèn)真做好總結(jié)評估工作,并將應(yīng)急演練評估總結(jié)報(bào)告以郵件附件形式于6月23前報(bào)縣教育局安監(jiān)科??h教育局將把各校開展活動的情況(方案制定實(shí)施、總結(jié)材料)作為年度安全工作目標(biāo)責(zé)任考核表彰的重要依據(jù)。
為深入貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作,扎實(shí)提高企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力,2015年11月,中國石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡稱“中石油集團(tuán)”)首次部署開展了集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場專項(xiàng)檢查與應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估工作。
評估采取資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場抽查、實(shí)操檢驗(yàn)等方法,借鑒“四不兩直”的方式,共抽查機(jī)關(guān)處室19個、二級單位9個、基層單位18個,組織開展現(xiàn)場演練7次,桌面演練3次,順利完成了量化評估任務(wù),取得了積極成效。
評估背景
理念認(rèn)識的深化
我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理長期以來側(cè)重應(yīng)急響應(yīng),忽視應(yīng)急準(zhǔn)備。習(xí)慣于以預(yù)防事故代替應(yīng)急管理,把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應(yīng)急救援上。因此,加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè),探索開展應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估,已成為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重中之重。
法律法規(guī)的要求
新《安全生產(chǎn)法》以及《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》都對企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)及應(yīng)急能力評估工作提出了明確要求?!吨惺图瘓F(tuán)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》明確要求開展應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援總結(jié)評估工作。已上報(bào)國務(wù)院的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例(送審稿)》專門規(guī)定了“應(yīng)急準(zhǔn)備”“應(yīng)急評估”等章節(jié),明確對企業(yè)及有關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備,開展應(yīng)急準(zhǔn)備評估、應(yīng)急處置與救援評估的工作要求。
工作推進(jìn)的需要
中石油集團(tuán)自2009年起開展應(yīng)急預(yù)案審核工作,實(shí)施應(yīng)急預(yù)案備案管理,但是主要側(cè)重于應(yīng)急預(yù)案文本的合規(guī)性與實(shí)效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段,有必要通過應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估,推動預(yù)案編制、宣教、培訓(xùn)、演練等實(shí)施工作落實(shí),最終實(shí)現(xiàn)管理持續(xù)改進(jìn)和應(yīng)急能力的不斷提升。
評估做法
全面覆蓋 突出重點(diǎn)
在以往應(yīng)急預(yù)案審核工作基礎(chǔ)上,此次評估明確了以下原則:
一是評估范圍突出復(fù)查抽查,從已開展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè),覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術(shù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊。
二是評估對象突出“一普三重”,即主要企業(yè)普遍性備案審核,重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)事故企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場審核,涵蓋機(jī)關(guān)、二級單位及基層單位。
三是評估內(nèi)容突出關(guān)鍵問題,以既往審核發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)評估、培訓(xùn)演練、物資儲備等環(huán)節(jié)為重點(diǎn),全面評估應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況。
對表檢查 專家參與
中石油集團(tuán)安全環(huán)保與節(jié)能部專門立項(xiàng),委托中石油集團(tuán)安全環(huán)保與技術(shù)研究院開展“應(yīng)急能力評估”課題研究,借鑒總結(jié)國內(nèi)外研究成果,結(jié)合實(shí)際,制定了《企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估細(xì)則》《現(xiàn)場應(yīng)急檢查對照表》及《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場審核問題清單》(2009-2014),為評估提供依據(jù)和工具方法,提高了檢查的規(guī)范化、精細(xì)化水平。
同時,中石油集團(tuán)安全環(huán)保與技術(shù)研究院作為課題承擔(dān)單位,其分管領(lǐng)導(dǎo)及安全與應(yīng)急所人員分別擔(dān)任組長或各組聯(lián)絡(luò)員,通過實(shí)踐檢驗(yàn)課題成果,不僅有利于課題研究,還提高了評估的科學(xué)性、專業(yè)性。
事故導(dǎo)向 創(chuàng)新形式
此次評估以事故為導(dǎo)向,以問題為核心,以實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo),針對應(yīng)急預(yù)案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應(yīng)急”問題,將“筆試”改為“口試”,將“查臺賬”改為“考能力”,將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測驗(yàn)”。
改變以往僅在會議室里查文本記錄、現(xiàn)場檢查設(shè)備器材的做法,在現(xiàn)場設(shè)定事故情景,要求企業(yè)按照預(yù)案演練,檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況。特別是利用首次會或末次會領(lǐng)導(dǎo)到齊的時機(jī),組織一次針對本單位主要風(fēng)險(xiǎn)的桌面推演,評估組現(xiàn)場考核評估,既增強(qiáng)了公司領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識,又考查了企業(yè)實(shí)際處置能力。
多種方法 貼近實(shí)際
此次評估結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源等實(shí)際,探索多種演練方法,起到了良好的成效。
側(cè)重企業(yè)基層,設(shè)定的演練情景多是小量泄漏或燃燒,著重考查企業(yè)初期應(yīng)急處置能力。
側(cè)重貼近實(shí)戰(zhàn),在一個裝置開展演練后,隨即在另一裝置接著開展演練,強(qiáng)化企業(yè)危機(jī)意識、實(shí)戰(zhàn)意識。
側(cè)重結(jié)合實(shí)際,根據(jù)企業(yè)情況設(shè)定氨氣(氯氣、原油)泄漏、氫氣燃燒等事故,逐步展開事故情景,考核企業(yè)應(yīng)變能力。
側(cè)重關(guān)鍵崗位,提問一線員工、班組長、調(diào)度員、負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵人員,考核其對崗位應(yīng)急處置基本知識的掌握情況。
評估結(jié)果分析
演練總結(jié)評估缺少整改落實(shí)
應(yīng)急演練的目的是檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育公眾,這些都建立在通過演練發(fā)現(xiàn)問題并整改的基礎(chǔ)上。問題得不到整改落實(shí),演練就失去了原有意義?!锻话l(fā)事件應(yīng)急演練指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》中均有對總結(jié)評估問題整改的跟蹤驗(yàn)證要求。
由于以往的檢查多數(shù)停留在演練時限及演練記錄上,加之企業(yè)對應(yīng)急演練作用認(rèn)識存有偏差,以為按期演練并做記錄就行,沒有將總結(jié)評估整改提高作為最終目標(biāo),造成應(yīng)急演練總結(jié)評估及問題整改普遍弱化。評估發(fā)現(xiàn),3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問題分析及整改跟蹤驗(yàn)證,如集團(tuán)某石化公司橡膠廠統(tǒng)一印制的總結(jié)評估表上就沒有演練問題分析及整改跟蹤落實(shí)項(xiàng)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、縣政府各部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,抓緊做好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作,3月26前將預(yù)案編制和修訂工作計(jì)劃報(bào)縣應(yīng)急辦,7月底之前完成編制和修訂工作任務(wù)。編制和修訂應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求,做到切合實(shí)際、符合規(guī)則、簡明扼要、形成體系、持續(xù)改進(jìn);并做到區(qū)、州、縣三級預(yù)案相銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、社區(qū)、村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位預(yù)案要做到全覆蓋。
一是進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案體系,不斷完善相關(guān)行業(yè)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,做到企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村等單項(xiàng)預(yù)案和政府預(yù)案上下貫通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要負(fù)責(zé)制訂完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案,并督促指導(dǎo)制訂所轄村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案;煤炭局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣各煤礦預(yù)案的修訂完善;經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣企業(yè)預(yù)案的修訂完善;教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣各學(xué)校預(yù)案的修訂完善;安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各危化企業(yè)預(yù)案的修訂完善??h直各部門,企事業(yè)單位也要根據(jù)本單位實(shí)際情況制訂完善符合本單位的部門預(yù)案。
二是按照屬地管理原則,制定人員密集場所和關(guān)系民生的公共設(shè)施單位單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。全縣各車站、各級各類學(xué)校、醫(yī)院,供水、供電、供暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施管理單位必須制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,由縣交通局、教育局、衛(wèi)生局、城建局等負(fù)責(zé)監(jiān)管和督導(dǎo)。
三是按照“誰主辦,誰負(fù)責(zé)”的原則,較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動的應(yīng)急預(yù)案,由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定。
四是按照附后的《增和修訂縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄》,完善相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對于列入專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制目錄,尚未編制的預(yù)案,由責(zé)任單位盡快組織人員編制;對于印發(fā)已滿3年的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案,要結(jié)合形勢發(fā)展和工作實(shí)際進(jìn)行修訂;并于6月1日前按規(guī)定發(fā)文程序報(bào)縣應(yīng)急辦;今后凡印發(fā)已滿3年的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案,原則上都要適時修訂。
二、嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的備案制度
縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以縣政府辦公室名義下發(fā),同時報(bào)上級行業(yè)主管部門和縣應(yīng)急辦備案;部門應(yīng)急預(yù)案以部門名義下發(fā),同時報(bào)上級行業(yè)主管部門備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義下發(fā),并報(bào)縣應(yīng)急辦備案。社區(qū)、村等基層預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)主管部門和相關(guān)部門備案。大型活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉行前15日內(nèi)報(bào)應(yīng)急辦和主管部門備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、縣政府各部門要于7月底前完成應(yīng)急預(yù)案備案工作。對于編制的預(yù)案,要按報(bào)送規(guī)定及時報(bào)縣應(yīng)急辦備案,確保不漏項(xiàng)。
三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作
一、成立演練指揮部
本次演練以主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理為組長,安環(huán)部經(jīng)理為副組長,以各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家、救援小分隊(duì)為成員。組長為本次演練總指揮,副組長為現(xiàn)場指揮。重點(diǎn)是組織開展不預(yù)先通知演練時間、地點(diǎn)和事件類型的“雙盲”突襲式應(yīng)急演練。
二、開展動員大會
為了順利完成本次“雙盲”應(yīng)急救援演練,提高救援隊(duì)員和現(xiàn)場各類操作人員對突發(fā)事故自救能力,培養(yǎng)一支具有快速反應(yīng)能力的救援分隊(duì),當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后能做到快速、準(zhǔn)確地投入救援,控制事故的蔓延、把損失降到最低點(diǎn)。組織開展了“雙盲”應(yīng)急演練動員大會,詳細(xì)講解本次演練過程及步驟。對本次參加演練人員進(jìn)行分工,要求各組成員按其職責(zé)分工,協(xié)調(diào)配合完成演練。在演練結(jié)束后,由總指揮組織對“應(yīng)急預(yù)案”的有效性進(jìn)行評價(jià),必要時對“應(yīng)急預(yù)案”的要求進(jìn)行調(diào)整或更新。演練、評價(jià)和更新的記錄應(yīng)予以保持。
三、演練
根據(jù)“雙盲”應(yīng)急演練要求,在演練前未確定演練出警時間,地點(diǎn)和內(nèi)容。
1、應(yīng)急演練項(xiàng)目以礦區(qū)報(bào)警,確定了冒頂應(yīng)急救援演練;
2、應(yīng)急演練地點(diǎn):黃山東12號銅鎳礦600中段某采場;
3、應(yīng)急救援物資的準(zhǔn)備:壓縮氧氣自救器、自動蘇生器、聯(lián)絡(luò)繩、救生索、斧子、刀具、破拆工具、CO檢測儀等。
四、演練內(nèi)容
1、冒頂突發(fā)事件發(fā)生后,礦區(qū)礦長向應(yīng)急指揮中心報(bào)告,報(bào)告時間不得超過半小時;
2、報(bào)告內(nèi)容:事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事態(tài)狀況及現(xiàn)場采取的措施、人員傷害情況和報(bào)告人姓名、電話;
3、現(xiàn)場自糾、急救知識方法;
5、救援過程的實(shí)施和演練恢復(fù);
五、總結(jié)和評估。
演練結(jié)束后,公司主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理閆學(xué)軍,安環(huán)部經(jīng)理張培波及各演練成員、救護(hù)隊(duì)員、觀摩人員都對演練全過程進(jìn)行總結(jié)評估,公司急辦組織應(yīng)急管理專家、演練評委組和各職能單位領(lǐng)導(dǎo)參加總結(jié)會,從演練的策劃籌備、安全和服務(wù)保障、評分規(guī)則等各環(huán)節(jié),以及對每場演練的各個節(jié)點(diǎn)與細(xì)節(jié)都進(jìn)行分析、評價(jià)。公司組織參與演練的隊(duì)伍對本次的演練效果等進(jìn)行了檢討和分析,對演練暴露的薄弱環(huán)節(jié)和不足,采取了針對性的整改措施。并對井下采場冒頂?shù)葢?yīng)急設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了更新說明,通過演練,要不斷強(qiáng)化和提升應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急能力。
六、存在的問題
通過本次演練也顯露出諸多的不足:
(一)演練器材攜帶與救援內(nèi)容不相符,接警時對救援器材的裝運(yùn)不主動,缺乏快速反應(yīng)的能力,組織紀(jì)律性欠缺;
(二)對現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援的線路圖不規(guī)范,與預(yù)案脫節(jié);
(三)演練過程中,個別人注意力不集中,對演練意識淡薄,態(tài)度不端正。
(四)員工對傷口的處理不熟練,缺乏正確的急救知識;
七、改正措施
(一)對預(yù)案的重點(diǎn)章節(jié)進(jìn)行重新修訂,修正符合實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案;
應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理論文 應(yīng)急安全文化建設(shè) 應(yīng)急保障管理 應(yīng)急預(yù)案管理 應(yīng)急管理實(shí)施方案 應(yīng)急演練總結(jié) 應(yīng)急培訓(xùn)總結(jié) 應(yīng)急管理知識 應(yīng)急安全培訓(xùn) 紀(jì)律教育問題 新時代教育價(jià)值觀