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一、考核對象
全鎮16個村
二、考核機構
組長:
副組長:
成員:
三、考核內容及標準
考核內容及標準具體按照《鎮農村環境綜合整治工作村級考核標準》執行。
四、考核方法
(一)考核原則
1.堅持公平、公正的原則。
2.堅持暗檢與明檢結合、普檢與抽檢結合、綜合檢查與專項檢查結合、社會監督與督查督辦結合的原則。
(二)考核方式
農村環境綜合整治工作考評按照“月考核、季排名、年終總評”的方式進行。
(三)具體辦法
1.暗檢。每月組織考評人員進行暗檢,并以文字、照片、視頻的方式記錄暗檢情況。
2.明檢。每季度最后一月進行一次明檢。
3.督查督辦。鎮農村環境綜合整治辦公室對各考核單位整治工作不定期進行督查,對發現的問題實行“掛牌銷號”督辦,書面要求各考核單位限期整改。規定期限(5天)內整改到位的不予扣分,直接“銷號”;未整改到位的視情況在季總成績中扣分,并繼續“掛牌”,直至徹底解決。市、縣兩級來村進行檢查發現的或被市、縣領導點名批評的問題,經鎮整治辦核實的,每項每次扣5分,并取消本季度評優的資格。被新聞媒體、網絡媒介曝光并經鎮整治辦查實的,每項每次扣2分。
(四)計分方法
季考評成績采用百分制計分,其中暗檢占40%、明檢占60%。督查督辦減分在當季考評總成績上扣除。
五、資金保障
鎮財政設立農村環境綜合整治工作專項資金60萬元。每村安排1.5萬元工作經費,其他按以獎代撥的方式支持各村開展農村環境綜合整治工作。
六、獎懲措施
(一)獎勵
1.各考核單位季排名獎勵
每季考評排名第一的單位獎勵8000元,排名第二的單位獎勵6000元,排名第三的單位獎勵5000元,第四名至第八名的單位獎勵3000元,第九名至第十三名的單位不獎勵。排末位的單位罰1500元,排名倒數第二的罰1000元,排名倒數第三的罰500元。獎勵資金70%用于農村環境綜合整治工作投入,30%用于獎勵到個人。
2.年度總評獎勵
每年評選5個先進村給予表彰獎勵,獎金10000元。
對成功創建市級衛生村,一次性獎勵該村5000元。
對鎮財政安排的專項經費和各村自籌的配套資金,要專款專用,全額投入。對投入不到位或挪作他用的、工作推動不力、嚴重影響上級對鎮考核結果,取消該村和村主要干部及具體負責人年度評先評優資格。
(二)懲罰機制
對行動慢、力度小、重視不夠的村予以通報批評,限期整改;對季排名倒數第一的村主要領導進行約談;對季排名后三名的村,其主要領導要在農村環境綜合整治講評大會上作整改表態發言;連續2次排名倒數第一的村主要領導要向鎮黨委、政府作出書面檢討;對連續2次排名倒數后三位的村主要領導進行約談;對年度考核排名后3名的村,實行重點管理,最后1名實行黃牌警告。
(三)結果運用
近年來,在城市環境日趨改善的同時,農村環境污染問題凸顯,主要表現在:點源污染與面源污染共存,工業污染與生活污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業及城市污染向農村轉移。筆者以為,綜合整治農村生態環境必須城鄉統籌,創新機制。
建立目標導向機制。地方政府必須把農村環境綜合整治放到社會主義新農村建設大局中謀劃。按照構建“中心城、中心鎮、中心村”3個平臺的建設思路,科學開展村莊集鎮建設近、遠期規劃,形成有機整體,合理布局環境公益設施,使公共資源的利用達到最佳效益。上級黨委和政府要將農村環境綜合整治納入下級領導干部任期目標責任制中,將考評結果與各級領導干部的任用掛鉤,同時對任期內因失職造成生態破壞、環境污染的責任人追究責任。圍繞畜禽養殖污染治理、村鎮生活污水與垃圾處理、鄉鎮工業企業污染治理、農村居住環境整治等工程,建立重點工程的有序推進機制。
建立城鄉互動機制。打破城鄉分治的農村環境綜合整治格局,按照“規劃主導一體化建設、治污采取一體化思路、考核實行一體化機制”的思路,統籌考慮城鄉環境整治。一要加快城市污水處理廠建設和污水管網建設??梢詫⑴R近城市的農村地區一些污染物納入城市污染處理、處置系統,提高農村環境技術裝備水平,建設和完善城鄉一體化的環境基礎設施,探索城鄉統籌環境基礎設施建設新路。二要加快農村垃圾集中處理進度。按照“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式,逐步推廣農村生活垃圾收集轉運處理體系,逐步實現城鄉環境基礎設施一體化。三要有序推進縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治。通過疏浚縣鄉河道,整治村莊河塘,提高河道水環境自凈能力,改善村莊水環境。四要彰顯農村生態建設特色。按照基地規?;?、產地環境無害化、質量管理制度化的要求,加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品示范基地建設,凸顯生態建設優勢。
建立宣傳教育機制。一是抓好輿論引導,鼓勵新聞媒體開展農村生態環境建設的宣傳和監督,客觀報道農村生態環境面臨的嚴峻形勢,增強農民的責任感和緊迫感,消除部分農村出現的“重房屋設施投入,輕環保設施配套”、“重村容村貌外觀改善,輕人居環境提升”、“重村莊環境突擊整治,輕常態管理機制”、“重傳統農業發展方式,輕農業污染減排”的現象。二是推廣環境技術。要根據農村生態環境的特點,推廣生態循環型農業,將秸稈、雜草等作為資源充分利用起來。要加快農村環保科技創新步伐,建立分區域、分類型的科研示范基地,搭建統籌城鄉環保的技術推廣平臺,盡快形成經濟實用的農村污染控制技術推廣體系。
建立資金投入機制。資金缺乏、監管缺位是農村環境綜合整治的重要約束因素。鑒于農村環境的生態脆弱性、區域差異性、階段性和隱蔽性等特點,要進一步加大資金投入、完善監管機制。一要建立多元化的投入機制。要以創建生態縣、生態鎮、生態村為契機,多渠道籌集農村環境綜合整治資金。地方政府要建立生態縣建設專項基金、生態縣建設獎勵資金、農村環境綜合整治專項資金,充分發揮財政在環境綜合整治中方面的作用,讓城鄉共享科學發展的成果。要通過市場機制,吸引和鼓勵包括民間資本在內的各類社會資金參與農村環境基礎設施建設。二要建立一體化的監管機制。通過充實農村環保隊伍,把環境監管觸角從城市伸向農村。要統籌城鄉環境監測資源,對農村環境進行常態化監測。要通過完善政策激勵機制等,調動全社會參與城鄉環保的積極性,構建城鄉一體化的環境保護新格局,實現可持續發展。
一、考核對象
各鄉鎮、街道。
二、考核方式
采取定期考核與不定期抽查相結合的方式開展。
1、定期考核。
①工作考核。在每季度的最后一月,由市農辦牽頭,組織建設、財政等考評小組成員單位,對鄉鎮、街道的農村環境衛生管理工作進行考核。
②垃圾量考核。由市建設局負責,每月考核各鄉鎮、街道的實際垃圾收集量,作為市農村垃圾清運專項資金補助的重要依據。各鄉鎮、街道負責做好所轄行政村的垃圾收集量的統計,加強對轄區各行政村垃圾收集工作的監測,認真做好中轉站及漚肥點垃圾收集臺帳。
2、不定期考核。由市農辦牽頭,組織市農村環境衛生管理工作監督小組領導,每季開展一次不定期的抽查,抽查結果列入考核總分。必要時,抽查結果全市通報或通過市級新聞媒體予以曝光。
三、考核內容
主要考核鎮、村兩級農村環境衛生管理的組織領導、隊伍建設、硬件建設、長效機制、環境面貌、績效情況等。
四、考核標準
考核設基本分100分,附加分5分。其中基本分包括組織領導10分,目標管理70分和績效情況20分。(詳見附表)
五、考評等級
考核綜合得分在90分以上為先進,80-90分為合格,80分以下為不合格。對垃圾收集量達不到人均日產垃圾0.6公斤的70%標準的,不得評為考核先進。
六、考核結果運用
1、考核結果與市專項資金補助掛鉤。對虞政辦發〔20*〕123號《關于建立農村環境衛生長效保潔機制的意見》明確的市農村環境衛生專項資金補助時,實行與考核結果掛鉤。具體按如下標準予以補助:
①垃圾清運補助。按各鄉鎮、街道每月實際垃圾收集量進行分類補助。其中,一類財政鄉鎮(街道)補助每噸15元,二類財政鄉鎮(含上浦鎮)補助每噸18元,三類財政鄉鎮(含章鎮鎮)補助每噸21元。
②村莊保潔經費補助。根據每季實際考核得分,考核分在90分以上即考核先進的,按市規定補助標準上浮20%。即按在冊農業人口,一類財政鄉鎮(街道)補助每人每季1.25元,二類財政鄉鎮(含上浦鎮)補助每人每季1.5元,三類財政鄉鎮(含章鎮鎮)補助每人每季1.75元;考核得分在80-90分的即考核合格的,按市規定標準補助;考核得分在80分以下即考核不合格的,按市規定補助標準的70%補助。
一、總體要求
以科學發展觀為指導,以農村環境明顯改善為目標,以創建國家生態縣為契機,以垃圾處理“減量化、資源化、無害化”為操作標準,采取“政府主導、農民主體、部門聯動、社會參與”的推進方式和“突出重點、因地制宜、分年實施、穩步推進”的工作步驟,大力開展農村環境衛生專項整治,全面治理公路兩旁及沿線村莊、旅游景點、公共場所、主要河道和企業污染物,全力推進環保基礎設施和保潔長效機制建設,解決過去公路主干線、村莊亂倒垃圾和垃圾不能及時清運的問題。著力打造“舊村改造型、客家民俗型、農家山莊型、庭院經濟型、生態旅游型”秀美新農村。切實改善人居環境,建設干凈整潔,環境優美的新。
二、整治范圍
全鎮12個行政村、一個居委會,所管轄的村(居)民小組(居民小區)、鎮直機關單位、農村中小學、衛生院(所)公路沿線(高速公路、省道、縣道、鄉道、村道、自然村主干道)以及、水面,旅游景區、采砂場、養殖場、小城鎮開發區、教育園區開發區、昆慶項目開發區。
三、重點工作
(一)農村環境衛生治理
1、搞好農村垃圾設施規劃布局。
各村(居)委會要在鎮農村清潔工程領導小組統一領導下,會同鎮土地規劃辦、相關村組織編制本區域內農村垃圾中轉站、收集點及其它設施規劃,引導生活垃圾科學合理布局和規劃建設。
2、加強生活垃圾設施配套建設。
至石橋公路沿線及溫義公路沿線、集鎮街道的環境衛生設施,鎮統一配備分類垃圾箱,計劃新建個垃圾中轉站,配置垃圾清運車1輛、灑水車1輛。在偏遠自然村建設環保型焚燒滬1座,村點焚燒爐6個。村點配置垃圾清運板車及鍬鏟、掃把等保潔工具,切實做到生活垃圾日產日清。衛生院要建設醫療垃圾貯藏室。
3、建立健全鎮、村、組保潔員網絡。
鎮成立環境衛生管理站,納入居委會管理,配專職保潔員。村、組按戶數規模成立環境衛生理事會,并聘請保潔員,原則上以50戶為單位安排一名保潔員,并落實工資報酬。同時鼓勵村點農戶輪流清掃,自覺搞好門前“三包”和垃圾分類處理。要健全鎮、村二級廢舊物資回收網絡,建立健全環境衛生長效管理機制。
(二)養殖場污染治理。
要建立生豬清潔生產審查制度,嚴把準入關。鎮根據規劃劃定生豬禁養區、限養區和可養區,對年出欄100頭以上規模養殖場糞污進行重點整治,不達標的養殖場一律不能享受任何扶助政策。使規?;B殖污染綜合利用率達到95%以上(具體要求按銅府發〔2012〕4號文件執行)。
(三)河道污染治理。
一是要加強對采砂場的管理,從嚴控制采砂場審批、嚴格執行河道采砂、禁采期制度;二是對河道采砂場進行一次全面清理整頓,堅決關停違法采砂場,嚴厲打擊違法采砂行為;三是要建立健全污染防治設施和制度,確保污染物達標排放。對超標排放單位依法停產整頓并罰款;四是集中開展河道清理整治,11月底要對主要河流障礙物和漂浮垃圾進行一次全面清理。嚴禁任務單位和住戶往河道、河堤傾倒生活垃圾、建筑垃圾和工業垃圾。
四、時間安排
1、動員部署階段
成立機構,調查摸底,搞好規劃,宣傳發動,籌措資金,制定方案。
2、集中整治階段
農村清潔工程:11月底前,集鎮、村點配齊垃圾清運車(板車),農戶配齊分類垃圾桶。12月底前集鎮、村點配齊保潔員,廢舊物資回收員,鎮衛生院完成醫療垃圾貯藏室建設。2012年10月底前有關村落實好垃圾中轉站和焚燒爐選址工作。2013年3月底以前完成公路沿線村點垃圾中轉站和垃圾焚燒爐建設,5月底以前,建立健全各項規章制度。節假日期間,學校完成旱廁改造。
養殖場污染治理:9月底以前,鎮劃定禁養區、限養區和可養區,并報縣畜牧水產局備案。12月底以前,完成禁養區50%以上生豬養殖場退養,完成限養區、可養區50%以上年出欄100頭以上的生豬規模養殖場綜合治理。
③、河道污染治理:11月底以前,對河道采砂企業進行一次全面清理,關停非法采砂場。
3、督查考核階段
10月份開始實行每月一督查,11月20日以前迎接全縣流動現場會召開;2013年5月底迎接縣年度考核驗收。
五、工作舉措
1、加強領導。為加強領導,鎮成立農村環境衛生專項整潔領導小組。各村務必統一思想,提高認識,精心組織,有一名村主要領導抓此項工作,確保整治工作任務全面完成。
2、突出重點。各村要結合實際,重點抓好農村環境衛生整治、養殖場污染治理、河道污染整治三項整治工作,突出重點地帶、重點村點、重點項目,以點帶面,推動整治工作的全面開展。
3、落實責任。鎮領導小組負責協調和督查考核,農村清潔工程整治辦公室負責抓好農村清潔工程的組織實施;財政所負責資金籌措撥付;農業發展服務中心負責抓好河道采砂場和河道污染整治及養殖場污染整治;中學、小學負責抓好學校的環境衛生整治;鎮衛生院負責抓好全鎮衛生院(所)整治;民政所負責配合鎮、村優先從低保對象中錄用農村保潔員;城管中隊負責加強城鎮市容市貌規定的綜合執法力度,整治亂搭亂建;各村負責轄區內的整治工作,并安排2000元專項資金用于整治工作;各包村辦公室要協助村上抓好整治工作。
4、宣傳發動。各村要通過會議、標語、座談會多種形式進行宣傳發動,要通過開展農村清潔工程先進鄉鎮、優秀村支書(主任)、優秀保潔員、文明衛生戶等:“四評”活動,教育培養廣大群眾講衛生、講文明的良好習慣,在全鎮上下迅速掀起農村環境衛生專項整治的熱潮,形成齊抓共管的局面。
一、考核對象:各鄉鎮、街道。
二、考核方式
采取定期考核與不定期抽查相結合的方式開展。
定期考核由農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室(設在縣建設局)牽頭,會同縣農辦、財政局、環保局、長詔水庫管理局等部門組成考評小組,在年終對鄉鎮、街道的農村環境衛生管理工作進行考核,考核結果作為縣農村垃圾清運專項資金補助的主要依據。
根據實際情況每年安排幾次不定期考核。抽查結果列入考核總分。必要時,抽查結果在全縣通報。
三、考核內容
主要考核鄉鎮(街道)、村兩級農村環境衛生管理的組織領導、隊伍建設、硬件建設、長效機制、環境面貌、績效情況等,并抽查不少于10%的行政村。
四、考核標準
考核設基本分100分,附加分5分?;痉职ńM織領導10分,目標管理70分和績效情況20分(詳見附表)。
五、考評等級
考核綜合得分在90分以上為合格,90-75分為基本合格,75分以下為不合格。
六、考核結果運用
對《人民政府辦公室關于印發農村生活垃圾收集處理工作實施意見的通知》明確的農村環境衛生專項資金補助時,實行與考核結果掛鉤。具體補助標準如下:
1.村至垃圾中轉站的清運費用補助:2個鄉每年每戶補助6元;三個中心鎮的垃圾清理費用由鄉鎮自負;其他鄉鎮(街道)每年每戶補助3元。
2.村收集垃圾費用:長詔水庫庫區村莊保潔費參照縣城保潔費每年每戶48元標準補助;水庫上游村按照保潔費每年每戶24元標準補助;城區、城郊的重點村按每戶每年36元標準補助;其他村莊按每戶每年12元標準補助。
3.考核補助辦法:補助款每年發放一次。根據實際考核得分,考核分在90分以上的,按規定標準補助;考核分在90-75分的,按規定標準的90%予以補助;考核得分在75分以下的,最高按規定標準的80%予以補助,工作未開展的,不予補助。