村務公開督察報告

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村務公開督察報告范文第1篇

[論文內(nèi)容提要]農(nóng)村土地､債務､基層民主制度建設､治安環(huán)境是當前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)｡在分析原因的基礎上,筆者認為只有加強農(nóng)村平安建設工作的組織領導和農(nóng)村治安綜合治理基層組織建設､加強農(nóng)村和諧文化建設､切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作､加強和改進工作,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡

開展農(nóng)村平安建設是構建社會主義和諧社會､建設社會主義新農(nóng)村的必然要求和重要內(nèi)容｡保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的相互協(xié)調(diào),使農(nóng)村安定有序､充滿活力,使農(nóng)民群眾安居樂業(yè)､和睦相處,是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵｡筆者從當前社會矛盾的主要表現(xiàn)出發(fā),在分析原因的基礎上,提出了相應的對策,以期拋磚引玉｡

一､當前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)

當前我國農(nóng)村社會治安保持持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強｡但由于受多種因素的影響,農(nóng)村社會治安也面臨著許多新情況､新問題,少數(shù)農(nóng)村地區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的治安問題還比較突出,群眾反映還比較強烈,農(nóng)村社會穩(wěn)定的形勢依然嚴峻｡當前農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)在以下五大方面:

(一)土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點

因土地問題引發(fā)的農(nóng)村矛盾是當前農(nóng)村反映最為集中､最為突出的問題｡一是土地承包權屬糾紛｡主要是城中村､城郊村､開發(fā)區(qū)､工業(yè)園區(qū)､移民安置區(qū)等村組,人多地少,成員復雜,因土地權屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續(xù)不斷｡二是違規(guī)征地引發(fā)矛盾｡少數(shù)用地單位違規(guī)操作,未批先占,少批多占,或占地后長期閑置,導致撂荒,引起群眾強烈不滿｡三是群眾對土地補償標準不滿｡特別是國家建設征地補償標準遠遠低于經(jīng)營性項目征地,土地補償標準不一,群眾不接受,因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工,甚至阻斷交通的事件時有發(fā)生｡四是失地農(nóng)民的利益缺乏保障｡一些地方違法征占農(nóng)民耕地,不給農(nóng)民合理的經(jīng)濟補償和生計安置,引發(fā)農(nóng)村,仍然是影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個突出問題｡

(二)農(nóng)村債務問題存在嚴重隱患

農(nóng)業(yè)部在1999年采取抽樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),全國村級約有3600億的債務｡而農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查,該數(shù)字已經(jīng)達到4000億｡村級債務問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展,而且嚴重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn),成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛､危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素｡由于債務不能償還,由此引發(fā)干部與群眾之間,現(xiàn)任干部與原任干部之間,村干部與包工頭之間等多方面矛盾,由于債務問題引發(fā)的行兇動武事件在各地也經(jīng)常發(fā)生｡農(nóng)村債務不解決,對維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定影響很大｡

(三)基層民主制度建設方面存在的矛盾

一是村務公開未完全到位｡現(xiàn)在農(nóng)村很少召開村民大會開展村務公開,多數(shù)公開欄常年不公開,上面檢查時往往是突擊應付｡即使公開了,內(nèi)容也不具體,群眾看不明白,甚至出現(xiàn)公開內(nèi)容不真實的現(xiàn)象｡久而久之,群眾對村務公開失去了信任,對村級事務失去了監(jiān)督｡二是農(nóng)村宗族勢力有所抬頭｡少數(shù)地方宗族勢力死灰復燃,尤其在村兩委換屆選舉時,村內(nèi)宗族或派性之間矛盾難以調(diào)和,少數(shù)房頭宗族勢力干涉村務政務,操縱村民換屆選舉,導致村民之間矛盾沖突,影響正常的村民自治工作,給農(nóng)村社會帶來諸多不安定因素｡

(四)農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂

隨著社會主義新農(nóng)村建設的全面展開,農(nóng)村社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定,農(nóng)民群眾的安全感不斷增強｡2006年,全國公安機關所立發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件與2005年基本持平,其中嚴重影響群眾安全感的爆炸､放火､殺人､等嚴重暴力犯罪分別下降了25.2%､13.3%､14.8%和5.2%｡2007年上半年,全國農(nóng)村發(fā)生的刑事案件繼續(xù)保持穩(wěn)中有降｡但是,有的農(nóng)村地痞､村霸､市霸､水霸､菜霸等流氓惡勢力橫行鄉(xiāng)里,為害一方;有的地方黃､賭､毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止｡這些問題的存在,不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,而且直接影響建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的順利進行｡

二､農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻的經(jīng)濟根源和社會背景,筆者認為主要有以下幾個方面:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后

當前農(nóng)村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟落后､鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱､農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系｡由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,城市經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢形成了強烈反差,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大,發(fā)展水平嚴重失調(diào)｡這種經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡狀況,嚴重地影響著農(nóng)村社會和諧進程,是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生的根本原因｡

(二)農(nóng)村社會保障機制尚未建立

維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定,一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,另一方面依賴于完善的社會保障機制｡這些年來,隨著城鎮(zhèn)化､工業(yè)化､產(chǎn)業(yè)化進程的加快,因土地承包､土地租賃､土地征用､征地補償?shù)壬孓r(nóng)土地問題日益增多,已成為當前影響農(nóng)村社會矛盾糾紛的焦點｡由于經(jīng)濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制,政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟利益上的要求不能完全滿足｡特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業(yè),又無養(yǎng)老､醫(yī)療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞;面對農(nóng)民工的正當權益受到侵害等等,廣大農(nóng)民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈,很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾｡

(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄｡少數(shù)干部不體察民情,關心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當要求置若罔聞,對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處,導致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成｡二是不依法行政｡有的基層干部法律法規(guī)水平低,不能依法行政､依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當,引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情｡三是以權代法｡少數(shù)被“海選”出來的村干部,利用手中職權,在集體項目承包､征地補償､救濟款發(fā)放等群眾敏感的問題上,不實行村務公開,搞暗箱操作,,侵犯了農(nóng)民群眾的正當權益,引起農(nóng)民群眾強烈不滿和抵觸情緒｡

(四)預防調(diào)控機制不健全

完善健全的預防調(diào)控機制,是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的基本保證｡有些地方在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責任制｡有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經(jīng)費保障不力,維穩(wěn)工作難以開展｡有的地方工作又比較薄弱,機制很不健全,導致了一些應由部門處理的問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負面影響｡

三､促進農(nóng)村平安建設,構建和諧新農(nóng)村的對策建議

構建社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村｡沒有農(nóng)村的和諧,就不可能有全社會的和諧｡為了進一步促進農(nóng)村平安建設,構建和諧新農(nóng)村,應著重強化以下幾個方面的工作:(一)加強農(nóng)村平安建設工作的組織領導,努力促進農(nóng)村社會和諧

農(nóng)村平安建設的成效,關鍵在于基層黨委和政府｡各級黨委､政府應把農(nóng)村平安建設納入社會主義新農(nóng)村建設和各地平安建設的總體規(guī)劃,納入黨政主要領導任期目標,列入干部考核評價的重要內(nèi)容,與晉職晉級和獎懲使用直接掛鉤｡加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查,總結推廣典型經(jīng)驗,查找薄弱環(huán)節(jié),幫助解決農(nóng)村平安建設工作中遇到的困難和問題｡對工作突出的縣(市､區(qū))､鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村的單位和個人,要予以表彰鼓勵;對因重視不夠､工作不力,導致發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定､造成惡劣影響的重大刑事案件､治安災害事故和重大的地方和單位,嚴格實行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制,嚴肅追究有關責任人的責任,使農(nóng)村平安建設工作的各項措施真正落到實處｡

(二)加強農(nóng)村法治建設,提高農(nóng)民法律素質(zhì)

培育社會主義新型農(nóng)民,既是新農(nóng)村建設的重要任務,也是解決農(nóng)村社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要｡各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技､文化､衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,大力開展健康有益､豐富多彩､形式多樣､具有鄉(xiāng)土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強農(nóng)民群眾的法制觀念,提高農(nóng)民群眾的自我約束能力,使農(nóng)民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛｡

(三)切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作,營造安定有序的社會環(huán)境｡

進一步健全完善矛盾糾紛預防､排查､調(diào)處工作機制,整合力量､整合資源,加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､村(組)矛盾糾紛排查調(diào)處中心､站點等工作網(wǎng)絡建設,把人民調(diào)解､行政調(diào)解和司法調(diào)解結合起來,完善農(nóng)村多渠道解決爭端的機制｡要嚴格落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會､情況報告､歸口調(diào)處等制度｡高度重視和解決農(nóng)村因干群關系､農(nóng)民負擔､土地承包､土地征用､環(huán)境污染､移民搬遷､拖欠農(nóng)民工工資､集體資產(chǎn)處置､村務公開､鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛,依法保護農(nóng)民的合法權益,妥善處理好農(nóng)民群眾最關心的各種利益關系｡建立和推行重大決策及重大項目風險評估制度,從源頭上預防和減少各類矛盾的發(fā)生｡

(四)加強和改進工作,積極穩(wěn)妥地處理

要加強和改進工作,完善督察專員､領導包案處理大要案等制度,確保農(nóng)民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應､有人處理｡要建立對重大案件､重訪案件實行實地調(diào)查處理制度｡對重大案件､重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件,省級黨委､政府應授權有關部門進行實地調(diào)查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪､重大的發(fā)生｡

農(nóng)村平安建設切實關系到社會主義新農(nóng)村建設的進程,也切實關系到社會主義和諧社會的宏偉基業(yè),只有從貫徹落實科學發(fā)展觀､構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,重視農(nóng)村平安建設,才能化解農(nóng)村各類矛盾糾紛,減少不和諧､不穩(wěn)定因素,預防和減少違法犯罪,保護農(nóng)民合法權益,為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境｡

注釋:

①《國務院摸底基層債務財政部醞釀相關方案》

②公安部《我國農(nóng)村上半年治安形勢保持穩(wěn)定》,2007年08月23日05時27分,來源:新華網(wǎng)｡

[參考文獻]

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[3]蘇建忠,陳允政.淺談當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的原因及對策[J].廣西公安管理干部學院學報,2000.02｡

[4]宋遠翔.影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題､原因及對策[J].山東公安專科學校學報,2002,(1).

村務公開督察報告范文第2篇

(萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局 萬州區(qū)勞務辦)

按照區(qū)委辦[]26號文件的安排部署，我局高度重視，組織了專題調(diào)研小組，開展了對促進我區(qū)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)相關情況的專項調(diào)研。一、 基本情況

（一）資源情況。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源83.65萬人，其中男性47.26萬人，占56.5%；女性36.39萬人，占43.5%。從業(yè)勞動力74.93萬人，占勞動力資源總數(shù)的89.6%。

（二）培訓情況。，全區(qū)陽光工程、移民、扶貧、外經(jīng)委、婦聯(lián)等各類培訓農(nóng)村勞動力18226人。其中陽光工程培訓農(nóng)村勞動力14697人，占市下達培訓計劃的113.05%，當年已結業(yè)13775人，培訓后已順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)12250人，就業(yè)率達到88.9%，比市里規(guī)定高3.9個百分點。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。據(jù)統(tǒng)計，截止底，全區(qū)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力34.39萬人，占從業(yè)勞動力的45.9%，比凈增3.03萬人。轉(zhuǎn)移的勞動力中，按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)的有60906人，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)17.7%；第二產(chǎn)業(yè)的有121136人，占35.2%；第三產(chǎn)業(yè)的有161858人，占47.1%。按地域分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的有70405人，占已轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的20.5%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外區(qū)內(nèi)的有57600人，占16.8%；區(qū)外市內(nèi)的有44062人，占12.8%；市外國內(nèi)的有171704人，占49.9%；境外就業(yè)129人。按年齡[，！]結構分，20歲以下的有74626人，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)的21.7%；21—40歲的有250016人，占72.7%；41—50歲的有13756人，占4%；51歲以上的有5502人，占1.6%。按文化結構分，文盲半文盲的有9629人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)的2.8%；小學文化的有17195人，占5%；初中文化的有244857人，占71.2%，高中以上的有72219人，占21%。按轉(zhuǎn)移時間分，年務工時間在3—6個月的有32899人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的9.6%；6個月至1年的有78567人，占22.8%；常年就業(yè)的有232434人，占67.6%。按職業(yè)分，從事管理工作的有22737人，占6.6%；從事技術工作的有45834人，占13.3%；從事體力勞動的有244785人，占71.2%；其他30544人，占8.9%。按組織形式分，自發(fā)轉(zhuǎn)移的有290173人，占84.4%；有組織轉(zhuǎn)移的有53727人，占15.6%。

（四）收入情況。，全區(qū)農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)總收入17.95億元，比上年增加1.85億元，增長11.5%。勞務凈收入14.36億元，比上年凈增1.64億元，增長12.9%。進城務工人員人均凈收入4176元，勞務凈收入全區(qū)農(nóng)業(yè)人平1153元，比上年增長14%。占農(nóng)民人均純收入的比重達到50.4%。

（五）農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)面臨的形式和任務。在今后5年內(nèi)，按每人耕種3.5畝耕地計算，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理需求勞動力25.1萬人，除已轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力外，還有15.44萬人需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)預測，全區(qū)每年約新增1.3萬個勞動力，同時有1.4萬個勞動力退出，但仍有15萬個富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)村絕對富余勞動力中大約有10%左右的人自愿失業(yè)不需要轉(zhuǎn)移，實際富余勞動力還有13.5萬人左右，即每年需新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.7萬人左右。

二、 促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的主要制約因素

（一）文化素質(zhì)低，缺乏充分就業(yè)競爭力。調(diào)查統(tǒng)計：我區(qū)已轉(zhuǎn)移進城務工的農(nóng)民只有初中及以下文化程度的占79.0 %；高中及以上的只占21%。由于文化素質(zhì)低，已轉(zhuǎn)移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟和科學技術不斷發(fā)展的今天，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)對勞動力素質(zhì)要求越來越高。剩下在家務農(nóng)和打算進城務工的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)更低，更缺乏一技之長，據(jù)我們最近隨機對120名年齡在20—45歲之間的在家農(nóng)村居民調(diào)查，只有初中及初中以下文化程度的97 人，占81%，高中以上的23人，占19%。問他們?yōu)槭裁床怀鋈ゴ蚬r，幾乎都是回答由于文化水平低，工作不好找，缺乏進城務工、就業(yè)轉(zhuǎn)型的競爭力。

（二）轉(zhuǎn)移培訓力度小，提高自身素質(zhì)難。一是，全區(qū)各類培訓農(nóng)村勞動力18226人，僅占農(nóng)村勞動力資源總數(shù)的2.18%。如果按每年培訓農(nóng)村勞動力2萬人計算，則需要42年才能輪訓一遍，這顯然不能滿足農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)的需要。二是多數(shù)農(nóng)民“市場經(jīng)濟意識”薄弱，“小農(nóng)意識”仍然存在，他們對轉(zhuǎn)移就業(yè)前的培訓往往是被動接受，而不是主動參與；三是各類培訓農(nóng)民自己都要交納一部分費用，有的是無力承擔，更多的是不愿意支付。以陽光工程培訓為例：國家撥給每個參訓農(nóng)民的補助經(jīng)費人平大約200元左右。按照技能培訓的要求，對每個參訓農(nóng)民培訓至少15—90天，而國家給參訓農(nóng)民的補助是按培訓機構收取培訓費的30%補助，農(nóng)民自己要承擔70%。技術含量高的工種培訓時間一般要2—3個月，培訓費用也就高一些，如縫紉、廚師、電子、機械修理等工種的培訓費用一般在1500元以上，農(nóng)民個人承擔的費用在1000元以上，所以對政府組織的培訓抱著無所謂的態(tài)度.究其原因有：①有的農(nóng)民不愿交培訓費或交不起培訓費；②耽誤找現(xiàn)錢的時間不劃算；③由于文化素質(zhì)低，根本就學不懂。因此多數(shù)農(nóng)民對參加技能培訓不是很熱心。四是一些下散力的民工，他們大多居住在城鄉(xiāng)結合部條件較差的旅 社或民房內(nèi)，早出晚歸，既不看新聞，也不讀報紙，工余之后，大多數(shù)時間都是在聊天或打牌消磨寶貴時間，根本沒有想過要參加培訓提高自身素質(zhì)的問題。

（三）已出臺的優(yōu)惠政策落實不力。盡管我區(qū)已出臺了《加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意見》，給出了培訓補助、輸出獎勵、扶持、費用減免、權益保障、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，但通過一年多的執(zhí)行情況來看，很多方面還落實得不夠好，如培訓補助標準低、權益保障政策不配套等，一些相關部門特別是市直管部門以市主管部門沒有出臺相關的政策為由，拒絕執(zhí)行，落實難度大。

（四）城市歧視仍然存在。調(diào)查顯示，至少有三分之一的進城務工人員“偶爾”或“經(jīng)常”感到受歧視排擠。主要表現(xiàn)在不正常的超時勞動成了“正常”現(xiàn)象，平常超時勞動和法定節(jié)假日加班得不到加班工資。從事同樣的工作不能獲得同等的待遇，有25%的務工農(nóng)民認為自己比本單位職工收入低三分之一，20%的人認為自己比本單位職工收入低三分之二或相差更多。在從事高危職業(yè)的民工中，他們不能象本單位職工一樣享受“養(yǎng)老、工傷事故”等保險，若出現(xiàn)事故民工既享受不到賠償，還因無法勞動領取不到治傷期間的工資，個人經(jīng)濟損失很大。

（五）“農(nóng)民”身份的限制。本來現(xiàn)在戶籍管理放得較寬，但至少有90%的農(nóng)民工達不到僅僅是有“固定的住所”（以本人房產(chǎn)證為準）這一要求。在一些大城市，農(nóng)民工戶口遷入限制因素更多，因此這90%的農(nóng)民中有相當部分由農(nóng)民變?yōu)槭忻襁€要奮斗相當長的一個時期。由于戶口的原因?qū)е罗r(nóng)民工及其子女享受不到市民的諸多政策。現(xiàn)在很多部門都沒有把進城務工農(nóng)民在勞動用工，公務員招考聘用、教育、社會保障及醫(yī)療等納入市民一樣同等對待。一些單位或部門招工和招公務員仍然要城市戶口，子女入學要交擇校費，農(nóng)民工老了沒有養(yǎng)老保險，遇到工傷事故得不到賠償，生了病享受不到醫(yī)保，家庭困難享受不到城市低保等。凡此種種，由于“農(nóng)民”身份的限制，農(nóng)民工沒有享受到市民的同等政策待遇。

（六）社會保障制度落后。農(nóng)民一方面向往城市生活，另一方面又因國家對農(nóng)民工的社會保障制度基本未建立或建立得不完善，農(nóng)民工在遇到工傷事故、身患疾病等時，得不到基本保障，因而不愿放棄承包地，其矛盾心理的實質(zhì)是擔心一旦放棄土地進城，萬一站不住腳，連退路都沒有了。于是，土地就是進城務工農(nóng)民的“保險箱”。

（七）法制建設滯后。農(nóng)民進城務工已有多年的歷史，農(nóng)民工合法權益的保護上上下下都認為是一個十分重要的問題，到了非解決不可的時候了，但就是遲遲不能出臺《農(nóng)民工權益保障法》，導致一些地方，一些用工單位發(fā)生拖欠民工工資、隨意延長勞動時間、勞動安全缺乏保障等現(xiàn)象十分普遍。由于無法可依，執(zhí)法部門無法對違規(guī)單位或部門給予懲處，又不能依法保護農(nóng)民工的利益，加之農(nóng)民是弱勢群體，這些現(xiàn)象發(fā)生后多數(shù)人只能忍氣吞聲，使進城務工農(nóng)民身心受到極大的傷害。由此帶來的后果是一些農(nóng)民工對政府產(chǎn)生了不信任甚至是對立的情緒。

三、 促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的政策建議

促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，全面建設小康社會的必然途徑。農(nóng)民工是城市建設不可缺少的一支重要力量，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須堅持科學發(fā)展觀，以人為本，構建和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，采取切實有效的措施加快推進。

（一） 著力提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)提高是實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎。大量事實證明，整體素質(zhì)高、具有專業(yè)技能的農(nóng)民，一方面，進城務工后容易獲得較多的就業(yè)機會，也能獲得相對穩(wěn)定的職業(yè)和較高的收入。另一方面，也容易融入城市，接受市民觀念，承擔市民義務，得到市民認可。相反，有些農(nóng)民雖然“洗腳上田”，但由于沒有“進城洗腦”，即使進城多年，由于沒有一技之長，仍然缺乏充分就業(yè)和轉(zhuǎn)型的競爭力，更難完成從小農(nóng)意識到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。因此，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)應既要抓好當前，又要抓好長遠，建立長效培訓機制。

一抓當前：繼續(xù)堅持陽光工程 “政府推動，學校主辦，部門監(jiān)管，農(nóng)民受益”的運作機制，著力打造勞務品牌。（1）引導性培訓是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要組成部分，是在政府財政支持下開展的一種公益性培訓。政府要整合有關部門、各類教育培訓資源和社會力量，采取多種教育、培訓手段，多形式、多途徑開展培訓，擴大培訓覆蓋面，使大部分進城務工的農(nóng)民都能通過不同渠道了解進城務工的一些基本知識。引導性培訓的重點是開展政策法規(guī)知識、基本權益保護、城市生活常識、尋求就業(yè)崗位等方面基本知識的培訓。目的是加強對農(nóng)民的法制觀念教育，幫助他們樹立現(xiàn)代公民意識、權利意識、平等意識，提高他們在多元化利益分配格局中的交往能力、依法維權能力和組織能力，引導他們自覺培養(yǎng)起對城市文明的認同感和對城市生活的責任感。（2）職業(yè)技能培訓是提高農(nóng)村勞動力崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的重要手段。主要是在各級政府的引導和支持下，由各定點培訓機構開展。各定點培訓機構應根據(jù)自身培訓優(yōu)勢和企業(yè)用工需求，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，大力開展定向、定崗職業(yè)技能培訓。這種培訓由于對技術掌握要求高，培訓時間長，培訓費用也就高一些。所以政府在財力允許的前提下，也配套一筆適當?shù)呐嘤栙M來提高補助標準，減少農(nóng)民個人負擔，以鼓勵更多的農(nóng)民參加技能培訓。同時，職業(yè)技能鑒定機構要做好培訓人員的技能鑒定工作。

二抓長遠：在嚴格實施九年義務教育的基礎上，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，特別是將職業(yè)技術教育納入基礎教育中，使農(nóng)村廣大學生在就業(yè)前就學到一技之長。具體辦法可實施“兩后雙百”工程。即對所有未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)后的學生（“兩后”）百分之百進行技能培訓，百分之百實現(xiàn)就業(yè)（“雙百”）。為確保“兩后雙百”工程的順利實施，讓每位學員都能如期參加培訓，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、教育部門、 勞動保障部門、培訓機構、學生及家長簽訂“五方聯(lián)保協(xié)議”，實行先培訓后就業(yè)再收費，并堅持公辦學校成本培訓、民辦培訓機構微利培訓，政府先全額墊付培訓費用，待學員就業(yè)后有穩(wěn)定收入再歸還。

（二）廣辟轉(zhuǎn)移渠道，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。一是向國家、市里規(guī)劃在三峽庫區(qū)重點發(fā)展的九大特色工業(yè)項目轉(zhuǎn)移。圍繞國家、市里對庫區(qū)后期扶持項目落戶萬州，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，以勞動密集型企業(yè)為重點，促進優(yōu)勢企業(yè)做大，增加就業(yè)崗位。二是向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。通過“百強鎮(zhèn)”和中心集鎮(zhèn)建設，使更多的農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，尤其是發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)和新型的食品加工業(yè)。三是利用對口支援的契機，請求對方為我區(qū)提供更多的就業(yè)崗位；四是區(qū)政府督察室要積極督促區(qū)勞動和就業(yè)部門盡快落實區(qū)委常委會已經(jīng)確定的在廣東、福建、上海、江蘇、浙江、北京六省市設立駐外勞務開發(fā)辦事機構，為更多地輸出萬州勞動力和為萬州籍務工人員提供及時有效的服務；五是開發(fā)社區(qū)服務。利用區(qū)委、區(qū)政府辦公地點南北大動遷的機遇，以街道和移民新城為依托，以居委會為基本單元，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡。依托社區(qū)服務中心、服務站的建設與管理，大力發(fā)展托幼托老、配送快遞、修理維護、物業(yè)管理、社區(qū)保潔、商品遞送、健身娛樂、社區(qū)治安等服務崗位。六是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。向國家、市里對三峽庫區(qū)重點布局的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落戶萬州所需崗位轉(zhuǎn)移。向國家在交通、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設、地質(zhì)災害防治等方面給予傾斜和國家、市里加大對庫區(qū)扶貧開發(fā)力度所設置的項目崗位轉(zhuǎn)移。向區(qū)里確定的“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目”規(guī)模化基地建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所需崗位轉(zhuǎn)移。圍繞大力發(fā)展重專大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織設置的崗位轉(zhuǎn)移。七是創(chuàng)辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵吸引在外務工、經(jīng)商的成功人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減化辦事手續(xù)，在資金、項目、稅收等方面大力扶持。促進返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)健康發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）加強服務強化管理，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。目前，各級政府及相關部門對促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)盡管做了一些有益的工作，但離農(nóng)民工的需求相差甚遠。根本原因是服務不到位，管理不到邊。公安部門要做好戶口和治安管理服務工作；司法、勞動部門要做好農(nóng)民工合法權益的維權服務工作，監(jiān)督用工單位在使用農(nóng)民工時與市民一視同仁；就業(yè)部門要為農(nóng)民工提供務工信息、介紹崗位等牽線搭橋工作；農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)村勞動力資源信息平臺建設和更新、農(nóng)民工進城后他們的承包地的管理工作；陽光辦、教委、移民、扶貧、外經(jīng)委、婦聯(lián)等相關部門要抓好農(nóng)村勞動力的培訓工作；計生部門要抓好流動人口的計劃生育工作；建設部門要檢查督促建設企業(yè)及時發(fā)放農(nóng)民務工工資；民政部門要抓好城市社區(qū)建設；工會部門要抓好進城務工農(nóng)民的工會聯(lián)合會建設。各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成完整的服務管理體系。

（四）建立健全農(nóng)民工社會保障體系，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險的職業(yè)，工作條件相對比較惡劣，而農(nóng)民工由于所處的相對弱勢地位，其權益往往得不到有效保障，因此，建立健全農(nóng)民工社會保障體系，讓農(nóng)民工參加各種社會保險十分必要。據(jù)我們調(diào)查，農(nóng)民工參加社會保險按重要程度分別是養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險。一些經(jīng)濟發(fā)達的城市已為進城務工農(nóng)民開設了工傷保險、醫(yī)療保險等險種，深受農(nóng)民工歡迎。但我區(qū)至今沒有出臺讓農(nóng)民工參加社會保險的具體辦法。區(qū)政府應責成相關部門開展調(diào)查研究，盡快制定農(nóng)民工參加社會保險的實施細則，讓農(nóng)民工與城市居民一樣，享受養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、社會低保等各種社會保障，解決他們的后顧之憂。

（五）切實維護農(nóng)民工合法權益，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。首先是要盡快制定《農(nóng)民工權益保障法》，當農(nóng)民工的合法權益受到侵害時才能做到有法可依。其次是公安、司法、勞動等部門要切實履行職責，充分發(fā)揮職能作用，依法查處侵害農(nóng)民工合法權益的案（事）件，盡量從低收費或免費為農(nóng)民維權。第三是加快建立進城務工農(nóng)民的工會聯(lián)合會，協(xié)調(diào)勞動關系，維護合法權益。

（六）徹底解決進城農(nóng)民工子女入學難，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)民工子女入托入學問題不僅關系到提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，而是關系到整個國民素質(zhì)提高的問題，因此應該把農(nóng)民工子女的教育列入國家教育計劃統(tǒng)籌安排。區(qū)教委要分別指定幾所學校接納農(nóng)民工子女讀小學、初中、高中，被指定的城區(qū)各中、小學任何學校不得以任何理由拒收農(nóng)民工子女入學。進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女在指定的學校就讀與常住本區(qū)的城區(qū)學生實行同一收費標準，學校不得以任何名義和理由向農(nóng)民工子女收取“借讀費”和與入學掛鉤的“贊助費”、“捐資助學費”。農(nóng)民工子女在我區(qū)就讀期間，與本地學生在評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動等方面一視同仁。