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關鍵詞:專業技術人員;檔案;信息資源;開發
中圖分類號:C962 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)07-00-01
一、前言
專業技術人員的檔案是全面考察、了解、正確評價和評職稱的重要依據,“科研量化”已逐漸成為考驗每個人的科研能力和科研業績的主要形式。為了全面了解專業技術人員的業務水平,需要各單位重視挖掘、整理、編研和開發利用專業技術人員檔案信息資源的工作,這對于培養和發現人才、提高專業技術人員的科研水平、推動科研單位整體發展也同樣具有重要意義。
二、專業技術人員檔案的內容和管理
專業技術人員檔案指反應個人政治思想、學習工作經歷、業務實績及職業道德等為內容的文件材料,主要包括以下四個部分:一是基礎資料,包括個人的履歷表、學歷、學位畢業證書復印件、專業技能合格證書等反應個人資歷和技能水平的材料。二是從事科研技術的成果材料,包括發表過的學術論文、參與科研項目的獲獎證書、專業工作的工作總結及技術報告等。三是任職資格評聘材料,包括申請表、評審表、任職資格證書及聘任證書等。四是考核材料,包括本人述職、領導評定意見、考核小組審核意見以及個人工作完成和獎懲的情況。另外,專業技術人員參加的社會各種學術團體及其他兼職的證明材料,社會兼職的聘書以及榮譽證書也要放入檔案之中[1]。
專業技術人員檔案的管理主要包括前期的建檔和后期檔案的更新和維護。首先要制定合理的歸檔范圍,根據檔案所包含的內容將所有專業技術人員的文件材料一一歸檔,檔案管理員以個人為單位建立檔案盒,檔案盒內的材料按材料的形成時間和內容排列,以便靈活查閱。其次是多方合作、全面掌握專業技術人員的動態,及時更新檔案內容。第三是建立完善的檔案管理體系,設立專業人員對檔案進行統一管理和維護,從檔案的建立到查閱、保管以及維護和銷毀每一個環節都要保證規范化、制度化,確保專業技術人員檔案的完整與安全。
三、專業技術人員檔案建立的作用及信息資源開發的必要性
專業技術人員檔案是考核技術人員職業道德、工作能力、工作績效的重要依據,也是工作單位選拔、開發利用人才的重要依據,所以要想做到每一個專業技術人員都能各盡其才關鍵要做好其檔案信息資源的開發。另外,許多單位的管理者在選拔人才是很少采用檔案信息去了解技術人員,只是簡單地從現實的工作中看他們的表現,這樣選拔出的人才有很大的主觀性和片面性。做好專業技術人員檔案信息資源的開發,為領導者提供完整真實的信息,使領導更全面了解專業技術人員的業務水平及發展前景,從而能發揮技術人員的最大潛能。
四、專業技術人員檔案信息資源的開發策略
1.轉變觀念,提高意識
專業技術人員檔案信息資源的開發是一項系統工程,這項工程的主體應是檔案管理者,但是目前有些檔案工作者的保守觀念阻礙了信息資源的有效開發。變隨著我國職稱改革進一步深化,需要加大對專業技術人員檔案的管理、開發和利用。當務之急是要加強領導,強化專業技術人員的檔案意識,明確專業技術人員檔案信息資源開發的重要性。檔案管理部門要密切關注專業技術人員的動態,加強對其的監督、指導。在轉變觀念的前提下,提高自身的業務素質,以過硬的業務素質開展有針對性的檔案信息資源開發。
2.完善制度,保障有力
《政府信息公開條例》的有關規定規范了檔案信息資源的開發活動。制度是信息資源開發的保障,所以要完善專業技術人員檔案信息資源開發管理制度,維護檔案信息的安全,使信息資源開發活動有條不紊的進行。打破傳統的歸檔模式,改“坐等上門”為“主動收集”,根據法律法規,為專業技術人員主動提供優質服務,通過跟蹤調查收集信息資料隨時歸檔,保證信息的及時性、完整性。另外,在信息資源的開發過程中積極運用現代信息技術,切實維護網絡環境下信息資源的安全[2]。
3.創新突破,數字開發
目前,我國專業技術人員檔案信息資源的管理模式單一,嚴重影響了檔案信息資源的開發。檔案信息資源的規模和質量與檔案信息資源開發的途徑息息相關,在信息化的新環境下,檔案管理部門要勇于創新,實現網絡環境下的檔案信息資源開發。傳統的檔案都是以紙質為載體的,為了適應網絡環境的要求,必須廣泛利用網絡技術、數字通訊技術來實現檔案信息的數字化。此外,網絡檔案信息資源的開發也是現代檔案管理面臨的一重大課題。
4.打破神秘,公開開放
人們在對待檔案的態度上一直存在著一些誤區,例如認為個人檔案是個人隱私。針對這一問題,打破檔案的神秘性是開發專業技術人員檔案信息的前提條件。檔案信息不僅要做到對社會對單位的開放,對個人也要做到完全開放。做到檔案信息資源的開放性,對領導階層發現人才和技術人員自身的完善都起著非常積極的作用。同時,將專業技術人員的選拔任用置于全社會的監督之下,保證了整個選拔聘任過程的公開公正,有利于提高單位的公信度。
五、結論
綜上所述,專業技術人員檔案是技術人員在職業生涯中成長、發展的真實記錄,它詳細地、全面地顯示了一個人的專業技能和業務能力。建立和維護專業技術人員檔案為領導的人才選拔和自身的職稱評聘提供了重要依據。開發專業技術人員檔案信息資源是一項新的工作,如何做好此項工作,檔案管理者任重而道遠。提高檔案信息資源開發的途徑有很多,需要我們在進一步的工作中探索和發現,檔案管理部門要有針對性的確定檔案信息資源開發的總體思路,做好在全社會中宣傳,加大工作力度,從而為社會主義和諧社會和經濟建設提供優質的服務。
參考文獻:
1 評審方法
1.1 專業化評審
按專業類別將專業技術人員分為5個專業組組織評審,分別是臨床醫學、中醫與中西醫結合、醫學輔助技術、預防醫學、綜合(藥學、護理等)。如遇專業組申報人員少于10人,合并到其它專業組評審,專業組申報人數超過150人時,分成2個專業組進行評審。按專業不同制定側重點不同的量化標準。
1.2 兩級評審
1.2.1 推薦評審 各分支局級企業職改辦組織所屬醫療單位的推薦評審。首先對符合申報條件的申報人員進行資格審查,然后組織推薦評審會議,按量化標準對申報人的能力與業績進行量化評分,得出量化成績。
1.2.2 評審 評審會前,各局級企業將推薦評審成績及申報人的評審材料上報到職稱評審辦公室,評審辦公室組織專職人員審查上報材料,主要審查:①上報材料的真實性;②是否符合申報的基本條件;③對學歷、資歷、外語、計算機、文章、科研等業績指標進行初步量化評分。另外,評審辦公室還要將全部申報人員的材料按專業分組、按已量化成績排序。評審會分為兩程序:①專業組會議,5個專業組分別對本專業組的申報人員進行評價和量化評分,按量化評分結果淘汰一部分成績較差的申報人員,形成專業組評審意見報評委會;②評委會,對5個專業組報送的評審過程和評審結果逐一進行審核,按比例再次淘汰一部分成績較差的申報人,形成最終評審結果。
1.3 基本申報條件與量化評價相結合
1.3.1 基本申報條件 對申報人的品德、學歷、資歷、外語、年度考核結果、科研和論文著作、企業服務等業績進行基本條件設置。對在學歷、資歷上不符合基本條件的,設置破格申報條件,對破格申報人的文章、科研等其他條件的要求相對提高。
1.3.2 量化評價 由推薦評審的職改部門、評審會的評審辦公室先后進行材料審查和初步評分,在推薦評審會、專業組會議、評審會上,由評委再次審核材料、復核評分的準確性。推薦評審會、評審會,按量化總成績進行排序,分別得出推薦評審成績和評審成績,按排序結果等額投信任贊成票。
2 量化指標與權重的設置
2.1 基礎指標的量化
2.1.1 學歷 按申報人員所取得的最高學歷、學位計分。博士研究生10分,只有博士學位的9分,碩士研究生8分,本科碩士7分,本科學士6分,本科無學位者5分,破格評審0~1分。
2.1.2 資歷 按申報人員取得現任職資格之日開始,計算到擬評審高一級任職資格當年的12月31日。累計1年計1分,滿分10分。
2.1.3 外語和計算機 要求申報人員參加全國衛生系列高級職稱外語、計算機考試且成績合格,成績×0.1進行量化。
2.1.4 單位年度考核及榮譽 按申報者近三年年度工作考核的結果、任現職期間獲得的與專業技術相關的勞動或技術榮譽稱號進行評價。年度考核是每年度對專業技術人員的政治思想、技術能力、工作實績的考評。近三年年度考核結果“合格”的5分,“優秀”1次加1分,依據獲得與專業技術工作相關的榮譽稱號,如勞動模范、優秀老師等,按國家級、省部級等級別不同給予0.5~2.0分的加分。
2.1.5 科研 依據國家級、省部級、地市局級的科學技術獎、自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎、技術創新獎等政府獎給予量化計分,見表1。非政府獎如各醫療單位、各種協會、學會評定的獎項在評審會上不計分。
2.1.6 論文著作 論文按發表的期刊的性質、等級、論文類別、作者排名情況評分,見表2~4。單篇論文得分=4×期刊性質權重×期刊等級及論文類別權重×排名權重。
著作要求是有學術價值的、與本專業相關的科技專著或譯著。高等醫學院校教材的編者均以中華級核心期刊論著第一作者的權重計分,即計4分;其他著作或譯著的主編按中央級核心期刊論著第一作者的權重計分。計分的權重與申報人著譯部分的字數相關,著作中未明確標識作者著譯章節、無法統計個人編寫字數的,按“0.8×著作總字數/作者人數”計算。單部著作實得分=3.2×著作作者的計分權重(不包括高等醫學院校教材)。見表5。
2.1.7 教學 按申報人員承擔繼續醫學教育課程、研究生和本、專科等教學任務的工作量和教學效果等業績進行評分。
2.1.8 推薦評審成績 本項指標只用于評審。依據“各單位在推薦評審會對專業技術人員的總量化評分-本單位全部申報人員推薦評審的平均成績+50”的十分之一進行量化。
2.1.9 繼續醫學教育與專業技術考試 本項指標只用于推薦評審。要求參評人每年必須完成繼續醫學教育學分要求,在本單位組織的各項技術考試(如“三基”考試)中成績合格,用近三年度的技術考試平均成績直接量化[2]。
2.2 評審指標
2.2.1 個人技術水平和能力 根據申報人的述職答辯情況、代表個人最高技術水平的診治病種、手術、技術操作及開展過的新技術項目的病例資料、科技資料等,結合相應的年度、地域等技術環境因素,在本專業組內比較,評價申報人技術水平情況。
2.2.2 履行技術崗位職責、工作量、工作質量 評分以專業技術履職崗位、工作量和工作質量報告、工作業績和成果為重點,參考醫療、教學、科研水平及創造經濟、社會效益情況,在本專業組進行評價。
2.2.3 學術影響力 學術影響力從3方面評價。一是學會等社會兼職。學會限于本專業全國性一級學科學(協)會及其各專業組、各省市級分會。國家級學術委員會成員或局級學術帶頭人10分,省級學術委員會成員或處級學術帶頭人8~10分,地市局級學術委員會成員或科級學術帶頭人6~8分,本單位學科帶頭人4~6分,其他0~4分。主任委員等學(協)會負責人酌情按評分值的上限量化,副主任委員等學(協)會主要成員酌情計分,委員降一等級酌情計分,會員不計分。二是承擔的專業技術職務,需組織過臨床、教學、科研、衛生、管理等工作,憑任命文件(如科主任、教學秘書、護士長等)或有效證明材料計分。三是組織的一次性的學術活動或工作。要求有相關的證明文件,如省部級以上科研工作要有科研立項及成果證書,僅限主研人。
2.2.4 述職、答辯 除考察答辯論文的質量,按期刊級別、影響力、文章類別、作者排序、文章設計是否合理、論證是否嚴謹、實用性、與本專業的相關性進行評分外,還要結合申報人員的現場述職、答辯情況,特別是回答提問的情況(提問問題一般為與答辯論文相關的專業基礎、專業應用和新進展的學術問題,不少于3個),進行評分。
2.2.5 專業技術工作環境、條件 參考申報人員上報的各項申報資料,同時要考慮申報人所在單位和科室等技術工作環境,在本專業組內進行比較按一至五級評分。見表6。
2.3 權重的設置
2.3.1 基礎指標 根據申報人的基本業績的依據進行評分,主要反映了申報人的學歷、資歷、外語、計算機、年度考核及榮譽、完成繼續醫學教育等能力與業績基礎,以及科研、論文、教學能力、推薦評審成績等,權重共占總成績的55%。
2.3.2 評審指標 根據申報人的個人技術水平和能力、履行技術崗位職責和工作量及工作質量、學術影響力、述職和答辯、專業技術工作環境和條件進行評分,反映申報人的實際工作能力和專業技術水平,由評委進行評分,權重占總成績的45%。
3 矛盾分析與政策應對
3.1 地域分布不同帶來的問題
因企業所屬衛生機構分布在全國20余個省市自治區,在新疆、內蒙等西北部地區的醫療單位的工作條件和技術水平整體上不如東南部地區,在偏遠地區醫院工作的比在大都市工作的人員更難在科研、教學、論文上取得較好的業績。在評審指標中酌情考慮為企業服務和地域因素進行評分。
3.2 醫院等級不同帶來的問題
在企業的衛生工作中,三甲醫院負責較重疾病的救治,二甲以下醫院,對企業員工和家屬的醫療服務工作也非常重要。考慮醫院等級不同、專業技術人員的工作環境不同,小的衛生機構更難取得科研、教學的業績,在指標權重的設置上,分三甲醫院和非三甲醫院兩個標準,非三甲醫院的學歷、資歷、外語、計算機、年度考核及榮譽、工作量、工作質量等權重設置較大,科研、論文、教學等權重設置較小。
3.3 評審會不能現場答辯的問題
因人員在全國散在分布,統一現場述職答辯困難較大,在評審會上不進行現場述職答辯。通過要求推薦評審會組織現場述職答辯、并將推薦評審會的現場述職答辯成績、總成績納入評審會成績中(占評審最后成績的20%左右)、對推薦評審的答辯論文質量重新評分,作為評審成績的指標之一,彌補了不能現場答辯的不足。
4 成效及體會
4.1 提前公示量化標準
為衛生專業技術人員指明職稱評審、職業生涯努力的方向,利于專業技術人才的培養和醫療機構的發展[3]。學歷、外語、計算機指標的設置加強了專業技術人員的學習動力;年度考核、工作量、工作質量、新技術項目等指標的設置(以病歷為依據),使專業技術人員更加重視日常的點滴工作;教學、科研、論文、學術影響力等指標設置使大家更加重視教研能力的培養、臨床經驗的總結和交流;專業技術水平的要求促進了專業技術人員鉆研業務的動力[4];重點學科、專業技術工作環境等指標的設置,促進了醫院和學科的不斷發展。
4.2 體現公平、公正、公開
程序和結果公平是專業技術人員對職稱評審制度的理性訴求[5]。建立評委專家庫,將企業全部具有高級職稱的人員作為專家庫成員,隨機抽選評委;專業化評審,將相近專業的申報人、評委相對集中分組;量化評審、兩級評審;細化《評審標準》,評委在評分時對能力與業績的具體評分“剛性較強、彈性較小”,對全部申報人員的評審條件、推薦評審和評審量化成績進行公示。每個申報人都能看到本人在全部申報人員中總體得分和排名情況,看到自己各項量化考評方面取得的業績和不足,將職稱評審材料相關的電子版材料歸檔保存備查[6],增加了職稱評審工作的透明度,提高了廣大申報人員對職稱評審工作的支持、認可程度。另外,通過權重設置,在一定程度上減小了地域不同、醫院等級不同引起的專業技術人員發展的不平衡。體現了程序和結果的公平。
4.3 重視日常工作能力、專業技術水平等工作實績[7]
“三基”等技術考試、專業技術水平、工作質量、年度考核和榮譽等指標的設置,以及將推薦評審成績、推薦評審時的答辯成績納入評審總成績的方法,改變了以往論文和科研業績主導職稱評審結果的局面。在申報材料中要求上報能代表個人技術水平的病歷、科研任務書等資料,端正了衛生技術人員要努力鉆研業務、開展新技術、踏踏實實做好日常工作、正確應對技術難題的工作態度,改變了一些專業技術人員只重視科研和論文、不重視日常工作和日常技術工作進步的工作作風。
4.4 嚴格量化評審
量化評審能夠對申報人員進行相對全面的能力和業績評價,改變了以往評審專家只能對申報人員的學歷、資歷、外語、發表文章形成感性認識的弊端,減少了評委的主觀因素,能夠形成對申報人員的業績進行具體剛性評價的結論,避免了評審結果的確定彈性過大等諸多矛盾與弊端,評審結論能夠得到申報人員的普遍認可。
4.5 嚴格評審紀律
評審辦公室、專業組評審與評審委員會相互核查評審材料的真實性,保證評審過程和結果的公正。在評審程序上,各局級企業的職改部門將申報人的申報材料、推薦評審結果上報到職稱評審辦公室,評審辦公室的專職工作人員對上報材料進行初審、復審、終審三次審核,明確并公示核心期刊目錄[8],對論文、著作、科研成果獎等業績進行檢索核實[9-10],并對基礎指標進行量化評分。在近4年的工作中,逐漸杜絕了論文、科研、教學等業績造假現象,消滅了非法期刊、增刊代正刊等報送現象。專業組評審會上,專業組評委對評審辦公室的材料審核和對基礎指標的評分情況進行核查,對評審指標逐一評分。對每個申報人員,明確主評、副評人,如整個評審過程中出現違規現象,責任追究到主評和副評人。評審委員會會議最后對評審辦公室的工作、專業組評審的工作進行核查。通過以上措施,杜絕了職稱評審中的舞弊和違規現象。
4.6 科學設置量化指標和權重
量化指標及其權重的設置是建立合理的量化評審方法的核心和關鍵[11-13]。本研究共設置指標14項、20多個方面,包括了衛生技術工作人員專業技術能力、承擔的工作和業績等內容。在指標和權重設置前,注重工作實績,向各個醫療機構專家、職改部門廣泛征求了意見,復習了各個省市職稱評審的文件要求和相關文獻報道。在辦法正式實施前組織了專家進行了模擬評審,對辦法進行了反復修訂和廣泛宣傳,保證了辦法正式實施中無重大缺陷發生。
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廣安市廣安區地處四川省東部,華鎣山中段西側,幅員面積1536km2,林業用地面積4.17萬hm2(其中有林地3.9萬hm2),森林覆蓋率(含四旁樹)達36.6%。全區轄43個鄉鎮、6個街道辦事處,設1個區林業技術推廣站、10個鄉鎮片區林業技術推廣站,有技術推廣人員92人。
2現狀及問題
2.1重當前輕長遠,林業科技意識不強
一些鄉鎮領導和農戶認為林業生產周期長、見效慢、效益不高,對林業生產不夠重視,加上受傳統林業粗放經營思想的影響,缺乏林業科技意識,認為林業就是栽樹,栽在不能種莊稼的地方,不用培育,自生自長。重造、輕管、輕投入,林木培育很少使用除草、松土、施肥、修枝整形、病蟲害防治等技術措施,林木成活率及保存率低,低產低效林多,甚至年年造林不見林;中幼齡林撫育間伐以生產木材,獲取近期收益為目的,采“優樹”、拔“大毛”,不按科學經營森林。
2.2缺技術少投入,林業科技應用率低
桂興鎮桂花村優質核桃林,被天牛、白蟻為害,樹干千瘡百孔、大量落果。農戶和鄉鎮林技人員沒有對策,有人認為核桃蟲多不愿發展。
退耕還林成片營造花椒2130hm2,產量低,效益差;新橋、棗山等鄉鎮栽的500hm2梨、桃、李和近年大力發展的2000hm2龍安柚、白市柚等,多數已到盛果期,有的只開花不結果或果小、口感差。特別是龍安柚,一方面仍在大面積發展栽植,另一方面因現有的品種混雜,培育管理技術措施缺乏等原因,導致質差、果小無人要。因此,形成政府熱心發展,農戶無心經營的局面。
上世紀80年代初期,在河東華鎣山區桂興等6個鄉鎮營造的5200多hm2馬尾松速豐林;桂興鎮范圍內國有和農戶的白夾竹林;分布全區的慈竹以及1989年以來長防林、退耕還林、天保工程營造的1.7萬hm2柏木林等,大部分生長過密急需撫育間伐,有的已形成低產低效林需要改造,因資金和勞力投入大,而農戶無力為之。
2.3林業技術力量弱,人員配置不合理
全區林業技術推廣站,實有編制及在崗僅3人,全為林業大專及以上學歷、林業工程師。鄉鎮林業技術推廣站在崗的89人中,林業及相關專業大專及以上學歷23人(全日制5人、在職函授18人),占25.8%;林業高級工程師1人、工程師28人,占32.6%,助理工程師4人,占4.5%。
鄉鎮林技人員配置不合理。全區只配備1名林技推廣員的鄉鎮(街道辦事處)占61%。悅來、石筍、觀塘3個片區站,轄14個鄉鎮,林地6600多hm2,林技推廣人員22人(林業大專學歷1人,林業工程師2人),其中20人是2009年陸續從計生辦、國土所、村建所、文化站等部門調入,未經專業技術培訓且無林業工作經驗;深丘重點林區蒲蓮、鄭山鄉未配置人員;廣福辦事處,配本科學歷、林業高級工程師1名,服務38hm2普通林地;在林地面積2128hm2的丘陵區觀塘鎮、2508hm2的山區光輝鄉,分別配備了3名和2名林技人員,且只在位1名、且缺乏專業知識(表1)。
2.4人員在崗不在位,有的在位非全職
區林業技術推廣站有2人被長期借調區林業局其它股室從事非林技推廣工作,鄉鎮林技推廣人員在崗不在位35人,占總人數的39.3%,他們有的長年專職擔任鄉鎮駐礦、水陸交通安全管理員、協警等工作;有的多年借調到所在鄉鎮以外,從事其它工作。如:森林覆蓋率占37%的前鋒鎮,7名林業技術推廣員,只有2人(表1)從事林業工作,其余分別在鎮黨政、安全、城管、綜治、調解中心辦公室等工作。
全區林技推廣員中70%的人都兼任了駐村干部,有的同時還兼任了鄉上的協警、安全等工作;另外,因工作量少、待遇低、人員管理漏洞等諸因素,使部分在位林技推廣人員的主要時間和精力用在本職工作以外,自己的“第二職業”上。不能集中時間和精力從事林業及技術推廣工作。
2.5硬件不足、手段落后,科技項目無經費支撐
缺乏調查用測高器、生長錐、土壤分析儀等設備。科普宣傳仍處在紙質宣傳資料階段,急需完善林業科技推廣手段和配備相關設備。鄉鎮林業技術推廣站大部分工作人員無專門辦公室、文柜、桌、椅,甚至筆墨紙張等辦公用品都無法保障。推廣和開展科技實驗工作無經費支撐。為帶動農戶科學種植,區林業技術推廣站擬在栽植有1333.3hm2花椒樹的觀塘鎮搞花椒豐產示范基地,因沒有可支配的科技項目金費,無法按技術方案開展工作,科技促進林業增產的作用沒有得到發揮。
3對策和建議
3.1落實領導責任,保障推廣實施
一是制定和實施《林業科技工作目標責任考核辦法》,將林業科技工作納入各級政府及相關部門的績效考核;二是各級政府及相關部門每年都要召林業科技專題工作會議,加強領導、及時進行業務和技術指導;三是對縣、鄉林業科技及技術推廣機構從人、財、物等方面予以切實有效支持。
3.2加強技術培訓,合理配備人員
人才培養是林業科技發展的首要問題。通過專業培訓、技術交流、外出學習、參加自學考試、函授教育等方式,讓全體從業人員每年都有學習、交流,提高業務水平和科技推廣能力的機會。
在人員配備上,一是增加區林業技術推廣站林業專業技術力量,努力建成一個集技術培訓、科普宣傳、科技示范、引進推廣、科技實驗、技術服務于一體,功能完奮的縣級林業技術推廣機構;二是根據幅員大小、林地面積、資源狀況及工作量等因素合理調配鄉鎮林技推廣人員;三是優化鄉鎮林業技術推廣站工作人員,按照“學有所用”,“用有所長”的原則,逐步將非林業專業或不愿從事林業工作的人員調離林技推廣崗位;四是整合鄉鎮技術力量,將理論與實踐經驗豐富的專業技術人員集中在片區站駐地所在鄉鎮,實行“人員片站統一使用,鄉鎮承擔的部分補貼,由各鄉鎮按林地面積分攤”,解決目前鄉鎮之間力量不均、片區站“名存實亡”的問題;五是解決在編人員不從事本職工作、兼職工作與林技推廣無關等問題;六是面向社會考試招聘林業專業技術人員,補充和培養林業新生技術力量。
3.3加大資金投入,配備科技推廣設備
一是政府要加大財政投入,提高技術人員待遇,解決辦公經費,穩定和吸納高素質專業技術人員從事推廣工作;二是給區及鄉鎮林業技術推廣站配備必備的宣傳、實驗、檢測、調查及交通、通訊設備;三是制定切實有效措施,保障每年有一定比例的財政專項經費用于林業科技工作;四是制定優惠政策,多方吸納社會資金對林業科技的投入。
3.4創新科普宣傳模式,強化科技支撐
積極探索、創新林業科普宣傳模式。一是宣傳對象要“有名有姓”。對本鄉、本地熟知的人或單位,利用林業科技及實用技術并取得良好效果的予以宣傳;二是宣傳要做到“有聲有色”,通過錄制VCD等音像節目進行播發;三是建好各類科技示范基地,用事實向社會展示科技的魅力。
將科技試范區建設作為新建林業工程項目的試驗地和樣板,提前1年以上先行實施,以總結經驗和起到示范及帶動作用,避免工程的盲目性和隨意性。視工程規模,示范總面積不小于該項目工程量的1%-5%;在林業工程建設中將“良種”、“良法”、“良效”作為工程建設成效的綜合評價因子。
由林業主管部門定期組織相關林業科技人員,開展全區林業科技調研、技術咨詢及指導工作。做好林業新技術、新品種的引進、實驗、示范與推廣工作。結合各種營造林工程建設項目,引進適生、高效、安全、多益的林木新品種和栽培技術,通過區域試驗、技術吸收和創新后大力推廣應用。
對林業生產各個環節進行跟蹤技術指導,充分發揮林業科技對林業發展的引領和支撐作用。特別是一些投資大、見效快、效益高的林業產業項目,如巨桉工業原料林,花椒、龍安柚、核桃等經果林。香椿、香樟等珍貴用材林的培育,林下種植中藥材、培殖食用菌等。
3.5鼓勵科技下鄉,促進科技應用
從政策上完善和鼓勵林業科技人員深入基層,參與科技示范、重大工程、產業開發基地建設、從事科技服務工作,鼓勵和允許科技人員領辦或兼職林業企業的技術顧問并從中獲取報酬,對有突出貢獻的科技人員實行重獎。
建立以鄉鎮林技人員為核心,農村林業專業戶、業主為骨干的林業技術協會,采取與職稱掛鉤、與利益捆綁,包技術、包產量、包賠償的新型“掛包幫”合作形式,將“掛包幫”作為林技人員業績考核的重要內容。讓林農與林技人員形成利益共同體,促進科技與應用、科技人員與林農的有機結合,提高科技的應用率。
在發展林業產業中,大力引進業主、扶持林業專業戶,鼓勵和引導應用林業實用技術,用林業產業帶動林業科技發展,用林業科技進步促進全區林業產業提檔升級。
現階段,提高科技應用率要重點從三方面入手:一是抓“短平快”項目,以速生豐產、生產木質原料為目的的巨桉組培、營養袋苗培育及巨桉、香椿豐產培育技術推廣;二是做“價值高”文章,以質優價高、生產食用原料為目的的龍安柚、梨子、桃子、核桃、花椒的低改嫁接、疏花疏果、無公害培育技術應用;三是保“效益長”產業,以生產食用和材用原料并永續利用的慈竹、麻竹、白夾竹的施肥、提純扶壯等技術措施的應用。
3.6加強履職管理,確保職稱技術含量
一、行動目標
通過開展“百日整治行動”,切實加強全市建設工程安全生產管理工作,進一步落實企業的安全生產主體責任,嚴厲打擊違法違規施工,消除施工現場存在的安全隱患,有效防范和遏制建筑起重機械、深基坑、高支模、腳手架等安全事故,切實維護人民群眾生命財產安全,為社會穩定發展創造良好環境。
二、組織領導
我局成立市建筑施工“百日行動”安全生產大檢查工作領導小組。小組成員如下:
領導小組下設辦公室,掛靠在局建筑業股,主任由同志兼任,聯系電話。
三、整治重點
1.深化建筑施工模板工程、外腳手架和建筑起重機械、預拌砼和現澆砼結構工程等三個專項整治,落實安全防護措施;
2.督促工程參建各方主體落實責任,重點抓好建設單位履行工程項目管理職責和施工現場項目經理、總監到崗履職情況;
3.規范施工現場管理,強化隱患排查治理,確保重大隱患得到整治;
4.落實企業標準化創建主體責任,加大工程技術人員和一線操作人員的培訓教育,嚴格按照規范、標準及標準化示范圖集施工,提升標準化施工水平;
5.深化“打非治違”專項行動,對在建工程規避監管、不執行法定基本建設程序等非法違規行為,按照“四個一律”和“六個一批”要求,從嚴查處。
四、工作步驟
此次專項行動從6月至9月,分三個階段進行:
(一)自查自糾階段(6月10至6月30日)
由建設單位負責,組織施工、監理等相關單位對工程項目安全生產情況進行自查自糾,對檢查中發現的事故隱患,必須嚴格落實“整改方案、整改資金、整改責任人和整改期限”,認真開展整改工作。對隱患無法整改又不能保障安全的,要自行停產停業。6月30日前,由建設單位負責將自查情況書面上報“百日整治行動”工作小組。
(二)集中整治階段(7月1至9月10日)
在各方責任主體開展自查自糾的基礎上,“百日行動“工作領導小組組織專業技術人員,對企業的整改方案進行評估、對隱患整改情況進行督辦檢查。凡是企業能夠自己解決的,要責成企業限期解決;難以解決的,要及時上報“百日整治行動”工作領導小組。“百日行動”工作領導小組對排查出來的重大事故隱患及整改情況,要建立臺帳,列出清單上報市“百日行動“工作領導小組備案。
(三)檢查考核階段(9月11日9月20日)
“百日整治行動“期間,市城建局將組織有關人員對在建工程進行不定期的檢查,對不履行職責、弄虛作假、監管失職而發生重大安全生產事故的單位,要嚴肅追究相關責任人的責任。
五、工作要求
(一)各單位要高度重視,認真總結在建筑工程質量安全生產中的有效做法(包括推進建筑施工安全隱患排查治理體系建設、安全生產標準化建設、開展“三個“專項整治”、“打非治違”專項行動等情況)、存在問題及有關工作意見建議,并形成書面匯報材料。
(二)各在建工程由建設單位牽頭,根據相關規定開展自查,并填寫《市建筑施工“百日行動”安全生產大檢查自查表》,受檢項目的建設、施工、監理等單位的主要負責人、項目負責人必須到場參加檢查,并按督查內容準備相關內業資料備查(包括施工圖、設計變更文件、審查合格書、意見報告書、中標通知書、質量安全督查登記、施工許可證、施工合同、監理合同、安全生產措施費用撥付、使用憑證,施工企業安全生產許可證,主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書,特種作業人員操作資格證書,以及現場施工的內業資料)。
一、鈔票處理中心現代化建設進程的核心內容,就是樹立并秉持動態的鈔票處理理念
隨著經濟的快速增長,流通中現金總量增加,現金流通周期的縮短,逼使鈔票處理工作模式不斷發生著變化。以清分工作為例:清分工作由原來主要清分完整券轉為清分殘損券為主體的清分工作新方法;BPS系列鈔票清分處理設備,取消“清分殘損券”功能模塊中的“殘鈔全部碎鈔”清分模式等。這些手段對鈔票處理工作產生了劃時代的作用,然而,從鈔票處理的充足效率方面考量,這些手段又具有階段性和飽和性,同時,從軟、硬件系統配套的角度來說,也凸顯了動態鈔票理念必須同步跟上。因此,樹立動態的鈔票處理理念,就是從根本上解決鈔票清分處理業務規模持續拓展和效率的持久提升問題,滿足市場不斷發展的客觀的、動態的需求,切實地推進鈔票處理現代化建設,所謂動態鈔票處理理念,就是以經濟增長和市場需求變化為導向,以貨幣投放總量為參考,以貨幣回籠實際數量為依據,統籌安排鈔票清分工作計劃,并多手段落實和實施清分計劃的過程。
縱觀歷史,鈔票處理中心是中國人民銀行總行進行貨幣發行制度改革的重要成果,而鈔票處理中心業務較原發行部門使傳統鈔票退出流通和再流轉業務已然發生了深刻的變化,是鈔票處理中心建設的新里程,具有科技水平融入程度高,現代化大型設備應用廣、業務規模擴展強、裝備配備和系統化管理要求起點高等特點。鈔票處理中心的成立,標志著鈔票處理工作走向了一個專業化的時代。
以長春鈔票處理中心為例:根據鈔票處理中心業務的特殊性和長期發展建設規劃,長春中心支行經報請總行批準,于2006年完成了中心辦公場所的開發建設,2007年交付使用,結束了鈔票處理中心與中心支行合屬辦公空間有限且管理不利的局面。從業務覆蓋范圍來看:鈔票處理中心主要負責吉林省轄區內回籠人民幣完整券的清分和殘損券銷毀工作,以及長春地區損傷券的復點工作。中心擁有BPS清分機10臺,2007年10月安裝配備了清分聯機自動封包系統,基本實現了鈔票清分工作的標準化、規范化和現代化。加之延用的1997年安裝的荷蘭庫斯特斯公司CDS殘鈔銷毀系統,保證了人民幣殘損券的銷毀工作有較為可靠的質量。
然而,幾年來,鑒于我國中央銀行的體制原因,以總行貨幣金銀局的戰略思想和發展規劃為指導,以地市分支行的正確領導和有力支持為依托,以鈔票處理中心為主體的三位一體的鈔票處理格局已然形成,并初具規模,形成了靈活的管理機制。各中心結合當地實際,努力做到保安全,抓重點,重基礎,促創新,通過采取“一體戰略,分層操作”,來實現穩中求進的目標。使鈔票處理中心工作在與貨幣金銀部門相對獨立后,有了本質上的變化。
再從業務發展創新方面看,長春鈔票處理中心主要取得了兩方面突破。首先承擔了總行下達的鈔票處理清分業務三項優化創新試點工作任務。按照《中國人民銀行辦公廳關于開展試點工作的通知》要求,2011年9月份開始,對清分業務三項操作流程優化方案進行逐一試驗,歷時三個月共計58個工作日,積累了一系列數據資料,收到了較好的效果。單臺清分設備每天至少節省40分鐘左右的時間,單臺清分機每天可多清分40捆,提高工作效率10%,并將試驗成果轉化為常態工作模式操作運行。鈔票處理中心的清分工作完成量疊創新高,一年比一年好。2007年中心剛組建時,年清分28萬捆,金額2,547,027萬元;2008年清分了50萬捆,金額4,895,177萬元;2009年清分了71萬捆,金額7,088,109萬元;2010年清分了90萬捆,金額8,445,298萬元。以去年清分量與07年相比,清分工作量猛增了3倍多,增長幅度高于同期的經濟增長量和貨幣投放量。
其次承擔了總行“BPS-PACK全自動封包設備打標及檢出模塊”試驗驗收工作。對安裝“BPS-PACK全自動封包設備打標及檢出模塊”的設備進行測試驗收,采集的數據資料生檔案,建立數據庫,為在全國安裝“BPS-PACK全自動封包設備打標及檢出模塊”驗收工作提供第一手翔實可靠資料。
自2007到2010年,長春鈔票處理中心累計清分人民幣完整券達到240萬捆,累計金額22,975,611萬元。2007年長春鈔票處理中心8臺清分機,從2008年開始使用10臺清分機進行清分。2008年共清分人民幣完整券50萬捆,2009年清分人民幣完整券71萬捆,2010年清分人民幣完整券90萬捆,數字顯示,自2008至2010年人民幣完整券的清分速度每年基本上是以20%的速度遞增。2011年,總行對清分工作進行調整,由單一清分人民幣完整券轉變為以清分殘損人民幣為主的清分工作思路,并且,總行對清分殘損人民幣聯機銷毀工作按季度下達計劃。殘損人民幣與完整券錢款質量存在較大差別,工作效率和工作質量受到較大沖擊。為此,需要及時轉變工作方式,調整工作思路,以發展的角度向時間要效益,向技術要成果。本年度共清分人民幣2011年共清分人民幣87.2萬捆。在總行的業績考核中長春鈔票處理中心仍然取得了不錯的成績。
以上情況充分說明目前我國鈔票處理基本設施建設已達到了較為先進的水平,從規模、功能及硬件設施方面可信程度較高,然而,硬件設施的功率都有界值,也就是各項指標的極限值。真正的現代化鈔票處理中心就是要尋求不斷突破這些界值,適應不斷增長的業務需要,必須以樹立動態的鈔票處理理念為有力支撐。因此,樹立動態鈔票處理理念理所當然的擺在了現代化鈔票處理中心建設的核心位置,而且是十分必要和緊迫的任務。
二、不斷開辟提高清分工作效率的有效途徑,必須樹立動態鈔票處理理念,堅持業務創新
筆者認為,建立動態鈔票處理理念重點應該放在科學管理與有效的控制方面,抓好動態管控環節,主要做好以下幾方面工作:
一是對于不具備“雙班制”清分的單位可以采取“單班制操作,雙班制管理”的清分工作模式。這種操作模式既可以解決人與設備調配問題,也能實現設備資源和人力資源效能最大化同時也符合總行貨幣金銀工作指導精神,加強金融創新,具體操作方法可以采取每天延長清分工作時間、加大清分工作量的辦法來彌補因未實行雙班制而造成清分工作量的不足。采取中午不休息、一次性出入庫、中間不結賬、午餐半小時安排專人守護錢款、全程監控的辦法辦理清分業務。這樣做的直接效果就是可以使清分工作效率明顯提高,同時此做法的另一個好處就是還可以產生附加值,即節約清分機年維護費用,降低生產成本。從創新和發展的角度來說,實施“單班制操作,雙班制管理”充分體現了動態鈔票處理理念的思維,可以為進一步提升鈔票處理能力預留拓展空間,使“班后不停機再次出庫清分”的設想具有了深入探討的價值。
二是使清分工作方式和管理動態化,適時把握清分量與貨幣金銀的貨幣回籠量同期同步,實現一個觀察、兩個提高、三個加強的工作創新模式,提高清分工作效率。一個觀察就是目光聚焦到發行庫的貨幣回籠量的變化,尤其是百元回籠情況,及時掌握貨幣回籠的動態信息,適時調整清分工作量。兩個提高即為提高清分數量,提高清分速度。三個加強即為實時加強操作員的技能培訓,實時加強現場管理人員的管理水平,實時加強與貨幣金銀等部門的溝通與聯系。
三是實時監控完整券與殘損券搭配清分合理調配比例,保障清分機的有效工作。清分50元和100元券殘損人民幣時,人民幣破損較為嚴重,聯機銷毀率較高,導致銷毀壓塊機超載,人員同時閑置,等待銷毀壓塊機的逐步消化,造成人員和清分設備效率降低。對這種情況,應該積極采取應對措施,加以妥善解決。具體辦法就是清分殘損人民幣時,調配清分機清分完整券,這樣既保障清分設備的利用率,又保證了工作效率和工作質量。
四是采取以賽代訓的方式加強清分、復點操作員的業務培訓。可以根據貨幣回籠數量變動情況,擇機開展清分、復點業務競賽活動。制定工作計劃、對操作員的業務量跟蹤統計記錄并建檔管理,月終結束進行總結。
五是技術資源儲備和人力資源儲備并舉,不斷調整,不斷完善。現代鈔票業務的發展,亟須現代化鈔票處理專業技術管理人才,以擁有高素質高技術水準的團隊激活高智能的現代化設備,要實現這一目標,就必須注重提高專業技術人員的技術水平和工作能力,充分發揮專業技術人員在實際工作中的作用,保障鈔票處理設備安全、規范、高效運行,促進鈔票處理工作整體水平提高。鈔票處理專業技術指使用鈔票處理設備清分回籠人民幣和銷毀殘損人民幣時所應用的機械、機電、機控、測控、自動檢測、傳感、安全控制、計算機信息處理技術,以及與鈔票處理設備管理相關的使用、維護、保養和修理等技術。專業技術人才是指現代化的鈔票處理需要的是復合型人員。操作者不再是只能夠數清100以內的數字即可的簡單操作,需要的是集計算機、會計、專業政策為一體的現代化腦力加體力的綜合型人才。人民銀行鈔票處理現代化的發展速度很快,需要我們建設一套適合各個層次和具備相當規模的現代化管理體系,以及切實可行的技術方案。經過幾年的探索,人民銀行已經形成了一套以集中化、規模化管理為核心的模式。
此外,現代鈔票處理還需要重點關注和解決好以下問題:一是分支機構對本轄區鈔票處理中心未來發展規模的預測存在的局限性問題。隨著經濟的顯著發展,鈔票流通量逐年增加,需要增加清分設備,未來需要清分的數量難以準確估算。銷毀設備逐年老化,設備的利用率呈下降趨勢,解決辦法就是建立經濟貨幣增量與設備功效相匹配的數據庫,適時適度調增設備;二是鈔票處理中心缺乏專業化的技術服務保障體系,設備的維護、零部件的更換、搬遷的費用等方面受制于生產廠商問題,采取全國一盤棋的方式,以全國中心聯動或“團購”的方式增加與生產廠商的交換條件籌碼,壓低成本,促增效率;三是鈔票處理工作創新及新設備運行導致人、材、物成本的增加問題,解決的辦法是重視人才培養,鼓勵和適當獎勵創新項目,用優秀的創新成果,來消化抵償費用成本增加,獲取更大效益。